sulla cooperazione transfrontaliera tra enti territoriali e organismi pubblici locali (A-CoTr) - Oggetto (A-COTR)

1. Il presente Accordo ha l'obiettivo di facilitare e promuovere la cooperazione transfrontaliera tra le collettività territoriali e gli organismi pubblici locali francesi, tedeschi, lussemburghesi e svizzeri, nei loro ambiti di competenza e nel rispetto del diritto interno e degli impegni internazionali delle Parti.

1. Il presente Accordo è applicabile alle seguenti collettività territoriali e organismi pubblici locali

1. nella Repubblica Federale di Germania

a. nel Land del Baden-Württemberg, ai comuni e ai "Landkreise",

b. nel Land della Renania-Palatinato, ai comuni, ai "Verbandsgemeinden", ai "Landkreise" e al "Bezirksverband Pfalz",

c. nel Saarland, ai comuni, ai "Landkreise" e allo "Stadtverband Saarbrücken",

d. nonché ai loro raggruppamenti e ai loro enti pubblici giuridicamente autonomi.

2. nella Repubblica francese, alla regione Alsazia e alla regione Lorena, ai comuni, ai dipartimenti e ai loro raggruppamenti compresi nel territorio delle suddette regioni, nonché ai loro enti pubblici nella misura in cui le collettività territoriali partecipano a tale cooperazione transfrontaliera.

3. nel Granducato di Lussemburgo, ai comuni, ai sindacati di comuni e agli enti pubblici sotto la vigilanza dei comuni, nonché ai parchi naturali in quanto organismi pubblici territoriali.

4. nella Confederazione svizzera

a. nel Cantone di Soletta, ai comuni e ai distretti,

b. nel Cantone di Basilea Città, ai comuni,

c. nel Cantone di Basilea Campagna, ai comuni,

d. nel Cantone di Argovia, ai comuni,

e. nel Cantone del Giura, ai comuni e ai distretti,

f. nonché ai loro raggruppamenti e ai loro enti pubblici giuridicamente autonomi.

2. I Länder menzionati al paragrafo 1 n. 1 di cui sopra e i Cantoni menzionati al paragrafo 1 n. 4 di cui sopra possono anche, conformemente al presente Accordo, concludere tra loro, nonché con le collettività territoriali e gli organismi pubblici locali menzionati al paragrafo 1 del presente articolo, convenzioni prive di carattere di diritto internazionale e relative a progetti di cooperazione transfrontaliera, nella misura in cui tali progetti rientrino nelle loro competenze secondo il diritto interno e non contravvengano alla politica estera e in particolare agli impegni internazionali.

3. I rappresentanti dello Stato nei dipartimenti e nelle regioni francesi sono abilitati a studiare con le autorità competenti dei Länder e dei Cantoni interessati, senza pregiudicare il libero esercizio delle loro competenze da parte delle collettività territoriali, i mezzi per facilitare le iniziative tra le collettività territoriali francesi da una parte e i Länder e i Cantoni dall'altra, quando le differenze di diritto interno tra gli Stati interessati ne compromettono l'efficacia.

4. Le Parti possono convenire per iscritto di estendere il campo di applicazione del presente accordo ad altre collettività territoriali, raggruppamenti di collettività territoriali o enti pubblici facenti capo a collettività territoriali, nonché ad altre persone giuridiche di diritto pubblico qualora la loro partecipazione sia autorizzata dal diritto interno e nella misura in cui sia mantenuta la partecipazione delle collettività territoriali alle diverse forme della cooperazione transfrontaliera.

5. Sono considerate collettività territoriali o organismi pubblici locali ai sensi del presente accordo gli organismi menzionati ai paragrafi 1, 2 e 4.

6. Nel presente Accordo, l'espressione "cooperazione transfrontaliera" designa la cooperazione transfrontaliera delle collettività territoriali e degli organismi pubblici locali, ad eccezione della cooperazione transfrontaliera tra Stati sovrani, che non è disciplinata dal presente Accordo.

1. Le collettività territoriali o enti pubblici locali possono stipulare tra di loro convenzioni di cooperazione nei settori di competenza comuni che detengono in virtù del diritto interno ad essi applicabile. Le convenzioni di cooperazione sono stipulate per iscritto. Una copia viene redatta nella lingua di ciascuna delle Parti interessate, ciascuna delle quali ha uguale valore legale. Le convenzioni di cooperazione conclusi con una collettività territoriale o un ente pubblico lussemburghese o svizzero possono essere redatti in lingua francese o tedesca.

