Legge sull'organizzazione della polizia del Cantone di Vaud (LOPV) - Scopo e oggetto (LOPV)

1. La presente legge definisce l'organizzazione di polizia vodese nonché il suo finanziamento.

2. Essa ha lo scopo di

a. stabilire l'organizzazione generale e i principi direttivi del funzionamento delle polizie;

b. assicurare una sicurezza pubblica permanente di qualità su tutto il territorio cantonale;

c. instaurare una stretta collaborazione tra le autorità responsabili della sicurezza pubblica;

d. migliorare l'efficacia dell'azione di polizia attraverso una migliore coordinazione tra le polizie;

e. sopprimere la concorrenza legata agli statuti dei poliziotti.

3. A tal fine, essa definisce

a. i principi, le nozioni e le istituzioni che regolano l'esercizio dell'attività di polizia sul territorio del cantone;

b. le diverse tipologie di missioni svolte dalle polizie;

c. la ripartizione coerente e coordinata delle missioni, dei compiti e delle competenze tra le polizie nell'interesse comune della sicurezza dei cittadini;

d. le autorità che dirigono le polizie e gli operatori che svolgono le missioni delle polizie;

e. le condizioni che permettono alle polizie di esistere e di integrarsi in modo coerente nel dispositivo di polizia del cantone;

f. gli obblighi di mutuo soccorso e di cooperazione tra le polizie all'interno e all'esterno del territorio cantonale;

g. il finanziamento dell'attività di polizia sull'intero territorio cantonale, fatta salva la copertura del finanziamento della loro attività di polizia da parte dei comuni.

1. La presente legge si applica alle forze di polizia. Essa disciplina l'esercizio, da parte dei poliziotti, di tutte le missioni che competono alle forze di polizia.

2. Essa si applica altresì ai compiti non di polizia svolti dagli assistenti di sicurezza pubblica nell'ambito delle competenze loro attribuite.

1. La terminologia utilizzata nella presente legge si applica indifferentemente alle donne e agli uomini.

1. Le polizie comprendono

a. la polizia cantonale;

b. le polizie comunali e intercomunali (qui di seguito: le polizie comunali).

2. La polizia cantonale è un servizio dello Stato annesso al dipartimento preposto alla sicurezza (qui di seguito: il dipartimento) [A].

3. Una polizia comunale è un corpo di polizia comunale o intercomunale per il quale il comune, l'associazione di comuni, la federazione di comuni o l'agglomerato beneficia di un'accreditamento.

4. Nei limiti delle sue competenze, lo Stato affida il monopolio dell'esercizio della forza pubblica alle polizie. Sono riservate le leggi speciali.

1. Le forze di polizia hanno il dovere e la responsabilità di adempiere alla missione delle forze di polizia garantendo, in modo permanente, una collaborazione stretta tra loro, un'armonizzazione e una coerenza della loro organizzazione e della loro azione.

2. Ricercano costantemente un'ottimizzazione del dispositivo di polizia al fine di garantire la qualità e l'efficacia nell'esercizio delle loro rispettive missioni.

1. La missione delle forze di polizia si compone essa stessa di tre tipi di missioni

a. le missioni generali di polizia;

b. le missioni specifiche dello Stato;

c. le missioni giudiziarie.

2. Le forze di polizia svolgono queste missioni al servizio della popolazione e delle autorità.

1. Le missioni generali di polizia costituiscono l'insieme dei compiti e delle competenze comuni a tutte le polizie e a tutti gli agenti di polizia del cantone.

2. Le missioni generali sono in particolare le seguenti

a. assicurare la protezione delle persone e dei beni;

b. vegliare al rispetto delle istituzioni democratiche, in particolare assicurando l'esecuzione e l'osservanza delle leggi e dei regolamenti comunali;

c. prevenire e reprimere le infrazioni alla sicurezza e all'ordine pubblico, nonché all'ambiente, fatte salve le contravvenzioni previste all'articolo 3, capoverso 2 della legge sulle multe disciplinari comunali [B], che possono anche essere inflitte da impiegati dei servizi comunali;

d. adottare le misure d'urgenza necessarie e prestare assistenza in caso di pericoli gravi, incidenti o catastrofi;

e. assicurare la sorveglianza e la regolazione della circolazione stradale, fatte salve le missioni specifiche dello Stato e le missioni che possono essere affidate agli assistenti di sicurezza pubblica;

f. redigere i verbali di polizia e registrare le denunce penali a condizione che l'evento relativo non richieda alcuna misura d'investigazione formale immediata;

g. assicurare, quando il ricorso alla forza pubblica è necessario, l'esecuzione delle decisioni amministrative e giudiziarie;

h. svolgere compiti nell'ambito della protezione dello Stato;

i. condurre azioni di prevenzione al fine di impedire, nella misura del possibile, la commissione di qualsiasi atto punibile.

3. L'adempimento delle missioni generali di polizia è assicurato, fatta salva la disposizione dell'articolo 12

a. dalle polizie comunali nei limiti dei territori interessati;

b. dalla polizia cantonale.

1. Le missioni specifiche dello Stato sono le missioni la cui esecuzione è affidata dalla legge alla polizia cantonale o che non sono delegate alle polizie comunali.

2. Le missioni specifiche dello Stato sono esercitate esclusivamente dalla polizia cantonale, fatti salvi gli obblighi di cooperazione intracantonale.

1. In materia di procedimenti penali, le missioni giudiziarie della polizia sono disciplinate dal Codice di procedura penale svizzero [C], dalla legge di introduzione al Codice di procedura penale svizzero [D] e dalla legge sulla polizia giudiziaria [E].

