REGOLAMENTO sulla contabilità dei comuni (RCCom) - [ 5, 7 ] (HGB)

1. Le disposizioni del presente regolamento stabiliscono le norme relative alla redazione del bilancio e del piano delle spese per investimenti e alla tenuta della contabilità dei comuni, delle frazioni di comuni, delle confraternite, delle associazioni di comuni, delle federazioni di comuni e degli agglomerati.

2. Anche gli accordi intercomunali sono soggetti al presente regolamento.

3. In deroga al presente regolamento, gli enti pubblici menzionati nei commi precedenti possono redigere i loro bilanci e tenere la contabilità secondo le disposizioni del manuale MCH2 pubblicato dalla Direzione generale degli affari istituzionali e dei comuni.

1. Le finanze comunali sono gestite conformemente ai principi della legalità, dell'uso oculato e parsimonioso dei fondi e dell'equilibrio di bilancio.

1. La contabilità deve fornire una situazione chiara, completa e veritiera delle finanze, dei patrimoni e dei debiti comunali.

2. Sono, inoltre, applicabili le seguenti regole

a. il budget e il conto di gestione, il piano delle spese e il prospetto degli investimenti, nonché il bilancio sono stabiliti per l'anno civile;

b. la contabilità è tenuta in partita doppia;

c. i crediti di bilancio non possono essere utilizzati per scopi diversi da quelli previsti nel budget;

d. un credito di bilancio non utilizzato è perento alla fine dell'esercizio;

e. le entrate e le spese non possono essere compensate.

1. I comuni applicano il piano contabile che fa parte integrante del regolamento.

2. Il dipartimento incaricato delle relazioni con i comuni (di seguito: il dipartimento) può emanare misure di applicazione.

1. Il comune stabilisce il bilancio di esercizio.

1. Il bilancio comprende le spese e le entrate correnti, compresi gli ammortamenti obbligatori.

2. Il bilancio di ogni accordo intercomunale è presentato congiuntamente al bilancio comunale.

1. Un centro di bilancio è aperto nella classificazione amministrativa per ciascuna delle attività pubbliche finanziate da una tassa o un'imposta speciale assegnata.

1. Il progetto di bilancio è consegnato dal comune al consiglio generale o comunale entro il 15 novembre di ogni anno. È inviato per l'esame a una commissione.

1. La votazione sul bilancio avviene entro il 15 dicembre.

2. Se il bilancio non è adottato prima dell'inizio dell'esercizio, il comune può impegnare solo le spese indispensabili per il buon funzionamento dell'amministrazione.

1. Il comune provvede a che i crediti concessi non siano superati.

2. Quando un credito è esaurito, non possono essere effettuate ulteriori spese senza la preventiva autorizzazione del consiglio generale o comunale, fatto salvo quanto disposto dall'articolo 11.

1. **Il municipio non può impegnare spese imprevedibili ed eccezionali se non fino a concorrenza di un importo e secondo le modalità fissate dal consiglio all'inizio della legislatura.**

2. **Tali spese sono successivamente sottoposte all'approvazione del consiglio generale o comunale.**

1. Il bilancio di funzionamento è sottoposto al visto del prefetto sulle formule ufficiali, entro e non oltre il 31 dicembre. Quest'ultimo lo invia immediatamente al dipartimento.

1. Sono considerati investimenti l'acquisto, la creazione o il miglioramento di beni durevoli del patrimonio amministrativo, nonché

a. i trasferimenti dal patrimonio finanziario al patrimonio amministrativo;

b. la concessione di sovvenzioni una tantum;

c. le acquisizioni di partecipazioni per l'espletamento di compiti pubblici.

1. Ogni investimento è soggetto a un preavviso al consiglio generale o comunale, indicando il suo scopo, l'importo del credito, il metodo di finanziamento, la durata dell'ammortamento e i costi operativi che ne derivano. È riservato l'articolo 4, numero 6 LC [A].

1. Un investimento inferiore a cinquantamila franchi può, se del caso, essere incluso nel bilancio di esercizio.

1. Il comune vigila affinché i crediti d'investimento non siano superati.

2. Quando un credito è esaurito, ogni spesa ulteriore deve essere portata a conoscenza del consiglio generale o comunale mediante comunicazione scritta. Successivamente, essa viene sottoposta alla sua approvazione nel più breve tempo possibile.

