Legge sulla perequazione intercomunale (LPIV) - Oggetto e scopo (LPIV)

1. La presente legge istituisce un'equa redistribuzione finanziaria diretta tra i comuni. Essa disciplina anche il contributo finanziario dello Stato al sistema di perequazione.

2. La presente legge ha l’obiettivo di attenuare le disuguaglianze di carico fiscale derivanti dalle differenze di capacità finanziaria e di esigenze strutturali tra i comuni.

1. Ai sensi della presente legge, s'intendono per

a. reddito fiscale standardizzato: il reddito fiscale calcolato sulla base

1. delle imposte previste all'articolo 1, lettere da a a d, della legge del 5 dicembre 1956 sulle imposte comunali [B] (LICom) che un comune potrebbe riscuotere applicando il coefficiente d'imposizione medio ponderato dell'insieme dei comuni vodesi. Il reddito derivante dalle ammende fiscali non è preso in considerazione nel calcolo.

2. dell'imposta immobiliare che un comune potrebbe riscuotere applicando un'aliquota d'imposta dell'1‰;

3. dell'imposta alla fonte;

4. dell'imposta complementare sugli immobili appartenenti a società e fondazioni;

5. delle compensazioni finanziarie previste all'articolo 16 della presente legge, standardizzate al coefficiente d'imposizione medio ponderato.

b. coefficiente d'imposizione medio ponderato: coefficiente d'imposizione teorico che, applicato all'insieme dei comuni, permetterebbe loro di generare collettivamente gli introiti fiscali totali che essi riscuotono durante un dato esercizio contabile applicando le proprie aliquote;

c. superficie produttiva: le superfici abitative e infrastrutturali, le superfici agricole e le superfici boschive secondo i criteri adottati dall'Ufficio federale di statistica nel quadro della statistica svizzera della superficie;

d. numero di allievi ponderato: numero di bambini domiciliati in un comune e che frequentano la scolarità obbligatoria in un istituto pubblico. Ogni bambino il cui domicilio è situato a più di 2,5 chilometri dal luogo di scolarizzazione è conteggiato per 1,15. Gli allievi le cui spese di scolarizzazione sono a carico dello Stato conformemente all'articolo 134 della legge del 7 giugno 2011 sull'insegnamento obbligatorio [C] non sono presi in considerazione;

e. persona residente in altitudine: persona domiciliata nel comune e il cui luogo di residenza principale è situato a un'altitudine di 730 metri o più.

1. Il criterio della capacità contributiva non deve essere utilizzato né nei sussidi cantonali ai comuni, né per la ripartizione degli importi dovuti dai comuni al Cantone.

1. La perequazione intercomunale si compone

a. di una perequazione delle risorse;

b. di una perequazione dei bisogni strutturali;

c. di un sistema di compensazione degli oneri particolari delle città.

1. La perequazione delle risorse ha l'obiettivo di attenuare le differenze di capacità finanziaria tra i comuni.

1. **I comuni il cui reddito fiscale standardizzato per abitante è superiore alla media cantonale contribuiscono alla perequazione per un importo corrispondente all'80% della differenza rispetto alla media.**

2. **I comuni il cui reddito fiscale standardizzato per abitante è inferiore alla media cantonale ricevono dalla perequazione un importo corrispondente all'80% della differenza rispetto alla media.**

1. I comuni il cui reddito fiscale standardizzato, dopo la perequazione delle risorse, non raggiunge il 90% della media cantonale ricevono un importo complementare che permette di raggiungere questa percentuale.

2. Gli eventuali correttivi degli anni precedenti non sono presi in considerazione nel calcolo della dotazione minima.

1. I comuni che riscuotono imposte congiunturali devono versarne una parte nella misura di

a. Il 50% dei proventi derivanti dai diritti di mutazione, dalle imposte sui guadagni immobiliari e dalle imposte sulle successioni e donazioni;

b. Il 30% dei proventi derivanti dall'imposta sui frontalieri.

2. Il prodotto di questi prelievi è ripartito tra tutti i comuni in franchi per abitante.

1. La perequazione dei bisogni strutturali ha l'obiettivo di compensare i costi particolari sostenuti da alcuni comuni a causa di fattori oggettivi sui quali non hanno alcun controllo.

1. I fattori della perequazione dei bisogni strutturali sono

a. la superficie produttiva dei comuni;

b. l'altitudine e la declività del loro territorio;

c. il numero di allievi ponderato.

1. I comuni la cui superficie produttiva per abitante supera il 120% della mediana cantonale ricevono un importo di CHF 100.- per ettaro aggiuntivo.

1. I comuni percepiscono, per persona residente in altitudine, un importo di CHF 550.- moltiplicato per la percentuale del territorio del comune la cui pendenza è pari o superiore al 35%.

1. I comuni il cui numero di studenti ponderato per abitante supera il 120% della media cantonale ricevono un importo di CHF 4'000.- per ogni studente aggiuntivo.

1. I comuni che partecipano alla copertura dei disavanzi di esercizio delle linee di traffico urbano ricevono un indennizzo pari al 60% di tale partecipazione.

1. I comuni riscuotono i seguenti importi in funzione della loro popolazione, per scaglioni e per abitante

Da/abitante 0 1'001 3'001 12'001 15'001 30'001 45'001

Fino a/abitante 1'000 3'000 12'000 15'000 30'000 45'000 e oltre

Importo/CHF 125 350 625 1'000 1'050 1'100 1'150

1. Il cantone attribuisce ai comuni una parte della compensazione federale concessa per le perdite fiscali derivanti dall'attuazione della legge federale del 28 settembre 2018 relativa alla riforma fiscale e al finanziamento dell'AVS (RFFA) [D].

