Legge sulle fusioni di comuni (LFusCom) - Principio e definizione (LFusCom)

1. Lo Stato incoraggia e favorisce le fusioni di comuni.

2. Una fusione di comuni è l'unione di due o più comuni in un unico e nuovo comune.

3. La procedura di fusione è gratuita; nessuna tassa e nessun emolumento sono imposti dallo Stato.

1. Il Dipartimento preposto alle relazioni con i comuni (di seguito: il Dipartimento) e i prefetti sostengono i comuni in materia di fusione. Essi possono in particolare collaborare con i comuni nella preparazione di una fusione e indirizzare loro raccomandazioni.

2. Il Dipartimento

a. coordina l'attività degli altri Dipartimenti in occasione di fusioni di comuni;

b. conduce le procedure di preavviso e di approvazione presso le autorità federali e cantonali competenti;

c. informa gli altri Dipartimenti delle fusioni di comuni prossime all'entrata in vigore.

1. Il consiglio generale o comunale, il municipio, o una parte del corpo elettorale tramite iniziativa, possono proporre una fusione con uno o più altri comuni.

1. Le municipalità dei comuni interessati preparano la fusione.

2. Esse possono costituire un gruppo di lavoro intercomunale e firmare un accordo che regola in particolare la composizione, l'organizzazione, i compiti e il finanziamento di questo gruppo di lavoro.

3. Devono informare regolarmente la loro popolazione, il loro consiglio generale o comunale, il dipartimento e i prefetti interessati sullo stato di avanzamento dei lavori preparatori.

1. Ogni fusione di comuni esige una convenzione conclusa dai comuni interessati.

2. La convenzione di fusione deve in particolare determinare

a. il nome e lo stemma del nuovo comune;

b. l'autorità deliberante del nuovo comune (consiglio generale o comunale; in quest'ultimo caso, le modalità di elezione e il numero dei membri);

c. il numero dei membri della municipalità;

d. i regolamenti e le tariffe che si applicheranno al nuovo comune, con riserva dell'articolo 12;

e. la data in cui la fusione entrerà in vigore.

1. Il progetto di convenzione di fusione è sottoposto al dipartimento che ne verifica la legalità.

2. Il dipartimento sottopone il progetto di convenzione alla Commissione di nomenclatura, agli Archivi cantonali e all'Ufficio federale di topografia, e raccoglie le loro determinazioni. Il parere della Commissione di nomenclatura non ha portata vincolante.

1. La convenzione di fusione è adottata simultaneamente dal consiglio generale o comunale di ciascuno dei comuni interessati. In deroga all'articolo 35 LC [C], i comuni interessati possono modificare, di comune accordo, il testo della convenzione di fusione fino al momento in cui gli organi deliberanti si pronunciano sulla sua adozione.

2. …

1. La convenzione di fusione è sottoposta contemporaneamente ai corpi elettorali di ciascuno dei comuni interessati, quando tutti i consigli generali o comunali l'hanno adottata o hanno formulato una raccomandazione di voto al riguardo.

1. In caso di consenso di tutti i corpi elettorali interessati, la convenzione di fusione è sottoposta alla ratifica del Gran Consiglio per avere forza di legge.

1. I diritti e gli obblighi, così come gli attivi e i passivi, delle comuni che si fondono passano alla nuova comune il giorno dell'entrata in vigore della fusione.

2. Quando tutte le comuni membri di un'associazione di comuni, di una federazione di comuni o di un'agglomerazione si fondono tra di loro, tali enti di diritto pubblico sono sciolti per legge e i loro diritti e obblighi, così come i loro attivi e passivi, passano alla nuova comune il giorno dell'entrata in vigore della fusione.

1. I borghesi dei comuni che si fondono acquistano il diritto di cittadinanza del nuovo comune il giorno dell'entrata in vigore della fusione. Il nome del loro precedente comune di origine rimane iscritto, fra parentesi, a seguito del nome del nuovo comune.

2. In caso di fusioni successive, i nomi dei precedenti comuni di origine sono iscritti in ordine di anzianità fra le parentesi.

3. In caso di procedura di naturalizzazione o di acquisizione di una cittadinanza ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera d) della legge sul diritto di cittadinanza vodese [D], il diritto di cittadinanza comunale è quello del nuovo comune politico.