2. Le missioni giudiziarie consistono in particolare nell'indagare sui reati, raccogliere i mezzi di prova e consegnare al magistrato le persone presumibilmente coinvolte in qualsiasi modo nella commissione di reati.

3. La legge sulla polizia giudiziaria stabilisce in quale misura le polizie comunali sono competenti per svolgere missioni giudiziarie.

1. Le missioni previste dalla legge, la cui esecuzione è complementare alle missioni generali di polizia ma che non richiedono la formazione di un poliziotto o i mezzi della polizia, non fanno parte della missione delle forze di polizia.

2. Queste missioni sono in linea di principio affidate ad assistenti alla sicurezza pubblica.

3. Lo Stato e i comuni, che dispongano o meno di un corpo di polizia, sono responsabili dell'adempimento di queste missioni nell'ambito delle loro attribuzioni rispettive e conformemente alle norme relative alle competenze, all'organizzazione, ai mezzi così come alla formazione degli assistenti alla sicurezza pubblica.

1. Le forze di polizia, sotto l'egida della polizia cantonale, cooperano con le autorità degli altri cantoni, della Confederazione e dei paesi esteri nell'ambito delle convenzioni intercantonali, dei trattati internazionali o del diritto federale.

2. Il Consiglio di Stato è competente per concludere, su preavviso del Consiglio cantonale di sicurezza, convenzioni intercantonali con la Confederazione e con gli altri cantoni nel settore della cooperazione di polizia.

3. Il Consiglio di Stato è competente per richiedere alla Confederazione o agli altri cantoni l'intervento di forze di polizia esterne al cantone sul territorio cantonale nell'ambito delle convenzioni intercantonali vigenti.

4. Il Consiglio di Stato è competente per autorizzare l'impiego della polizia cantonale o di una polizia comunale fuori del territorio cantonale nell'ambito delle convenzioni intercantonali vigenti.

1. Ogni volta che le circostanze lo richiedano, in particolare nel contesto di eventi di rilevanza regionale o cantonale o in caso di emergenza, le polizie si devono mutuo aiuto e sostegno reciproco.

2. La polizia cantonale o una polizia comunale può richiedere l'assistenza di una polizia comunale al di fuori del territorio coperto dall'accreditamento nei casi definiti al comma precedente. Salvo casi di emergenza, tale richiesta è soggetta all'autorizzazione del comandante della polizia cantonale.

3. Il mutuo aiuto e il sostegno reciproco tra le polizie si esercitano in modo puntuale poiché ciascuna delle polizie assicura, in modo autonomo, l'adempimento delle missioni generali di polizia sul proprio territorio.

4. Quando la polizia cantonale interviene a supporto di un'altra polizia, essa assume, di norma, il comando delle operazioni.

1. Prestazioni complementari possono essere oggetto di un accordo concluso tra un comune, un'associazione di comuni, una federazione di comuni o un agglomerato e lo Stato, che ha come obiettivo di rafforzare le missioni svolte dalla polizia cantonale sul territorio comunale.

2. In linea di principio, solo un comune, un'associazione di comuni, una federazione di comuni o un agglomerato che non disponga di una polizia può richiedere prestazioni complementari.

3. A titolo eccezionale, un comune, un'associazione di comuni, una federazione di comuni o un agglomerato che disponga di una polizia comunale può richiedere prestazioni complementari.

1. Il Consiglio di Stato è responsabile del coordinamento di polizia sul territorio cantonale. Ne fissa le modalità.

2. A tale titolo, esso dispone in particolare delle seguenti prerogative

a. validare la strategia e gli orientamenti globali in materia di sicurezza che gli sono presentati dal Consiglio cantonale di sicurezza in un piano d'azione coordinato di polizia;

b. statuire sulle richieste di delega di competenze giudiziarie che gli sono sottoposte dalle polizie comunali;

c. statuire sui ricorsi relativi alle procedure di concessione e di revoca dell'accreditamento;

d. concludere gli accordi relativi alle prestazioni complementari richieste dai comuni tenendo conto delle risorse di cui la polizia cantonale dispone per l'adempimento delle proprie missioni e fissando, se del caso, un prezzo inferiore al costo completo.

1. Il Dipartimento decide, previo preavviso del Consiglio cantonale di sicurezza

a. sulle richieste di accreditamento presentate dai comuni e dai comitati direttivi, di federazione o di agglomerazione;

b. sulle deroghe relative all'estensione della competenza territoriale delle polizie comunali;

c. sui ritiri di accreditamento.

1. Le autorità comunali assicurano l'ordine pubblico nonché la sicurezza delle persone e dei beni nei limiti delle competenze loro attribuite dalla Costituzione [F] e dalla legge.

2. Per l'espletamento dei compiti inclusi nelle missioni generali di polizia, esse devono

a. costituire una polizia comunale;

b. aderire a un'associazione di comuni, federazione di comuni o agglomerato che disponga di una polizia comunale;

c. affidare l'esecuzione di tali compiti alla polizia cantonale.

1. Il Consiglio cantonale di sicurezza è composto da

a. il Capo del Dipartimento;

b. tre consiglieri comunali responsabili della polizia, ossia quello di Losanna, quello di un comune dotato di polizia comunale e quello di un comune sprovvisto di polizia comunale.

2. In principio, il comandante della polizia cantonale partecipa alle sedute del Consiglio cantonale di sicurezza, con voce consultiva.

