Legge sulle commesse pubbliche (LMP-VD) - Oggetto (ÖBG-VD)

1. La presente legge disciplina l'aggiudicazione degli appalti pubblici in applicazione dell'Accordo intercantonale del 15 novembre 2019 sugli appalti pubblici [A] (di seguito: AIMP).

2. Restano salve le disposizioni degli accordi internazionali a cui la Confederazione ha aderito e il diritto federale.

1. La Banca Cantonale Vaudese non è soggetta alla legislazione sugli appalti pubblici.

1. Le norme che disciplinano la procedura aperta si applicano per analogia alla procedura su invito, fatta eccezione per le norme in materia di pubblicazione.

1. Le decisioni menzionate all'articolo 53, capoverso 1 AIMP [A] possono essere impugnate dinanzi al Tribunale cantonale nelle seguenti procedure, indipendentemente dal valore del mercato

a. procedura aperta;

b. procedura selettiva;

c. procedura su invito;

d. procedura di aggiudicazione diretta ai sensi dell'articolo 21, capoverso 2 AIMP [A].

2. In deroga all'articolo 94, capoverso 2 della legge del 28 ottobre 2008 sulla procedura amministrativa [B] (LPA-VD; BLV 173.36), le decisioni del magistrato inquirente relative all'effetto sospensivo e alle misure cautelari non possono essere oggetto di ricorso.

3. Qualsiasi domanda di risarcimento danni ai sensi dell'articolo 58, capoversi 3 e 4 AIMP [A] è soggetta alla procedura dell'azione di diritto amministrativo, regolamentata dagli articoli 106 e seguenti LPA-VD [B].

1. Il/La fornitore/trice indica nella sua offerta

a. l'oggetto e la quota delle prestazioni che saranno subappaltate;

b. la ragione sociale e la sede o lo stabilimento dei subappaltatori.

2. Qualsiasi modifica del subappaltatore intervenuta durante l'esecuzione del contratto deve basarsi su giustificati motivi. Il nuovo subappaltatore deve possedere le stesse competenze e qualifiche del precedente subappaltatore proposto e soddisfare le condizioni del bando di concorso. Deve essere comunicato per iscritto all'aggiudicatore per controllo e approvazione prima di iniziare l'esecuzione delle sue prestazioni.

3. Il ricorso al sub-subappalto è vietato.

4. A titolo eccezionale, l'aggiudicatore può autorizzare il ricorso al sub-subappalto quando questo è giustificato in particolare da ragioni tecniche, organizzative o di competenze. In tal caso, è ammesso solo il ricorso a un secondo livello di subappalto.

5. Il mancato rispetto di uno dei requisiti enunciati nei capoversi precedenti costituisce un motivo di esclusione del/della fornitore/trice o di revoca dell'aggiudicazione.

1. Qualsiasi ricorso all'affitto di personale da parte dell'offerente scelto o dai suoi subappaltatori deve essere preventivamente comunicato all'aggiudicatore per il controllo e l'approvazione.

2. In caso di urgenza, la comunicazione, il controllo e l'approvazione possono eccezionalmente essere differiti. In tal caso, la comunicazione deve avvenire nel più breve tempo possibile dopo l'entrata in servizio del personale messo a disposizione.

1. Per garantire il rispetto degli obblighi dell'offerente e dei suoi subappaltatori ai sensi dell'articolo 12 AIMP [A], l'aggiudicatore include delle penali contrattuali nel contratto che stipula con l'offerente selezionato.

2. L'aggiudicatore può richiedere garanzie da parte dell'offerente selezionato per assicurare il pagamento delle penali contrattuali.

1. Le condizioni di lavoro fissate in un contratto collettivo di lavoro il cui ambito di applicazione è esteso al cantone di Vaud e i cui termini non hanno un equivalente nella sede o nello stabilimento in Svizzera dell'offerente o dei suoi subappaltatori sono loro applicabili quando forniscono prestazioni nel cantone di Vaud e l'applicazione di queste condizioni di lavoro risponde a un interesse pubblico preponderante, come la protezione contro il dumping sociale.

2. Gli organi paritetici istituiti dai contratti collettivi di lavoro controllano l'applicazione delle condizioni di lavoro da parte dell'offerente e dei suoi subappaltatori. Essi informano, d'ufficio o su richiesta, l'ente aggiudicatore dell'apertura delle procedure di controllo, del loro risultato e delle eventuali misure adottate.

3. Quando il contratto lo consente, l'ente aggiudicatore può esigere dall'offerente selezionato e dai suoi subappaltatori l'implementazione di un sistema di controllo del personale impiegato affinché si assicuri, in particolare, il rispetto delle condizioni di lavoro applicabili e il pagamento degli oneri sociali durante l'esecuzione del contratto.

1. L'aggiudicatore incoraggia la presa in considerazione dello sviluppo sostenibile da parte degli offerenti nei suoi contratti.

