Regolamento del Consiglio della magistratura (RCMag) (RCMAG)

1. Il presente regolamento ha per oggetto di definire l'organizzazione e il funzionamento del Consiglio della magistratura.

2. Qualsiasi designazione di persona, di status, di funzione o di professione utilizzata nel presente regolamento si applica indistintamente alle donne e agli uomini.

1. Il Consiglio della magistratura ha sede a Losanna.

1. Gli organi del Consiglio della magistratura sono il consiglio plenario e la presidenza.

2. Per consiglio plenario si intende l'assemblea dei membri titolari del Consiglio della magistratura o del loro supplente in caso di impedimento.

1. Il consiglio plenario ha in particolare le seguenti competenze

a. esaminare i rapporti annuali di gestione del Tribunale cantonale e i rapporti di attività del Ministero pubblico;

b. procedere alle visite annuali del Tribunale cantonale, del Ministero pubblico e degli uffici che ne dipendono;

c. udire annualmente una delegazione della Corte amministrativa del Tribunale cantonale e del Collegio dei procuratori;

d. formulare raccomandazioni al Tribunale cantonale e al Ministero pubblico al fine di migliorare la loro organizzazione e il loro funzionamento;

e. presentare proposte al Gran Consiglio per migliorare il funzionamento della giustizia in generale o di un ufficio in particolare;

f. in caso di constatazione di un grave malfunzionamento, informare l'istituzione interessata e assegnarle un termine per ristabilire la situazione, in mancanza aprire un'inchiesta amministrativa;

g. aprire un'inchiesta disciplinare, pronunciare le decisioni che ne derivano e deciderne la pubblicazione.

1. Il Consiglio plenario esamina in via preliminare le candidature per i posti di giudice o di procuratore eletti dal Gran Consiglio e a tal fine adotta un rapporto destinato al Gran Consiglio.

1. Il consiglio plenario ha in particolare le seguenti competenze

a. adottare il rapporto annuale destinato al Gran Consiglio nonché gli eventuali rapporti alla Corte dei conti e al Controllo cantonale delle finanze;

b. esprimersi sul progetto di budget dell'UFM conformemente all'articolo 56a, prima frase, della legge sul Gran Consiglio (LGC) [D];

c. procedere agli scambi di vedute con la Commissione incaricata dell'alta vigilanza sulla giustizia;

d. assumere il personale del Consiglio della magistratura a tempo indeterminato o per una durata superiore a sei mesi;

e. definire le modalità generali di informazione del pubblico sulle attività del Consiglio della magistratura.

2. Il consiglio plenario esercita tutte le competenze che la legge attribuisce al Consiglio della magistratura e che non sono attribuite alla presidenza.

1. Il Consiglio plenario può delegare determinati compiti. In particolare, può

a. delegare le visite annuali al Tribunale cantonale, al Ministero pubblico e agli uffici da essi dipendenti a taluni membri titolari o supplenti. Le visite previste dalla legge sono condotte al minimo da due membri eletti in qualità diverse ai sensi dell'articolo 5, lettere da a a e della Legge sul Consiglio della Magistratura (LCMag) [A];

b. delegare l'audizione annuale delle delegazioni della Corte amministrativa del Tribunale cantonale e del Collegio dei Procuratori ad alcuni dei suoi membri titolari o supplenti;

c. affidare l'istruzione delle inchieste e la preparazione delle proprie decisioni a uno o più dei suoi membri titolari o supplenti, o a una o più persone esterne.

1. Il consiglio plenario è convocato secondo le necessità, in linea di principio una volta al mese, oppure se tre dei suoi membri ne fanno richiesta.

2. Ogni membro partecipa alle sedute alle quali è stato regolarmente convocato.

3. Le sedute si svolgono in linea di principio nei locali del Consiglio della magistratura. Tuttavia, è possibile tenere una seduta tramite videoconferenza o in altri locali.

4. Salvo casi di urgenza, la convocazione è inviata tramite posta elettronica almeno cinque giorni prima della data fissata.