1. Il Consiglio cantonale di sicurezza è l'organo di direzione e di coordinamento politico.

2. A tale titolo, esso dispone in particolare delle seguenti prerogative

a. controllare l'attuazione del piano d'azione coordinato dalla Direzione operativa;

b. proporre, se del caso, al dipartimento delle deroghe relative all'estensione della competenza territoriale delle polizie comunali, nel quadro della loro accreditamento.

3. Esso dispone altresì delle seguenti prerogative, per l'esercizio delle quali si basa sul preavviso, rispettivamente sulle proposte, della Direzione operativa

a. preparare all'attenzione del Consiglio di Stato, nel primo trimestre di ogni anno per l'anno successivo, un piano d'azione coordinato della polizia nel quale propone la strategia e gli orientamenti globali in materia di sicurezza;

b. formulare raccomandazioni destinate al Consiglio di Stato e alle autorità comunali per l'esercizio delle loro rispettive competenze;

c. analizzare, in generale, i problemi legati alla sicurezza;

d. stabilire dei preavvisi destinati al dipartimento concernenti le richieste di accreditamenti provvisori o definitivi che gli sono sottoposte;

e. fissare in una direttiva le condizioni di accreditamento, nonché i dettagli delle procedure di sua concessione e del suo ritiro;

f. dirigere il sistema di gestione della qualità delle polizie e fissare i requisiti minimi di qualità ai quali ogni polizia deve soddisfare nel quadro di ogni condizione di accreditamento;

g. controllare il rispetto da parte delle polizie delle condizioni qualitative e quantitative in materia di accreditamento;

h. formulare raccomandazioni quanto all'assegnazione di mezzi supplementari nelle situazioni e nei settori in cui lo ritiene necessario.

1. Il Consiglio cantonale di sicurezza è presieduto dal capo del dipartimento.

2. Prende le sue decisioni per consenso. In caso di disaccordo, il suo presidente decide.

3. Nell'esercizio delle sue prerogative, può delegare l'esecuzione di alcune attività a gruppi di lavoro a lui collegati, in particolare nei settori della prevenzione, della deontologia, della gestione della qualità delle forze di polizia e delle relazioni con i comuni privi di corpo di polizia.

4. Il Consiglio di Stato stabilisce per il resto le regole organizzative.

1. La Direzione operativa è composta

a. dal comandante della polizia cantonale;

b. dal comandante della polizia di Losanna;

c. da un comandante di una polizia comunale.

2. Di principio, il comandante della gendarmeria e il capo della polizia di sicurezza partecipano alle sedute della Direzione operativa, con voto consultivo.

1. La Direzione operativa è l'organo di coordinamento e di conduzione operativa delle polizie. Essa è subordinata al Consiglio cantonale di sicurezza.

2. A tale titolo, essa dispone in particolare delle seguenti prerogative

a. coordinare l'attività e le risorse delle polizie da un punto di vista operativo, senza pregiudizio delle prerogative di direzione del comandante della polizia cantonale;

b. sostenere il comandante della polizia cantonale nell'ambito dell'impiego operativo delle risorse a livello regionale, in particolare in occasione di manifestazioni di portata regionale o cantonale o di eventi particolari;

c. pianificare, coordinare e condurre gli impegni con corpi o concordati di polizia extra-cantonali o stranieri;

d. fissare le regole relative ai processi di reclutamento, impiego e formazione del personale delle polizie e degli assistenti di sicurezza pubblica;

e. definire gli standard in materia di equipaggiamenti, di sistemi di comunicazione e d'informazione al fine di garantire l'interoperabilità delle polizie;

f. definire le regole relative all'esercizio della professione di agente di polizia, nonché i processi che ne derivano, e integrarli nel sistema di gestione della qualità delle polizie;

g. garantire la coerenza, attraverso un'unità di dottrina, della formazione e dell'impiego della forza pubblica, così come nell'adozione di misure coercitive;

h. regolare e gestire il sistema di scambio di informazioni coordinato della polizia;

i. definire gli obiettivi di sicurezza regionali e cantonali, che prevalgono sugli obiettivi locali dei comuni, nel rispetto del quadro conferito dal piano d'azione coordinato elaborato dal Consiglio cantonale di sicurezza;

j. controllare, su delega del Consiglio cantonale di sicurezza, il rispetto da parte delle polizie delle condizioni qualitative e quantitative in materia di accreditamento e, se del caso, proporre al Consiglio cantonale di sicurezza misure correttive o un ritiro dell'accreditamento;

k. preavvisare all'attenzione delle autorità competenti sull'autorizzazione o l'interdizione di manifestazioni che essa definisce di importanza regionale o cantonale.

3. Essa esercita queste prerogative mediante l'emissione di direttive destinate a tutte le polizie e ne controlla l'applicazione da parte di queste ultime.

4. In generale, essa sostiene il comandante della polizia cantonale e il Consiglio cantonale di sicurezza nell'esecuzione dei loro rispettivi compiti. In particolare, essa fornisce al Consiglio cantonale di sicurezza gli elementi che gli consentono

a. di stabilire la strategia e gli orientamenti globali in materia di sicurezza e prevenzione e, in generale, di regolare le questioni legate alla sicurezza;

b. di preavvisare sulle richieste di accreditamento che gli sono sottoposte;

c. di dirigere il sistema di gestione della qualità delle polizie;

d. di fissare l'effettivo di polizia minimo di ogni polizia comunale basandosi sul sistema di valutazione dei bisogni di sicurezza;

e. di definire il materiale, l'equipaggiamento e i sistemi di comunicazione e informazione che ogni polizia comunale deve acquisire.

