QUADRO per la collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri (A-CI) - Scopo e ambito di applicazione (A-CI)

1. L'Accordo quadro stabilisce i principi e la procedura della collaborazione intercantonale accompagnata da una compensazione degli oneri.

2. Esso serve da base per le convenzioni di collaborazione intercantonale nei settori elencati all'articolo 48a della Costituzione federale [A].

3. I cantoni possono anche sottoporre all'Accordo quadro convenzioni di collaborazione intercantonale concluse in altri ambiti di compiti.

1. La collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri mira a garantire un'esecuzione dei compiti basata sui principi di economia, efficacia ed efficienza.

2. Deve essere strutturata in modo tale che i beneficiari dei servizi assumano anche i costi e prendano le decisioni relative.

3. Ogni quattro anni, la Conferenza dei governi cantonali (CdC) pubblica un resoconto sullo stato dell'applicazione dei principi della collaborazione intercantonale.

1. I cantoni si impegnano ad applicare per analogia i principi della sussidiarietà e dell'equivalenza fiscale anche nelle relazioni interne a ciascun cantone.

1. I governi cantonali sono tenuti a informare in modo tempestivo e completo i parlamenti cantonali riguardo alle convenzioni esistenti o previste in materia di collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri.

2. Per il resto, i diritti di partecipazione dei parlamenti cantonali sono regolati dal diritto cantonale.

1. Le dichiarazioni di adesione, le dichiarazioni di recesso e le domande di revisione dell'Accordo quadro devono essere depositate presso la CdC.

2. La CdC stabilisce la data di entrata in vigore e la data di abrogazione dell'Accordo quadro e conduce un'eventuale procedura di revisione.

3. Essa elegge i membri della Commissione intercantonale per le convenzioni (CIC) e approva il suo regolamento.

1. La presidenza della CdC è competente per condurre la procedura preliminare informale nell'ambito della risoluzione delle controversie.

1. La CIC è competente per condurre la procedura formale di mediazione nell'ambito della risoluzione delle controversie.

2. È composta da sei membri, nominati dalla CdC per un periodo amministrativo di quattro anni. La scelta dei membri tiene conto di una rappresentazione adeguata delle regioni linguistiche.

3. Si dota di un regolamento.

4. La CdC sostiene i costi di funzionamento della CIC. Tutte le altre spese sono a carico delle parti, conformemente all'articolo 34, capoverso 5.

1. Il fornitore delle prestazioni è il cantone o l'organismo responsabile comune la cui sfera di competenza comprende la produzione delle prestazioni in questione.

2. L'acquirente delle prestazioni è il cantone che indennizza le prestazioni.

3. Il produttore delle prestazioni è colui che realizza effettivamente le prestazioni.

4. Il beneficiario delle prestazioni è colui che ricorre alle prestazioni.

5. I richiedenti ai sensi degli articoli 13 e 23 sono beneficiari potenziali delle prestazioni.

1. L'Accordo quadro disciplina le seguenti forme di collaborazione intercantonale

a. gli enti responsabili comuni;

b. l'acquisizione delle prestazioni.

1. Per organismo responsabile comune, si intende un'organizzazione o un'installazione comune a due o più cantoni, che ha lo scopo di fornire determinate prestazioni nell'ambito della collaborazione intercantonale accompagnata da una compensazione dei costi.

2. I cantoni che partecipano a un organismo responsabile comune sono denominati cantoni partner.

1. Il diritto applicabile è il diritto del luogo in cui si trova la sede dell'organismo responsabile comune.

2. Sono fatte salve le norme divergenti previste da convenzioni intercantonali.

1. I cantoni che fanno parte di un organismo responsabile comune dispongono di un diritto paritario di partecipazione alle decisioni. Tale diritto può eccezionalmente essere ponderato in funzione degli impegni finanziari rispettivi.

2. Il diritto di partecipazione alle decisioni è globale e si estende a tutti i settori riguardanti la fornitura delle prestazioni.

1. I richiedenti dei cantoni partner hanno tutti gli stessi diritti di accesso alle prestazioni.

1. I cantoni partner garantiscono una sorveglianza efficace della gestione e dell'amministrazione dell'organismo responsabile comune.

2. Essi affidano il compito di sorveglianza a organi adeguati. Tutti i cantoni partner devono poter far parte degli organi di sorveglianza.

