Regolamento di organizzazione e di funzionamento del Ministero pubblico (ROFMPu) - Campo di applicazione (ROFMPU)

1. Il presente regolamento definisce l'organizzazione generale e il funzionamento amministrativo del Ministero pubblico.

1. Gli organi [C] del Pubblico Ministero sono

a. il Procuratore generale;

b. il Collegio dei procuratori (qui di seguito: il Collegio);

c. la Direzione allargata.

1. Il Procuratore generale esercita le competenze che la legge [A] gli attribuisce per quanto riguarda la conduzione del Collegio e la rappresentanza del Pubblico Ministero. Esso svolge la funzione di capo del servizio.

2. Il Procuratore generale rappresenta il Pubblico Ministero nelle sue relazioni con il Gran Consiglio e il Consiglio di Stato in materia finanziaria.

3. Le decisioni sottoposte dalla legge al controllo o all'approvazione del Procuratore generale sono definite in una direttiva di quest'ultimo. Il Procuratore generale rinuncia a esercitare le sue competenze di controllo o di approvazione sulle decisioni che non vi figurano, fatti salvi un controllo temporaneo il cui oggetto è definito in una direttiva particolare.

4. Il Procuratore generale può delegare ai procuratori dirigenti la competenza di autorizzare i collaboratori del Pubblico Ministero a procedere ad atti istruttori (art. 28 LVCPP [B]).

5. Il Procuratore generale è competente in materia di comunicazione esterna; egli può delegarne l'esercizio.

1. Il Collegio esercita le attribuzioni che la legge gli conferisce. È competente per ogni decisione che non è specificamente attribuita a un altro organo. Definisce gli sforzi principali del Ministero pubblico nella sua lotta contro la criminalità, così come i principi di comunicazione interna ed esterna.

2. Il Collegio è competente per sollecitare il Consiglio della magistratura a nome del Ministero pubblico.

3. Il Collegio adotta il rapporto annuale di attività da trasmettere dal Procuratore generale al Consiglio della magistratura e porta a conoscenza di quest'ultimo ogni altra informazione utile all'esercizio delle sue competenze.

4. Il Collegio esercita la governance finanziaria del Ministero pubblico.

1. Il Collegio designa gli altri procuratori dirigenti e, su parere di questi ultimi, i loro supplenti. Designa inoltre i supplenti dei capi di divisione su parere di questi ultimi. Può designare dei procuratori referenti in settori particolari, se del caso su parere del procuratore dirigente interessato.

2. Il Collegio stabilisce la cessazione dalle funzioni giurisdizionali dei membri del Consiglio della magistratura, dei procuratori dirigenti e, se del caso, dei procuratori referenti.

3. Il Collegio determina le funzioni dei collaboratori il cui impegno o nomina rientra nella sua competenza.

1. Il Collegio può delegare tutte le funzioni diverse da quelle che la legge gli attribuisce esclusivamente.

2. Il Collegio può imporre la partecipazione di un procuratore o di un collaboratore a un gruppo di lavoro interno o esterno al Pubblico Ministero.

1. La Direzione ampliata è composta dai membri del Collegio, dagli altri procuratori dirigenti e dal Segretario generale.

2. Non deve esistere alcuna parentela né alleanza in linea diretta, né alcuna parentela in linea collaterale fino al terzo grado incluso, né unione registrata o convivenza di fatto tra due membri della Direzione ampliata.

3. Altri procuratori o collaboratori del Ministero pubblico possono essere invitati a partecipare alle sedute della Direzione ampliata.

1. La Direzione allargata si riunisce regolarmente. Le riunioni sono presiedute dal Procuratore Generale o da uno dei Procuratori Generali Aggiunti. Il verbale della riunione è destinato a un uso interno; è confidenziale.

2. I Primi Procuratori e i Capi di Divisione riferiscono sul funzionamento della loro entità.

3. Il Collegio consulta la Direzione allargata sugli oggetti essenziali relativi all'organizzazione e al funzionamento dell'intero Ministero Pubblico.

4. Nella misura utile, il Collegio provvede alla diffusione interna degli oggetti trattati dalla Direzione allargata.

1. Il Ministero pubblico è composto da cinque uffici, che sono

a. il Ministero pubblico centrale (MPc), con sede a Renens;

b. il Ministero pubblico d'arrondissement dell'Est vodese (MPaEV), con sede a Vevey;

c. il Ministero pubblico d'arrondissement di Losanna (MPaLN), con sede a Losanna;

d. il Ministero pubblico d'arrondissement de La Côte (MPaLC), con sede a Morges;

e. il Ministero pubblico d'arrondissement del Nord vodese (MPaNV), con sede a Yverdon-les-Bains.