1. La Direzione Operativa ha come capo il comandante della polizia cantonale. Quest'ultimo assicura il comando unificato delle forze di polizia che eseguono i loro compiti sotto la sua autorità.

2. Essa prende le sue decisioni per consenso. In caso di disaccordo, il suo capo ha l'ultima parola.

3. Nell'esercizio delle sue competenze, può delegare l'esecuzione di determinate mansioni a gruppi di lavoro che le sono collegati.

1. Il comandante della polizia cantonale ha la qualità di capo servizio e dirige il corpo della polizia cantonale. È responsabile della corretta esecuzione di tutte le missioni generali di polizia da parte della polizia cantonale, nonché del rispetto e dell'applicazione delle direttive emanate dalla Direzione operativa.

2. Egli dispone in particolare delle seguenti prerogative

a. dirigere, su tutto il territorio cantonale e qualunque sia il settore d'intervento, le polizie impegnate in eventi definiti di importanza regionale e cantonale dal Consiglio cantonale di sicurezza, previo preavviso della Direzione operativa;

b. proporre alla Direzione operativa regole relative all'esercizio della professione di agente di polizia, nonché i processi che ne derivano;

c. adottare le misure necessarie al rispetto da parte delle polizie degli obiettivi di sicurezza regionali e cantonali definiti dalla Direzione operativa in conformità con il piano d'azione coordinato del Consiglio cantonale di sicurezza;

d. rendere conto al Consiglio cantonale di sicurezza delle azioni intraprese, in particolare dei dispositivi di mantenimento della sicurezza e dell'ordine pubblici impiegati.

3. Il comandante della polizia cantonale è responsabile dell'attività delle polizie nell'ambito delle missioni giudiziarie.

4. A tal titolo, egli dispone in particolare delle seguenti prerogative

a. emanare, d'intesa con il procuratore generale, le direttive in materia di attività giudiziaria;

b. fissare le regole d'intervento e vegliare sul rispetto delle stesse;

c. controllare l'uniformità della presa in carico e del trattamento degli affari giudiziari da parte delle polizie.

5. In caso d'urgenza o di crisi, il comandante della polizia cantonale può ordinare misure o impieghi per tutte o parte delle polizie, senza aver preventivamente consultato la Direzione operativa. In tale ipotesi, deve farne rapporto al Consiglio cantonale di sicurezza e coinvolgere la Direzione operativa non appena le circostanze glielo consentano.

1. I comandanti delle polizie comunali sono nominati dalle autorità comunali di ingaggio.

2. Su proposta del Consiglio cantonale di sicurezza, il Consiglio di Stato adotta le regole generali relative alle condizioni di reclutamento e ingaggio dei comandanti delle polizie.

3. Ogni comandante di polizia comunale dirige il servizio comunale o intercomunale di polizia e conduce un corpo di polizia comunale. È responsabile della buona esecuzione di tutte le missioni generali di polizia dal suo corpo, così come del rispetto e dell'applicazione delle direttive emesse dalla Direzione operativa.

1. Le forze di polizia sono costituite da agenti in possesso di un attestato federale o formazione equivalente, dipendenti civili specializzati e dirigenti scelti al di fuori del corpo e che sono stati giurati.

2. Salvo disposizioni di leggi speciali, queste persone sono le uniche autorizzate a esercitare le prerogative di polizia, a compiere le missioni generali di polizia e, a tal fine, a fare uso della forza pubblica se necessario.

3. Gli agenti di polizia devono essere di nazionalità svizzera al momento della loro giuramento.

4. L'autorità di assunzione procede al giuramento dei suoi agenti di polizia. Le modalità relative allo svolgimento del giuramento coinvolgono in questo le autorità cantonali e comunali o i loro rappresentanti.

5. L'insieme degli agenti di polizia del cantone gode di uno statuto unificato.

1. Gli assistenti di sicurezza pubblica sono impiegati non appartenenti alle forze di polizia, assunti dallo Stato, rispettivamente da un comune o da più comuni, che siano dotati o meno di una forza di polizia, e si suddivideranno la percentuale di attività e il finanziamento. Gli assistenti di sicurezza pubblica impiegati dallo Stato non possono essere oggetto di un accordo riguardante la loro messa a disposizione di uno o più comuni.

2. Gli assistenti di sicurezza pubblica non sono armati, salvo l'esecuzione delle missioni particolari definite dal Consiglio di Stato.

3. Gli assistenti di sicurezza pubblica svolgono il loro servizio in uniforme. Questa e il loro equipaggiamento devono distinguersi chiaramente da quelli dei poliziotti.

4. Le missioni affidate agli assistenti di sicurezza pubblica sono quelle la cui esecuzione è complementare alle missioni generali di polizia, ma che non richiede né la formazione e le prerogative del poliziotto, né i mezzi della polizia, né l'uso della forza pubblica.

5. Sono abilitati ad applicare la procedura delle multe d'ordine nella misura prevista dalla legge vodese sulla circolazione stradale [G].

6. Il Consiglio di Stato adotta le regole relative alle competenze, all'organizzazione e ai mezzi degli assistenti di sicurezza pubblica.

1. La polizia cantonale adempie, nell'ambito delle sue competenze, in nome e per conto dello Stato, la missione delle polizie, ai sensi dell'articolo 6.

