Legge sui prefetti e sulle prefetture (Lpréf) - Scopo

1. La presente legge ha per scopo di

a. definire lo statuto dei prefetti;

b. determinare le competenze dei prefetti;

c. regolare l'organizzazione delle prefetture.

1. Ogni distretto comprende una prefettura.

2. La prefettura costituisce l'entità amministrativa di prossimità dello Stato nel territorio. Essa fornisce le prestazioni che la legge le assegna.

3. Il prefetto è un magistrato. Egli esercita le competenze amministrative e giurisdizionali che le leggi speciali gli conferiscono.

1. Il Consiglio di Stato nomina almeno un prefetto per distretto.

2. Il prefetto assume la direzione generale della prefettura. È responsabile della sua organizzazione interna. È il referente della prefettura presso il Consiglio di Stato.

3. Nei distretti che comprendono più prefetti, il regolamento [A] stabilisce l'organizzazione interna della prefettura.

1. I prefetti possono esercitare il loro incarico in più distretti.

1. Il prefetto dipende direttamente dal Consiglio di Stato. È posto sotto l'autorità amministrativa del capo del dipartimento responsabile dei prefetti (di seguito: il dipartimento).

2. L'indipendenza del prefetto nell'esercizio delle sue competenze giurisdizionali è garantita.

1. I prefetti sono nominati dopo un concorso pubblico.

2. Essi sono nominati per il periodo che dura fino al 31 dicembre dell'anno di conclusione della legislatura.

3. I prefetti non sono soggetti alla legge sul personale dello Stato di Vaud (di seguito: LPers) [C].

1. All'inizio di ogni legislatura, al più tardi il 30 settembre, il Consiglio di Stato decide di riconfermare i prefetti in carica per un periodo di cinque anni.

2. Il Consiglio di Stato può decidere di non riconfermare un prefetto che non soddisfa o non soddisfa più i requisiti della funzione a causa della sua idoneità, delle sue prestazioni o del suo comportamento.

3. Il Consiglio di Stato notifica per iscritto la decisione di non riconferma al più tardi tre mesi prima della fine del periodo di nomina, indicando i motivi. Il prefetto viene ascoltato prima che venga presa tale decisione.

4. Se un prefetto non viene riconfermato, ha diritto a un'indennità la cui entità è fissata dal regolamento [A].

5. Il Tribunale dei lavori dell'Amministrazione cantonale è competente in caso di contestazione.

1. Il prefetto può dare le sue dimissioni con un preavviso di sei mesi per la fine di un mese.

2. Per il resto, la cessazione dei rapporti di lavoro è disciplinata dagli articoli 54, lettere a) a d) e f), 55 a 57, 61 e 62 LPers [C], che si applicano per analogia.

1. Al momento dell'assunzione della carica e dopo ogni rinnovo, il prefetto è prestato giuramento dal Consiglio di Stato.

2. Il contenuto del giuramento è il seguente

3. «Promettete di essere fedele alla Costituzione federale [D] e alla Costituzione del cantone di Vaud [E], di mantenere e difendere la libertà e l'indipendenza del paese, di esercitare le vostre funzioni con coscienza, diligenza e fedeltà, e di attenervi scrupolosamente ai doveri generali e particolari che vi sono o vi saranno imposti dalle leggi e dalle loro disposizioni di attuazione. Promettete così di agire in tutte le circostanze conformemente agli interessi dello Stato e di astenervi da tutto ciò che potrebbe causargli perdita o danno.»

1. Il Consiglio di Stato stabilisce lo stipendio dei prefetti.

2. Gli articoli 14 a 16, 21 a 24, 26, 30 a 35, 40 a 42 LPers [D] si applicano per analogia a questi magistrati.

3. I prefetti sono assicurati alla Cassa pensioni dello Stato di Vaud.

1. Il Consiglio di Stato garantisce la formazione dei prefetti.

1. In linea di principio due volte per legislatura, il lavoro del prefetto è oggetto di un colloquio di valutazione che ha lo scopo di fissare degli obiettivi per il prefetto e procedere a una valutazione del suo lavoro.

2. Una delegazione del Consiglio di Stato conduce il colloquio di valutazione.

3. Il regolamento [A] stabilisce le modalità relative al colloquio di valutazione e alla valutazione.

1. Il prefetto deve dedicare tutto il suo tempo alla sua funzione, salvo svolgere altri incarichi che gli fossero affidati dal Consiglio di Stato.

2. Non può esercitare direttamente o indirettamente alcun commercio, alcuna industria, alcuna professione, né far parte di un organo dirigente di una persona giuridica.

3. Non può esercitare alcun altro incarico pubblico.

4. Tuttavia, il Consiglio di Stato può autorizzare eccezioni a tali regole.

1. Il prefetto deve avere il proprio domicilio nel distretto.

2. Il Consiglio di Stato può autorizzare delle eccezioni a questa regola.

1. Ogni anno, il prefetto invia al Consiglio di Stato un rapporto sull'attività della prefettura e sulla situazione del suo distretto.

1. Il prefetto rappresenta il Consiglio di Stato nel distretto, sia presso le autorità comunali che verso la popolazione.