2. L'oggetto delle convenzioni di cooperazione è di consentire ai partner di coordinare le loro decisioni, di realizzare e di gestire insieme attrezzature o servizi pubblici di interesse locale comune. Tali convenzioni di cooperazione possono prevedere a tal fine la creazione di enti di cooperazione dotati o meno di personalità giuridica all'interno del diritto interno di ciascuna Parte.

3. Per quanto riguarda la Repubblica Federale di Germania, i Länder possono trasferire in casi particolari competenze di sovranità a istituzioni di cooperazione di vicinato, conformemente allo spirito dell'articolo 24, paragrafo 1a della Legge fondamentale per la Repubblica Federale di Germania, nella misura in cui siano soddisfatte le condizioni di diritto interno a tal fine.

1. Ogni ente territoriale o organismo pubblico locale che concluda una convenzione di cooperazione deve rispettare, prima del suo impegno, le procedure e i controlli risultanti dal diritto interno applicabile. Allo stesso modo, gli atti presi da ogni ente territoriale o organismo pubblico locale per attuare la convenzione di cooperazione sono soggetti alle procedure e ai controlli previsti dal diritto interno a essi applicabile.

2. La convenzione di cooperazione precisa la durata per la quale è conclusa. Contiene una disposizione relativa alle condizioni da soddisfare per porre fine alla cooperazione.

3. Non possono essere oggetto di convenzioni di cooperazione né i poteri che un'autorità locale esercita in qualità di agente dello Stato, né i poteri di polizia, né quelli di regolamentazione.

4. La convenzione di cooperazione non può avere l'effetto di modificare lo statuto, né le competenze degli enti territoriali o organismi pubblici locali che vi partecipano.

5. La convenzione di cooperazione contiene una disposizione che determina le modalità di stabilire la responsabilità di ciascuno degli enti territoriali o organismi pubblici locali nei confronti dei terzi.

6. Le convenzioni di cooperazione definiscono il diritto applicabile alle obbligazioni che contengono. Il diritto applicabile è quello di una delle Parti. In caso di controversia sul rispetto di tali obbligazioni, la giurisdizione competente è quella della Parte il cui diritto è stato scelto.

1. La convenzione di cooperazione può, in particolare, prevedere che un ente territoriale o un organismo pubblico locale svolga compiti spettanti a un altro ente territoriale o un altro organismo pubblico locale, in nome e sotto le direttive di quest'ultimo e nel rispetto del diritto interno di colui che ha il potere di direzione.

2. Le concessioni o deleghe di servizio pubblico a cui un ente territoriale o un organismo pubblico locale di una Parte possono procedere a favore di un ente territoriale o di un organismo pubblico locale di un'altra Parte o di un organismo di cooperazione transfrontaliera menzionato negli articoli 10 e 11 del presente Accordo sono soggette alle disposizioni e procedure definite dalla legislazione interna di ciascuna delle Parti.

1. Quando le convenzioni di cooperazione prevedono l'aggiudicazione di appalti pubblici, tale aggiudicazione è soggetta al diritto della Parte applicabile all'ente territoriale o all'organismo di cooperazione indicato negli articoli 10 e 11 che ne assume la responsabilità.

2. Se gli enti territoriali o gli organismi pubblici locali che dipendono dalle altre Parti partecipano direttamente o indirettamente al finanziamento di questo appalto pubblico, la convenzione menziona le obbligazioni che sono imposte a ciascun ente territoriale o organismo pubblico locale per un'operazione di questo tipo, tenendo conto della sua natura e del suo costo, in materia di procedura relativa alla pubblicità, alla concorrenza e alla scelta delle imprese.

3. Gli enti territoriali o organismi pubblici locali adottano tutte le misure utili per permettere a ciascuno di rispettare le proprie obbligazioni nel proprio diritto interno senza compromettere il diritto applicabile a questi appalti pubblici.

1. Le convenzioni di cooperazione impegnano solo gli enti territoriali o organismi pubblici locali firmatari. Le Parti non sono in alcun modo vincolate dalle conseguenze delle obbligazioni contrattuali contenute nelle convenzioni di cooperazione concluse da enti territoriali o organismi pubblici locali, né dall'attuazione di tali convenzioni di cooperazione.