2. A tale titolo, essa dispone in particolare delle seguenti attribuzioni

a. detenere l'insieme delle competenze necessarie all'adempimento di tutti i compiti inclusi nella missione delle polizie su tutto il territorio cantonale;

b. intervenire nei comuni sprovvisti di una polizia comunale per adempiere i compiti inclusi nella missione delle polizie, ovvero quelli che non possono essere eseguiti da un assistente di sicurezza pubblica;

c. intervenire a titolo sussidiario nei comuni dotati di una polizia comunale, in particolare quando le prerogative di quest'ultima non la autorizzano ad assicurare il seguito di un evento di polizia;

d. intervenire in tutti i casi di collaborazione di polizia intracantonale ai sensi dell'articolo 12.

1. Le comuni prive di polizia comunale affidano alla polizia cantonale l'esecuzione dei compiti inclusi nelle missioni generali di polizia.

2. Il municipale responsabile della polizia è l'interlocutore della polizia cantonale. Quest'ultima designa internamente una persona di contatto.

3. Le comuni prive di polizia comunale affidano in linea di principio ad assistenti di sicurezza pubblica l'esecuzione dei compiti complementari alle missioni generali di polizia ai sensi dell'articolo 10.

4. Questi comuni possono richiedere prestazioni complementari ai sensi dell'articolo 13.

1. Solo un comune, un'associazione di comuni, una federazione di comuni o un'agglomerato urbano, con l'esclusione di qualsiasi altra forma giuridica di collaborazione intercomunale, può costituire una polizia municipale.

1. Le polizie comunali dispongono, nei limiti delle loro competenze, di tutte le prerogative necessarie per il compimento delle missioni generali di polizia sul territorio definito dall'accreditamento.

2. Esse assicurano, sotto la direzione delle autorità comunali o intercomunali, l'adempimento, in modo autonomo, delle missioni generali di polizia.

3. Per eseguire i compiti rientranti nell'autonomia comunale, le autorità comunali o intercomunali possono affidare alla loro polizia tutte le missioni utili, nel rispetto della strategia e delle linee guida globali in materia di sicurezza stabilite dal Consiglio cantonale di sicurezza.

4. Esse richiedono il supporto di altre polizie solo nei casi di mutuo soccorso e supporto reciproco ai sensi dell'articolo 12, comma 3.

5. Possono, a titolo eccezionale, richiedere prestazioni complementari ai sensi dell'articolo 13.

1. L'accreditamento è un'autorizzazione concessa esclusivamente a un comune, un'associazione di comuni, una federazione di comuni o una conurbazione che permette di disporre di una polizia comunale sul proprio territorio.

2. I comuni e i comitati direttivi, di federazione o di conurbazione possono presentare in qualsiasi momento una richiesta di accreditamento. Tuttavia, una richiesta di accreditamento definitivo può essere presentata solo dopo aver ottenuto un accreditamento provvisorio.

3. Lo Stato supporta i comuni e i comitati direttivi, di federazione o di conurbazione nel contesto della costituzione, rispettivamente della dissoluzione delle forze di polizia.

1. La portata dell'accreditamento è limitata, per il suo beneficiario, al diritto di affidare alla sua polizia comunale l'esecuzione delle missioni generali di polizia. La delega di competenze giudiziarie non è oggetto di accreditamento.

2. Una polizia comunale esiste ed è legittimata a esercitare la sua attività di polizia solo se è beneficiaria di un accreditamento provvisorio o definitivo.

1. L'accreditamento si estende in linea di principio all'intero territorio comunale o intercomunale.

2. A titolo eccezionale e per motivi di sicurezza preponderanti, possono essere autorizzate deroghe relative all'estensione della competenza territoriale delle forze di polizia da parte del dipartimento, su proposta del Consiglio cantonale di sicurezza. Se del caso, l'accreditamento menziona la deroga, la sua esatta estensione e i motivi di sicurezza preponderanti che la giustificano.

1. Affinché la richiesta di accreditamento sia accettata, la polizia comunale deve soddisfare, in modo duraturo e permanente, le seguenti condizioni di accreditamento

a. essere l'unica forza di polizia a svolgere le missioni generali di polizia nel suo settore di intervento, ad eccezione della polizia cantonale;

b. disporre di un settore di intervento geograficamente chiaramente delimitato e coerente dal punto di vista operativo;

c. essere in grado di intervenire 7 giorni su 7 e 24 ore su 24 in tutti i punti del suo settore di intervento;

d. svolgere, in modo autonomo, l'insieme delle missioni che le incombono e far svolgere dai suoi assistenti di sicurezza pubblica quelle che possono essere loro delegate;

e. essere in grado di intervenire a favore di un'altra forza di polizia nei casi di mutuo soccorso e supporto reciproco;

f. disporre dell'effettivo di polizia minimo fissato dal Consiglio cantonale di sicurezza;

g. soddisfare i requisiti minimi fissati dal Consiglio cantonale di sicurezza sulla base del sistema di gestione della qualità delle forze di polizia, in particolare per quanto riguarda la loro struttura interna, i loro organi di direzione e il loro modo di funzionamento;

h. disporre del materiale, dell'equipaggiamento e dei sistemi di comunicazione e informazione che consentano di garantire l'interoperabilità delle forze di polizia, così come definiti dalla Direzione operativa;

i. rispettare e far applicare da tutto il suo personale le direttive della Direzione operativa;

j. rispettare e far applicare dal suo personale il codice di deontologia della polizia;

k. integrarsi nel meccanismo finanziario previsto dalla presente legge.

2. Il rispetto delle condizioni di accreditamento è controllato dal Consiglio cantonale di sicurezza conformemente alle disposizioni dell'articolo 43.

1. L'accreditamento provvisorio consente alla polizia comunale di essere legittimata a esercitare la propria attività di polizia per un periodo determinato.

