CONCORDATO INTERCANTONALE sugli appalti pubblici (A-IMP) - Oggetto (WTO)

1. Il presente accordo si applica all'aggiudicazione di appalti pubblici da parte degli enti aggiudicatori che vi sono soggetti, indipendentemente dal fatto che tali appalti siano o meno soggetti agli accordi internazionali.

1. Il presente accordo persegue i seguenti scopi

a. un utilizzo delle risorse pubbliche che sia economico e che abbia effetti economici, ecologici e sociali duraturi;

b. la trasparenza delle procedure di aggiudicazione;

c. l'uguaglianza di trattamento e la non discriminazione degli offerenti;

d. una concorrenza efficace ed equa tra gli offerenti, in particolare tramite misure contro gli accordi illeciti che alterano la concorrenza e contro la corruzione.

1. Ai sensi del presente accordo, si intendono per

a. offerente: una persona fisica o giuridica, di diritto privato o di diritto pubblico, o un gruppo di tali persone che offre prestazioni o che chiede di partecipare a un appalto pubblico o di vedersi delegare un compito pubblico o concedere una concessione;

b. impresa pubblica: un'impresa sulla quale i poteri pubblici possono esercitare direttamente o indirettamente un'influenza dominante in virtù della proprietà, della partecipazione finanziaria o delle norme che la disciplinano; l'influenza dominante si presume quando un'impresa è finanziata in misura preponderante dallo Stato o da altre imprese pubbliche, che la sua gestione è soggetta al controllo dello Stato o di altre imprese pubbliche o che il suo organo di amministrazione, di direzione o di sorveglianza è composto da membri la cui maggioranza è stata designata dallo Stato o da altre imprese pubbliche;

c. accordi internazionali: gli accordi dai quali derivano gli impegni internazionali della Svizzera in materia di appalti pubblici;

d. condizioni di lavoro: le disposizioni imperative del codice delle obbligazioni [A] concernenti il contratto di lavoro, le disposizioni normative contenute nelle convenzioni collettive e nei contratti-tipo di lavoro o, in assenza di esse, le condizioni di lavoro usuali nella regione e nel settore;

e. disposizioni relative alla protezione dei lavoratori: le disposizioni del diritto pubblico del lavoro, incluse le disposizioni della legge del 13 marzo 1964 sul lavoro [B], le relative disposizioni di esecuzione e le disposizioni relative alla prevenzione degli infortuni;

f. organismo di diritto pubblico: qualsiasi organismo

- creato per soddisfare specificamente esigenze di interesse generale aventi carattere non commerciale o industriale,

- dotato di personalità giuridica, e

- la cui attività è finanziata in maggioranza dallo Stato, dalle collettività territoriali o da altri organismi di diritto pubblico, oppure la cui gestione è sottoposta a un controllo da parte di questi ultimi, oppure il cui organo di amministrazione, di direzione o di sorveglianza è composto da membri la cui maggioranza è designata dallo Stato, dalle collettività territoriali o da altri organismi di diritto pubblico;

g. poteri pubblici: lo Stato, le collettività territoriali, gli enti di diritto pubblico [C] e le associazioni formate da una o più di queste collettività o uno o più di questi enti di diritto pubblico [D].

1. Per gli appalti assoggettati agli accordi internazionali, sono soggetti al presente accordo le autorità pubbliche nonché le unità amministrative centrali o decentralizzate, comprese le collettività di diritto pubblico [C], del Cantone, del Distretto e del Comune ai sensi del diritto cantonale e comunale, ad eccezione delle loro attività a carattere commerciale o industriale [D].

2. Per gli appalti assoggettati agli accordi internazionali, sono inoltre soggetti al presente accordo le autorità pubbliche e le imprese pubbliche o private che assicurano un servizio pubblico e che beneficiano di diritti esclusivi o speciali, purché esercitino attività in Svizzera in uno dei settori elencati qui di seguito

a. la messa a disposizione o l'esercizio di reti fisse destinate a fornire un servizio al pubblico nel settore della produzione, del trasporto o della distribuzione di acqua potabile o l'approvvigionamento di tali reti in acqua potabile;

b. la messa a disposizione o l'esercizio di reti fisse destinate a fornire un servizio al pubblico nel settore della produzione, del trasporto o della distribuzione di energia elettrica o l'approvvigionamento di tali reti in energia elettrica;

c. l'esercizio di reti destinate a fornire un servizio al pubblico nel settore del trasporto ferroviario urbano, sistema automatico, tramviario, filoviario, autobus o funicolare;

d. la messa a disposizione dei vettori aerei di aeroporti o di altri terminali di trasporto;

e. la messa a disposizione dei vettori fluviali di porti interni o di altri terminali di trasporto;

f. la messa a disposizione o l'esercizio di ferrovie, compresi i trasporti ferroviari;

g. la messa a disposizione o l'esercizio di reti fisse destinate a fornire un servizio al pubblico nel settore della produzione, del trasporto o della distribuzione di gas o di calore o l'approvvigionamento di tali reti in gas o calore, o

h. l'esercizio di un'area geografica allo scopo di prospezione o estrazione di petrolio, gas, carbone o altri combustibili solidi.

3. Gli aggiudicatori di cui al cpv. 2 sono soggetti al presente accordo solo se le acquisizioni sono effettuate nel settore di attività in questione e non in altri settori di attività.

4. Per gli appalti non assoggettati agli accordi internazionali, sono inoltre soggetti al presente accordo

a. le altre collettività che svolgono compiti cantonali o comunali, nella misura in cui non esercitano attività a carattere commerciale o industriale [D];

b. i progetti e le prestazioni che sono sussidiati per più del 50 per cento del costo totale con fondi pubblici.

5. Se un terzo stipula un appalto pubblico per conto di uno o più aggiudicatori, è soggetto al presente accordo allo stesso titolo degli aggiudicatori che rappresenta.

1. Se più committenti sottoposti al diritto federale e al presente accordo partecipano a un appalto, si applica la legge dell'ente che sostiene la maggior parte del finanziamento. Se la quota totale cantonale supera quella della Confederazione, si applica il presente accordo.

2. Se più committenti sottoposti al presente accordo partecipano insieme a un appalto pubblico, si applica la legge del cantone che sostiene la maggior parte del finanziamento.

3. Se più committenti partecipano a un appalto, hanno la possibilità di sottoporre di comune accordo tale appalto al diritto di uno dei committenti, derogando ai principi sopraccitati.

4. Un appalto la cui esecuzione non si svolge presso la sede del committente è soggetto al diritto del luogo della sede del committente o al diritto del luogo dell'attività principale.

5. Un appalto avviato da un'organizzazione comune è sottoposto al diritto applicabile nel luogo della sede di tale organizzazione. Se quest'ultima non ne possiede, il diritto applicabile è quello del luogo dell'attività principale.

6. Le imprese pubbliche o private che beneficiano di diritti esclusivi o speciali concessi dalla Confederazione o che svolgono compiti nell'interesse nazionale possono scegliere di sottoporre i loro appalti al diritto applicabile alla loro sede o al diritto federale.

1. In virtù del presente accordo, sono autorizzati a presentare un'offerta gli offerenti svizzeri così come gli offerenti degli Stati nei confronti dei quali la Svizzera si è impegnata contrattualmente a dare accesso al suo mercato e che hanno contratto lo stesso impegno nei suoi confronti.

2. Gli offerenti stranieri sono autorizzati a presentare un'offerta per appalti non soggetti agli accordi internazionali, a condizione che provengano da Stati che concedono reciprocità o che l'aggiudicatore li autorizzi in tal senso.

3. Il Consiglio federale stabilisce un elenco degli Stati che si sono impegnati a dare alla Svizzera accesso al loro mercato. Questo elenco è periodicamente aggiornato.

4. I cantoni sono abilitati a concludere accordi con le regioni frontaliere e gli Stati vicini.

1. Quando un mercato settoriale menzionato all'art. 4, comma 2, è soggetto a una concorrenza efficace, l'Autorità intercantonale per i mercati pubblici (AiMp) può proporre al Consiglio federale di esentare interamente o parzialmente le acquisizioni corrispondenti dal presente accordo. Gli enti aggiudicatori attivi nel mercato settoriale interessato possono presentare una richiesta corrispondente all'AiMp.