2. Se una convenzione di cooperazione è dichiarata nulla in una delle Parti interessate conformemente al suo diritto interno, le altre Parti interessate ne sono informate senza indugio.

1. Le convenzioni di cooperazione transfrontaliera possono prevedere la creazione di organismi senza personalità giuridica (articolo 9), la creazione di organismi dotati di personalità giuridica o la partecipazione a tali organismi (articolo 10), oppure la creazione di un raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera (articolo 11), in modo da garantire l'efficace attuazione della cooperazione transfrontaliera.

2. Quando un ente territoriale o un ente pubblico locale intende creare un organismo di cooperazione transfrontaliera o partecipare a tale organo al di fuori dello Stato di appartenenza, tale creazione o partecipazione richiede un'autorizzazione preventiva secondo le condizioni del diritto interno della Parte cui appartiene.

3. L'autorità preposta al controllo informa le autorità competenti nelle Parti delle disposizioni che intende adottare e dei risultati del suo controllo nella misura in cui tali informazioni possano avere un'incidenza sulla cooperazione degli enti territoriali o degli enti pubblici locali partecipanti a questa cooperazione.

4. Gli statuti dell'organismo di cooperazione transfrontaliera e le sue deliberazioni sono redatti nella lingua di ciascuna delle Parti. Gli statuti o le deliberazioni di un organismo di cooperazione transfrontaliera che coinvolga un ente territoriale o un ente pubblico locale lussemburghese o svizzero possono essere redatti in lingua francese o tedesca.

1. Le collettività territoriali o gli organismi pubblici locali possono, conformemente all'articolo 3, creare organismi comuni senza personalità giuridica né autonomia di bilancio, quali conferenze, gruppi di lavoro intercomunali, gruppi di studio e di riflessione, comitati di coordinamento per studiare questioni di interesse comune, formulare proposte di cooperazione, scambiare informazioni o incoraggiare l'adozione da parte degli organismi interessati delle misure necessarie per attuare gli obiettivi definiti.

2. Un organismo senza personalità giuridica non può adottare decisioni che vincolino i suoi membri o terzi.

3. La convenzione di cooperazione che prevede la creazione di organismi senza personalità giuridica contiene disposizioni su

a. i settori oggetto delle attività dell'organismo,

b. l'istituzione e le modalità di lavoro dell'organismo,

c. la durata per la quale esso è costituito.

4. L'organismo senza personalità giuridica è sottoposto al diritto definito dalla convenzione di cooperazione.

1. Le collettività territoriali o gli organismi pubblici locali possono partecipare a organismi dotati di personalità giuridica o creare tali organismi, a condizione che questi ultimi appartengano a una categoria di organismi autorizzati nel diritto interno della Parte presso cui hanno la loro sede, a comprendere collettività territoriali straniere.

1. Un raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera può essere creato dagli enti territoriali e organismi pubblici locali al fine di realizzare missioni e servizi di interesse per ciascuno di essi. Tale raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera è soggetto al diritto interno applicabile agli enti pubblici di cooperazione intercomunale della Parte in cui ha la sua sede.

2. Il raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera è una persona giuridica di diritto pubblico. La personalità giuridica gli è riconosciuta a partire dalla data di entrata in vigore della decisione di creazione. È dotato di capacità giuridica e autonomia di bilancio.

1. Le collettività territoriali o gli organismi pubblici locali interessati convengono gli statuti del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera.

2. Gli statuti di un raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera contengono in particolare disposizioni su

1. le collettività territoriali o gli organismi pubblici locali che lo compongono;

2. il suo oggetto, le sue missioni e i suoi rapporti con le collettività territoriali o gli organismi pubblici locali che lo compongono, in particolare per quanto riguarda la responsabilità delle azioni intraprese per loro conto;

3. la sua denominazione, il luogo della sua sede, l'area geografica interessata;

4. le competenze dei suoi organi, il suo funzionamento, il numero di rappresentanti dei membri negli organi;

5. la procedura di convocazione dei membri;

6. i quorum;

7. le modalità e le maggioranze richieste per le deliberazioni;

8. le modalità del suo funzionamento, in particolare per quanto riguarda la gestione del personale;

9. i criteri secondo i quali i membri devono contribuire ai bisogni finanziari e le regole di bilancio e contabili;

10. le condizioni di modifica degli statuti, in particolare l'adesione e il recesso dei membri;

11. la sua durata e le condizioni del suo scioglimento, fatte salve le disposizioni che seguono;

12. le condizioni della sua liquidazione dopo lo scioglimento.