1. La normativa in materia di pianificazione territoriale e di polizia delle costruzioni, comprese le tasse e gli oneri, conserva la sua validità all'interno dei vecchi confini comunali fino all'entrata in vigore di una nuova normativa in materia nel nuovo comune.

2. La promulgazione di una nuova normativa deve avvenire nel più breve tempo possibile.

3. Altre eccezioni all'articolo 5, comma 2, lettera d possono essere previste dai comuni interessati. Devono essere incluse nella convenzione di fusione con l'indicazione della loro durata. Quest'ultima non può superare i due anni a partire dal giorno dell'entrata in vigore della fusione.

1. Tra la ratifica della convenzione di fusione da parte del Gran Consiglio e l'entrata in vigore della fusione, devono essere elette le autorità del nuovo comune. Se la fusione entra in vigore nel corso della legislatura, esse sono elette per la fine di quest'ultima. Il nuovo comune costituisce il distretto elettorale, fatta salva l'applicazione dell'articolo 14.

2. Se la fusione entra in vigore nei sei mesi precedenti la fine della legislatura, la convenzione di fusione può prevedere che le autorità del nuovo comune siano costituite senza elezioni solo per la fine della legislatura. In tal caso, la convenzione di fusione deve indicare il numero dei membri del consiglio comunale e della municipalità, nonché le modalità della loro designazione. In mancanza, il consiglio comunale e la municipalità sono costituiti riunendo le autorità di ciascuno dei comuni che si fondono. In ogni caso, la convenzione di fusione designa nominalmente il sindaco.

3. Se la fusione entra in vigore nei sei mesi successivi alla fine della legislatura, in deroga al comma 1, seconda frase del presente articolo, la convenzione di fusione può prevedere che il mandato delle autorità dei comuni interessati sia prorogato senza elezione fino all'entrata in vigore della fusione. Le autorità del nuovo comune devono essere elette come previsto al comma 1, prima frase sopra indicata.

1. In deroga all'articolo 13, comma 1 della presente legge, la convenzione di fusione può prevedere che, per la prima elezione del consiglio comunale, del municipio o di entrambe le autorità, i comuni che si fondono costituiscano vari collegi elettorali composti ciascuno da uno o più comuni.

2. In questi casi, i seggi del consiglio comunale del nuovo comune sono ripartiti tra i collegi, proporzionalmente rispetto all'effettivo della loro popolazione secondo l'ultimo censimento annuale cantonale.

2bis. La convenzione può stabilire il numero di seggi del municipio per collegio elettorale. In mancanza, i seggi sono ripartiti conformemente al comma 2 sopraindicato.

2ter. Si può derogare ai limiti che la legge sui comuni [C] stabilisce sul numero dei membri del consiglio comunale. Ogni collegio ha diritto ad almeno un seggio nel consiglio comunale.

3. Quando i comuni che si fondono costituiscono vari collegi elettorali per l'elezione del consiglio comunale, la convenzione di fusione impone il metodo di elezione che si applicherà a tutti i collegi elettorali.

4. Quando la prima elezione avviene durante la legislatura, la convenzione di fusione può prevedere che la stessa soluzione si applichi nuovamente durante le elezioni generali per la legislatura successiva.

5. Il nuovo comune forma un unico e singolo collegio elettorale per l'elezione del sindaco.

1. Durante le legislature in cui gli antichi comuni costituiscono diversi collegi elettorali ai sensi dell'articolo 14, comma 1 della presente legge, i seggi divenuti vacanti nel consiglio comunale o nella municipalità devono essere riassegnati separatamente nel o nei collegi elettorali interessati, conformemente alla legge sui comuni [C] e alla legge sull'esercizio dei diritti politici [E].

2. In caso di assenza di un candidato ufficiale in un collegio elettorale, il nuovo comune forma allora il collegio elettorale per l'elezione complementare.

1. Fino all'entrata in vigore della fusione, ogni comune adotta il proprio bilancio conformemente alle disposizioni legali e regolamentari. Dall'entrata in vigore della fusione, il nuovo comune ha il proprio bilancio adottato dalle sue autorità una volta che queste siano entrate in carica.

2. In caso di entrata in vigore della fusione durante l'anno civile, i bilanci dei vecchi comuni sono ripresi dal nuovo comune fino alla fine dell'anno civile in corso.

