Legge sulla mediazione amministrativa (LMA) - Obiettivi (LMA)

1. La legge ha i seguenti scopi

a. aiutare gli utenti nei loro rapporti con le autorità e l'amministrazione e fungere da intermediario in caso di controversie;

b. favorire la prevenzione nonché la risoluzione amichevole dei conflitti tra le autorità e l'amministrazione da un lato, e gli utenti dall'altro;

c. incoraggiare le autorità e l'amministrazione a favorire buone relazioni con gli utenti;

d. contribuire a migliorare il funzionamento delle autorità e dell'amministrazione;

e. evitare alle autorità e all'amministrazione rimproveri infondati.

1. La legge si applica alle seguenti autorità

a. l'amministrazione cantonale vodese;

b. le autorità e gli uffici giudiziari, nonché il Ministero pubblico;

c. le persone fisiche e giuridiche alle quali lo Stato affida compiti pubblici, nell'esecuzione di detti compiti.

2. Essa non si applica al Gran Consiglio e ai suoi organi, al Consiglio di Stato, alla Corte dei conti e ai comuni.

1. Nei limiti e alle condizioni della presente legge, le attività delle autorità menzionate all'articolo 2 comma primo possono dare luogo a un processo di mediazione amministrativa.

2. La legge non si applica alle controversie relative ai rapporti di lavoro tra lo Stato e i suoi collaboratori.

3. Quando il mediatore è consultato in un ambito in cui esiste un'istanza specializzata di mediazione dipendente dallo Stato, rinvia l'utente a tale istanza.

1. Ogni designazione di persona, di stato o di funzione nella presente legge si applica indistintamente a donne e uomini.

1. Il mediatore, con il supporto dei collaboratori dell'Ufficio cantonale di mediazione amministrativa, contribuisce all'attuazione degli obiettivi fissati all'articolo primo della presente legge.

2. Si dedica prioritariamente alla risoluzione amichevole dei conflitti e all'assistenza agli utenti, come definite all'articolo primo.

1. L'indipendenza del mediatore nell'esecuzione delle sue funzioni è garantita.

1. Il mediatore è eletto per una durata di cinque anni dal Gran Consiglio, a decorrere dal 1° gennaio dell'anno successivo al rinnovo del Gran Consiglio; è rieleggibile.

2. L'elezione avviene su preavviso dell'Ufficio del Gran Consiglio, che consulta il Consiglio di Stato e il Tribunale cantonale.

3. L'elezione si effettua a maggioranza assoluta dei suffragi validi al primo turno di scrutinio e a maggioranza relativa al secondo turno, che si svolge immediatamente; l'Ufficio del Gran Consiglio fissa le modalità dell'elezione per il resto.

4. Prima di entrare in funzione, il mediatore cantonale solennizza dinanzi al Gran Consiglio la seguente promessa

- "Promettete di essere fedeli alla Costituzione federale e alla Costituzione del Cantone di Vaud, di mantenere e di difendere la libertà e l'indipendenza del paese."

- "Promettete di non divulgare i fatti di cui avrete conoscenza nell'esercizio delle vostre funzioni e che non devono essere rivelati, se non a tempo e luogo opportuni."

- "Promettete di esercitare le vostre funzioni con coscienza, diligenza e fedeltà, di avere, in tutto ciò che sarà discusso, la giustizia e la verità davanti agli occhi, di adempiere con integrità ed esattezza le diverse funzioni che la legge e le sue disposizioni di applicazione vi attribuiranno o potranno attribuirvi."

1. Le persone maggiorenni che hanno l'esercizio dei diritti civili e non hanno subito condanne per atti contrari alla probità o all'onore possono ricoprire l'incarico di mediatore.

2. Le persone candidate a queste posizioni devono dimostrare una formazione e un'esperienza in materia di prevenzione e risoluzione dei conflitti e, in particolare, di mediazione.

1. I coniugi, i partner registrati, le persone che convivono stabilmente, i coniugi e i partner registrati di fratelli e sorelle così come le persone che convivono stabilmente con un fratello o una sorella, i parenti in linea diretta e fino al terzo grado incluso, in linea collaterale, così come gli affini in linea diretta e fino al terzo grado incluso, in linea collaterale, non possono funzionare allo stesso tempo uno come mediatore e l'altro far parte del Consiglio di Stato, del Tribunale cantonale o della Corte dei conti.

2. Non può esercitare alcuna altra attività remunerata dallo Stato.

3. È vietata qualsiasi attività che possa nuocere all'esercizio del suo incarico, compromettere la sua posizione ufficiale o ostacolare la sua indipendenza.

1. In caso di impedimento durevole del mediatore, l'Ufficio del Gran Consiglio può designare una persona per occupare questa funzione ad interim.