2. Esso comprende inoltre il Ministero pubblico cantonale STRADA (MPStrada), la cui sede è presso il MPaLN.

3. Il Procuratore generale è responsabile dell'organizzazione del MPc. Egli esercita la funzione di capo dell'ufficio.

4. I ministeri pubblici d'arrondissement (MPa) e il MPStrada sono diretti da un procuratore dirigente. I primi procuratori d'arrondissement esercitano la funzione di capo dell'ufficio.

1. Il segretariato generale è incaricato dei compiti di organizzazione e gestione dell'insieme del Ministero pubblico. È posto sotto la responsabilità di un Segretario generale.

2. Il Segretario generale è subordinato al Collegio.

1. Il Segretario generale elabora la pianificazione funzionale e amministrativa del Ministero pubblico, che determina in particolare gli obiettivi, i bisogni, le risorse da ottenere e le tempistiche di realizzazione. La sottopone al Collegio.

2. Nei suoi ambiti di competenza, il Segretario generale è il referente per i servizi dello Stato e per gli altri partner del Ministero pubblico.

3. Il Segretario generale elabora il progetto di bilancio del Ministero pubblico secondo le direttive del Collegio e lo sottopone a quest'ultimo. Presenta regolarmente al Collegio il monitoraggio delle spese e sottopone le richieste di fondi supplementari. Redige i conti annuali e li sottopone al Collegio.

4. Il Segretario generale assicura un supporto a tutte le entità del Ministero pubblico in materia di gestione dei processi e organizzazione. Può emanare istruzioni a fini di coordinamento. Organizza e dirige le consegne dei ministeri pubblici.

1. Il segretariato generale contribuisce alla definizione e alla concretizzazione della strategia dell'Ufficio del Pubblico Ministero in materia di risorse umane. Garantisce una gestione efficiente degli organici, in particolare per quanto riguarda la definizione delle funzioni interne, il reclutamento, la formazione e il monitoraggio dei collaboratori.

2. Fatte salve le funzioni il cui impegno compete al Collegio (art. 5 co. 3), tutte le prerogative dell'autorità di impegno sono delegate al Segretario generale; egli è in particolare competente per l'impegno nonché per l'assegnazione dei collaboratori del Pubblico Ministero (art. 15 co. 1 LMPu).

3. Il segretariato generale attua i piani di formazione iniziale e continua definiti dal Collegio, i quali possono essere resi obbligatori. Vigila sul rispetto del budget assegnato alla formazione.

1. Il MPc comprende la cancelleria del Procuratore generale, un supporto amministrativo e giurisdizionale al Collegio, nonché la segreteria generale.

2. Per l'esercizio delle sue attività giurisdizionali, il MPc è organizzato in due divisioni

a. la Divisione affari speciali (DIVAS);

b. la Divisione criminalità economica (DIVECO).

3. Ogni divisione ha, al suo vertice, un Procuratore generale aggiunto. Quest'ultimo esercita nei confronti della sua divisione le competenze previste dagli articoli 18 e 19, fatti salvi i disposti dell'articolo 9, comma 3.

1. Le MPc conduce indagini complesse la cui natura, sensibilità o portata richiedono in particolare un trattamento centralizzato o alcune competenze specialistiche.

2. La DIVAS conduce queste indagini, fatte salve le attribuzioni del Procuratore generale e della DIVECO.

3. La DIVAS esercita, su delega del Procuratore generale, il controllo delle decisioni emesse dai procuratori distrettuali e dalle autorità penali competenti in materia di contravvenzioni (art. 29 LVCPP [B]).

4. La DIVAS è competente a sostenere l'accusa o presentare appello e ricorso nelle procedure trattate dalle autorità penali competenti in materia di contravvenzioni.

5. La DIVAS esercita le competenze che la legge attribuisce al ministero pubblico dei minori.

6. La DIVECO conduce indagini complesse in materia di criminalità economica o in materia di criminalità informatica a carattere finanziario.

7. La DIVECO esercita le competenze che la legge attribuisce al ministero pubblico in materia di assistenza giudiziaria e di conflitti di competenza.