1. Fino all'entrata in vigore della fusione, ciascun comune tiene i propri conti conformemente alle disposizioni legali e regolamentari. Dal momento dell'entrata in vigore della fusione, il nuovo comune tiene i propri conti.

2. In caso di entrata in vigore della fusione nel corso dell'anno civile, la chiusura dei conti dei vecchi comuni è effettuata dal nuovo comune, insieme ai conti di quest'ultimo, alla fine dell'anno civile in corso.

1. Fino all'entrata in vigore della fusione, ogni comune mantiene la propria perequazione. A decorrere dall'entrata in vigore della fusione, il nuovo comune beneficia della propria situazione di perequazione.

2. In caso di entrata in vigore della fusione nel corso dell'anno civile, le perequazioni individuali dei comuni precedenti si applicano al nuovo comune fino alla fine dell'anno civile in corso. In tal caso, il nuovo comune beneficia della propria situazione di perequazione a partire dal 1° gennaio dell'anno successivo all'entrata in vigore della fusione.

1. Fino all'entrata in vigore della fusione, ogni comune adotta la propria ordinanza di imposizione in conformità alle disposizioni legali e regolamentari.

2. In caso di entrata in vigore della fusione nel corso dell'anno civile, le ordinanze di imposizione degli ex comuni rimangono in vigore sul territorio di ciascuno di essi fino alla fine dell'anno civile in corso.

1. In caso di fusione di comuni appartenenti a distretti diversi, la convenzione di fusione indica a quale di questi distretti il nuovo comune intende essere collegato.

1. L'autorità deliberante di una federazione di comuni o di un'agglomerato può decidere di sottoporre una proposta di fusione di tutti i comuni membri alle loro municipalità. Queste devono informarne il loro consiglio generale o comunale.

1. Qualora la preservazione dell'interesse generale di una regione o di uno o più comuni lo giustifichi, il Consiglio di Stato può obbligare uno o più comuni a sottoporre simultaneamente il principio di una fusione al loro corpo elettorale.

2. Sono richiesti preventivamente i pareri del dipartimento, dei prefetti interessati e delle municipalità dei comuni interessati.

3. Quando il o i corpi elettorali si sono espressi a favore del principio di fusione, si applicano le disposizioni della presente legge, così come quelle della legge sull'esercizio dei diritti politici [E] che trattano del diritto di iniziativa in materia comunale.

1. Le disposizioni della presente legge si applicano per analogia alla divisione di un comune e alla sua ripartizione tra diversi altri comuni e all'annessione di una parte di un comune a un altro comune. Gli articoli 24 a 29 non si applicano a quest'ultimo caso.

2. Gli articoli 104c a 104i e 106 della legge del 28 febbraio 1956 sui comuni [C] sono riservati.

1. Le comuni che desiderano fondersi hanno diritto a un aiuto finanziario iniziale e, in caso di conclusione della fusione, a un incentivo finanziario.

1. Gli aiuti all'avviamento e gli incentivi finanziari sono finanziati mediante un fondo.

2. Quest'ultimo figura nel bilancio dello Stato. Il suo funzionamento è regolato da un decreto del Gran Consiglio.

1. Su richiesta comune dei comuni desiderosi di intraprendere un processo di fusione, il Consiglio di Stato può concedere un aiuto finanziario iniziale destinato a coprire fino alla metà delle spese relative allo studio di fusione. Le modalità di calcolo e di erogazione di questo aiuto finanziario sono stabilite da un decreto del Gran Consiglio.

1. I comuni che desiderano fondersi possono beneficiare dell'assistenza del delegato dello Stato incaricato di accompagnare le fusioni di comuni.

1. L'incentivo finanziario consiste in un importo in franchi per abitante dei comuni che si fondono. Questo importo è stabilito da un decreto del Gran Consiglio.

2. L'incentivo finanziario è limitato a 1'500 abitanti per comune che si fonde e a 3'000 abitanti per l'insieme dei comuni che si fondono.

3. Il numero di abitanti di ciascuno dei comuni che si fondono è determinato sulla base del registro della popolazione residente. Le persone in soggiorno non sono conteggiate.

4. In caso di una nuova fusione nei dieci anni successivi all'entrata in vigore di una fusione precedente, la popolazione dei comuni per i quali l'incentivo finanziario è stato versato durante la fusione precedente non è presa in considerazione per il calcolo del nuovo incentivo finanziario.