5. La convocazione indica la data, l'ora, il luogo e l'ordine del giorno della seduta. I documenti necessari sono allegati alla convocazione o messi a disposizione conformemente alle indicazioni riportate nella convocazione.

1. Il consiglio plenario si riunisce e delibera a porte chiuse.

2. Il consiglio plenario delibera validamente quando sono presenti sei dei suoi membri. Gli argomenti che non sono all'ordine del giorno non possono essere oggetto di decisione, a meno che tutti i membri siano presenti e accettino di discuterne.

3. In caso di urgenza o per questioni di minore importanza, il consiglio plenario può decidere mediante procedura di circolazione, salvo se uno dei suoi membri vi si oppone. La circolazione avviene per via elettronica. Il consiglio plenario prende validamente le sue decisioni mediante procedura di circolazione quando vi partecipano sei dei suoi membri.

4. Le decisioni sono prese a maggioranza dei votanti. In caso di parità, la presidenza ha a disposizione un voto preponderante.

1. Il membro che è impedito a partecipare a una seduta, in tutto o in parte, informa immediatamente la presidenza, trasmette la convocazione al suo supplente e gli comunica le informazioni e la documentazione utili. Se non è in grado di farlo, la presidenza organizza la supplenza.

2. Si procede allo stesso modo in caso di ricusazione. Se la ricusazione riguarda solo uno dei punti all'ordine del giorno, la supplenza è organizzata per trattare quel punto.

3. I membri supplenti possono essere chiamati a partecipare a visite di uffici, nonché a inchieste amministrative o disciplinari, su delega del consiglio plenario, anche in assenza di ricusazione o impedimento di uno o più dei suoi membri.

4. Al di fuori delle situazioni di cui ai commi 1 e 2, i supplenti sono convocati al consiglio plenario, senza diritto di voto, per trattare i punti all'ordine del giorno per i quali sono stati delegati a svolgere un compito.

1. Un verbale è redatto per ogni riunione. Esso menziona il luogo, la data e la durata della riunione, le presenze, gli oggetti discussi, le decisioni prese così come i risultati delle votazioni.

2. Su richiesta di uno dei membri, il verbale riporta anche tutto o parte degli pareri espressi, in forma sintetica.

3. Il verbale è firmato dal suo autore e dalla presidenza.

1. La presidenza ha, in particolare, le seguenti attribuzioni

a. vigilare sul buon funzionamento del Consiglio della magistratura e sull'esecuzione delle sue decisioni;

b. convocare le sedute plenarie del Consiglio della magistratura, proporne l'ordine del giorno e dirigere le deliberazioni;

c. gestire gli affari correnti e adottare le misure necessarie in caso di urgenza;

d. adottare le misure organizzative della sorveglianza amministrativa da parte del plenum (richieste di documenti, organizzazione delle visite d'ufficio e delle audizioni);

e. adottare i provvedimenti provvisori in materia disciplinare e pronunciare le decisioni di non ammissibilità per denunce manifestamente infondate;

f. preparare le decisioni e i rapporti del Consiglio della magistratura;

g. assicurare la rappresentanza del Consiglio della magistratura nei confronti delle autorità e dei terzi;

h. assicurare l'informazione del pubblico sull'attività del Consiglio della magistratura;

i. elaborare il progetto di bilancio e i conti annuali del Consiglio della magistratura in collaborazione con il Dipartimento competente in materia di istituzioni [E];

j. esercitare le competenze che la legislazione sul personale attribuisce ai capi servizio;

k. assumere il personale del Consiglio della magistratura per una durata determinata fino a sei mesi.

2. Essa può delegare puntualmente alcuni compiti a membri titolari o supplenti del Consiglio della magistratura.

1. La presidenza informa regolarmente il consiglio plenario della sua attività.

1. La Presidenza firma gli atti del Consiglio della Magistratura. Viene apposta la firma sulle fatture, nonché sugli elenchi delle spese e su altri documenti che richiedono una doppia firma con il Segretario giurista.