1. I PMa trattano le cause che rientrano nella loro competenza territoriale. Sono riservate le attribuzioni del PMc e del PMStrada, così come quelle previste dagli articoli 23 e 24.

1. Il MPStrada è prioritariamente competente per il perseguimento penale delle infrazioni alla legislazione sugli stupefacenti e di alcune infrazioni contro il patrimonio. La sua competenza si estende a tutto il cantone. È amministrativamente collegato al MPaLN.

1. Quando un procuratore ritiene che la causa che sta trattando possa essere di competenza del Ministero pubblico della Confederazione (MPc), invia il fascicolo con le sue spiegazioni al Primo procuratore. Se quest'ultimo condivide tale opinione, sottopone il fascicolo alla sezione competente. In caso di disaccordo tra i procuratori dirigenti, il Procuratore generale decide sull'eventuale applicazione dell'articolo 23a LMPu [A].

2. In caso di urgenza durante il servizio di guardia, il procuratore di turno della DIVAS decide sull'eventuale immediata ripresa del caso.

1. I procuratori dirigenti delle MPa hanno il titolo di Primo Procuratore. Essi dirigono amministrativamente la loro entità e garantiscono il suo buon funzionamento. Possono emanare istruzioni a tale fine. Coordinano e controllano l'attività dei procuratori e dei collaboratori della loro entità. Vigilano sull'uso efficiente dei mezzi che sono loro assegnati.

2. I primi procuratori informano regolarmente i procuratori della loro entità sugli aspetti utili all'esercizio delle loro funzioni. Li consultano quando è richiesto il loro parere. Forniscono in tempo utile al Collegio e al segretariato generale tutte le informazioni necessarie alla conduzione e al corretto andamento del Ministero pubblico.

3. I primi procuratori determinano e organizzano le deleghe di competenze nei limiti delle istruzioni che ricevono.

1. I primi procuratori comunicano alla segreteria generale le loro esigenze in materia di assunzione o sostituzione del personale. Un primo procuratore partecipa al processo di reclutamento dei candidati.

2. I primi procuratori garantiscono, all'interno della loro entità, la formazione continua dei procuratori e, con il supporto di questi ultimi, supervisionano quella dei loro collaboratori.

3. I primi procuratori rispondono del buon funzionamento della loro entità di fronte al Collegio. A tal fine, controllano in particolare le assenze dei collaboratori; sono competenti per ordinare ore straordinarie ai collaboratori della loro entità e ne informano senza indugio la segreteria generale per la convalida; coordinano le assenze dei procuratori e si assicurano della loro effettiva supplenza; controllano le spese di servizio.

4. I primi procuratori contribuiscono attivamente alla politica di successione del Ministero pubblico e, a tal fine, procedono alla rilevazione e valutazione delle aspirazioni di sviluppo dei procuratori e collaboratori della loro entità.

5. I primi procuratori sottopongono alla segreteria generale ogni situazione in cui si debba considerare l'apertura nei confronti di un collaboratore di una procedura di avvertimento, rispettivamente di risoluzione dei rapporti di lavoro.

1. Il procuratore che dirige il MPStrada ha il titolo di Primo procuratore.

2. Gli articoli 18 e 19 si applicano per analogia, fatta salva la coordinazione richiesta dal collegamento amministrativo del MPStrada al MPaLN.

1. Nella loro funzione di membri del Collegio, il Procuratore generale e i Procuratori generali aggiunti non hanno sostituti.

2. Le decisioni del Collegio sono prese a maggioranza. Possono essere prese per circolazione. In caso di assenza di un membro, possono essere validamente prese da due membri. In caso di parità di voti, prevale quello del Procuratore generale o, in sua assenza, quello del suo supplente. In caso di assenza di due membri, il membro presente del Collegio può validamente prendere qualsiasi decisione urgente; ne informa senza indugio gli altri membri.

3. Il verbale delle sedute del Collegio è destinato a un uso interno; è riservato.

1. Il Collegio può ripartire per ambito, tra i suoi membri, la responsabilità del monitoraggio dell'attività del Ministero pubblico.

1. Ogni atto da trasmettere al Collegio tramite via di servizio (art. 20 RLPers) deve essere consegnato al procuratore dirigente competente, il quale lo inoltra al segretariato generale, accompagnandolo eventualmente con il suo parere.