2. Questa parte si calcola secondo il rapporto tra l'imposta cantonale e l'imposta comunale media sugli utili e sul capitale.

3. L'importo corrispondente è ripartito tra i comuni in funzione del rendimento delle loro imposte sugli utili e sul capitale delle persone giuridiche.

4. Il Consiglio di Stato stabilisce in un regolamento le modalità di calcolo della compensazione finanziaria attribuita ai comuni, nonché del versamento dell'importo dovuto a ciascun comune.

5. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche ai proventi derivanti dall'imposta federale complementare prevista dall'articolo 129a della Costituzione federale.

1. Lo Stato finanzia le misure previste agli articoli 7, 11, 12 e 13 della presente legge.

2. Un importo massimo di CHF 55 milioni proveniente dal riequilibrio finanziario previsto all'articolo 17b della legge del 24 novembre 2003 sull'organizzazione e il finanziamento della politica sociale [E] (LOF) è destinato al finanziamento di queste misure.

3. L'importo massimo previsto al comma 2 può essere superato per finanziare la dotazione minima. In ogni caso, l'importo del riequilibrio finanziario previsto all'articolo 17b LOF [E] rimane invariato.

4. Se l'importo previsto al comma 2 non dovesse più essere sufficiente a finanziare le altre misure, il Consiglio di Stato proporrebbe un nuovo metodo di finanziamento al Gran Consiglio, previa consultazione delle associazioni di categoria delle comuni.

1. I comuni finanziano le misure previste dagli articoli 14 e 15 della presente legge.

2. Il contributo di ciascun comune è fissato in franchi per abitante.

1. I dati comunali utilizzati come base per il calcolo dell'equilibrio delle risorse sono quelli dell'anno considerato.

2. Dopo aver consultato le associazioni comunali, il Consiglio di Stato definisce le fonti di riferimento per i parametri dell'equilibrio delle esigenze strutturali e le altre compensazioni.

3. Gli importi riportati negli articoli 11, 12, 13 e 15 sono indicizzati ogni anno sulla base dell'indice dei prezzi al consumo nel mese di giugno dell'anno considerato. L'indice dei prezzi di riferimento è quello di giugno 2021.

1. Ogni comune è tenuto a fornire al dipartimento responsabile delle finanze comunali [F] (di seguito il dipartimento), entro i termini fissati da quest'ultimo, i dati necessari per il calcolo dell'equilibrio finanziario.

1. Il dipartimento raccoglie i dati necessari per il calcolo degli adeguamenti di perekquazione per ciascun comune.

2. Ogni anno pubblica i parametri aggiornati della perekquazione dei bisogni strutturali.

1. Il Dipartimento invia ogni anno a tutti i comuni un rendiconto previsionale per l'anno a venire, presentando

a. l'importo previsionale della partecipazione alla coesione sociale a carico del comune;

b. l'importo previsionale posto a carico del comune in virtù della legge sull'organizzazione della polizia vodese [G];

c. gli effetti finanziari previsionali per il comune del sistema perequativo previsto dalla presente legge, fondati sui dati comunali utilizzati per l'ultimo rendiconto finale disponibile.

2. Il Consiglio di Stato stabilisce le modalità di calcolo dell'importo previsionale della partecipazione alla coesione sociale.

3. Insieme al rendiconto previsionale, il Dipartimento invia ai comuni gli acconti globali dovuti per l'anno a venire. Questi si riferiscono all'insieme degli importi legati ai tre elementi menzionati al capoverso 1.

4. Il Consiglio di Stato fissa la periodicità degli acconti.

1. Ogni anno, il dipartimento invia ai comuni un conteggio finale per l'anno precedente che riguarda i tre elementi menzionati all'articolo 22, comma 1.

1. Gli eventuali correttivi dei dati di base successivi al conteggio finale sono presi in considerazione nell'elaborazione del conteggio dell'anno successivo alla conoscenza dei nuovi dati.

1. In caso di mancato pagamento degli acconti o dell'importo fatturato a seguito dell'emissione del conteggio finale, il dipartimento applica un interesse di mora. Il tasso d'interesse è stabilito dal Consiglio di Stato.

2. Tuttavia, il dipartimento può rinunciare a riscuotere interessi quando il comune invoca giustificati motivi.

1. I crediti derivanti dalla presente legge si prescrivono in cinque anni dalla data di notifica del conteggio finale.

1. A titolo di contropartita per la gestione della perequazione, il dipartimento percepisce un emolumento di CHF 450'000.- all'anno.

2. Esso è prelevato dal ricavato dei prelievi congiunturali prima della sua ripartizione.

1. Il sistema perequativo istituito dalla presente legge è soggetto a una valutazione ogni cinque anni, la prima volta nel 2031.

2. Il Consiglio di Stato designa un mandatario esterno per procedere alla valutazione.

3. Il rapporto di valutazione è reso pubblico.

4. Sulla base del rapporto, il Consiglio di Stato consulta le associazioni di punta dei comuni, quindi propone eventualmente al Gran Consiglio adattamenti del sistema.

1. Sono abrogati dalla presente legge

a. la legge del 15 giugno 2010 sulle perequazioni intercomunali;

b. il decreto del 15 giugno 2010 che fissa le modalità di applicazione della legge sulle perequazioni intercomunali.

1. La presente legge entra in vigore il 1° gennaio 2025.

2. Il Consiglio di Stato è incaricato dell'esecuzione della presente legge. La mette in vigore conformemente al comma 1.