2. Un'esenzione si applica alle acquisizioni corrispondenti di tutti gli enti aggiudicatori attivi nel mercato settoriale interessato.

1. Un appalto pubblico è un contratto concluso tra un aggiudicatore e un offerente in vista dell'esecuzione di un compito pubblico. È caratterizzato dalla sua natura onerosa, nonché dallo scambio di prestazioni e controprestazioni, la prestazione caratteristica essendo fornita dall'offerente.

2. Si distinguono i seguenti tipi di prestazioni

a. i lavori di costruzione (opere edili e opere di finitura);

b. le forniture;

c. i servizi.

3. Gli appalti misti si compongono di diversi tipi di prestazioni ai sensi dell'al. 2 e formano un appalto globale. La qualificazione di quest'ultimo è determinata dal tipo di prestazioni il cui valore è il più importante. Le prestazioni non possono essere combinate o raggruppate con l'intenzione o l'effetto di eludere le disposizioni del presente accordo.

1. La delega di un compito pubblico o la concessione di una concessione sono considerati appalti pubblici quando all'offerente vengono concessi, a causa di tale delega o concessione, diritti esclusivi o speciali che esercita nell'interesse pubblico in cambio di una retribuzione o indennità, diretta o indiretta. Restano riservate le disposizioni delle leggi speciali del diritto federale e cantonale.

1. Il presente accordo non si applica

a. all'acquisizione di prestazioni destinate ad essere vendute o rivendute nel commercio o a servire alla produzione o alla fornitura di prestazioni destinate alla vendita o alla rivendita nel commercio;

b. all'acquisizione, alla locazione o all'affitto di immobili, costruzioni o installazioni né ai diritti ad essi inerenti;

c. all'erogazione di aiuti finanziari;

d. agli appalti aventi ad oggetto servizi finanziari relativi all'emissione, all'acquisto, alla vendita, al trasferimento o alla gestione di titoli o di altri strumenti finanziari o ai servizi forniti da banche centrali;

e. agli appalti conclusi con istituzioni per persone disabili, organismi di inserimento socioprofessionale, opere di beneficenza o istituti penitenziari;

f. ai contratti retti dal diritto del personale;

g. alle istituzioni di previdenza di diritto pubblico dei Cantoni e dei Comuni.

2. Il presente accordo non si applica nemmeno all'acquisizione di prestazioni

a. di offerenti che beneficiano di un diritto esclusivo per fornire tali prestazioni;

b. di altri aggiudicatori giuridicamente indipendenti e soggetti al diritto degli appalti pubblici che non sono in concorrenza con offerenti privati per la fornitura di tali prestazioni;

c. di unità organizzative che dipendono dall'aggiudicatore;

d. di offerenti sui quali l'aggiudicatore esercita un controllo identico a quello che esercita sui propri servizi e che forniscono l'essenziale delle loro prestazioni all'aggiudicatore.

3. Non sono altresì soggetti al presente accordo gli appalti pubblici

a. la cui esenzione è ritenuta necessaria per la protezione e il mantenimento della sicurezza esterna o interna o dell'ordine pubblico;

b. la cui esenzione è ritenuta necessaria per la protezione della salute o della vita delle persone o per la protezione della fauna e della flora;

c. per i quali l'avvio di una procedura di gara lederebbe i diritti di proprietà intellettuale.

1. Nell'aggiudicazione di appalti pubblici, l'ente aggiudicatore osserva i seguenti principi

a. agisce in modo trasparente, oggettivo e imparziale;

b. adotta misure contro i conflitti d'interessi, gli accordi illeciti lesivi della concorrenza e la corruzione;

c. garantisce la parità di trattamento degli offerenti in tutte le fasi della procedura;

d. non avvia negoziazioni sul prezzo;

e. si impegna a osservare il carattere confidenziale delle indicazioni fornite dagli offerenti.

1. Gli appalti pubblici relativi a prestazioni da eseguire in Svizzera sono aggiudicati soltanto a offerenti che rispettano le disposizioni relative alla protezione dei lavoratori e le condizioni di lavoro vigenti in Svizzera, gli obblighi in materia di notifica e autorizzazione menzionati nella legge del 17 giugno 2005 sul lavoro nero (LTN) [E], nonché le disposizioni relative alla parità di trattamento salariale tra donne e uomini.

2. Gli appalti pubblici relativi a prestazioni da eseguire all'estero sono aggiudicati soltanto a offerenti che rispettano almeno le convenzioni fondamentali dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) menzionate nell'allegato 3. L'aggiudicatore può inoltre esigere il rispetto di altri standard internazionali di lavoro importanti e la produzione delle relative prove, nonché convenire l'istituzione di controlli.

3. Un appalto pubblico può essere aggiudicato soltanto a offerenti che rispettano almeno le prescrizioni legali relative alla protezione dell'ambiente e alla conservazione delle risorse naturali vigenti nel luogo dell'esecuzione; tali prescrizioni comprendono, in Svizzera, le disposizioni del diritto ambientale svizzero e, all'estero, le convenzioni internazionali relative alla protezione dell'ambiente stabilite dal Consiglio federale e menzionate nell'allegato 4.

4. I subappaltatori sono tenuti a rispettare i requisiti definiti ai paragrafi 1 a 3. Questo obbligo deve essere menzionato negli accordi che gli offerenti concludono con i loro subappaltatori.

5. L'aggiudicatore può controllare il rispetto dei requisiti definiti ai paragrafi 1 a 3 o delegare questa competenza a terzi, a meno che questo controllo non sia stato affidato a un'autorità istituita da una legge speciale o a un altro ente competente, in particolare un organo di controllo paritetico. Per i bisogni di questi controlli, l'aggiudicatore può fornire all'autorità o all'organo di controllo competente le informazioni necessarie e mettere a loro disposizione i documenti. Su richiesta, l'offerente deve produrre le prove richieste.

6. L'organo di controllo o l'autorità incaricati di controllare il rispetto dei requisiti definiti ai paragrafi 1 a 3 informano l'aggiudicatore dei risultati dei loro controlli e delle eventuali misure adottate.

1. Non possono partecipare alla procedura di aggiudicazione, dal lato dell'ente aggiudicatore o della giuria, le persone che

a. hanno un interesse personale nel contratto;

b. sono legate da matrimonio o unione registrata o conducono di fatto una vita di coppia con un offerente o un membro di uno dei suoi organi;

c. sono parenti o affini, in linea retta o fino al terzo grado in linea collaterale, di un offerente o di un membro di uno dei suoi organi;

d. rappresentano un offerente o hanno agito nella stessa pratica per un offerente; o

e. per qualsiasi altra ragione, non dispongono dell'indipendenza necessaria per partecipare all'aggiudicazione di appalti pubblici.

2. La domanda di ricusazione deve essere presentata immediatamente dopo aver preso conoscenza del motivo di ricusazione.

3. L'ente aggiudicatore o la giuria decide sulle domande di ricusazione in assenza della persona interessata.

4. L'ente aggiudicatore può stabilire nel bando di gara che gli offerenti che intrattengono con un membro della giuria una relazione tale da giustificare la ricusazione nei concorsi e negli incarichi di studio paralleli siano esclusi dalla procedura.

1. I partecipanti che hanno collaborato alla preparazione di una procedura di aggiudicazione non sono autorizzati a presentare un'offerta qualora il vantaggio concorrenziale così acquisito non possa essere compensato con mezzi appropriati e l'esclusione non comprometta l'efficace concorrenza tra i partecipanti.

2. I mezzi appropriati per compensare un vantaggio concorrenziale sono in particolare

a. la trasmissione di tutte le indicazioni essenziali riguardanti i lavori preliminari;

b. la comunicazione dei nomi dei partecipanti alla preparazione dell'appalto;

c. la proroga dei termini minimi.

3. Uno studio di mercato richiesto dall'aggiudicatore prima dell'invito a presentare offerte non comporta la preimplicazione dei partecipanti incaricati. L'aggiudicatore pubblica i risultati dello studio di mercato nei documenti di gara.