1. Sono istituite commissioni di gestione interparlamentari per controllare gli organismi comuni responsabili.

2. La ripartizione dei seggi è in linea di principio paritaria. Può eccezionalmente basarsi su una chiave di finanziamento, che deve comunque prevedere una rappresentazione minima per ogni cantone.

3. Le commissioni di gestione interparlamentari sono informate tempestivamente e in modo completo sui lavori degli organismi comuni responsabili di cui hanno il controllo.

4. Le commissioni di gestione interparlamentari possono proporre ai cantoni partner di rivedere la convenzione. Dispongono di un diritto di partecipazione equa durante l'elaborazione dei mandati di prestazione e la definizione delle dotazioni di bilancio.

1. In caso di adesione a un organismo responsabile comune esistente, il cantone aderente versa un contributo di ingresso, destinato a compensare proporzionalmente gli investimenti, calcolati al loro valore attuale, che i cantoni partner hanno già finanziato.

2. I cantoni partner hanno diritto a una quota di questo contributo, quota fissata in proporzione agli investimenti che hanno finanziato.

3. La procedura di adesione deve essere regolata negli accordi intercantonali pertinenti.

1. La procedura di uscita così come le condizioni di uscita, compreso un eventuale diritto del cantone uscente ad un'indennità, devono essere regolati nelle convenzioni intercantonali pertinenti.

2. I membri uscenti sono responsabili degli impegni contratti quando avevano la qualità di membro.

1. Il prodotto di un'eventuale dissoluzione e liquidazione deve essere ripartito proporzionalmente alla partecipazione delle parti alla convenzione.

2. I cantoni partner rispondono solidalmente delle obbligazioni esistenti al momento della dissoluzione. Sono fatte salve le regole divergenti previste da convenzioni intercantonali.

1. I cantoni partner rispondono degli impegni degli organismi responsabili comuni in maniera sussidiaria e solidale.

2. I cantoni partner rispondono delle persone che essi delegano nei organi intercantonali.

3. Sono fatte salve le regole divergenti previste da convenzioni intercantonali.

1. I cantoni partner devono essere informati tempestivamente e in dettaglio delle attività dell'organismo responsabile comune.

1. Le prestazioni possono essere acquisite mediante versamenti compensativi, tramite lo scambio di prestazioni o in una forma mista che combina versamenti e scambio.

1. L'acquirente delle prestazioni dispone in linea di principio almeno di un diritto parziale di partecipazione alle decisioni.

1. I richiedenti dei cantoni parti a una convenzione hanno in linea di principio tutti gli stessi diritti di accesso alle prestazioni.

2. Se l'accesso alle prestazioni è limitato, i richiedenti dei cantoni parti a una convenzione hanno priorità sui richiedenti dei cantoni non parti alla convenzione.

3. Se l'accesso alle prestazioni è limitato, i richiedenti dei cantoni partner hanno priorità sui richiedenti dei cantoni acquirenti delle prestazioni.

1. Il fornitore delle prestazioni informa periodicamente gli acquirenti sui servizi forniti.

1. Per fissare le indennità, i cantoni stabiliscono un calcolo dei costi e delle prestazioni trasparente e comprensibile.

2. I cantoni parti a una convenzione definiscono i requisiti richiesti per il calcolo dei costi e delle prestazioni.

1. Prima dell'inizio delle negoziazioni, le parti presentano le prestazioni e i vantaggi di cui beneficiano, nonché i costi e gli effetti negativi che devono sopportare. I fornitori delle prestazioni giustificano i costi che devono assumere.

2. I cantoni sono tenuti a produrre i documenti necessari.

1. Le prestazioni che comportano costi rilevanti non sopportati da beneficiari esterni ai cantoni firmatari di una convenzione danno luogo a indennità sotto forma di pagamenti compensativi da parte dei cantoni interessati.

2. La determinazione dell'indennità e la definizione degli elementi particolari della convenzione spettano alle parti di una convenzione.

1. I costi globali medi fungono da base per la determinazione dell'indennità.

2. L'indennità interviene sulla base di accertamenti ed è calcolata in funzione dell'utilizzo effettivo delle prestazioni.

3. Nella fissazione dell'indennità si tiene inoltre conto dei seguenti criteri

a. diritti di partecipazione alle decisioni e all'attuazione accordati o richiesti;

b. accesso garantito all'offerta di prestazioni;

c. vantaggi e svantaggi significativi di localizzazione in relazione alla fornitura o all'utilizzo delle prestazioni;

d. trasparenza dei documenti giustificativi;

e. redditività della produzione delle prestazioni.