1. In caso di impedimento, la vicepresidenza supplisce la presidenza.

1. Il segretariato giuridico assiste la presidenza e le delegazioni di membri o di persone esterne nell'adempimento dei loro compiti per il Consiglio della magistratura.

2. Firma alcuni documenti su delega della presidenza e redige, in linea generale, i verbali del consiglio plenario.

3. Partecipa alle visite delle autorità giudiziarie e del Ministero pubblico, collabora all'istruzione delle denunce e dei reclami. Partecipa alla redazione dei rapporti e delle decisioni del Consiglio della magistratura.

4. Visto, insieme alla presidenza, le fatture e gli elenchi delle spese, nonché gli altri documenti per i quali è necessaria una doppia firma.

5. Partecipa alla preparazione del bilancio e alla gestione dei conti.

6. Dirige il segretariato amministrativo per delega.

1. Il segretariato assicura in particolare la redazione dei rapporti e delle decisioni nonché la corrispondenza del Consiglio.

2. Esso prepara la documentazione per le sedute.

3. Esso provvede alla conservazione e all'archiviazione dei dossier.

4. Esso aggiorna le pubblicazioni sul sito internet del Consiglio, in particolare la lista dei membri del Consiglio e le decisioni disciplinari.

5. Esso assicura la supplenza del segretariato giuridico.

1. Il personale della segreteria è soggetto alla Legge sul personale dello Stato di Vaud (LPers) [F].

2. L'esercizio di un'altra funzione pubblica o di un'attività accessoria è soggetto ad autorizzazione quando, a causa della sua natura, questa funzione o attività comporta un rischio di conflitto di interessi. Possono comportare un tale rischio, in particolare, le funzioni o attività all'interno dell'Ordine giudiziario o del Ministero pubblico, del Gran Consiglio o in un servizio dell'amministrazione cantonale in relazione all'attività dei tribunali o del Ministero pubblico, o ancora in relazione ad un'organizzazione attiva politicamente.

3. L'impiegato informa la presidenza delle situazioni che potrebbero richiedere un'autorizzazione.

1. Il Consiglio della magistratura esercita la sorveglianza tramite

a. l'esame delle relazioni annuali del Tribunale cantonale e del Ministero pubblico;

b. l'audizione annuale di una delegazione della Corte amministrativa del Tribunale cantonale e del Collegio dei procuratori;

c. le visite annuali al Tribunale cantonale, al Ministero pubblico e agli uffici che ne dipendono;

d. il trattamento delle denunce relative al funzionamento di un ufficio giudiziario o del Ministero pubblico.

2. Se ciò si rivela necessario, può, dopo averne informato l'istituzione interessata

a. procedere all'audizione dei membri o del personale dell'Ordine giudiziario o del Ministero pubblico;

b. consultare tutti i documenti utili all'esercizio delle sue missioni, purché nessun interesse pubblico o privato preponderante vi si opponga.

1. Il consiglio pleniero esamina i rapporti annuali del Tribunale cantonale e del Pubblico Ministero. Può richiedere documentazione supplementare.

2. Il consiglio plenario ascolta una delegazione della Corte amministrativa del Tribunale cantonale e una delegazione del Collegio dei procuratori. Se del caso, designa i membri che procederanno all'audizione.

3. La presidenza, con il supporto del segretariato, organizza l'audizione. In caso di delega dell'audizione a certi membri del Consiglio della magistratura, uno di essi è incaricato di questo compito, con il supporto del segretariato.

1. Ogni anno, il consiglio plenario decide quali uffici intende visitare e, se del caso, a quali membri intende delegare questo compito.

2. Il consiglio plenario stabilisce i temi che desidera vengano affrontati durante queste visite. Gli uffici interessati sono informati prima della visita, così come la Corte amministrativa del Tribunale cantonale o il Collegio dei procuratori. Se del caso, viene comunicata anche la composizione della delegazione incaricata della visita.