1. L'aggiudicatore stima il valore probabile dell'appalto.

2. Un appalto pubblico non può essere suddiviso al fine di eludere le disposizioni del presente accordo.

3. Per la stima del valore di un appalto, devono essere considerati l'insieme delle prestazioni da aggiudicare o delle remunerazioni che sono in stretta relazione dal punto di vista materiale o giuridico. Tutti gli elementi delle remunerazioni sono presi in considerazione, inclusi quelli legati alle opzioni di proroga e alle opzioni riguardanti appalti complementari, così come l'insieme delle indennità, emolumenti, commissioni e interessi previsti, ad esclusione dell'imposta sul valore aggiunto.

4. Per i contratti a durata determinata, il valore dell'appalto è calcolato sommando le remunerazioni da corrispondere per l'intera durata del contratto, incluse le remunerazioni legate alle eventuali opzioni di proroga. La durata di questi contratti non può, in linea generale, superare i cinque anni. In casi debitamente motivati, può essere prevista una durata più lunga.

5. Per i contratti a durata indeterminata, il valore dell'appalto è calcolato moltiplicando la remunerazione mensile per 48.

6. Per i contratti relativi a prestazioni necessarie periodicamente, il valore dell'appalto è calcolato sulla base della remunerazione che è stata corrisposta per tali prestazioni durante i dodici mesi precedenti o sulla base di un'estimazione delle necessità nel corso dei dodici mesi successivi al primo ordine.

1. La procedura è scelta in funzione del valore del mercato e delle soglie di valore indicate negli allegati 1 e 2. Dopo consultazione del Consiglio federale, l'AiMp adatta periodicamente le soglie di valore secondo gli impegni internazionali.

2. La Confederazione garantisce la partecipazione dei cantoni a qualsiasi rinegoziazione degli impegni internazionali relativi alle soglie di valore.

3. Quando il valore totale di più lavori di costruzione indicati nell'allegato 1, n. 1, necessari alla realizzazione di una stessa opera raggiunge la soglia di valore determinante per l'applicazione degli accordi internazionali, si applicano le disposizioni del presente accordo che regolano i mercati soggetti agli accordi internazionali. Tuttavia, quando questi lavori di costruzione hanno ciascuno un valore inferiore a 2 milioni di franchi e il loro valore cumulato non supera il 20% del valore totale dell'opera, sono soggetti alle disposizioni del presente accordo che regolano i mercati non soggetti agli accordi internazionali (clausola de minimis) [D].

4. Per i lavori di costruzione non soggetti agli accordi internazionali, la procedura applicabile è determinata sulla base del valore di ciascuno dei lavori.

1. A seconda del suo valore e delle soglie di valore, un appalto pubblico può, a discrezione dell'aggiudicatore, essere aggiudicato mediante procedura aperta, procedura selettiva, procedura su invito o procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando.

1. Nella procedura aperta, l'aggiudicatore indice un bando di gara pubblico per l'appalto.

2. Qualsiasi offerente può presentare un'offerta.

1. Nell'ambito della procedura selettiva, l'aggiudicatore indice una gara d'appalto pubblica per il contratto invitando i partecipanti a presentare, in un primo tempo, una richiesta di partecipazione.

2. L'aggiudicatore sceglie i partecipanti autorizzati a presentare un'offerta in base alla loro idoneità.

3. L'aggiudicatore può limitare il numero di partecipanti autorizzati a presentare un'offerta, a condizione che sia garantita una concorrenza efficace. Autorizza se possibile almeno tre partecipanti a presentare un'offerta.

1. La procedura su invito è applicabile agli appalti pubblici che non sono soggetti agli accordi internazionali e che raggiungono i valori soglia indicati nell'allegato 2.

2. Nella procedura su invito, l'aggiudicatore invita gli offerenti di sua scelta a presentare un'offerta, senza lanciare un bando di gara pubblico. A tal fine, redige i documenti di gara. Se possibile, richiede almeno tre offerte.

1. Nella procedura di aggiudicazione diretta, l'ente aggiudicatore aggiudica un appalto pubblico direttamente a un offerente, senza bandire una gara d'appalto. Può chiedere offerte a scopo di confronto e procedere a negoziazioni.

2. L'ente aggiudicatore può aggiudicare un appalto direttamente, indipendentemente dai valori soglia, quando è soddisfatta una delle seguenti condizioni

a. nessuna offerta o domanda di partecipazione è presentata nell'ambito della procedura aperta, selettiva o su invito, nessuna offerta soddisfa i requisiti essenziali del bando di gara o rispetta le specifiche tecniche, o nessun offerente soddisfa i criteri di idoneità;

b. vi sono indizi sufficienti per ritenere che tutte le offerte presentate nell'ambito della procedura aperta, selettiva o su invito derivino da un accordo illecito che pregiudica la concorrenza;

c. un solo offerente può essere preso in considerazione a causa delle specificità tecniche o artistiche dell'appalto o per motivi relativi alla protezione della proprietà intellettuale, e non esiste una soluzione alternativa adeguata;

d. a causa di eventi imprevedibili, l'urgenza dell'appalto è tale che, anche riducendo i termini, una procedura aperta, selettiva o su invito non può essere portata a termine;

e. un cambio di offerente per prestazioni destinate a sostituire, completare o aumentare prestazioni già fornite non è possibile per ragioni economiche o tecniche o comporterebbe difficoltà significative o un aumento sostanziale dei costi;

f. l'ente aggiudicatore acquista nuove merci (prototipi) o prestazioni di nuovo genere che sono state prodotte o sviluppate su sua richiesta nell'ambito di un appalto di ricerca, sperimentazione, studio o sviluppo originale;

g. l'ente aggiudicatore acquista prestazioni su un mercato di prodotti di base;

h. l'ente aggiudicatore può acquistare prestazioni a un prezzo nettamente inferiore ai prezzi usuali grazie a un'offerta vantaggiosa limitata nel tempo (in particolare in caso di liquidazioni);

i. l'ente aggiudicatore aggiudica l'appalto complementare al vincitore di un concorso di progettazione o di un concorso di progettazione e realizzazione o al vincitore di una procedura di selezione relativa a mandati di studio o a mandati di studio e realizzazione; devono essere soddisfatte le seguenti condizioni

1. la procedura precedente è stata organizzata nel rispetto dei principi del presente accordo,

2. le proposte di soluzione sono state giudicate da una giuria indipendente,

3. l'ente aggiudicatore si è riservato nel bando di gara il diritto di aggiudicare l'appalto complementare mediante una procedura di aggiudicazione diretta.

3. Per ogni appalto aggiudicato direttamente in virtù del capoverso 2, l'ente aggiudicatore redige una documentazione indicando

a. i nomi dell'ente aggiudicatore e dell'offerente selezionato;

b. la natura e il valore della prestazione acquistata;

c. le circostanze e le condizioni che giustificano il ricorso alla procedura di aggiudicazione diretta.

1. L'aggiudicatore che indice un concorso di studi o un concorso riguardante gli studi e la realizzazione o che assegna mandati di studio paralleli definisce la procedura caso per caso, nel rispetto dei principi enunciati nel presente accordo. Può fare riferimento alle regole emanate in materia dalle associazioni professionali.

1. L'ente aggiudicatore può ricorrere a un'asta elettronica per acquisire prestazioni standardizzate nell'ambito di una procedura disciplinata dal presente accordo. Un'asta elettronica è un processo che eventualmente comporta più fasi nel corso del quale le offerte sono riformulate dopo una valutazione completa e poi riclassificate utilizzando mezzi elettronici. L'intenzione di ricorrere a un'asta elettronica deve essere menzionata nell'invito a presentare offerte.

2. L'asta elettronica verte su

a. i prezzi, quando il contratto è aggiudicato all'offerente che presenta l'offerta il cui prezzo totale è il più basso, o

b. i prezzi e i valori degli altri elementi quantificabili dell'offerta (come il peso, il grado di purezza o la qualità), quando il contratto è aggiudicato all'offerente che presenta l'offerta economicamente più vantaggiosa.

