Regolamento sulla prevenzione degli infortuni nei cantieri (RPAC) - Ambito di applicazione (RPAC)

1. La prevenzione degli incidenti dovuti ai cantieri aperti nel Cantone di Vaud è disciplinata dal presente regolamento per quanto riguarda la sicurezza pubblica e di terzi.

2. Esso mira a prevenire tutte le minacce e lesioni all'integrità fisica e ai beni dei vicini, dei terzi o dell'intera collettività.

3. La prevenzione degli incidenti nei confronti dei lavoratori è regolata dal diritto federale [B].

4. Le disposizioni del presente regolamento relative alla sicurezza sul lavoro più esigenti o dettagliate di quelle contenute nella legislazione federale sono applicabili.

1. Le disposizioni del presente regolamento sono applicabili a chiunque esegua per conto proprio o per conto di terzi lavori di costruzione, riparazione, manutenzione, demolizione o ingegneria civile, così come alle persone impiegate in tali cantieri (compresi gli apprendisti).

1. I progetti, i piani esecutivi, i mezzi di realizzazione delle opere, le installazioni di cantiere e altri adattamenti saranno studiati in modo da permettere l'applicazione di tutte le misure di sicurezza prescritte.

2. I capitolati, i capitolati d'oneri, le formule di offerta o di aggiudicazione, saranno redatti tenendo conto delle misure relative alla prevenzione degli infortuni.

3. La pianificazione dei progetti di costruzione secondo l'articolo 3 dell'Ordinanza federale sui lavori di costruzione [C] deve includere le misure da adottare per la tutela del pubblico, dei beni e degli interessi protetti dei terzi e della collettività.

4. Ogni impresa che opera su un cantiere deve designare una persona competente responsabile della sicurezza.

1. Su richiesta preliminare degli interessati, l'esonero da alcune misure previste dal presente regolamento può essere concesso dagli organi di controllo, quando circostanze speciali lo giustificano. La richiesta e la decisione devono essere comunicate per iscritto.

2. Un tale esonero non esclude in alcun modo la responsabilità dell'imprenditore. L'autorizzazione della Cassa nazionale svizzera d'assicurazione in caso d'infortuni (SUVA) rimane espressamente riservata e deve essere richiesta, se necessario, direttamente dall'interessato.

1. Salvo casi di urgenza, l'organo di controllo del comune deve essere avvisato, almeno dieci giorni prima, dell'apertura di cantieri o dell'inizio dei lavori.

2. L'obbligo di comunicazione incombe all'imprenditore o al committente, rispettivamente al suo mandatario. Questo obbligo è distinto dall'obbligo del committente di avvisare il comune e l'Istituto cantonale di assicurazione contro gli incendi e gli elementi naturali dell'inizio e del completamento di tutti i lavori oggetto di un permesso di costruzione [A].

3. L'organo di controllo deve essere avvisato, almeno dieci giorni prima, del montaggio di gru o ponteggi.

4. A seconda delle circostanze, del tipo o della natura delle installazioni e opere necessarie, l'organo di controllo dei cantieri può subordinare l'uso di macchinari, attrezzature o impianti a un'ispezione preliminare o a prove di resistenza o stabilità.

1. Le disposizioni del diritto federale riguardanti il calcolo, l'esecuzione e la manutenzione delle costruzioni metalliche e delle costruzioni in calcestruzzo e calcestruzzo armato soggette al controllo della Confederazione, così come le norme della Società svizzera degli ingegneri e architetti per le costruzioni metalliche, in calcestruzzo, in calcestruzzo armato, in calcestruzzo precompresso, in calcestruzzo leggero e in legno, serviranno da base per il calcolo delle varie installazioni, macchinari e attrezzature.

2. I calcoli e i piani di esecuzione potranno essere richiesti a seconda dei casi dall'autorità di controllo.

1. I cantieri devono essere recintati, salvo dispensa accordata previamente alla loro apertura dal comune o dall'organo di controllo in applicazione dell'articolo 4; fanno eccezione i cantieri che non presentano manifestamente alcun pericolo.

2. Le recinzioni devono presentare una resistenza adeguata alle circostanze.

3. Le norme tecniche di sicurezza relative ai parapetti sono applicabili quando la recinzione deve prevenire rischi di caduta.

4. È vietato a qualsiasi persona estranea ai lavori di penetrare nel cantiere. L'azienda deve segnalare tale divieto.

5. I percorsi pubblici nei pressi dei cantieri devono essere adattati, mantenuti o spostati tenendo conto delle necessità delle persone con disabilità fisiche o visive.