1. I periodi di ammortamento degli investimenti obbligatoriamente ammortizzabili iscritti all'attivo del bilancio (comprese le stazioni di depurazione, le reti idriche e i teleriscaldamenti) sono fissati in funzione della categoria di immobilizzazioni nell'allegato 1.

a. ...

b. ...

2. Il dipartimento può eccezionalmente autorizzare periodi di ammortamento specifici per immobilizzazioni che non rientrano in una categoria corrispondente o assimilabile nell'allegato 1.

3. Gli investimenti nelle infrastrutture del gas sono ammortizzati conformemente al documento di base Standard del settore che disciplina il calcolo della retribuzione per l'utilizzo delle reti locali di gas, pubblicato dall'Associazione svizzera dell'industria del gas, nella sua versione del 1° novembre 2018.

4. Gli investimenti nelle infrastrutture elettriche sono ammortizzati conformemente allo schema di calcolo dei costi per i gestori di rete di distribuzione CH, pubblicato dall'Associazione delle aziende elettriche svizzere, edizione 2023.

5. I periodi di ammortamento previsti dai preavvisi adottati dal consiglio generale o comunale prima del 1° gennaio 2024 continuano ad applicarsi e non possono essere modificati.

1. Il comune stabilisce annualmente il piano delle spese per gli investimenti.

2. Questo piano è presentato al consiglio generale o comunale, contemporaneamente al bilancio di funzionamento; non è sottoposto a votazione.

1. Questo piano comprende

a. le spese dell'anno a valere sui crediti d'investimento già votati dal consiglio generale o comunale;

b. le spese dell'anno a valere sui crediti d'investimento da votare dal consiglio generale o comunale;

c. le modalità di finanziamento.

1. Il piano delle spese per investimenti è sottoposto al visto del prefetto sui moduli ufficiali, al più tardi il 31 dicembre. Quest'ultimo lo invia immediatamente al dipartimento.

1. Il comune è responsabile dei conti.

1. I conti comunali si compongono

a. del conto di funzionamento;

b. del bilancio;

c. del quadro degli investimenti;

d. di un elenco degli impegni fuori bilancio;

e. dei conti di ogni convenzione intercomunale presentati congiuntamente ai conti comunali.

1. Ogni domanda di modifica del limite massimo di indebitamento di un comune è oggetto di un esame approfondito della situazione finanziaria di quest'ultimo da parte del Consiglio di Stato.

2. Nel suo esame, quest'ultimo si basa su

- il bilancio e i conti annuali del comune interessato,

- una pianificazione finanziaria.

3. La situazione finanziaria del comune è analizzata sulla base di indicatori e rapporti di gestione di analisi finanziaria validati dalla Conferenza delle autorità cantonali di sorveglianza delle finanze comunali.

1. La contabilità del comune comprende in particolare

a. un giornale in partita doppia che registra cronologicamente tutte le operazioni contabili;

b. dei conti classificati nell'ordine della classificazione amministrativa del piano contabile;

c. tutti i libri, registri, fascicoli, documenti e altri supporti necessari alla corretta tenuta e alla facile verifica della contabilità.

2. Tutti questi documenti sono accuratamente conservati e classificati nell'archivio comunale.

1. Il conto di gestione comprende

a. gli oneri e i proventi di un esercizio;

b. l'ammortamento degli investimenti;

c. le attribuzioni e i prelievi ai fondi di rinnovamento, di riserva e di finanziamenti speciali.

1. Il bilancio è redatto al 31 dicembre di ogni anno.

1. Il bilancio comprende all'attivo

- Patrimonio finanziario

a. le disponibilità;

b. i debitori;

c. i titoli e i piazzamenti a reddito fisso al massimo al loro valore nominale, e le azioni al massimo al loro valore venale;

d. i terreni e gli edifici non destinati a compiti di pubblica utilità, al massimo al loro prezzo di costo d'acquisto; in caso di un investimento successivo (trasformazioni, ristrutturazioni), essi possono essere iscritti solo fino a concorrenza della loro stima fiscale;

e. le attività transitorie;

- Patrimonio amministrativo

a. le opere di ingegneria civile e di risanamento, gli edifici e le costruzioni destinati all'esecuzione di compiti pubblici al loro prezzo di acquisizione o di costo, al netto degli ammortamenti;

b. gli impianti tecnici dei servizi industriali al loro valore contabile;

c. i boschi, al massimo alla loro stima fiscale;

d. il mobilio, i macchinari e i veicoli al loro valore di acquisizione, al netto degli ammortamenti;

e. le merci e le scorte, al massimo al loro prezzo d'acquisto;

f. i prestiti e i capitali di dotazione, al loro valore contabile;

g. i titoli e le cartevalori, al loro valore venale, ma al massimo al loro valore nominale;

h. i sussidi e le altre partecipazioni da ammortizzare;

i. gli anticipi temporanei di tesoreria destinati a finanziare compiti pubblici legalmente coperti da tasse o da un'imposta speciale vincolata;

j. lo scoperto.