3. L'ente aggiudicatore verifica che gli offerenti soddisfino i criteri di idoneità e che le offerte rispettino le specifiche tecniche. Procede a una prima valutazione delle offerte sulla base dei criteri di aggiudicazione e della loro rispettiva ponderazione. Prima dell'inizio dell'asta, comunica a ciascun offerente

a. il metodo di valutazione automatica, compresa la formula matematica, che è fondato sui criteri di aggiudicazione indicati;

b. il risultato della valutazione iniziale della sua offerta, e

c. tutte le altre informazioni pertinenti riguardanti lo svolgimento dell'asta.

4. Tutti gli offerenti ammessi a partecipare all'asta sono invitati simultaneamente, per via elettronica, a presentare una nuova offerta o un'offerta modificata. L'ente aggiudicatore può limitare il numero di offerenti ammessi, a condizione di aver menzionato tale intenzione nell'invito a presentare offerte o nei documenti di gara.

5. L'asta elettronica può comportare più fasi. Al termine di ciascuna fase, l'ente aggiudicatore informa gli offerenti della loro posizione in classifica.

1. Nelle procedure di aggiudicazione aperta o selettiva aventi ad oggetto un appalto complesso, prestazioni intellettuali o prestazioni innovative, l'ente aggiudicatore può avviare un dialogo con gli offerenti per concretizzare l'oggetto dell'appalto, nonché per sviluppare e definire le soluzioni o i procedimenti applicabili. L'intenzione di condurre un dialogo deve essere menzionata nel bando di gara.

2. Il dialogo non può essere condotto allo scopo di negoziare i prezzi e i prezzi totali.

3. L'ente aggiudicatore specifica le proprie esigenze e requisiti nel bando di gara o nei documenti di gara. Indica inoltre

a. lo svolgimento del dialogo;

b. il possibile contenuto del dialogo;

c. se e, nel caso, come gli offerenti saranno indennizzati per la loro partecipazione al dialogo e per l'utilizzo dei loro diritti di proprietà intellettuale, delle loro conoscenze e della loro esperienza;

d. i termini e le modalità di presentazione dell'offerta definitiva.

4. L'ente aggiudicatore può ridurre il numero di offerenti partecipanti al dialogo in base a criteri oggettivi e trasparenti.

5. Registra lo svolgimento e il contenuto del dialogo in modo appropriato e comprensibile.

1. L'ente aggiudicatore può indire una procedura di appalto per contratti da stipulare con uno o più offerenti aventi ad oggetto la fissazione delle condizioni alle quali le prestazioni richieste saranno acquisite durante un determinato periodo, in particolare per quanto riguarda il prezzo e, se del caso, le quantità previste. Per la durata di tale accordo quadro, l'ente aggiudicatore può stipulare contratti successivi basati su quest'ultimo.

2. Gli accordi quadro non possono essere stipulati con l'intenzione o l'effetto di impedire o sopprimere la concorrenza.

3. La durata di un accordo quadro non può superare i cinque anni. Un rinnovo automatico non è possibile. Una durata maggiore può essere prevista in casi debitamente motivati.

4. Qualora un accordo quadro sia stipulato con un unico offerente, i contratti successivi sono stipulati conformemente alle condizioni fissate in tale accordo quadro. L'ente aggiudicatore può richiedere per iscritto al partner contrattuale di completare la sua offerta in vista della stipula dei contratti successivi.

5. Qualora, per ragioni sufficienti, gli accordi quadro siano stipulati con più offerenti, l'ente aggiudicatore può stipulare i contratti successivi sia alle condizioni fissate nel relativo accordo quadro, senza un nuovo invito a presentare offerta, sia secondo la procedura seguente

a. prima di stipulare un contratto successivo, l'ente aggiudicatore consulta per iscritto i partner contrattuali e li informa delle sue esigenze specifiche;

b. l'ente aggiudicatore fissa ai partner contrattuali un termine adeguato per la presentazione delle offerte per il contratto successivo in questione;

c. le offerte devono essere presentate per iscritto e vincolano l'offerente per la durata specificata nella richiesta di offerte;

d. l'ente aggiudicatore stipula il contratto successivo con il partner contrattuale che presenta l'offerta ritenuta la migliore sulla base dei criteri definiti nei documenti di gara o nell'accordo quadro.

1. Durante la procedura di aggiudicazione nonché durante l'esecuzione del contratto aggiudicato, l'aggiudicatore si assicura che gli offerenti e i loro subappaltatori soddisfino le condizioni di partecipazione, in particolare il rispetto delle esigenze definite all'art. 12, che abbiano pagato le imposte e i contributi sociali esigibili e che non concludano accordi illeciti che incidano sulla concorrenza.

2. Può richiedere agli offerenti di dimostrare il rispetto delle condizioni di partecipazione, anche tramite una dichiarazione o la loro iscrizione in un elenco.

3. Indica nel bando di gara o nei documenti di gara quali prove devono essere fornite e in quale momento.

1. L'aggiudicatore definisce in modo esaustivo, nel bando di gara o nei documenti di gara, i criteri di idoneità che i concorrenti devono soddisfare. Tali criteri devono essere oggettivamente necessari e verificabili per l'appalto in questione.

2. I criteri di idoneità possono riguardare in particolare le capacità professionali, finanziarie, economiche, tecniche e organizzative dei concorrenti nonché la loro esperienza.

3. L'aggiudicatore indica nel bando di gara o nei documenti di gara quali prove i concorrenti devono fornire e in quale momento.

4. Non può essere posta come condizione che i concorrenti abbiano già ottenuto uno o più appalti pubblici da un aggiudicatore soggetto al presente accordo.

1. L'aggiudicatore o l'autorità competente in virtù della legge può tenere un elenco di offerenti che hanno l'idoneità richiesta per poter ottenere appalti pubblici.

2. Le seguenti indicazioni devono essere pubblicate sulla piattaforma Internet della Confederazione e dei Cantoni

a. fonte dell'elenco;

b. informazioni sui criteri da soddisfare;

c. metodi di verifica e condizioni di iscrizione nell'elenco;

d. durata di validità e procedura per il rinnovo dell'iscrizione.

3. Una procedura trasparente deve garantire che sia in ogni tempo possibile depositare una domanda d'iscrizione, esaminare o verificare l'idoneità di un offerente nonché iscrivere un offerente nell'elenco o radiarlo.

4. Gli offerenti che non figurano in un elenco sono anch'essi ammessi a partecipare a una procedura di aggiudicazione di appalti, a condizione di fornire la prova della loro idoneità.

5. Se l'elenco è soppresso, gli offerenti che vi figurano ne sono informati.

1. L'aggiudicatore valuta le offerte sulla base di criteri di aggiudicazione in relazione alle prestazioni. Oltre al prezzo e alla qualità della prestazione, può considerare criteri come l'adeguatezza, i termini, il valore tecnico, la redditività, i costi del ciclo di vita, l'estetica, lo sviluppo sostenibile, la plausibilità dell'offerta, la creatività, il servizio post-vendita, le condizioni di consegna, l'infrastruttura, il carattere innovativo, la funzionalità, il servizio al cliente, le competenze tecniche e l'efficienza del metodo.

2. Per i mercati non soggetti agli accordi internazionali, l'aggiudicatore può considerare in via complementare la misura in cui i partecipanti all'offerta offrono posti di formazione professionale iniziale, posti di lavoro per lavoratori anziani o un reinserimento per i disoccupati di lunga durata.

3. L'aggiudicatore indica i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione nel bando di gara o nei documenti di gara. Può rinunciare a indicare la ponderazione quando il mercato riguarda soluzioni, proposte di soluzioni o procedimenti.

4. Le prestazioni standardizzate possono essere aggiudicate sulla base del solo criterio del prezzo più basso.

1. L'aggiudicatore fissa le specifiche tecniche necessarie nell'invito a presentare offerte o nei documenti di gara. Queste definiscono le caratteristiche dell'oggetto dell'appalto, come la sua funzione, le prestazioni, la qualità, la sicurezza, le dimensioni o i processi di produzione, e stabiliscono i requisiti relativi alla marcatura o all'imballaggio.

2. Nella misura in cui ciò è possibile e appropriato, l'aggiudicatore stabilisce le specifiche tecniche basandosi su norme internazionali o, in mancanza, su prescrizioni tecniche applicate in Svizzera, norme nazionali riconosciute o le raccomandazioni del settore.