3. La visita è oggetto di un rapporto che è sottoposto all'ufficio interessato per determinazione.

4. La presidenza, con l'appoggio del segretariato, organizza la visita, informa gli uffici interessati e sottopone loro il rapporto per determinazione.

1. Se il consiglio plenario riscontra dei gravi disfunzionamenti, ne informa l'istituzione interessata. In linea di principio, raccoglie le sue determinazioni e le assegna un termine per ristabilire la situazione.

2. Se alla scadenza di questo termine, i gravi disfunzionamenti persistono, il consiglio plenario può ordinare un'indagine per chiarire i fatti. Affida a uno o più membri effettivi o supplenti del Consiglio della magistratura, o a una o più persone esterne, il compito di condurre l'indagine e redigere un rapporto a sua attenzione.

3. Se è indispensabile, l'investigatore o gli investigatori possono consultare i fascicoli delle cause giudiziarie in corso o archiviate, purché non vi sia un interesse pubblico o privato prevalente che si opponga. Su richiesta dell'istituzione interessata, il consiglio plenario esamina se mantenere la richiesta di consultazione o rinunciarvi.

1. Il Consiglio della Magistratura può emettere raccomandazioni destinate al Tribunale cantonale e al Ministero pubblico al fine di migliorare la loro organizzazione e funzionamento, nel rispetto dell'autonomia di cui godono.

2. Il Consiglio della Magistratura può fare proposte al Gran Consiglio per migliorare il funzionamento della giustizia in generale o di un ufficio in particolare. Lo fa, in linea generale, nel suo rapporto annuale.

1. Il Consiglio della magistratura esercita la sorveglianza disciplinare su tutti i membri delle autorità giudiziarie, compresi i giudici assessori, e sui membri del Ministero pubblico.

2. Si attiva d'ufficio o su denuncia.

1. La presidenza riceve le denunce e ne dà conferma di ricezione informando l'autore che può, su richiesta, essere informato delle azioni intraprese a seguito della sua denuncia.

2. Esamina se sia necessaria una determinazione del magistrato interessato. Se questo è il caso, informa il magistrato e lo invita a esprimersi.

3. Se la denuncia è manifestamente infondata, la presidenza rifiuta di procedere e informa il consiglio plenario. Informa il denunciante se ne ha fatto richiesta o se appare opportuno. Informa di regola il magistrato interessato anche se non è stato ancora informato della denuncia; può rinunciare a farlo per motivi di opportunità.

4. Il consiglio plenario può pronunciare un ammonimento se ritiene che la denuncia sia avventata e, in caso di recidiva, infliggere al denunciante la multa prevista dalla legge sulla procedura amministrativa (LPA-VD) [G].

5. Se la denuncia non è manifestamente infondata, la presidenza ne informa il consiglio plenario, che decide sull'apertura di un'inchiesta disciplinare.

6. La presidenza adotta le misure provvisorie necessarie e può, in particolare, sospendere il membro dell'autorità giudiziaria o del Ministero pubblico interessato quando il buon andamento della giustizia lo richiede.

1. Se il consiglio plenario decide di aprire un'indagine disciplinare, ne informa il membro dell'autorità giudiziaria o del Ministero pubblico interessato, nonché l'autorità dalla quale dipende. Può chiedere al magistrato interessato di esprimersi per iscritto sui fatti che gli sono contestati.

2. Se i fatti denunciati sono contestati, il consiglio plenario designa uno o più membri titolari o supplenti e/o una o più persone esterne, incaricate di condurre l'indagine. Ne informa il magistrato interessato.

3. Il rapporto d'indagine è trasmesso al consiglio plenario. La presidenza lo notifica al membro dell'autorità giudiziaria o del Ministero pubblico interessato per determinazione. Il membro dell'autorità giudiziaria o del Ministero pubblico può richiedere di essere ascoltato dal consiglio plenario.