2. Il comune, l'associazione di comuni, la federazione di comuni o l'agglomerato (di seguito: la richiedente) che desidera dotarsi di una polizia comunale presenta una richiesta di accreditamento provvisorio al Consiglio cantonale di sicurezza, accompagnata da un dossier di presentazione completo e dettagliato della polizia comunale prevista. Essa propone la durata di validità dell'accreditamento provvisorio.

3. Il Consiglio cantonale di sicurezza avvia una procedura di accreditamento provvisorio. Esamina la richiesta e analizza in particolare se la struttura interna, gli organi di conduzione e il modo di funzionamento previsti per la polizia comunale permettano a quest'ultima di integrarsi nel dispositivo di polizia vodese e di soddisfare, a termine, le condizioni di accreditamento.

4. A tal fine, trasmette una copia della richiesta di accreditamento provvisorio alla Direzione operativa, incaricandola di redigere un parere preliminare.

5. Il Consiglio cantonale di sicurezza trasmette la richiesta di accreditamento provvisorio al dipartimento con il proprio parere e quello della Direzione operativa.

1. Il Dipartimento decide sulla richiesta di accreditamento provvisorio. Esso può

a. accogliere la richiesta di accreditamento provvisorio, stabilendo la durata della sua validità, qualora sia accertato che la polizia comunale è in grado di integrarsi nel dispositivo di polizia vallesano e di soddisfare, a termine, le condizioni di accreditamento, oppure

b. concedere, se opportuno, un termine alla richiedente per adottare le misure correttive necessarie all'ottenimento dell'accreditamento provvisorio, oppure

c. respingere la richiesta di accreditamento provvisorio quando

- la richiedente non ha comunicato le informazioni o i documenti richiesti dal Consiglio cantonale di sicurezza entro i termini da esso concessi, oppure

- la richiedente non ha adottato tutte le misure correttive al termine del periodo che le era stato concesso, oppure

- è accertato che la polizia comunale della richiedente non potrà integrarsi nel dispositivo di polizia vallesano né soddisfare, a termine, le condizioni di accreditamento e che le misure correttive non sono opportune.

2. La decisione del Dipartimento può essere oggetto di ricorso al Consiglio di Stato.

1. L'accreditamento definitivo consente alla polizia comunale di essere legittimata a esercitare la propria attività di polizia.

2. Al più tardi alla scadenza dell'accreditamento provvisorio, il beneficiario di quest'ultimo può presentare, nelle mani del Consiglio cantonale di sicurezza, una richiesta di accreditamento definitivo. La presentazione di questa richiesta proroga la validità dell'accreditamento provvisorio fino a quando non sia stata emessa una decisione sulla richiesta di accreditamento definitivo.

3. Il Consiglio cantonale di sicurezza avvia una procedura di accreditamento definitivo. Istruisce la richiesta e, in particolare, analizza se la polizia comunale soddisfa le condizioni di accreditamento.

4. A tal fine, trasmette una copia della richiesta di accreditamento provvisorio alla Direzione operativa, a cui è incaricato di redigere un parere.

5. Il Consiglio cantonale di sicurezza trasmette il fascicolo al dipartimento con il proprio parere e quello della Direzione operativa.

1. Il Dipartimento decide sulla richiesta di accreditamento definitivo. Esso può

a. accogliere la richiesta di accreditamento definitivo qualora sia accertato che il richiedente soddisfa le condizioni di accreditamento, oppure

b. concedere, se opportuno, un termine al richiedente per adottare le misure correttive necessarie al rispetto delle condizioni di accreditamento e, se del caso, prorogare la durata di validità dell'accreditamento provvisorio, oppure

c. respingere la richiesta di accreditamento definitivo quando

- il richiedente non ha comunicato le informazioni o i documenti richiesti dal Consiglio cantonale di sicurezza nei termini concessi da quest'ultimo, oppure

- il richiedente non ha adottato tutte le misure correttive necessarie alla scadenza del termine che gli era stato concesso, oppure

- è accertato che la polizia comunale del richiedente non soddisfa le condizioni di accreditamento e che le misure correttive non sono opportune.

2. La decisione del Dipartimento può essere oggetto di ricorso al Consiglio di Stato.

1. La Direzione operativa segnala i mancanze o i disfunzionamenti gravi e ricorrenti che essa constata nella struttura interna, negli organi di conduzione o nel modo di funzionamento di una polizia comunale, che hanno come conseguenza che le condizioni di accreditamento non sono più soddisfatte. Essa ne informa il Consiglio cantonale di sicurezza o, se del caso, il gruppo di lavoro di gestione della qualità.

2. Il Consiglio cantonale di sicurezza avvia una procedura di revoca dell'accreditamento e istruisce il caso. Analizza in particolare se e in quale misura la polizia comunale non soddisfa più le condizioni di accreditamento. In ogni caso, incarica la Direzione operativa di redigere un parere concernente misure correttive o una revoca dell'accreditamento.

3. Il Consiglio cantonale di sicurezza trasmette il dossier al dipartimento con il proprio parere e quello della Direzione operativa.

1. Il dipartimento decide in merito alla procedura di ritiro dell'accreditamento. Esso può

a. archiviare la procedura qualora sia accertato che la polizia comunale soddisfa le condizioni di accreditamento, oppure

b. concedere, se opportuno, un termine alla polizia comunale per adottare le misure correttive necessarie al rispetto delle condizioni di accreditamento in modo duraturo e permanente, oppure

c. ritirare l'accreditamento della polizia comunale qualora

- la municipalità o il comitato direttivo, di federazione o di agglomerato non abbia comunicato le informazioni o i documenti richiesti dal Consiglio cantonale di sicurezza entro i termini da esso concessi, oppure

- la polizia comunale non abbia adottato tutte le misure correttive necessarie alla scadenza del termine che le era stato concesso, oppure

- sia accertato che la polizia comunale non soddisfa più le condizioni di accreditamento e che le misure correttive non sono opportune.