1. In linea generale, la nomina di un procuratore deve essere preceduta da un annuncio pubblico che indichi la posizione vacante, le condizioni richieste ai candidati, il termine per la presentazione delle candidature e la classe di stipendio.

2. Se tale annuncio non produce un risultato soddisfacente, il Collegio può rinnovarlo o procedere tramite appello.

3. Il Collegio istituisce una commissione incaricata di esaminare le candidature, che gli indirizza il proprio parere.

4. La nomina di un procuratore supplente o assistente può avvenire fin dall'inizio tramite appello e seguendo un processo semplificato.

1. Il Collegio determina l'assegnazione dei procuratori in funzione delle esigenze delle entità del Pubblico Ministero. Valuta periodicamente tali esigenze.

2. Il collegamento amministrativo di un procuratore a uno dei pubblici ministeri distrettuali, al MPStrada o a una divisione non limita la sua competenza giurisdizionale in ragione del luogo o della materia (art. 3 cpv. 1 e 26 cpv. 2 LMPu [A]).

1. Il Ministero pubblico garantisce un servizio di guardia permanente.

2. Salvo eccezioni, questo servizio è assicurato dai procuratori e collaboratori dei Ministeri Pubblici cantonali e del Ministero Pubblico della Strada, supportati da un procuratore di turno della DIVAS.

1. Una volta per legislatura, il Collegio conduce con ciascuno dei procuratori un colloquio riguardante il bilancio complessivo della sua attività.

2. Altri colloqui si svolgono su iniziativa del Collegio o su richiesta del procuratore interessato quando le circostanze lo rendono necessario. Essi possono portare alla definizione di obiettivi.

3. Il Collegio può delegare a uno dei suoi membri la conduzione dei colloqui previsti ai commi 1 e 2.

4. Per quanto riguarda i colloqui da condurre con un procuratore supplente o assistente, il Collegio può delegare le sue competenze a un altro procuratore dirigente.

1. In caso di assenza prolungata di un procuratore, il Collegio può nominare un procuratore ad interim in sostituzione. Procede per la via d'appello.

1. Quando deve nominare un procuratore straordinario, il Collegio procede per via d'appello.

1. All'inizio di ogni legislatura, il Collegio designa tra i procuratori nominati coloro ai quali attribuisce una funzione dirigenziale.

2. Il Collegio può riassegnare la funzione di procuratore dirigente a un altro procuratore durante la legislatura se il buon andamento dell'ente interessato lo richiede.

3. Ogni designazione deve essere preceduta da un appello interno a candidarsi.

4. Il presente articolo è applicabile per analogia ai supplenti dei procuratori dirigenti; l'appello interno è limitato all'ente interessato.

1. Ogni procuratore dirige i collaboratori a lui assegnati.

2. Ogni procuratore organizza e controlla l'attività di questi collaboratori, assicurandosi attraverso una valutazione regolare del loro livello di competenza e garantendo la loro completa informazione su ogni punto utile alla loro attività.

3. Ogni procuratore segnala al procuratore dirigente competente ogni collaboratore che viola i propri obblighi.

1. Quando è necessario coprire o ricoprire un posto all'interno del Consiglio della magistratura (art. 5 cpv. 1 lett. c LCMag [D]), il Collegio procede a un bando interno.

2. Tutti i candidati sono ascoltati.

3. L'Associazione dei procuratori vodesi (APV) e la Direzione allargata del Ministero pubblico sono successivamente consultate.

1. Il Collegio controlla il funzionamento e la gestione dell'intero Ministero pubblico.

2. Il Collegio può richiedere la produzione di qualsiasi informazione o documento necessario.

1. La sorveglianza dell'organizzazione giurisdizionale e del funzionamento amministrativo dei procuratori dirigenti è esercitata da uno o più membri del Collegio. Il Collegio può fornire loro istruzioni sull'organizzazione e sul funzionamento, nonché richiamarli all'ordine.

2. In linea di principio, il Collegio conduce a metà legislatura un colloquio formale di monitoraggio e sviluppo dei procuratori dirigenti.

1. La sorveglianza dell'organizzazione giurisdizionale e del funzionamento amministrativo degli altri procuratori è delegata dal Collegio al procuratore dirigente competente. Quest'ultimo può, in questo contesto, intervenire presso i procuratori ad esso collegati e fornire loro istruzioni relative all'organizzazione e al funzionamento; ne informa il Collegio che può richiamarli all'ordine.