1. Il fornitore dei servizi si impegna a indennizzare il produttore dei servizi, a condizione che quest'ultimo sostenga i costi di produzione dei servizi.

1. Quando i comuni sono produttori di prestazioni, deve essere loro concesso un diritto di audizione e di partecipazione.

2. Una convenzione intercantonale può concedere ai comuni o alle organizzazioni sotto la loro responsabilità un diritto diretto di essere indennizzati.

1. I cantoni, nonché gli organi intercantonali, si sforzano di risolvere mediante negoziazione o conciliazione ogni controversia riguardante convenzioni intercantonali esistenti o previste.

2. In caso di qualsiasi controversia relativa alla collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri, i cantoni si impegnano a partecipare alla procedura di risoluzione delle controversie, prima di intentare un'azione ai sensi dell'articolo 120, comma 1, lettera b) della legge federale del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale [B].

3. La procedura di risoluzione delle controversie può essere richiesta anche da cantoni non parti alla convenzione, nonché dagli organi intercantonali che non rientrano nell'ambito dell'ACI.

1. La procedura di risoluzione delle controversie comprende due fasi. Essa è composta da una procedura preliminare informale, condotta davanti alla presidenza della CdC, e da una procedura formale di mediazione, condotta davanti alla CIC.

2. Ogni cantone e ogni organo intercantonale può avviare una procedura di risoluzione delle controversie presso la presidenza della CdC presentando a quest'ultima una richiesta scritta di mediazione.

1. Al ricevimento della domanda di mediazione, la presidenza della CdC o qualsiasi persona da essa designata invita i rappresentanti dei cantoni interessati a una discussione.

2. In accordo con le parti presenti, è possibile ricorrere a una persona particolarmente qualificata nel campo della mediazione.

3. Se la procedura preliminare informale non può concludersi con un accordo entro un termine di sei mesi dalla presentazione della domanda di mediazione, la presidenza della CdC o la persona da essa designata avvia la procedura formale di mediazione dinanzi alla CIC.

1. La CIC informa le parti dell'apertura della procedura formale di mediazione.

2. I membri della CIC designano una persona che avrà la qualità di presidente o presidentessa della procedura di mediazione avviata. Se non riescono a raggiungere un accordo su una proposta comune entro il termine di un mese o se la persona designata viene ricusata da una delle parti, il presidente o la presidentessa del Tribunale Federale è invitato a designare un presidente o una presidentessa per la procedura di mediazione.

3. L'apertura della procedura formale di mediazione è notificata alla Cancelleria Federale, con menzione dell'oggetto della controversia. Se la controversia tocca gli interessi della Confederazione, il Consiglio Federale può designare una persona che partecipi alla procedura di mediazione con lo status di osservatore.

4. Le parti sono abilitate a esporre le loro divergenze di vedute in una memoria indirizzata alla CIC e hanno la possibilità di esprimersi oralmente davanti a questa commissione. La negoziazione è oggetto di un verbale.

5. Il risultato della procedura formale di mediazione è registrato dalla CIC in un atto a favore delle parti. Questo documento deve anche regolare la ripartizione delle spese di procedura tra le parti.

6. Le parti si impegnano a intentare qualsiasi azione eventuale davanti al Tribunale Federale entro sei mesi dalla notifica formale del fallimento della procedura di mediazione.

7. Si impegnano a versare al fascicolo giudiziario i documenti della procedura di conciliazione.

1. L'adesione all'Accordo Quadro ha effetto mediante una comunicazione alla CdC.

2. Ogni cantone può recedere dall'Accordo Quadro mediante una dichiarazione alla CdC. Il recesso ha effetto alla fine dell'anno successivo alla dichiarazione corrispondente.

3. La dichiarazione di recesso può essere presentata al più presto per la fine del quinto anno successivo all'entrata in vigore dell'Accordo Quadro e cinque anni dopo l'effettiva adesione del cantone recedente.

1. L'Accordo quadro entra in vigore non appena vi hanno aderito diciotto cantoni.

1. L'Accordo quadro è concluso per una durata indeterminata.

2. L'Accordo quadro diventa caduco se il numero dei cantoni aderenti scende al di sotto di diciotto.

1. Su richiesta di tre cantoni, la CdC avvia una procedura di revisione dell'Accordo quadro. La revisione entra in vigore alle condizioni dell'articolo 36.