2. L'accreditamento non può essere né sospeso né ritirato solo per una parte dell'attività di una polizia comunale.

3. La decisione del dipartimento può essere oggetto di ricorso al Consiglio di Stato.

1. Nel quadro della procedura di accreditamento provvisorio o definitivo e di revoca dell'accreditamento, il Dipartimento e il Consiglio Cantonale di Sicurezza

a. dispongono di un pieno potere istruttorio in fatto e in diritto. Essi possono, in qualsiasi momento, se lo ritengono utile per completare i dossier delle richiedenti, richiedere la produzione di documenti supplementari, ordinare l'audizione di terzi, nominare e sentire esperti, procedere a ispezioni all'interno delle polizie comunali o a qualsiasi altro atto istruttorio;

b. possono, se lo ritengono necessario o se intendono rifiutare la richiesta di accreditamento o revocare l'accreditamento, procedere all'audizione della municipalità o del comitato di direzione, di federazione o di agglomerato richiedente;

c. possono, se lo ritengono necessario o se intendono discostarsi dal suo preavviso, procedere all'audizione della Direzione operativa.

2. Depositando la sua richiesta di accreditamento provvisorio o definitivo, la richiedente concede il diritto a tutte le autorità competenti in materia di accreditamento di richiedere qualsiasi informazione pertinente o di esigere la produzione di qualsiasi documento in relazione alla richiesta.

3. Il Dipartimento fattura alla richiedente le spese della procedura di concessione o di revoca dell'accreditamento conformemente alla tariffa fissata dal Consiglio di Stato, ma che non eccedono i CHF 30'000.-.

1. Un comune, un'associazione di comuni, una federazione di comuni o un'agglomerato possono rinunciare all'accreditamento della loro polizia comunale.

2. Il municipio o il comitato di direzione, di federazione o di agglomerato inviano quindi una dichiarazione scritta di rinuncia al Consiglio cantonale di sicurezza, il quale informa senza indugio il dipartimento e la Direzione operativa.

3. La dichiarazione di rinuncia deve essere inviata al Consiglio cantonale di sicurezza con un preavviso di ventiquattro mesi per la fine di un semestre.

1. Il Consiglio cantonale di sicurezza implementa e dirige il sistema di gestione della qualità delle polizie, in collaborazione con la Direzione operativa, al fine di

a. prevenire, identificare e correggere carenze o disfunzioni nella struttura interna, negli organi di direzione e nelle modalità di funzionamento delle polizie;

b. assicurarsi del rispetto delle condizioni di accreditamento da parte delle polizie comunali;

c. coordinare il sistema di gestione della qualità delle polizie con quello di concessione e revoca degli accreditamenti.

2. Il sistema di gestione della qualità delle polizie è composto in particolare da un organo di controllo esterno, comune a tutte le polizie, e da un organo di controllo interno, all'interno di ogni polizia.

3. Il Consiglio cantonale di sicurezza fissa, in una direttiva sulla gestione della qualità delle polizie

a. i requisiti minimi di qualità che le polizie devono soddisfare per ciascuna delle condizioni di accreditamento;

b. i principi che regolano l'organizzazione e il funzionamento del sistema di gestione della qualità;

c. i principi che regolano l'organizzazione e il funzionamento degli organi di controllo esterno e interno;

d. la ripartizione delle competenze e delle responsabilità tra tali organi;

e. le modalità di adire tali organi da parte delle autorità di polizia e degli intervenienti;

f. le conseguenze in caso di mancato rispetto dei requisiti minimi di qualità da parte delle polizie e delle condizioni di accreditamento da parte delle polizie comunali, nonché il loro legame con la procedura di revoca dell'accreditamento.

1. Un comune che desidera creare la propria polizia o aderire a una polizia intercomunale deve comunicarlo al Consiglio cantonale di sicurezza almeno un anno prima.

2. Un comune che desidera uscire dalla polizia intercomunale di cui fa parte o sciogliere la propria polizia comunale e affidare l'esecuzione delle missioni generali di polizia sul suo territorio alla Polizia cantonale deve comunicarlo al Consiglio cantonale di sicurezza almeno un anno prima. Sono fatti salvi i termini più lunghi previsti dagli statuti delle associazioni intercomunali.

1. I comuni finanziano le missioni generali di polizia ai sensi dell'articolo 7 della presente legge, sia finanziando direttamente la loro polizia comunale, sia versando allo Stato un importo per i servizi della polizia cantonale.

2. Lo Stato finanzia tutte le altre missioni delle polizie nella misura in cui non sono delegate a una polizia comunale.

1. L'importo fatturato dallo Stato ai comuni per l'esercizio delle missioni generali di polizia da parte della polizia cantonale è di CHF 74'269'768.-. Esso è indicizzato ogni anno dell'1,5%.

2. Questo importo è ripartito tra i comuni come segue

a. il 65% è a carico dei comuni sprovvisti di una polizia comunale;

b. il 35% è a carico dell'insieme dei comuni e ripartito tra essi in franchi per abitante.