3. Non si possono esigere nomi commerciali, marchi, brevetti, diritti d'autore, design, tipi, origini o produttori particolari, a meno che non esista altro modo sufficientemente preciso o comprensibile per descrivere l'oggetto dell'appalto e a condizione che l'aggiudicatore utilizzi allora termini come "o equivalente" nei documenti di gara. La prova dell'equivalenza spetta all'offerente.

4. L'aggiudicatore può prevedere specifiche tecniche che consentano di preservare le risorse naturali o di proteggere l'ambiente.

1. La partecipazione di comunità di offerenti e il ricorso a subappaltatori sono ammessi, a meno che l'aggiudicatore non limiti o escluda queste possibilità nel bando di gara o nei documenti di gara.

2. La partecipazione multipla di subappaltatori o la partecipazione multipla di offerenti a comunità di offerenti sono possibili solo se espressamente ammessi nel bando di gara o nei documenti di gara.

3. La prestazione caratteristica deve in linea di principio essere fornita dall'offerente.

1. L'offerente deve presentare un'offerta globale per l'oggetto del contratto.

2. L'aggiudicatore può dividere l'oggetto del contratto in più lotti e aggiudicarli a uno o più offerenti.

3. Quando l'aggiudicatore ha costituito dei lotti, gli offerenti possono presentare un'offerta per più lotti, a meno che l'aggiudicatore non abbia previsto altre modalità nell'invito a presentare offerte. Può limitare il numero di lotti che possono essere aggiudicati a un medesimo offerente.

4. L'aggiudicatore che si riserva il diritto di esigere dagli offerenti una collaborazione con terzi deve indicarlo nell'invito a presentare offerte.

5. Può riservarsi, nell'invito a presentare offerte, il diritto di aggiudicare prestazioni parziali.

1. L'offerente è libero di proporre, oltre alla propria offerta per la prestazione descritta nel bando di gara, delle varianti. Il committente può limitare o escludere questa possibilità nel bando di gara.

2. Si intende per variante un'offerta che permette di raggiungere lo scopo del contratto in una maniera diversa da quella prevista dal committente.

1. Le offerte e le richieste di partecipazione devono essere presentate per iscritto, in modo completo e nei termini stabiliti, rispettando le indicazioni contenute nell'avviso di gara o nei documenti di gara.

2. Possono essere presentate per via elettronica quando questa possibilità è prevista nell'avviso di gara o nei documenti di gara e sono rispettate le esigenze stabilite dall'aggiudicatore.

1. L'invito a presentare offerte contiene almeno le seguenti indicazioni

a. a. il nome e l'indirizzo dell'aggiudicatore;

b. il genere di appalto, il tipo di procedura, il codice CPV [F] corrispondente e inoltre, per i servizi, il codice CPC corrispondente;

c. la descrizione delle prestazioni, inclusa la natura e la quantità o, nei casi in cui la quantità non è nota, la quantità stimata, nonché le eventuali opzioni;

d. il luogo e il termine di esecuzione della prestazione;

e. se del caso, la suddivisione in lotti, la limitazione del numero di lotti e la possibilità di presentare offerte parziali;

f. se del caso, la limitazione o l'esclusione della partecipazione delle comunità di offerenti e del ricorso a subappaltatori;

g. se del caso, la limitazione o l'esclusione delle varianti;

h. per le prestazioni necessarie periodicamente, se possibile il termine di pubblicazione del prossimo invito a presentare offerte e, se del caso, l'indicazione relativa alla riduzione del termine di presentazione delle offerte;

i. se del caso, l'indicazione secondo cui vi sarà un'asta elettronica;

j. se del caso, l'intenzione di condurre un dialogo;

k. il termine di presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione;

l. i requisiti di forma applicabili alla presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione, se del caso l'indicazione secondo cui la prestazione e il prezzo devono essere proposti in due buste distinte;

m. la o le lingue della procedura e delle offerte;

n. i criteri di idoneità e le prove richieste;

o. se del caso, il numero massimo di offerenti che, nell'ambito di una procedura selettiva, saranno invitati a presentare un'offerta;

p. i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione, quando queste indicazioni non figurano nei documenti di invito a presentare offerte;

q. se del caso, il diritto riservato di aggiudicare prestazioni parziali;

r. la durata di validità delle offerte;

s. l'indirizzo al quale i documenti di invito a presentare offerte possono essere ottenuti e, se del caso, un emolumento a copertura dei costi;

t. l'indicazione che l'appalto è o non è soggetto agli accordi internazionali;

u. se del caso, gli offerenti precoinvolti e ammessi alla procedura;

v. le vie di diritto.

1. I documenti di gara contengono le seguenti indicazioni, a meno che queste non figurino già nel bando di gara

a. il nome e l'indirizzo dell'ente aggiudicatore;

b. l'oggetto dell'appalto, comprese le specifiche tecniche e le attestazioni di conformità, i piani, i disegni e le istruzioni necessarie, nonché le indicazioni relative alle quantità richieste;

c. i requisiti di forma, le condizioni di partecipazione alla procedura di aggiudicazione, compreso l'elenco delle informazioni e dei documenti che gli offerenti devono fornire in relazione a tali condizioni, e l'eventuale ponderazione dei criteri di idoneità;

d. i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione;

e. qualora l'ente aggiudicatore aggiudichi l'appalto per via elettronica, gli eventuali requisiti relativi all'autenticazione e alla crittografia delle informazioni comunicate per via elettronica;

f. qualora l'ente aggiudicatore preveda un'asta elettronica, le regole applicabili a quest'ultima, inclusi gli elementi dell'offerta che potranno essere modificati e che saranno valutati sulla base dei criteri di aggiudicazione;

g. la data, l'ora e il luogo di apertura delle offerte, in caso di apertura pubblica delle offerte;

h. tutte le altre modalità e condizioni necessarie per l'elaborazione delle offerte, in particolare la moneta in cui queste devono essere presentate (di regola il franco svizzero);

i. i termini di esecuzione delle prestazioni.

1. Nelle procedure aperte, selettive o su invito, tutte le offerte pervenute entro il termine stabilito sono aperte da almeno due rappresentanti dell’aggiudicatore.

2. Un verbale è redatto all’apertura delle offerte. Deve menzionare almeno i nomi delle persone presenti, i nomi dei partecipanti, la data di presentazione delle offerte, eventuali varianti nonché il prezzo totale di ciascuna offerta.

3. Quando la prestazione e il prezzo devono essere proposti in due buste distinte, l'apertura delle buste è disciplinata dai commi 1 e 2, ma solo i prezzi totali devono essere indicati nel verbale di apertura delle seconde buste.

4. Il verbale è reso accessibile su richiesta a tutti i partecipanti al più tardi dopo l’aggiudicazione.

1. L'aggiudicatore verifica se le offerte presentate rispettano i requisiti di forma. Gli errori manifesti di calcolo sono corretti d'ufficio.

2. L'aggiudicatore può chiedere ai partecipanti di fornire spiegazioni sulle loro offerte. Egli registra le domande poste e le risposte ottenute.

3. L'aggiudicatore che riceve un'offerta il cui prezzo è anormalmente basso rispetto ai prezzi delle altre offerte deve richiedere al partecipante le informazioni utili per assicurarsi che le condizioni di partecipazione siano rispettate e che le altre esigenze della gara d'appalto siano state comprese.

4. Quando la prestazione e il prezzo devono essere proposti in due buste separate, l'aggiudicatore redige inizialmente l'elenco delle migliori offerte dal punto di vista qualitativo. In un secondo tempo, valuta i prezzi totali.

1. Ai fini di determinare l'offerta più vantaggiosa, l'ente aggiudicatore può, in collaborazione con gli offerenti, rettificare le offerte per quanto concerne le prestazioni e le modalità della loro esecuzione.

2. Una rettifica è effettuata unicamente

a. se è indispensabile per chiarire l'oggetto dell'appalto o le offerte o per rendere le offerte oggettivamente comparabili sulla base dei criteri di aggiudicazione, oppure

b. se sono oggettivamente e materialmente necessarie modifiche delle prestazioni; in questo caso, l'oggetto dell'appalto, i criteri e le specifiche non possono tuttavia essere adattati in modo tale che ne risultino modificati la prestazione caratteristica o il cerchio degli offerenti potenziali.