6. Quando necessario, l'illuminazione del cantiere e delle sue vicinanze deve essere sufficiente per prevenire ogni rischio di incidente.

7. Per i cantieri su strada, la segnaletica deve essere conforme all'ordinanza federale sulla segnaletica stradale (OSR), del 5 settembre 1979, e in particolare all'articolo 80.

8. In prossimità delle strade dovranno essere osservate le disposizioni dell'articolo 28 della legge vodese del 10 dicembre 1991 sulle strade.

1. Tutte le installazioni elettriche (illuminazione, forza motrice, ecc.) devono corrispondere alle prescrizioni dell'Associazione svizzera degli elettricisti (ASE) e del fornitore di corrente.

1. Le installazioni di cantiere, il trasporto, il carico, lo scarico e lo stoccaggio dei materiali devono essere progettati e realizzati in modo da non compromettere la sicurezza.

2. Devono essere prese tutte le precauzioni per evitare di sporcare le strade. L'organo di controllo può richiedere l'installazione di un dispositivo di pulizia dei veicoli sul cantiere.

3. L'autorizzazione del comune deve essere richiesta prima dell'occupazione del dominio pubblico.

1. Gli impalcature, passaggi, ponti, piattaforme, scale, gradini, ecc., devono essere puliti e resi non scivolosi in tutte le circostanze mediante mezzi appropriati (sabbiatura o salatura, ecc.).

2. In caso di forte vento, il lavoro continuerà solo a condizione che siano prese tutte le precauzioni per garantire le installazioni e i materiali. Tutte le macchine suscettibili di essere spostate dall'azione del vento saranno ancorate secondo le direttive del costruttore o secondo le regole del mestiere.

3. Il materiale necessario per l'ancoraggio delle varie installazioni dovrà trovarsi, in buono stato e in tempo utile, sul cantiere.

1. Gli impianti di riscaldamento e illuminazione, così come i depositi di materiali facilmente infiammabili o esplodibili, devono essere progettati in modo tale da prevenire i pericoli di incendio, esplosione e asfissia.

2. È particolarmente vietato fumare nei locali in cui sono depositati o utilizzati materiali infiammabili o esplodibili.

3. Durante la rettifica, la fresatura, la saldatura o altri lavori che implicano un riscaldamento a fiamma, il posto di lavoro deve essere sorvegliato da una persona dotata di un estintore adeguato, se sussiste un pericolo di incendio. Dopo la conclusione del lavoro, la persona che l'ha eseguito deve, in accordo con un collaboratore del luogo, verificare che in nessun caso esista un rischio di incendio. Se è possibile che un fuoco covi, devono essere organizzati controlli periodici fintanto che il rischio di incendio non possa essere escluso.

4. Devono essere prese tutte le misure per evitare emissioni che possano presentare un pericolo.

5. Devono essere adottate precauzioni particolari in tutti i casi in cui si possa sospettare la presenza di amianto nei cantieri di ristrutturazione, trasformazione o demolizione.

6. Nessuno deve disturbare, spostare, danneggiare o distruggere le installazioni e i dispositivi di sicurezza.

1. Ogni persona presente nel cantiere deve prendere le precauzioni necessarie per garantire la propria sicurezza e quella di ogni altra persona nel cantiere e nelle sue vicinanze.

2. Deve astenersi da qualsiasi atto manifestamente in grado di mettere in pericolo se stessa o un'altra persona.

3. Sono fatte salve le disposizioni dell'Ordinanza sulla prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali in merito agli obblighi del datore di lavoro e dei lavoratori [H].

1. Ogni lavoratore presente sul luogo di lavoro deve collaborare con il datore di lavoro e con l'ente di controllo dei cantieri per l'applicazione del presente regolamento.

2. Ogni lavoratore impiegato sul cantiere deve segnalare immediatamente al proprio responsabile qualsiasi difetto che potrebbe scoprire nelle installazioni o negli apparecchi, o qualsiasi errore commesso da una persona, che potrebbe provocare un incidente.

1. Il cantiere deve essere condotto in modo da rispettare le disposizioni federali relative alla protezione dell'ambiente e alla protezione delle acque [I], così come le direttive cantonali in materia [J].

2. In particolare, è vietata l'incenerimento dei rifiuti di cantiere.

3. Ogni persona si impegnerà a ridurre le molestie il più possibile.

1. I detriti non devono essere gettati; possono essere fatti scendere, ma solo in modo da escludere un pericolo per la sicurezza o un'eccessiva dispersione di polveri, ad esempio ricorrendo a scivoli chiusi.