2. A tal fine, può prevedere criteri corrispondenti o specifiche tecniche basate su etichette ambientali o sociali, a condizione che tali criteri e specifiche siano appropriati per definire le caratteristiche delle prestazioni oggetto del contratto e non implichino una restrizione eccessiva della concorrenza.

3. Nei contratti non soggetti agli accordi internazionali relativi alla costruzione o alla ristrutturazione in legno di un'opera, il marchio Label Bois Suisse o il suo equivalente può essere richiesto in particolare.

1. Il Consiglio di Stato è competente per

a. concludere accordi con regioni di confine e Stati limitrofi ai sensi dell'articolo 6, capoverso 4 AIMP [A];

b. indirizzare all'Autorità intercantonale per gli acquisti pubblici (AiAp) le dichiarazioni previste all'articolo 63, capoversi 1 e 2 AIMP [A].

1. Il Dipartimento delle infrastrutture (di seguito: il Dipartimento) è l'autorità cantonale di vigilanza.

2. L'autorità cantonale di vigilanza assume in particolare i seguenti compiti

a. essa vigila sul rispetto della AIMP e della legislazione vodese sugli appalti pubblici da parte degli aggiudicatori, degli offerenti e dei loro subappaltatori;

b. essa pronuncia le sanzioni ed emana le istruzioni previste dall'articolo 45 AIMP [A].

3. L'autorità cantonale di vigilanza agisce d'ufficio o su denuncia. Essa può in particolare

a. accedere ai dati relativi a qualsiasi procedura di appalti pubblici e richiedere agli aggiudicatori, agli offerenti e ai loro subappaltatori tutte le informazioni necessarie all'adempimento dei suoi compiti;

b. procedere ad audizioni;

c. ricorrere a esperti.

4. Gli aggiudicatori, gli offerenti e i loro subappaltatori sono tenuti a collaborare con l'autorità cantonale di vigilanza. Il segreto d'ufficio e i segreti commerciali non possono essere opposti all'autorità cantonale di vigilanza.

1. Il dipartimento è l'autorità competente per pronunciare l'esclusione dai futuri appalti pubblici ai sensi dell'articolo 13 della legge federale del 17 giugno 2005 concernente misure di lotta contro il lavoro nero [C] (LTN; RS 822.41).

1. Il dipartimento è l'autorità competente ai sensi dell'articolo 28, comma 1 AIMP [A]. Esso decide la creazione di elenchi di offerenti che hanno la capacità richiesta per ottenere appalti pubblici.

2. Può delegare la gestione degli elenchi di offerenti alle associazioni professionali interessate, con la competenza di prendere decisioni in materia.

1. Il Centro di competenze in materia di appalti pubblici del Cantone di Vaud (CCMP-VD) fornisce consulenza e informa gli aggiudicatori in materia di appalti pubblici. In tale ambito, esso assume in particolare le seguenti funzioni

a. proporre formazioni destinate al personale delle amministrazioni pubbliche;

b. emanare raccomandazioni all'attenzione degli aggiudicatori;

c. rispondere a quesiti giuridici puntuali di ordine generale concernenti l'applicazione della legislazione sugli appalti pubblici.

2. Il CCMP-VD è collegato alla Segreteria generale del dipartimento.

1. Il Consiglio di Stato emana le disposizioni d'esecuzione della LAAC e della presente legge. Esse concernono in particolare

a. i tipi di procedure e le esigenze applicabili in materia di concorsi e di mandati di studio paralleli (art. 22 LAAC);

b. la tenuta e la gestione degli elenchi degli offerenti, le modalità della delega di tale gestione alle associazioni professionali interessate nonché i criteri d'iscrizione (art. 28 LAAC);

c. la lingua della procedura, delle pubblicazioni, delle comunicazioni degli offerenti e dei documenti di gara (art. 35 lett. m e 48 LAAC);

d. la riduzione dei termini per gli appalti non soggetti agli accordi internazionali (art. 47 LAAC);

e. la pubblicazione delle aggiudicazioni a trattativa privata ai sensi dell'articolo 21 capoverso 2 LAAC [A] per gli appalti non soggetti agli accordi internazionali (art. 48 cpv. 1 LAAC);

f. la designazione di un organo di pubblicazione supplementare (art. 48 cpv. 7 LAAC);

g. la raccolta, la trasmissione e la pubblicazione di dati sugli appalti pubblici a fini statistici (art. 50 LAAC);

h. la notifica delle decisioni soggette a ricorso (art. 51 cpv. 1 LAAC).

1. La presente legge si applica alle procedure di aggiudicazione che vengono avviate dopo la sua entrata in vigore.

1. La legge del 24 giugno 1996 sui contratti pubblici è abrogata.

1. Il Consiglio di Stato è incaricato dell'esecuzione della presente legge. Ne pubblicherà il testo conformemente all'articolo 84, comma 1, lettera a) della Costituzione cantonale e ne fisserà, mediante decreto, la data di entrata in vigore.