2. Il procuratore dirigente effettua in linea di principio a metà legislatura un colloquio formale di monitoraggio e sviluppo dei procuratori della sua entità.

3. Il procuratore dirigente competente segnala al Collegio qualsiasi procuratore che violi i propri obblighi.

1. I procuratori e i collaboratori del Ministero pubblico devono comunicare qualsiasi attività a tempo parziale o accessoria al segretariato generale.

2. Il Collegio assicura che le attività a tempo parziale o accessorie dei procuratori siano compatibili con i loro incarichi (art. 12 e 13 LMPu [A]).

3. I redditi derivanti dalle attività accessorie dei procuratori possono essere soggetti a retrocessione.

4. Il Segretario generale delibera in materia di attività accessorie o di incarichi pubblici riguardanti i collaboratori del Ministero pubblico.

1. L'attività giudiziaria dei procuratori non dà luogo ad alcuna valutazione nell'ambito di un certificato di lavoro.

1. Almeno una volta l'anno, al fine di rafforzare la comunicazione e lo scambio con i membri del Ministero pubblico, il Collegio o una delegazione di quest'ultimo e il Segretario generale visitano le entità del Ministero pubblico per discutere le problematiche amministrative, organizzative o giurisdizionali, così come qualsiasi altro aspetto relativo al funzionamento del Ministero pubblico.

1. Il Collegio può procedere all'ispezione dei ministeri pubblici. Può incaricare un procuratore o un esperto esterno al Ministero pubblico di un'ispezione mirata o di una missione speciale.

1. I procuratori dirigenti inviano le tabelle statistiche e la loro relazione annuale al Segretario generale entro i termini fissati dal Collegio.

2. Il Segretario generale trasmette questi documenti al Procuratore generale, con eventuali osservazioni e tutti i dati numerici o altre informazioni utili. A questi documenti allega la propria relazione annuale.

3. Dopo che è stata inviata al Consiglio della magistratura, il Collegio pubblica la relazione annuale sull'attività del Ministero pubblico.

1. Il Collegio riunisce tutti i procuratori e i collaboratori in una seduta annuale destinata alla loro informazione generale sul bilancio dell'anno trascorso, gli obiettivi, i progetti e ogni altro oggetto riguardante l'attività e il funzionamento del Ministero pubblico.

1. Le istruzioni generali del Collegio consistono in direttive, note e raccomandazioni.

2. Le direttive riguardano oggetti relativi all'organizzazione o all'attività del Ministero pubblico che hanno un effetto esterno. In quanto tali, sono pubblicate.

3. Le note riguardano oggetti relativi all'organizzazione o all'attività del Ministero pubblico che hanno solo una portata interna. In quanto tali, non sono pubbliche.

4. Le raccomandazioni forniscono, nei limiti fissati dall'articolo 23, comma 3 LMPu [A], linee guida riguardanti l'applicazione del diritto di sostanza o di procedura, nella prospettiva di un'armonizzazione delle pratiche (art. 16 comma 1 CPP [E]). In quanto tali, non sono pubbliche.

1. Le procedure di lavoro descrivono, per uso interno dei procuratori e collaboratori del Pubblico Ministero, i processi amministrativi e tecnici di trattamento e di monitoraggio dei fascicoli. Esse non sono pubbliche.

1. L'attuazione e il monitoraggio delle istruzioni generali e delle procedure operative sono specificati tramite informazioni regolarmente diffuse durante le riunioni della Direzione ampliata.

2. Due volte all'anno, il Collegio organizza un corso obbligatorio destinato a tutti i procuratori. Associa i cancellieri a uno di questi corsi.

1. Un regolamento disciplina la promessa solenne degli avvocati e collaboratori del Pubblico Ministero.

1. La mobilità interna dei procuratori e dei collaboratori è favorita. Può essere imposta.

1. Non deve esistere alcun grado di parentela o affinità in linea diretta, né alcuna parentela in linea collaterale fino al terzo grado incluso, né unione civile registrata o convivenza di fatto tra un pubblico ministero e un collaboratore dello stesso ufficio del pubblico ministero.

1. Il presente regolamento entra in vigore il 1° ottobre 2024.

2. Abroga la direttiva n. 1.1 del Collegio dei procuratori e del Procuratore generale «Organizzazione generale e funzionamento del Ministero pubblico».