2. Vigila attivamente sull'attuazione delle decisioni del Consiglio di Stato.

1. Il prefetto esercita le competenze amministrative che gli sono conferite dalle leggi speciali.

2. Egli esercita in particolare le competenze seguenti

a. l'esecuzione di decisioni prese dal Consiglio di Stato e dai dipartimenti, quando ne è incaricato da questi;

b. l'insediamento e il giuramento delle autorità comunali, dei magistrati e di altri agenti del distretto;

c. il rilascio di autorizzazioni, permessi, licenze e altri documenti ufficiali;

d. la concessione di preavvisi al Consiglio di Stato, al Tribunale cantonale o ai dipartimenti sulle questioni per le quali è consultato;

e. l'ispezione e l'esame di atti, di conti e di registri, conformemente alle istruzioni dei dipartimenti interessati e ogni volta che gli è richiesto dall'autorità competente;

f. la conciliazione in materia di apprendistato.

1. Il prefetto statuisce su ogni causa che la legislazione penale attribuisce alla sua competenza. In particolare provvede

a. alla repressione delle contravvenzioni;

b. ...

c. all'incasso delle ammende che pronuncia. Può delegare i compiti di riscossione a un servizio dell'amministrazione.

1. Il prefetto esercita la competenza di presidente della commissione di conciliazione in materia di locazioni prevista da

a. la legge che fissa la procedura nelle contestazioni relative alle locazioni immobiliari e agli affitti non agricoli [F];

b. la legge di applicazione della legge federale sul contratto di affitto agricolo [G].

1. Il prefetto presta la sua buona opera in qualsiasi controversia pubblica o privata che possa essere risolta in via amichevole.

1. Il prefetto supervisiona l'organizzazione e lo svolgimento delle votazioni e delle elezioni.

1. Il prefetto comunica al Consiglio di Stato o al dipartimento interessato i fatti che possono interessarli o che richiedono il loro intervento.

2. Procede a inchieste amministrative d'ufficio nei casi specificamente previsti dalla legge o su ordine del Consiglio di Stato o su richiesta di un dipartimento.

1. Il prefetto esercita una sorveglianza generale sul mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica.

2. A tale scopo, dispone della polizia cantonale e comunale.

1. Il prefetto convoca ogni volta che ciò risulti necessario, ma almeno una volta all'anno, i dirigenti degli uffici cantonali del distretto al fine di esaminare questioni di interesse comune.

1. Quando un oggetto rientrante nelle attribuzioni prefettizie riguarda diversi distretti, i prefetti interessati lo trattano congiuntamente; se del caso, costituiscono una commissione il cui presidente è designato dal dipartimento.

1. I prefetti dei distretti situati ai confini del cantone sono autorizzati a esaminare congiuntamente con i magistrati e funzionari competenti del cantone o dello Stato confinante qualsiasi affare rientrante nelle attribuzioni prefettizie.

1. Il prefetto partecipa alla promozione del distretto, in particolare favorendo i contatti tra ambienti politici, economici, associativi e culturali.

1. In materia giurisdizionale, la ricusazione e la sorveglianza sono disciplinate dalle leggi di organizzazione giudiziaria [H] e di procedura [I].

2. Negli altri casi, il prefetto può ricusarsi spontaneamente o essere ricusato dal capo del dipartimento.

1. Il prefetto esercita le competenze conferitegli dalla legislazione relativa ai comuni.

1. Il prefetto e il dipartimento incaricato delle relazioni con i comuni [B] si informano reciprocamente sulle questioni importanti pendenti tra lo Stato e le autorità comunali del distretto interessato.

2. Allo stesso modo, le autorità comunali devono informare il prefetto sulle questioni importanti relative ai loro rapporti con lo Stato.

1. Il prefetto vigila sui comuni, frazioni di comuni, associazioni di comuni e altre istituzioni intercomunali esaminando in particolare ogni anno la loro attività e gestione, nonché i loro registri e conti. Il rapporto annuale inviato al Consiglio di Stato rende conto di tali controlli.

1. Il prefetto convoca ogni volta che si rivela necessario, ma almeno una volta all'anno, le autorità municipali del distretto al fine di esaminare i problemi di interesse comune.

1. Il prefetto contribuisce allo sviluppo dei rapporti tra i comuni, in particolare promuovendo e favorendo le collaborazioni intercomunali e le fusioni di comuni.

1. In caso di rischi o pericoli particolari, situazioni straordinarie o stato di necessità ai sensi della legislazione sulla protezione della popolazione, il prefetto svolge i compiti assegnatigli dal Consiglio di Stato o dal capo dello Stato maggiore cantonale di condotta, su delega espressa del Consiglio di Stato.

1. Il Consiglio di Stato fissa la sede di ogni prefettura, che è in linea di principio nel capoluogo del distretto.

2. Può prevedere degli uffici decentrati.

1. Il dipartimento coordina l'allocazione delle risorse umane e finanziarie a disposizione di ogni prefettura.

2. Le collaboratrici e i collaboratori delle prefetture sono soggetti alla LPers [C].

1. Il dipartimento procede, ogni volta che lo ritiene opportuno, all'ispezione delle prefetture, in particolare per quanto riguarda la tenuta dei registri, e alla verifica della contabilità.

1. Il servizio incaricato delle prefetture è l'autorità competente per l'assunzione del personale, su parere del prefetto.

2. Mette a disposizione delle prefetture gli strumenti necessari alla coordinazione delle loro azioni e all'armonizzazione delle loro pratiche.

1. La legge del 29 maggio 1973 sui prefetti è abrogata.

1. Il Consiglio di Stato è incaricato dell'esecuzione della presente legge. Ne pubblicherà il testo conformemente all'articolo 84, comma 1, lettera a) della Costituzione cantonale e ne fisserà, mediante decreto, la data di entrata in vigore.