3. Un adeguamento dei prezzi può essere richiesto unicamente nel quadro di una rettifica effettuata per una delle ragioni menzionate al capoverso 2.

4. L'ente aggiudicatore verbalizza i risultati della rettifica delle offerte.

1. Se i criteri di idoneità sono soddisfatti e le specifiche tecniche rispettate, le offerte sono esaminate e valutate sulla base dei criteri di aggiudicazione in modo oggettivo, uniforme e tracciabile. L'aggiudicatore redige un rapporto sulla valutazione.

2. Quando l'esame e la valutazione approfonditi delle offerte richiedono mezzi considerevoli e a condizione che questo sia stato annunciato nel bando di gara, l'aggiudicatore può sottoporre tutte le offerte a un primo esame sulla base dei documenti presentati e classificarle. Scelta, se possibile, le tre offerte meglio classificate, le sottopone poi a un esame e a una valutazione dettagliati.

1. Il contratto è aggiudicato all'offerente che ha presentato l'offerta più vantaggiosa.

1. Il contratto può essere concluso con l'offerente selezionato dopo la scadenza del termine per il ricorso contro l'aggiudicazione, a meno che il Tribunale amministrativo cantonale non abbia concesso l'effetto sospensivo a un ricorso presentato contro l'aggiudicazione.

2. Quando una procedura di ricorso contro l'aggiudicazione è pendente senza che sia stato richiesto o concesso l'effetto sospensivo, l'autorità aggiudicatrice informa immediatamente il tribunale della conclusione del contratto.

1. L'aggiudicatore può interrompere la procedura di aggiudicazione in particolare nei seguenti casi

a. rinuncia, per motivi sufficienti, ad aggiudicare l'appalto pubblico;

b. nessuna offerta risponde alle specifiche tecniche o agli altri requisiti;

c. a causa di modifiche delle condizioni quadro, si attendono offerte più vantaggiose;

d. le offerte presentate non consentono un'acquisizione economica o superano nettamente il budget;

e. esistono indizi sufficienti di un accordo illecito che pregiudica la concorrenza tra i partecipanti;

f. è necessaria una modifica importante delle prestazioni richieste.

2. In caso di interruzione giustificata della procedura, i partecipanti non hanno diritto a un'indennizzazione.

1. L'ente aggiudicatore può escludere un offerente dalla procedura di aggiudicazione, radiarlo da un elenco o revocare un'aggiudicazione se si constata che l'offerente, uno dei suoi organi, un terzo di cui si avvale o un organo di quest'ultimo

a. non soddisfa o non soddisfa più le condizioni di partecipazione alla procedura di aggiudicazione o ha un comportamento che ne compromette la conformità alle disposizioni legali;

b. presenta un'offerta o una domanda di partecipazione viziata da gravi difetti di forma o che si discosta in modo significativo dalle esigenze fissate nel bando di gara;

c. è stato oggetto di una condanna passata in giudicato per un reato commesso a danno dell'ente aggiudicatore in questione o per un crimine;

d. è oggetto di una procedura di pignoramento o di fallimento;

e. ha violato le disposizioni relative alla lotta contro la corruzione;

f. rifiuta di sottoporsi ai controlli che sono stati ordinati;

g. non paga le imposte o i contributi sociali dovuti;

h. non ha eseguito correttamente precedenti appalti pubblici o si è rivelato in altro modo un partner inaffidabile;

i. ha partecipato alla preparazione dell'appalto, senza che lo svantaggio concorrenziale che ne deriva per gli altri offerenti possa essere compensato con mezzi adeguati;

j. è stato oggetto, in virtù dell'art. 45, cpv. 1, di un'esclusione passata in giudicato dai futuri appalti pubblici.

2. L'ente aggiudicatore può altresì adottare le misure menzionate al cpv. 1 qualora indizi sufficienti facciano ritenere in particolare che l'offerente, uno dei suoi organi, un terzo di cui si avvale o un organo di quest'ultimo

a. ha fornito all'ente aggiudicatore indicazioni false o fuorvianti;

b. ha concluso un accordo illecito che incide sulla concorrenza;

c. presenta un'offerta anormalmente bassa, senza provare, dopo esserne stato invitato, di soddisfare le condizioni di partecipazione, e non dà alcuna garanzia che le prestazioni oggetto dell'appalto da aggiudicare saranno eseguite conformemente al contratto;

d. ha violato le regole professionali riconosciute o leso il proprio onore o la propria integrità professionali con le sue azioni od omissioni;

e. è insolvente;

f. non rispetta le disposizioni relative alla protezione dei lavoratori, le condizioni di lavoro, le disposizioni relative alla parità di trattamento salariale tra donne e uomini, le disposizioni relative alla confidenzialità, le disposizioni del diritto svizzero in materia ambientale o le convenzioni internazionali relative alla protezione dell'ambiente determinate dal Consiglio federale;

g. ha violato gli obblighi di annuncio e di autorizzazione menzionati nella LTN [E] ;

h. viola la legge federale del 19 dicembre 1986 contro la concorrenza sleale [G] .

1. Quando un offerente o un subappaltatore si trova, lui stesso o attraverso i suoi organi, in uno o più dei casi indicati all'art. 44, comma 1, lett. c ed e, e 2, lett. b, f e g, e l'atto o gli atti pertinenti sono gravi, può essere escluso per una durata massima di cinque anni dai futuri appalti o subire una sanzione pecuniaria fino al 10% del prezzo finale dell'offerta, sia da parte del committente, sia da parte dell'autorità competente ai sensi della legge. Nei casi di scarsa gravità, può essere emesso un avvertimento.

2. Queste sanzioni possono essere pronunciate indipendentemente dall'applicazione di altre misure legali nei confronti dell'offerente, del subappaltatore o dei loro organi colpevoli. Se il committente o l'autorità competente ai sensi della legge sospetta un accordo illecito che influisce sulla concorrenza ai sensi dell'art. 44, comma 2, lett. b, informa la Commissione della concorrenza.

3. Il committente o l'autorità competente ai sensi della legge comunica all'AiMp le esclusioni divenute definitive pronunciate sulla base del comma 1. L'AiMp tiene un elenco non pubblico degli offerenti e subappaltatori sanzionati, che menziona il motivo e la durata dell'esclusione dagli appalti pubblici. Si assicura che ogni committente possa ottenere i dati relativi a un offerente o subappaltatore determinato. A tal fine, può istituire una procedura di consultazione online dei dati. La Confederazione e i cantoni si danno reciprocamente accesso a tutte le informazioni raccolte sulla base del presente articolo. Alla scadenza della sanzione, l'iscrizione relativa viene cancellata dall'elenco.

4. Quando un committente contravviene al presente accordo, l'autorità competente ai sensi della legge emette istruzioni appropriate e si incarica di assicurarne il rispetto.

5. Quando vengono allocate contribuzioni finanziarie per un appalto pubblico, esse possono essere soppresse in tutto o in parte o essere soggette a una richiesta di restituzione in caso di violazione del presente accordo da parte del committente.

1. L'aggiudicatore fissa i termini per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione tenendo conto della complessità dell'appalto, del numero probabile di contratti di subappalto nonché delle modalità di trasmissione delle offerte o delle domande di partecipazione.

2. Per gli appalti soggetti agli accordi internazionali, si applicano i seguenti termini minimi

a. nella procedura aperta, 40 giorni dalla pubblicazione del bando di gara per la presentazione delle offerte;

b. nella procedura selettiva, 25 giorni dalla pubblicazione del bando di gara per la presentazione delle domande di partecipazione e 40 giorni dall'invito a presentare un'offerta per la presentazione delle offerte.

3. Una proroga di tali termini deve essere comunicata in tempo utile a tutti gli offerenti o essere pubblicata.

4. Per gli appalti non soggetti agli accordi internazionali, il termine per la presentazione delle offerte è in genere di almeno 20 giorni. Nel caso di prestazioni ampiamente standardizzate, può essere ridotto a un minimo di 5 giorni.

1. In caso di urgenza debitamente comprovata, l'ente aggiudicatore può ridurre i termini minimi di cui all'articolo 46, comma 2, a un minimo di 10 giorni.