1. Per incoraggiare le fusioni tra più di due comuni, viene applicato un moltiplicatore al calcolo dell'incentivo finanziario.

2. Quando due comuni si fondono, il moltiplicatore è di 1. Viene aumentato di 0,1 unità per ogni comune aggiuntivo che partecipa alla fusione.

1. Le comuni interessate possono in qualsiasi momento richiedere al dipartimento di calcolare a titolo indicativo l'importo dell'incentivo finanziario.

2. Il Consiglio di Stato decide l'importo dell'incentivo finanziario una volta che tutti i corpi elettorali hanno dato il loro consenso alla convenzione di fusione. Le comuni interessate devono presentare la richiesta.

3. Per il calcolo dell'incentivo finanziario, il Consiglio di Stato tiene conto dei parametri validi il giorno in cui i corpi elettorali di tutte le comuni che si fondono hanno dato simultaneamente il loro consenso alla convenzione di fusione.

4. L'incentivo finanziario è versato in una sola volta al nuovo comune entro l'anno successivo all'entrata in vigore della fusione.

1. L'incentivo finanziario del Capitolo IV è maggiorato per i 10 anni successivi all'entrata in vigore della presente legge.

2. La maggiorazione consiste nella moltiplicazione per 2 dell'importo dell'incentivo finanziario durante i 7 anni successivi all'entrata in vigore della presente legge.

3. La maggiorazione consiste nella moltiplicazione per 1,5 dell'importo dell'incentivo finanziario a partire dall'8º anno successivo all'entrata in vigore della presente legge.

4. Il giorno in cui gli elettorati di tutte le comuni che si fondono hanno dato simultaneamente il loro consenso alla convenzione di fusione è determinante per dire se la fusione avviene entro 7 o 10 anni.

5. Le disposizioni del Capitolo IV si applicano per analogia alle dissoluzioni delle frazioni di comuni. Ai fini del calcolo dell'incentivo finanziario, viene considerato solo il numero di abitanti della frazione di comune.

1. Le comuni che si sono fuse tra il 14 aprile 2003 e l'entrata in vigore della presente legge beneficiano delle misure incentivanti previste agli articoli dal 24 al 28.

2. I comuni interessati devono presenterne richiesta al Consiglio di Stato conformemente all'articolo 27.

1. L'articolo 106 della legge del 16 maggio 1989 sull'esercizio dei diritti politici [E] si applica per analogia all'iniziativa in materia di fusione di comuni proveniente dai corpi elettorali dei comuni a consiglio generale e comunale fino all'entrata in vigore delle nuove disposizioni relative al diritto di iniziativa in materia comunale.

2. Il termine di due mesi dell'articolo 111, comma 2, della legge del 16 maggio 1989 sull'esercizio dei diritti politici [E] è esteso a sei mesi.

1. Gli articoli da 3 a 9 della presente legge non si applicano alle fusioni di comuni la cui convenzione di fusione è stata inviata al Consiglio di Stato per la sua ratifica da parte del Gran Consiglio prima dell'entrata in vigore della presente legge. Tali fusioni continuano a seguire la procedura fissata all'articolo 107 della legge del 28 febbraio 1956 sui comuni [C].

1. Nell'anno successivo all'entrata in vigore della presente legge, i cittadini delle comuni precedentemente fuse possono richiedere che la registrazione del loro diritto di cittadinanza comunale presso lo stato civile sia sottoposta al nuovo diritto.

2. La domanda è presentata all'autorità cantonale di sorveglianza dello stato civile.

3. La procedura è gratuita.

1. I comuni i cui corpi elettorali hanno dato il loro consenso alla convenzione di fusione tra il 1° gennaio 2018 e l'entrata in vigore della presente legge beneficiano dell'incentivo finanziario previsto all'articolo 25.

2. L'aiuto all'avvio ai sensi dell'articolo 24b può essere accordato ai comuni impegnati in un processo di fusione tra il 1° gennaio 2018 e l'entrata in vigore della presente legge.

1. Il Consiglio di Stato è incaricato dell'esecuzione della presente legge. Ne pubblicherà il testo conformemente all'articolo 84, comma 1, lettera a della Costituzione cantonale e fisserà, mediante decreto, la data di entrata in vigore.