2. In caso di impedimento puntuale del mediatore, l'Ufficio del Gran Consiglio può designare una persona per svolgere questa funzione ad hoc.

1. In caso di vacanza durante il corso della legislatura, un'elezione complementare è organizzata entro un termine di tre mesi dalla cessazione dell'attività, per la fine del periodo fissato all'articolo 7.

1. Salvo disposizioni contrarie della presente legge, il mediatore è soggetto alla legge del 12 novembre 2001 sul personale dello Stato di Vaud [B].

2. Il Consiglio di Stato stabilisce lo stipendio del mediatore.

3. È affiliato alla Cassa pensioni dello Stato di Vaud.

1. L'età obbligatoria per il pensionamento, le dimissioni, la non rielezione, la destituzione e il licenziamento per giusta causa sono le uniche circostanze che possono porre fine all'incarico del mediatore.

2. L'articolo 48 della legge del 12 dicembre 1979 sull'organizzazione giudiziaria [C] si applica per analogia.

3. Quando il mediatore non è rieletto senza sua colpa e senza diritto a una pensione immediata, riceve un'indennità calcolata conformemente all'articolo 60, comma 2, della legge del 12 novembre 2001 sul personale dello Stato di Vaud [B].

1. Le disposizioni della legge sul Consiglio della magistratura relative alla sorveglianza disciplinare si applicano per analogia al mediatore.

2. L'autorità competente in materia disciplinare è l'Ufficio del Gran Consiglio; prima di ordinare, d'ufficio o su denuncia, l'apertura di un'inchiesta amministrativa, consulta il Consiglio di Stato e il Tribunale cantonale.

1. Il mediatore invia una relazione annuale al Gran Consiglio, al Consiglio di Stato e al Tribunale cantonale; la relazione è pubblica.

2. La relazione annuale contiene il bilancio delle attività dell'ufficio e può proporre tutti i miglioramenti utili al funzionamento delle autorità e dell'amministrazione.

3. Essa preserva l'anonimato degli utenti coinvolti in un intervento dell'Ufficio; lo stesso vale, salvo casi eccezionali, per i dipendenti delle autorità contestate.

1. Il mediatore è a capo dell'Ufficio cantonale di mediazione amministrativa (di seguito: l'ufficio), il cui organico è stabilito dal Consiglio di Stato, previa consultazione dell'Ufficio del Gran Consiglio e del Tribunale cantonale.

2. È amministrativamente collegato alla Cancelleria di Stato.

1. I collaboratori dell'ufficio sono soggetti alla legge del 12 novembre 2001 sul personale dello Stato del Vaud [B].

2. Il mediatore è autorità di assunzione ai sensi dell'articolo 18 della legge del 12 novembre 2001 sul personale dello Stato del Vaud.

1. Il mediatore può delegare una parte delle sue mansioni a uno o più aggiunti.

2. Essi possono in particolare condurre l'intera mediazione, sotto il suo controllo e la sua responsabilità.

1. Ogni persona fisica o giuridica, nonché ogni autorità, può rivolgersi al mediatore con una richiesta orale o scritta che indichi chiaramente il suo oggetto e l'identità del suo autore.

2. Al ricevimento di una richiesta, il mediatore verifica che l'oggetto sottoposto rientri nel campo di applicazione della presente legge; se non è il caso, spiega la sua posizione all'autore della richiesta, offrendo di principio la possibilità di essere ascoltato. Il mediatore può indirizzare l'autore della richiesta verso una struttura non dipendente dallo Stato.

3. Se necessario, può richiedere che una domanda orale sia specificata per iscritto.

4. Per il resto, il mediatore determina liberamente le seguenti azioni da intraprendere in merito alle richieste ricevute, nei limiti della presente legge. Può collaborare con qualsiasi struttura competente non dipendente dallo Stato.

1. Quando decide di entrare nel merito di una richiesta, il mediatore informa l'autorità interessata e l'utente, i quali d'ora in poi gli forniranno tutte le informazioni utili al trattamento della domanda di mediazione.

2. Il mediatore informa le parti di qualsiasi eventuale legame privilegiato che potrebbe compromettere la qualità della mediazione.

1. L'autorità che ha ricevuto una raccomandazione dal mediatore le fornisce, entro un termine di tre mesi, un rapporto sulle misure adottate e motiva brevemente la sua posizione.

2. Il mediatore può prorogare il termine se le circostanze lo giustificano.

1. L'ufficio fornisce i suoi servizi gratuitamente.

1. Il mediatore e tutti i collaboratori dell'ufficio sono tenuti a rispettare nei confronti dei terzi il segreto su tutte le informazioni di cui sono venuti a conoscenza nell'esercizio delle loro mansioni.