3. Gli statuti del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera prevedono le condizioni in cui le modifiche statutarie sono adottate. Queste sono adottate a una maggioranza non inferiore ai due terzi del numero statutario di rappresentanti delle collettività territoriali e degli organismi pubblici locali in seno all'assemblea del raggruppamento. Gli statuti possono prevedere disposizioni aggiuntive. Nel caso di un raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera che associ collettività territoriali o organismi pubblici locali dipendenti da tre delle quattro parti, tale maggioranza non potrà essere inferiore ai tre quarti.

1. Gli organi del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera sono l'assemblea, il presidente e uno o più vice-presidenti. I vice-presidenti sono scelti tra i membri delle collettività territoriali e degli organismi pubblici locali appartenenti a ciascuna delle Parti diverse da quella di cui è cittadino il presidente. Ogni collettività territoriale e organismo pubblico locale dispone almeno di un seggio nell'assemblea, con nessuno che possa disporne da solo di più della metà. Gli statuti del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera possono, nel rispetto del diritto interno di ciascuna Parte, prevedere organi supplementari.

2. La designazione e il mandato dei rappresentanti delle collettività territoriali e degli organismi pubblici locali all'assemblea del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera sono regolati dal diritto interno della Parte a cui appartiene ciascuna collettività territoriale o organismo pubblico locale rappresentato.

3. L'assemblea regola con le sue decisioni le questioni che rientrano nell'oggetto del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera.

4. Il presidente assicura l'esecuzione delle decisioni dell'assemblea e rappresenta il raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera in materia giuridica. Può, sotto la propria responsabilità e supervisione, delegare una parte delle sue funzioni a uno o più vice-presidenti.

1. Il raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera è finanziato dai contributi dei suoi membri, che costituiscono per essi spese obbligatorie. Può essere altresì finanziato da entrate percepite a titolo delle prestazioni che esso assicura.

2. Esso predispone un bilancio annuale previsionale approvato dall'assemblea e redige un bilancio e un conto economico certificati da esperti indipendenti degli enti territoriali o organismi pubblici locali che lo costituiscono.

3. Nella misura in cui il raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera è abilitato a ricorrere al prestito, ogni prestito, così come le sue modalità di rimborso, devono essere oggetto di un accordo di tutti i suoi membri. In caso di difficoltà o scioglimento del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera, in assenza di disposizioni particolari nei suoi statuti, gli enti territoriali o organismi pubblici locali sono coinvolti proporzionalmente alla loro partecipazione precedente. Gli enti territoriali o organismi pubblici locali membri del raggruppamento locale di cooperazione transfrontaliera restano responsabili dei suoi debiti fino alla loro estinzione.

1. Il gruppo è sciolto di pieno diritto sia alla scadenza del termine per il quale è stato costituito, sia al termine dell’operazione che aveva come oggetto di eseguire. Può altresì essere sciolto per decisione unanime dei suoi membri, a condizione che le modalità della sua liquidazione prevedano la garanzia dei diritti dei terzi.

1. Il presente Accordo si applica anche alle convenzioni sulla cooperazione transfrontaliera tra collettività territoriali o enti pubblici locali concluse prima della sua entrata in vigore. Queste saranno adeguate alle disposizioni del presente Accordo nella misura del possibile entro cinque anni dalla sua entrata in vigore.

2. Non si pregiudicano le competenze e i poteri degli organi di cooperazione transfrontaliera intergovernativi esistenti.

1. Il presente Accordo entrerà in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla data in cui l'ultima Parte avrà notificato alle altre Parti che le condizioni interne necessarie per l'entrata in vigore dell'Accordo sono soddisfatte.

1. Il presente Accordo è concluso per una durata indeterminata.

2. Ciascuna Parte può denunciare il presente Accordo dando un preavviso scritto di almeno un anno alle altre Parti, prima della fine di un anno civile.

3. Se il presente Accordo è denunciato, le misure di cooperazione entrate in vigore prima della sua scadenza e le disposizioni che si applicano alle forme di cooperazione non ne saranno influenzate.