1. Lo stato patrimoniale comprende al passivo

a. i creditori;

b. i conti bancari;

c. i prestiti consolidati;

d. gli impegni verso propri enti e fondi speciali;

e. le passività transitorie;

f. i fondi alimentati da entrate vincolate;

g. i fondi di rinnovamento e di ristrutturazione;

h. i fondi di riserva;

i. il capitale.

1. Gli impegni fuori bilancio sono rappresentati dalle fideiussioni e altre garanzie concesse dal comune.

1. Il quadro degli investimenti è redatto al 31 dicembre di ogni anno.

1. Il prospetto degli investimenti comprende, in addebito, le spese per l'acquisto, la creazione o il miglioramento dei beni del patrimonio amministrativo, contabilizzate nell'attivo dello stato patrimoniale, ovvero

a. le opere di genio civile e di risanamento, inclusi i terreni;

b. i fabbricati e le costruzioni, inclusi i terreni;

c. gli impianti dei servizi industriali, incluse le reti di distribuzione;

d. le foreste;

e. l'arredamento, i macchinari e i veicoli;

f. le merci e le scorte;

g. gli altri beni;

h. i prestiti, i sussidi e le partecipazioni d'investimento;

i. le altre spese da ammortizzare, quali le indennità di esproprio legate all'assetto del territorio;

j. la diminuzione degli investimenti.

1. La tavola degli investimenti comprende al credito

a. il valore contabile delle attività del patrimonio amministrativo trasferito al patrimonio finanziario;

b. i contributi e le partecipazioni di terzi;

c. le sovvenzioni;

d. gli importi prelevati alle riserve;

e. gli ammortamenti;

f. l'aumento degli investimenti.

1. I conti sono chiusi nel più breve tempo possibile, al più tardi entro il 15 aprile di ogni anno.

2. Il comune procede al loro esame. Li verifica o li fa verificare in modo approfondito.

1. Le voci del bilancio al 31 dicembre sono giustificate dai seguenti documenti e inventari

a. lo stato di cassa;

b. le comunicazioni di situazione dell'ufficio assegni postali;

c. gli estratti conto bancari;

d. l'inventario dei titoli;

e. i giustificativi dei saldi dei prestiti;

f. l'inventario dei beni immobili;

g. l'inventario dei debitori;

h. l'inventario dei creditori;

i. tutti gli altri inventari.

1. Il rapporto del comune sulla gestione e sui conti chiusi al 31 dicembre dell'anno precedente, accompagnato, se del caso, dal rapporto-attestazione del revisore, è consegnato al consiglio generale o comunale entro il 31 maggio di ogni anno e rinviato per l'esame a una commissione.

1. La commissione di gestione procede a un esame approfondito dei conti. Tale esame può essere affidato, se del caso, alla commissione delle finanze.

1. Nell'ambito del loro mandato, queste commissioni hanno un diritto di indagine illimitato.

2. Il comune è tenuto a fornire loro tutti i documenti e le informazioni necessarie.

1. I conti comunali devono essere controllati annualmente da un organo di revisione in tutti i comuni, associazioni di comuni, intese intercomunali e altri raggruppamenti di diritto pubblico, che contano più di 300 abitanti o che hanno un bilancio operativo superiore a 1,5 milioni, nonché in tutti i comuni che gestiscono direttamente la riscossione delle proprie imposte.

2. Questo controllo viene effettuato sulla base di direttive minime emanate dal dipartimento.

3. Queste direttive sono applicate anche dalla commissione di gestione o delle finanze dei comuni che non sono soggetti ad un organo di revisione.

1. La revisione dei conti può essere esercitata solo da una persona in possesso di un diploma federale di specialista in finanza e contabilità o di un titolo considerato equivalente dal dipartimento.