4. Dopo aver ricevuto il rapporto, il consiglio plenario può ordinare misure di istruzione complementari.

5. Il Consiglio della magistratura notifica la sua decisione al membro dell'autorità giudiziaria o del Ministero pubblico interessato e informa la Corte amministrativa del Tribunale cantonale, rispettivamente il Collegio dei procuratori. Informa il denunciante sugli esiti della denuncia se ciò appare opportuno o se il denunciante ne ha fatto richiesta.

1. Quando un posto di magistrato del Tribunale cantonale o del Ministero pubblico è messo a concorso dal Gran Consiglio, la presidenza verifica le condizioni di eleggibilità dei candidati e organizza le audizioni da parte del consiglio plenario. Essa mette i fascicoli di candidatura a disposizione del consiglio plenario.

2. Dopo aver ascoltato i candidati, il consiglio plenario redige il suo preavviso e adotta un rapporto all'attenzione del Gran Consiglio. Il preavviso è motivato e comunicato ai candidati. Questi ultimi possono ritirare la loro candidatura entro un termine di cinque giorni.

3. Il rapporto all'attenzione del Gran Consiglio menziona, in forma anonima e senza ulteriori dettagli, le candidature che sono state presentate e ritirate.

1. Il Consiglio della Magistratura preavvisa, tramite un rapporto al Gran Consiglio, le rielezioni dei magistrati del Tribunale cantonale o del Ministero pubblico. Indica nel suo preavviso se è stata pronunciata una sanzione disciplinare a carico del magistrato dalla sua ultima elezione o se è in corso una procedura disciplinare.

2. Il consiglio plenario ascolta i magistrati interessati qualora intenda formulare un preavviso negativo.

1. Il Consiglio della magistratura invia al Gran Consiglio un rapporto annuale sulle attività che espone la sua attività di sorveglianza amministrativa e disciplinare per l'anno trascorso, assicurando che l'identità delle persone sanzionate o coinvolte in un procedimento disciplinare non possa essere riconosciuta dal pubblico.

2. Quando il rapporto sulle attività fornisce informazioni sul risultato di un'indagine, i rappresentanti delle autorità e, se del caso, le persone interessate possono richiedere che le loro dichiarazioni siano documentate.

3. Se il Gran Consiglio istituisce una commissione parlamentare d'inchiesta a causa di fatti gravi avvenuti nell'amministrazione della giustizia, il Consiglio della magistratura redige un rapporto a sua destinazione. La procedura prevista dall'articolo 22 è applicabile per analogia.

1. Se il Consiglio della magistratura rileva, nell'esercizio delle sue funzioni, problemi di gestione finanziaria o di performance all'interno del Tribunale cantonale o del Ministero pubblico, ne informa la Corte dei Conti e il Controllo cantonale delle finanze.

1. I membri del Consiglio della magistratura e della segreteria sono tenuti al segreto d'ufficio.

2. Essi sono inoltre tenuti alla discrezione sui fatti che non sono soggetti al segreto d'ufficio. Rispettano in particolare le competenze della presidenza in materia di informazione al pubblico e di rappresentanza del Consiglio della magistratura nei confronti delle autorità.

3. Il Consiglio della magistratura può revocare il segreto d'ufficio ai suoi membri quando le circostanze lo giustifichino.

1. Il Consiglio della magistratura decide sulle domande di ricusazione concernenti uno o più dei suoi membri.

2. I membri interessati non partecipano alla decisione. A meno che la domanda sia manifestamente infondata, essi si fanno sostituire dal loro supplente.

3. Il Tribunale neutro decide sulle domande di ricusazione concernenti l'insieme o la maggioranza dei membri del Consiglio della magistratura.

4. Ogni membro del Consiglio della magistratura informa la presidenza in caso di dubbio su un motivo di ricusazione.

5. Per il resto, la LPA-VD è applicabile per analogia.

6. Il membro ricusato non partecipa alle deliberazioni e non riceve la documentazione relativa all'affare in questione.

7. Le regole di ricusazione sono applicabili, per analogia, alla segreteria giuridica.

1. Il Consiglio Superiore della Magistratura è incaricato dell'esecuzione del presente regolamento, che entra in vigore il 1° maggio 2023.