2. Può ridurre il termine minimo di 40 giorni per la presentazione delle offerte, fissato all'articolo 46, comma 2, di 5 giorni per ogni condizione soddisfatta, qualora

a. la gara d'appalto sia pubblicata per via elettronica;

b. i documenti di gara siano pubblicati simultaneamente per via elettronica;

c. siano ammesse le offerte trasmesse per via elettronica.

3. Può ridurre il termine minimo di 40 giorni per la presentazione delle offerte, fissato all'articolo 46, comma 2, a un minimo di 10 giorni, qualora abbia pubblicato, almeno 40 giorni e al massimo 12 mesi prima della pubblicazione del bando di gara, un avviso preliminare che menzioni

a. l'oggetto del contratto previsto;

b. il termine approssimativo per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione;

c. il fatto che gli offerenti interessati dovrebbero comunicare all'ente aggiudicatore il loro interesse per il contratto;

d. l'indirizzo presso cui i documenti di gara potranno essere ottenuti;

e. tutte le altre indicazioni enumerate all'articolo 35 che sono già disponibili a tale data.

4. Può ridurre il termine minimo di 40 giorni per la presentazione delle offerte, fissato all'articolo 46, comma 2, a un minimo di 10 giorni, qualora acquisisca prestazioni necessarie periodicamente e abbia annunciato tale riduzione del termine in un precedente bando di gara.

5. Inoltre, qualora l'ente aggiudicatore acquisti merci o servizi commerciali o una combinazione dei due, può in ogni caso ridurre il termine per la presentazione delle offerte a un minimo di 13 giorni, a condizione di pubblicare simultaneamente per via elettronica il bando di gara e i documenti di gara. Inoltre, se l'ente aggiudicatore accetta di ricevere offerte per merci o servizi commerciali per via elettronica, può ridurre il termine per la presentazione delle offerte a un minimo di 10 giorni.

1. Nelle procedure aperte o selettive, l'ente aggiudicatore pubblica l'avviso preliminare, l'invito a presentare offerte, l'aggiudicazione e l'interruzione della procedura su una piattaforma Internet per gli appalti pubblici gestita congiuntamente dalla Confederazione e dai Cantoni. Pubblica inoltre le aggiudicazioni a trattativa privata degli appalti soggetti agli accordi internazionali.

2. I documenti di gara sono generalmente messi a disposizione contemporaneamente e per via elettronica. L'accesso a tali pubblicazioni è gratuito.

3. L'organizzazione incaricata dalla Confederazione e dai Cantoni dello sviluppo e della gestione della piattaforma Internet può riscuotere remunerazioni o emolumenti dagli enti aggiudicatori, dagli offerenti e da altre persone che utilizzano la piattaforma o i servizi associati. Gli importi riscossi sono determinati dal numero di pubblicazioni o dall'entità delle prestazioni fornite.

4. Qualora l'invito a presentare offerte per un appalto soggetto agli accordi internazionali non sia pubblicato in una delle lingue ufficiali dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC), l'ente aggiudicatore ne pubblica simultaneamente un riassunto in una delle lingue ufficiali dell'OMC. Tale riassunto menziona almeno

a. l'oggetto dell'appalto;

b. il termine per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione;

c. l'indirizzo presso il quale possono essere ottenuti i documenti di gara.

5. Per gli appalti non soggetti agli accordi internazionali, si deve tenere conto della lingua del luogo in cui l'appalto sarà eseguito.

6. Le aggiudicazioni degli appalti soggetti agli accordi internazionali devono, in linea di principio, essere pubblicate entro 30 giorni. L'avviso contiene le seguenti indicazioni

a. il tipo di procedura utilizzato;

b. l'oggetto e l'estensione dell'appalto;

c. il nome e l'indirizzo dell'ente aggiudicatore;

d. la data dell'aggiudicazione;

e. il nome e l'indirizzo dell'offerente selezionato;

f. il prezzo totale dell'offerta selezionata, inclusa l'imposta sul valore aggiunto.

7. I Cantoni possono prevedere organi di pubblicazione supplementari.

1. Gli aggiudicatori conservano i documenti determinanti in relazione a una procedura di aggiudicazione per almeno tre anni a decorrere dall'entrata in vigore dell'aggiudicazione.

2. Fanno parte dei documenti da conservare

a. il bando di gara;

b. i documenti di gara;

c. il verbale di apertura delle offerte;

d. la corrispondenza relativa alla procedura di aggiudicazione;

e. i verbali relativi alla rettifica delle offerte;

f. le decisioni rese nell'ambito della procedura di aggiudicazione;

g. l'offerta aggiudicata;

h. i dati che permettono di ricostruire lo svolgimento di una procedura di aggiudicazione condotta per via elettronica;

i. la documentazione relativa alle aggiudicazioni a trattativa privata di appalti pubblici soggetti agli accordi internazionali.

3. Durante la durata della loro conservazione, i documenti devono essere trattati in modo confidenziale, a meno che il presente accordo non ne preveda la divulgazione. Sono fatti salvi gli obblighi legali di informazione.

1. Entro dodici mesi dalla fine di ogni anno civile, i Cantoni elaborano per la Segreteria di Stato dell’economia (SECO) una statistica elettronica sugli appalti soggetti agli accordi internazionali che sono stati aggiudicati nell’anno precedente.

2. Le statistiche contengono almeno le seguenti indicazioni

a. il numero e il valore totale degli appalti aggiudicati da ogni aggiudicatore, suddivisi in appalti di costruzione, appalti di forniture e appalti di servizi, con indicazione dei codici CPC o CPV;

b. il numero e il valore totale degli appalti aggiudicati mediante procedura di aggiudicazione diretta;

c. stime per i dati richiesti alle lettere a e b, corredate di una spiegazione del metodo utilizzato per elaborare le stime, nei casi in cui non sia possibile fornire i dati.

3. Il valore totale indicato deve comprendere l’imposta sul valore aggiunto.

4. La statistica globale della SECO è accessibile al pubblico, con riserva della protezione dei dati e della salvaguardia dei segreti commerciali.

1. L'ente aggiudicatore notifica le sue decisioni ai partecipanti alla gara d'appalto mediante pubblicazione o notifica individuale. I partecipanti alla gara d'appalto non possono invocare il diritto di essere sentiti prima della notifica della decisione.

2. Le decisioni impugnabili devono essere succintamente motivate e indicare i mezzi di ricorso.

3. La motivazione succinta di un'aggiudicazione comprende

a. il tipo di procedura di aggiudicazione utilizzato e il nome del partecipante alla gara d'appalto aggiudicatario;

b. il prezzo totale dell'offerta aggiudicata;

c. le caratteristiche e i vantaggi decisivi dell'offerta aggiudicata;

d. se del caso, i motivi del ricorso alla procedura di aggiudicazione diretta.

4. L'ente aggiudicatore non può fornire alcuna informazione la cui divulgazione

a. violerebbe il diritto vigente o pregiudicherebbe l'interesse pubblico;

b. pregiudicherebbe i legittimi interessi commerciali dei partecipanti alla gara d'appalto, oppure

c. potrebbe nuocere a una concorrenza leale tra i partecipanti alla gara d'appalto.

1. Le decisioni dell'aggiudicatore possono essere impugnate presso il Tribunale amministrativo cantonale come unica istanza cantonale, almeno quando il valore del contratto raggiunge la soglia determinante per la procedura su invito.

2. I ricorsi riguardanti i contratti dei tribunali superiori cantonali rientrano direttamente nella competenza del Tribunale federale.

3. Gli offerenti esteri possono impugnare decisioni relative a contratti non soggetti ad accordi internazionali solo se lo Stato in cui hanno la sede concede reciprocità.

1. Sono impugnabili unicamente le seguenti decisioni

a. il bando di gara;

b. la decisione concernente la scelta dei partecipanti alla procedura selettiva;

c. la decisione di iscrivere un offerente in un elenco o di cancellarlo da esso;

d. la decisione concernente le domande di ricusazione;

e. l'aggiudicazione;

f. la revoca dell'aggiudicazione;

g. l'interruzione della procedura;

h. l'esclusione dalla procedura;

i. la pronuncia di una sanzione;

2. Le prescrizioni contenute nei documenti di gara la cui importanza è identificabile possono essere contestate unicamente nell'ambito di un ricorso contro il bando di gara.