2. Per i comuni il cui totale di bilancio supera CHF 50 milioni e per i quali il totale del conto operativo è superiore a CHF 25 milioni per una durata di 2 anni consecutivi, la revisione dei conti dei comuni deve essere effettuata da un revisore particolarmente qualificato, i cui criteri sono quelli menzionati nell'articolo 1 dell'ordinanza federale sulle qualifiche professionali dei revisori particolarmente qualificati.

1. Il rapporto scritto e le eventuali osservazioni della commissione di gestione, nonché della commissione delle finanze, le risposte del municipio e i documenti menzionati all'articolo 34 sono comunicati in copia a ciascun consigliere almeno dieci giorni prima della deliberazione o messi a disposizione dei membri del consiglio per dieci giorni.

2. Il municipio ha il diritto di essere ascoltato sulla gestione e sui conti.

1. La votazione sulla gestione e sui conti avviene entro il 30 giugno di ogni anno.

1. I conti del comune e il rapporto sulla gestione, adottati dal consiglio generale o comunale, sono sottoposti all'esame e al visto del prefetto entro il 15 luglio di ogni anno, accompagnati, se necessario, dal rapporto di revisione.

2. Nello stesso termine, il comune gli consegna i riepiloghi dei conti comunali sui moduli ufficiali forniti dal dipartimento.

3. Il prefetto può esigere la consegna di tutta la contabilità o di qualsiasi documento.

1. L'esame e il visto dei conti da parte del prefetto non eliminano né limitano la responsabilità degli organi comunali.

2. Il prefetto invia le sue osservazioni al comune che è tenuto a rispondere senza indugio e a fornire tutte le informazioni richieste.

1. Se devono essere effettuate rettifiche, il prefetto ne fa menzione sui conti del bilancio. Ordina al comune di procedere alle scritture di rettifica.

1. Una volta completate le operazioni di controllo, il prefetto invia il riassunto dei conti al dipartimento entro il 15 agosto al più tardi.

1. Il prefetto richiede, dopo almeno una diffida, la designazione da parte del dipartimento di uno o più esperti incaricati di redigere o revisionare i conti

a. se i conti non gli sono trasmessi entro il termine fissato all'articolo 38;

b. se i conti depositati presentano inesattezze o omissioni, o se non sono redatti conformemente al presente regolamento.

2. La municipalità è tenuta a fornire tutti i documenti, registri e atti necessari alla perizia.

3. La relazione di perizia è indirizzata al dipartimento e al prefetto. Quest'ultimo la trasmette alla municipalità dopo averne preso conoscenza.

4. Le spese di perizia sono a carico del comune.

1. Il tesoriere è la persona incaricata dal comune della gestione dei conti.

1. Il beneficiario non può essere una persona giuridica.

1. Il comune stabilisce le regole di competenza per le riscossioni e i pagamenti.

2. Tuttavia, le richieste di prelievo di fondi in banca o di titoli devono essere firmate collettivamente dal sindaco o dal consigliere comunale designato e dal tesoriere.

3. Il tesoriere assicura la regolare riscossione delle somme dovute ed esigibili.

1. Le liquidità eccedenti le necessità correnti devono essere versate su un conto di assegni postali o presso la Banca Cantonale Vaudese, il Credito Fondiario Vaudese o la Banca Nazionale Svizzera, oppure presso un altro istituto autorizzato dal consiglio generale o comunale. Questi conti devono essere intestati a nome del comune.

1. Il tesoriere comunica regolarmente al comune tutte le informazioni utili per una gestione finanziaria sana del comune.

2. Egli può chiedere di essere ascoltato dal comune.

1. Quando lascia il suo incarico, il comune fa redigere un bilancio intermedio e un inventario dei libri, documenti e atti che verranno consegnati al suo successore.

1. Il dipartimento può richiedere informazioni aggiuntive ai comuni a fini statistici.

1. Il decreto del 12 febbraio 1943 sulla contabilità dei comuni, frazioni di comuni, borse dei poveri, fondazioni e fondi speciali gestiti dai comuni o municipalità è abrogato.

1. La borsa dei poveri dovrà essere integrata nel bilancio del comune al più tardi entro il 1° gennaio 1981.

1. Il Dipartimento degli Interni e della Sanità Pubblica [C] è incaricato dell'esecuzione del presente regolamento.