1. La rimozione delle casseforme dei solai, dei travetti, ecc., così come quella dei puntelli e delle strutture di sostegno diverse (scavi, ecc.), deve essere effettuata con prudenza e solo dopo che l'esecutore si è assicurato che le persone presenti nelle vicinanze non possano essere colpite.

2. Le asperità pericolose come chiodi, viti, ecc., devono essere eliminate immediatamente dopo l'esecuzione del disarmo.

1. I ponteggi devono essere montati conformemente alle regole dell'arte per tutti i lavori che non possono essere eseguiti senza pericolo per la sicurezza pubblica con altri mezzi.

2. I ponteggi o ponti possono essere costruiti, smontati o modificati solo sotto la direzione di una persona competente e da personale addestrato a questo tipo di lavori.

3. L'abbattimento e lo smontaggio brusco dei ponteggi o dei loro elementi sono strettamente proibiti.

1. Deve essere garantito al pubblico un percorso sicuro e di dimensioni sufficienti in ogni momento.

2. I passaggi coperti destinati al pubblico devono essere progettati in modo da evitare l’infiltrazione, la proiezione o l’accumulo di polveri, fanghi o liquidi.

3. Se del caso, si impedirà con ogni mezzo tecnico adeguato che persone estranee al cantiere accedano ai ponteggi.

1. Ai diritti delle parti di impalcature sovrastanti la strada o gli accessi dell'edificio, verranno installati dei plateaux di protezione (tetti di protezione) inclinati a 45 gradi e di almeno 1,50 metri di altezza, non appena lo stato di avanzamento lo permette.

2. Il piano di questi tetti di protezione deve essere formato da plateaux contigui e non deve rimanere alcun vuoto tra questa protezione e la facciata.

3. La parte inferiore di questi tetti di protezione deve essere ad un'altezza minima di 4,50 m al di sopra del manto stradale.

4. A seconda dei casi, possono essere richieste misure speciali, come l'installazione di reti di protezione o qualsiasi altro dispositivo simile, per prevenire la proiezione di materiali.

5. Sono fatte salve le prescrizioni del diritto federale relative alla protezione contro le cadute [C].

1. Per tutti i lavori che potrebbero presentare un pericolo per la sicurezza pubblica, l'organo di controllo dei cantieri potrà esigere l'installazione di impalcature speciali o di impianti particolari il cui metodo di esecuzione sarà stabilito caso per caso.

1. I "ponti volanti" e le "navicelle" possono essere installati e utilizzati solo previa autorizzazione speciale, che sarà concessa solo nel caso in cui non sia possibile erigere ponteggi fissi, oppure quando la configurazione dei luoghi lo rende assolutamente necessario, e a condizione che il dominio pubblico non sia messo in pericolo durante la loro installazione o utilizzo.

1. Se la parte inferiore del tetto si trova a 3 m dal suolo o più, i lavori sulle coperture, abbaini e tetti di qualsiasi tipo, con pendenze superiori al 20% per i rivestimenti metallici e plastici e al 40% per le tegole e l'ardesia o qualsiasi altro materiale, devono essere eseguiti con l'ausilio di un'impalcatura conforme alle disposizioni del presente regolamento.

2. Il piano di questa impalcatura, posizionato un metro al di sotto dello spigolo delle cornici, grondaie o lastre, sarà addossato alla facciata nel momento in cui i ponti non sono simultaneamente in posizione.

1. Delle barre di sicurezza a due traversi, di cui quello superiore distante almeno 14 cm dalla superficie del tetto, in tubi zincati da 3/4", poste su ganci distanti al massimo 1,65 m, dovranno essere installate a dimora

a. quando il tetto è rivestito di un manto metallico o plastico e ha un'inclinazione del 20% o più e la parte inferiore dei displuvi si trova a 3 m dal suolo o più;

b. quando il tetto è rivestito di tegole in terracotta o cemento, di ardesia naturale o fibrocemento, di scandole bituminose o di qualsiasi altro materiale noto ad oggi, ha un'inclinazione del 40% o più e la parte inferiore dei displuvi si trova a 3 m dal suolo o più.

2. I abbaini verticali saranno provvisti di barre di sicurezza a un traverso.

3. Le falde di copertura su abbaini, tetti a padiglione spezzato o abbaini saranno dotate di barre di sicurezza a due traversi.