2. Quest'obbligo persiste anche dopo la cessazione delle funzioni.

3. La violazione di questo segreto è sanzionata dall'articolo 320 del Codice penale svizzero [D].

1. Gli atti emanati dall'ufficio non possono essere impugnati.

1. Quando il mediatore è investito di una situazione che riguarda l'amministrazione cantonale o i delegati di compiti pubblici, egli può agire al di fuori di ogni procedura amministrativa, nell'ambito di una procedura amministrativa pendente o dopo la chiusura di una procedura amministrativa.

2. Il suo intervento non sospende i termini in corso, né gli effetti di una decisione resa dall'autorità. Non sostituisce gli atti che devono essere intrapresi dalle parti per salvaguardare i loro diritti e obblighi.

3. L'autorità competente rimane libera nella sua decisione.

1. Dal momento in cui viene adito, il mediatore può procedere a tutte le pratiche e le ricerche che ritiene giustificate allo scopo di

a. consentirgli di conoscere i fatti;

b. permettere alle persone e alle autorità interessate di comunicare;

c. consentirgli di valutare il provvedimento criticato, in termini di legalità, opportunità ed equità, nonché l'amabilità del comportamento segnalato.

1. Fin dall'inizio, il mediatore può, senza che gli siano opponibili il segreto d'ufficio o interessi pubblici o privati non prevalenti

a. richiedere in qualsiasi momento informazioni orali o scritte ed esigere l'accesso ai fascicoli oggetto della mediazione;

b. intrattenere colloqui con terzi la cui audizione sia necessaria;

c. effettuare visite presso le autorità;

d. in casi eccezionali, richiedere perizie per le questioni la cui valutazione necessiti di conoscenze particolari.

1. Per quanto possibile, il mediatore cerca, con le persone e le autorità interessate, una soluzione atta a soddisfarle e, se necessario, a eliminare i disfunzionamenti delle autorità.

2. In funzione dei risultati del suo esame, il mediatore può, a sua libera discrezione

a. dare consigli alla persona che lo ha adito;

b. prendere posizione;

c. formulare una raccomandazione orale o scritta alle autorità interessate;

d. informare i superiori gerarchici o altre autorità interessate.

3. Al contrario, il mediatore non ha la competenza di impartire istruzioni, di prendere decisioni, di sospenderle o di modificarne il contenuto.

1. Quando l'azione del mediatore riguarda le autorità e gli uffici giudiziari e il Ministero pubblico, egli agisce tenendo conto della natura particolare dell'attività giurisdizionale e rispettando i principi dell'indipendenza della giustizia e della separazione dei poteri.

1. Quando viene investito di una causa che riguarda le autorità e uffici giudiziari o il Pubblico Ministero, il mediatore si limita a favorire una migliore comprensione, da parte delle persone coinvolte, dell'azione di queste autorità; mira a uno scopo informativo.

2. La mediazione non deve avere come obiettivo di modificare o riesaminare il contenuto delle decisioni giudiziarie, né esercitare un'influenza su di esse.

3. L'intervento del mediatore non sospende i termini in corso nell'ambito di una procedura giudiziaria e non sospende gli effetti di una decisione emessa dall'autorità. Non sostituisce gli atti che devono essere intrapresi dalle parti per salvaguardare i loro diritti e obblighi.

1. L'accesso ai fascicoli è garantito al mediatore nella misura necessaria per permettergli di spiegare alle persone interessate le decisioni che le riguardano e, eventualmente, per farsi un'opinione sul comportamento incriminato.

2. I magistrati e gli impiegati delle autorità e degli uffici interessati devono fornire tutte le informazioni utili al mediatore a tal fine.

1. Sulla base del suo esame, il mediatore fornisce le informazioni utili all'utente e ne informa l'autorità interessata.

2. Al di fuori di una procedura giudiziaria pendente, il mediatore può, a sua libera discrezione

a. formulare una raccomandazione orale o scritta alle persone e alle autorità interessate;

b. informare il Tribunale cantonale formulando delle proposte.

1. La prima elezione del mediatore avviene il prima possibile dopo l'entrata in vigore della presente legge per una durata che termina al termine del periodo previsto nell'articolo 7.

2. I fascicoli trattati dagli Uffici cantonali di mediazione amministrativa e di mediazione in materia di amministrazione giudiziaria sono trasferiti al mediatore non appena entra in funzione.

1. Il Consiglio di Stato è incaricato dell'esecuzione della presente legge. Ne pubblicherà il testo conformemente all'articolo 84, comma 1, lettera a della Costituzione cantonale e ne fisserà, mediante decreto, la data di entrata in vigore.