3. L'importo a carico dei comuni sprovvisti di una polizia comunale è ripartito come segue

a. per metà in franchi per abitante;

b. per metà secondo la popolazione ponderata dai seguenti coefficienti

Da/abitante 0 1'001 3'001 5'001 12'001 15'001 30'001 45'001

Fino a/abitante 1'000 3'000 5'000 12'000 15'000 30'000 45'000 e più

Coefficiente 2 3 3.5 4 5 6 7 8

4. Se un comune dotato di una propria polizia decide di delegare le missioni generali di polizia alla polizia cantonale, lo Stato gli fattura un importo ad hoc, in aggiunta a quello fissato conformemente al capoverso 1. Questo importo è calcolato secondo i principi stabiliti al capoverso 3, applicabili per analogia. Il comune in questione non partecipa alla ripartizione prevista al capoverso 3.

5. Se un comune decide di costituire la propria polizia o di integrare una polizia intercomunale esistente, esso continua ad essere preso in considerazione nella ripartizione prevista al capoverso 3, ma l'importo risultante da tale ripartizione non gli viene fatturato dallo Stato.

1. Le prestazioni complementari ai sensi dell'articolo 13 della presente legge sono fatturate al costo annuo completo dei poliziotti assegnati a queste missioni.

2. Quando stipula un accordo riguardante le prestazioni complementari, il Consiglio di Stato può fissare un prezzo inferiore al costo completo.

3. La differenza tra i ricavi annuali legati ai vecchi contratti di prestazioni e i ricavi annuali legati agli accordi sulle prestazioni complementari è finanziata dallo Stato.

1. Gli onorari prelevati per le spese d'intervento della polizia rimangono acquisiti alla corporazione pubblica da cui dipende l'intervenuto.

2. Il prodotto delle multe d'ordine riscosse sul posto o pagate entro il termine di riflessione previsto dalla legge federale sulle multe d'ordine [H] rimane acquisito alla corporazione pubblica da cui dipende l'intervenuto che ha constatato l'infrazione.

3. In caso di denuncia, il prodotto delle multe è acquisito alla corporazione pubblica da cui dipende l'autorità competente a reprimerla.

1. I comuni, le associazioni di comuni, le federazioni di comuni o le agglomerazioni che hanno annunciato la loro intenzione di costituire una polizia comunale prima del 31 marzo 2010 beneficiano di un accreditamento provvisorio dalla data di entrata in vigore della presente legge.

2. Entro un termine di sei mesi, esse concludono con il dipartimento un contratto in vista dell'accreditamento definitivo. In difetto, l'accreditamento provvisorio decade.

3. Il contratto in vista dell'accreditamento definitivo è concluso per una durata determinata e definisce le eventuali misure di adattamento, nonché il loro calendario, che la polizia comunale deve adottare al fine di soddisfare tutte le condizioni di accreditamento.

4. Il contenuto del contratto è elaborato d'intesa tra il comune, l'associazione di comuni, la federazione di comuni o l'agglomerazione e la Direzione operativa. Il Consiglio cantonale di sicurezza trasmette il contratto, con il suo preavviso, al dipartimento.

5. Il dipartimento

a. convalida il contratto e lo indirizza al comune, all'associazione di comuni, alla federazione di comuni o all'agglomerazione cocontraente, oppure

b. restituisce il contratto alla Direzione operativa per gli emendamenti che ritiene necessari.

1. La Direzione operativa controlla il rispetto, da parte del beneficiario dell'accreditamento provvisorio, degli impegni assunti nel contratto in vista dell'accreditamento definitivo e della loro concretizzazione nella struttura interna, negli organi direttivi e nelle modalità di funzionamento della sua polizia comunale. Essa riferisce al Consiglio cantonale di sicurezza.

2. Se il contratto in vista dell'accreditamento definitivo non è rispettato dal beneficiario dell'accreditamento provvisorio, il dipartimento può, previo parere del Consiglio cantonale di sicurezza

a. concedere, se opportuno, un termine alla polizia comunale per adottare le misure correttive necessarie al rispetto del contratto e, se del caso, rinnovare il contratto per una nuova durata determinata;

b. risolvere il contratto, previo parere del Consiglio cantonale di sicurezza.

3. La risoluzione del contratto comporta il ritiro dell'accreditamento provvisorio della polizia comunale. Essa può essere oggetto di ricorso al Consiglio di Stato.

4. Al più tardi alla scadenza del contratto in vista dell'accreditamento definitivo, il beneficiario dell'accreditamento provvisorio può depositare, presso il Consiglio cantonale di sicurezza, una richiesta di accreditamento definitivo. Il deposito di tale richiesta prolunga la validità dell'accreditamento provvisorio fino a quando non sarà decisa la richiesta di accreditamento definitivo.

5. Il Consiglio cantonale di sicurezza apre una procedura di accreditamento definitivo e il dipartimento decide al termine della procedura.

1. Le polizie municipali che non beneficiano di un'accreditazione provvisoria alla data di entrata in vigore della presente legge sono sciolte.

1. I comuni adeguano la loro regolamentazione alla presente legge entro un termine di dodici mesi dalla sua entrata in vigore.

1. Il Consiglio di Stato sottoporrà al Gran Consiglio, entro un termine di tre anni dall'entrata in vigore della presente legge, le disposizioni legali necessarie per l'entrata in vigore dello statuto unificato degli agenti di polizia.

1. Il Consiglio di Stato è incaricato dell'esecuzione della presente legge. Ne pubblicherà il testo conformemente all'articolo 84, comma 1, lettera a) della Costituzione cantonale e ne fisserà, tramite decreto, la data di entrata in vigore.