4. Dei ganci di servizio saranno posti in corrispondenza dei massicci dei camini, così come sulle torrette la cui pendenza è superiore al 70%. Questi diversi dispositivi devono essere saldamente fissati, ben protetti dall'ossidazione e convenientemente mantenuti.

5. I ganci fermaneve non sono assimilati alle barre di sicurezza. Ogni accesso alle coperture dovrà essere munito di un gancio chiuso per corda di sicurezza.

6. Al fine di facilitare l'installazione di parapetti in bordo vuoto durante i lavori di manutenzione dei tetti piani, deve essere installato un sistema di fissaggio permanente ed efficace.

7. Sugli edifici esistenti e sprovvisti dei mezzi di protezione permanenti indicati più sopra, questi dispositivi saranno installati in occasione dei primi lavori (manutenzione, riparazione o installazione) da eseguire sui tetti o che richiedono un appoggio su di essi.

1. Le costruzioni devono essere dotate, se necessario, di dispositivi che permettano di ancorare i ponteggi.

2. Gli immobili che presentano facciate continue non accessibili ai carrelli elevatori a braccio a causa della loro altezza devono essere dotati di dispositivi, come piattaforme mobili, che permettano di eseguire in sicurezza i lavori di manutenzione che non giustificano l'installazione di ponteggi.

3. Gli edifici esistenti saranno equipaggiati conformemente ai due commi precedenti in occasione di importanti lavori di trasformazione o quando si modifichino gli elementi strutturali coinvolti.

1. L'uso, la conduzione e la manutenzione delle gru sono soggetti all'Ordinanza federale sulle condizioni di sicurezza relative all'uso delle gru e alle loro direttive di applicazione [K].

2. La formazione dei conducenti di gru e di macchine da cantiere è regolata dalla Convenzione sulla formazione professionale dei conducenti di macchine da cantiere (di seguito: la convenzione).

3. Gli apparecchi di movimento terra e costruzione stradale designati nella convenzione possono essere condotti solo dai titolari di una licenza o di un attestato provvisorio di allievo conducente rilasciati dalla commissione istituita dalla convenzione o dai titolari di titoli riconosciuti come equivalenti dalla commissione.

1. L'utilizzo di gru al di sopra di strade o luoghi accessibili al pubblico è soggetto alle seguenti condizioni

a. il braccio deve essere posto in rotazione libera, senza carico al gancio, quando l'attrezzatura non è in uso.

b. deve essere mantenuto un profilo di spazio libero di almeno 8 m al di sopra di una strada o di un accesso pubblico.

c. la movimentazione di carichi è vietata senza una protezione speciale al di sopra di una strada o di luoghi accessibili al pubblico. L'organo di controllo può richiedere un sistema che vieta la movimentazione dei carichi.

2. Sono riservate l'autorizzazione speciale dell'Ufficio federale dell'aviazione civile e le prescrizioni applicabili alle gru da cantiere con un'altezza superiore a 60 m in zona fortemente popolata o superiore a 25 m in un'altra regione o all'interno di una zona di sicurezza di un aerodromo [L].

1. L'impiego di un elicottero è soggetto all'autorizzazione dell'organo di controllo.

2. L'autorizzazione è concessa solo in assenza di altri mezzi tecnici la cui messa in atto possa ragionevolmente essere richiesta in base alle circostanze.

1. Qualsiasi lavoro acrobatico di pulizia, manutenzione o riparazione effettuato al di sopra di un luogo accessibile al pubblico è soggetto, senza pregiudizio dell'autorizzazione da parte della Cassa nazionale svizzera di assicurazione contro gli infortuni (SUVA), all'autorizzazione dell'organo di controllo.

2. L'autorizzazione è concessa solo in assenza di altri mezzi tecnici la cui attuazione possa ragionevolmente essere richiesta in base alle circostanze.

3. L'organo di controllo può imporre misure speciali di sicurezza.

1. L'applicazione del presente regolamento compete ai comuni.

2. Essi possono affidare il controllo a

a. un organo comunale di polizia edilizia che disponga di personale con le necessarie competenze;

b. un ufficio intercomunale che soddisfi le stesse condizioni;

c. un terzo, che disponga delle necessarie competenze.

3. Gli organi di controllo hanno il diritto di ispezionare in ogni tempo i cantieri di costruzione, di riparazione, di manutenzione, di demolizione o di genio civile, per accertare le misure adottate per la sicurezza pubblica.

4. Gli organi di controllo non sono tenuti a verifiche esaustive.

5. Essi possono esigere che venga loro sottoposto un piano di organizzazione di cantiere, in particolare prima del montaggio di una gru o di un'impalcatura sopra o a partire dal demanio accessibile al pubblico.