3. Le disposizioni del presente accordo relative al diritto di essere sentito nella procedura decisionale, all'effetto sospensivo e alla restrizione dei motivi di ricorso non sono applicabili in caso di ricorso contro la pronuncia di una sanzione.

4. Le decisioni menzionate al capoverso 1, lettere c e i, possono essere oggetto di ricorso senza riguardo al valore del mercato.

5. Per il resto, le decisioni pronunciate in base al presente accordo non sono impugnabili.

6. La stipulazione di contratti successivi ai sensi dell'articolo 25, capoversi 4 e 5, non può essere oggetto di ricorso.

1. Il ricorso non ha effetto sospensivo.

2. Su richiesta, il Tribunale amministrativo cantonale può concedere l'effetto sospensivo al ricorso, qualora questo appaia sufficientemente fondato e nessun interesse pubblico prevalente vi si opponga. In materia di effetto sospensivo, di regola vi è solo uno scambio di documenti.

3. Una richiesta di concessione dell'effetto sospensivo abusiva o contraria alla buona fede non è protetta. Le domande di risarcimento danni dell'aggiudicatore e dell'offerente prescelto rientrano nella competenza dei tribunali civili.

1. Salvo disposizione contraria del presente accordo, le procedure decisionali e di ricorso sono disciplinate dalle disposizioni delle legislazioni cantonali sulla procedura amministrativa.

1. I ricorsi, debitamente motivati, devono essere presentati per iscritto entro un termine di 20 giorni dalla notifica della decisione.

2. Le ferie giudiziarie non si applicano.

3. Il ricorso può essere proposto per

a. violazione del diritto, ivi compreso l'eccesso o l'abuso del potere discrezionale;

b. accertamento inesatto o incompleto dei fatti pertinenti.

4. L'opportunità di una decisione non può essere esaminata nell'ambito di una procedura di ricorso.

5. Soltanto le persone che dimostrano di poter e voler fornire le prestazioni richieste o prestazioni equivalenti possono proporre ricorso contro le aggiudicazioni a trattativa privata. Possono essere invocati unicamente l'applicazione indebita della procedura a trattativa privata e il vizio secondo cui l'aggiudicazione è viziata da corruzione.

1. Nel corso della procedura decisionale, i partecipanti alla gara non hanno il diritto di consultare i documenti.

2. Nella procedura di ricorso, il ricorrente può, su richiesta, consultare i documenti relativi alla valutazione della sua offerta e gli altri documenti della procedura determinanti per la decisione, a meno che un interesse pubblico o privato preponderante non vi si opponga.

1. L'autorità di ricorso può decidere essa stessa oppure rinviare la causa all'autorità precedente o all'arbitro. In caso di rinvio, impartisce istruzioni imperative.

2. Quando il ricorso risulta fondato e il contratto è già stato concluso con l'offerente selezionato, l'autorità di ricorso constata l'illiceità della decisione.

3. Contestualmente alla constatazione della violazione del diritto, l'autorità di ricorso decide su un'eventuale richiesta di risarcimento danni.

4. Il risarcimento danni è limitato alle spese che l'offerente ha dovuto sostenere in relazione alla preparazione e alla presentazione della sua offerta.

1. Quando l'autorità di ricorso è chiamata a deliberare su una domanda di revisione, l'art. 60, comma 2, si applica per analogia [D].

1. La sorveglianza del rispetto degli impegni internazionali della Svizzera in materia di appalti pubblici spetta alla Commissione per gli appalti pubblici Confederazione-Cantoni (CMCC). Essa è composta in pari numero da rappresentanti della Confederazione e da rappresentanti dei Cantoni. La segreteria è assicurata dalla SECO.

2. La CMCC assume in particolare i compiti seguenti

a. definire all'intenzione del Consiglio federale la posizione della Svizzera negli organismi internazionali e consigliare le delegazioni svizzere che partecipano a negoziati;

b. promuovere gli scambi di informazioni ed esperienze tra la Confederazione e i Cantoni ed elaborare raccomandazioni per il recepimento nel diritto svizzero degli impegni internazionali della Svizzera;

c. curare i contatti con le autorità di sorveglianza estere;

d. fornire consulenze e, in casi particolari, fungere da mediatore in caso di controversie relative alle questioni di cui alle lettere a-c.

3. Se indizi lasciano supporre che gli impegni internazionali della Svizzera in materia di appalti pubblici siano violati, la CMCC può intervenire presso le autorità della Confederazione o dei Cantoni e indurle a chiarire la situazione e, in caso di irregolarità accertate, ad adottare le misure necessarie.

4. La CMCC può procedere a perizie o farle effettuare da esperti.

5. Si dota di un regolamento interno. Questo deve essere approvato dal Consiglio federale e dall'AiAp.

1. I membri della Conferenza svizzera dei direttori cantonali dei lavori pubblici, dell'assetto del territorio e della protezione dell'ambiente che rappresentano i cantoni parte al presente accordo, formano l'Autorità intercantonale per gli appalti pubblici (AiAp) [D].

2. L'AiAp assume in particolare i seguenti compiti

a. emanare il presente accordo;

b. procedere alle modifiche del presente accordo, con riserva dell'approvazione dei cantoni parte;

c. adeguare i valori soglia;

d. proporre al Consiglio federale un'esenzione dal presente accordo e prendere atto delle richieste in tal senso degli aggiudicatori secondo l'art. 7 cpv. 1 (clausola di esenzione);

e. sorvegliare l'attuazione del presente accordo da parte dei cantoni e designare un organo di controllo;

f. tenere l'elenco dei fornitori e dei subcontraenti sanzionati conformemente all'art. 45 cpv. 3;

g. adottare un regolamento che stabilisce le regole di organizzazione e di procedura per l'applicazione del presente accordo;

h. agire come organo di contatto nell'ambito degli accordi internazionali;

i. designare i delegati cantonali alle commissioni nazionali e internazionali e approvare le loro regole di funzionamento.

3. L'AiAp prende le sue decisioni a maggioranza dei tre quarti dei rappresentanti presenti, purché sia rappresentata la metà dei cantoni. Ogni cantone parte all'accordo dispone di un voto, espresso da un membro del suo governo.

4. L'AiAp collabora con le Conferenze dei capi dei dipartimenti cantonali interessati, con le Conferenze specializzate dei cantoni e con la Confederazione.

1. I cantoni vigilano sul rispetto del presente accordo.

2. L'AiMp tratta le denunce dei cantoni riguardo al rispetto del presente accordo da parte degli altri cantoni.

3. Le denunce di privati riguardo al rispetto del presente accordo da parte dei cantoni sono trattate dall'AiMp. La denuncia non conferisce la qualità di parte e non dà diritto a una decisione.

4. L'AiMp emana un regolamento a tal proposito.

1. Ogni cantone può aderire al presente accordo tramite semplice dichiarazione indirizzata all'AiMp.

2. Il presente accordo può essere denunciato per la fine di un anno civile con un preavviso di sei mesi indirizzato all'AiMp.

3. Qualsiasi adesione o denuncia, così come qualsiasi modifica o cancellazione del presente accordo saranno comunicate alla Cancelleria federale dall'AiMp.

4. Nel rispetto degli impegni internazionali della Svizzera, i cantoni possono emanare disposizioni esecutive, in particolare per gli art. 10, 12 e 26.

1. Le procedure di aggiudicazione che sono state avviate prima dell'entrata in vigore del presente accordo sono regolate dal vecchio diritto fino alla loro conclusione.

2. In caso di denuncia da parte di un cantone, il presente accordo si applica all'aggiudicazione degli appalti pubblici per i quali è stato pubblicato un bando di gara prima della fine dell'anno civile per il quale la denuncia è effettiva.

1. Il presente accordo entra in vigore non appena due cantoni vi hanno aderito. La sua entrata in vigore è comunicata alla Cancelleria federale dall'AiMp.

2. L'accordo del 15 marzo 2001 resta applicabile ai cantoni che non hanno aderito al presente accordo.