1. Le municipalità o l'organo di controllo da esse designato possono ordinare le misure che ritengono necessarie per la sicurezza pubblica. Esse possono ordinare la sospensione immediata dei lavori quando constatano che la sicurezza dei vicini o del pubblico è compromessa o minacciata.

2. Gli ordini delle municipalità o dell'organo di controllo devono essere seguiti dall'esecuzione immediata o entro il termine prescritto, nonostante qualsiasi ricorso.

3. Le municipalità possono, in caso di mancata esecuzione e dopo un avviso infruttuoso, prendere, a spese dell'imprenditore o, se del caso, del proprietario, le misure necessarie, senza pregiudizio delle sanzioni previste e delle azioni di diritto civile.

1. Quando gli organi di controllo, nell'ambito delle loro verifiche, riscontrano pericoli imminenti che minacciano i lavoratori di un cantiere o una violazione manifesta delle disposizioni relative alla loro sicurezza, inviteranno questi ultimi a prendere immediatamente le misure utili per far cessare la minaccia, anche in assenza di rischi per terzi, e informeranno immediatamente la Sezione ingegneria civile e edifici della Cassa nazionale svizzera di assicurazione contro gli infortuni (SUVA), che potrà ordinare le misure necessarie.

1. Le decisioni dei comuni o degli organi di controllo sono soggette a ricorso presso il Tribunale amministrativo, conformemente alla legge del 18 dicembre 1989 sulla giurisdizione e la procedura amministrativa [M].

2. Il ricorso non sospende l'esecuzione della decisione impugnata, salvo diversa decisione del magistrato istruttore.

1. All'inizio di ogni legislatura, il Consiglio di Stato nomina una commissione consultiva in materia di prevenzione degli infortuni dovuti ai cantieri, composta da sette a dodici membri rieleggibili. La designazione avviene su proposta del servizio preposto alla pianificazione del territorio [N], previa consultazione dei membri della commissione.

2. Questa commissione ha il compito di esaminare

a. i metodi e le misure idonee a migliorare la prevenzione degli infortuni dovuti ai cantieri edili e del genio civile;

b. i metodi e le misure idonee a migliorare la formazione e l'insegnamento in materia di sicurezza;

c. le misure di propaganda a favore della sicurezza.

3. Essa è composta da rappresentanti dei servizi dello Stato preposti alla pianificazione del territorio, alla mobilità e alle strade, alla formazione professionale, agli immobili e al patrimonio, nonché dalle associazioni a difesa degli interessi dei comuni vodesi, dalle organizzazioni professionali interessate, dai sindacati e dagli organismi attivi in materia di prevenzione degli infortuni.

4. È presieduta da un rappresentante di un'organizzazione professionale. Per il resto, si organizza liberamente.

5. Si riunisce almeno una volta all'anno.

1. Ogni imprenditore è responsabile delle installazioni utilizzate dal proprio personale. Prima di qualsiasi lavoro, deve assicurarsi della conformità di queste installazioni ai requisiti del presente regolamento, anche se non è il costruttore o il proprietario delle suddette installazioni.

2. L'installazione e l'uso adeguato dei dispositivi di sicurezza sono responsabilità di ciascun imprenditore, sia per la salvaguardia del proprio personale sia di terzi.

3. Il controllo esercitato dalle autorità non libera in alcun modo le imprese dalla loro responsabilità.

1. Il comune o l'organo di controllo da esso designato sarà informato, a cura dell'impresa, di qualsiasi incidente che abbia causato danni a terzi.

2. Gli incidenti di cantiere devono essere comunicati in ogni caso alla Cassa nazionale svizzera di assicurazione contro gli infortuni (SUVA).

1. Le contravvenzioni al presente regolamento e alle decisioni specifiche emesse in esecuzione di questo regolamento saranno perseguite in applicazione dell'articolo 130 della legge sull'urbanistica e sulle costruzioni [A] (LATC); il perseguimento avviene conformemente alla legge sulle contravvenzioni [O].

2. Sono riservate le disposizioni penali della legislazione federale e cantonale.

1. Il presente regolamento abroga quello del 22 marzo 1989 ed entra in vigore il 1° giugno 2003.

2. I comuni sono tenuti ad adattare, se necessario, i loro regolamenti alle disposizioni del presente regolamento entro il termine di diciotto mesi.

1. Il Dipartimento delle Infrastrutture è incaricato dell'esecuzione del presente regolamento.