Ordinanza sui consorzi di ricomposizione fondiaria di diritto pubblico

1. Questo regolamento disciplina la costituzione della cooperativa di miglioramento fondiario di diritto pubblico ai sensi dell'articolo 703 del Codice Civile (CC, SR 210) e dell'articolo 87 EG/CC (RB 9.2111), nonché la procedura per le ricomposizioni fondiarie e le migliorie generali.

2. Sono fatte salve le disposizioni di legge speciali, in particolare quelle relative al sostegno dei miglioramenti fondiari (SR 913) e al miglioramento del suolo in relazione all'acquisizione di terreni per la costruzione di strade nazionali (RB 50.1132).

1. Chiunque intenda costituire una cooperativa per il miglioramento del suolo deve predisporre i seguenti documenti

a) lo statuto della cooperativa per il miglioramento del suolo

b) un piano relativo alla natura e all'entità dell'impresa, nonché ai terreni coinvolti e

c) una stima dei costi

1. Gli statuti della cooperativa di miglioramento fondiario devono contenere quanto descritto nell'articolo 16, paragrafo 1, EG/ZGB (RB 9.2111) e specificare i terreni coinvolti.

1. Le proprietarie e i proprietari terrieri interessati dall'impresa prevista devono essere invitati all'assemblea costitutiva almeno 20 giorni prima con lettera raccomandata.

2. Nell'invito deve essere indicato il luogo dove è possibile consultare la documentazione. Inoltre, si deve precisare che le proprietarie e i proprietari terrieri che non partecipano alla deliberazione sono considerati come consenzienti (Art. 703 CC, RS 210).

1. Nell'assemblea di fondazione, hanno diritto di voto tutti i proprietari e le proprietarie di un immobile situato nel territorio dell'impresa pianificata (Art. 703 CC, RS 210).

2. Chi è proprietario di più immobili interessati dall'impresa è considerato, ai fini dell'esercizio del diritto di voto, come un unico proprietario o un'unica proprietaria.

3. Se un immobile, un diritto autonomo e perpetuo o una miniera sono di proprietà di più persone, queste hanno solo un voto, che devono esprimere attraverso un rappresentante.

1. Gli aventi diritto al voto possono farsi rappresentare all'assemblea costitutiva tramite delega scritta da parte di una persona capace di agire. I mandatari non possono rappresentare più di una persona avente diritto al voto.

1. La costituzione della cooperativa di miglioramento fondiario è deliberata quando la maggioranza dei proprietari terrieri coinvolti, a cui appartiene al contempo più della metà del terreno interessato, ha approvato gli statuti, il piano e la stima dei costi.

2. Per il resto, l'assemblea costitutiva adotta le sue decisioni con la maggioranza assoluta degli aventi diritto al voto che partecipano alla votazione.

1. Le delibere dell'assemblea costitutiva devono essere verbalizzate.

1. Statuto, piano e stima dei costi devono essere presentati al consiglio comunale del comune, nel cui territorio rientrano i terreni interessati, per la pubblica esposizione.

1. Il Consiglio comunale pubblica nella Gazzetta Ufficiale l'avviso che i documenti saranno disponibili per la consultazione per 30 giorni e che entro questo termine eventuali opposizioni devono essere presentate a lui per iscritto.

2. Collega l'avviso con l'indicazione che le persone che non presentano opposizione tempestivamente approvano gli statuti, il piano e la stima dei costi.

3. Inoltre, deve comunicare l'esposizione pubblica a tutti i proprietari terrieri coinvolti nell'impresa tramite lettera raccomandata.

1. Al termine del periodo di deposito, il consiglio comunale trasmette i documenti depositati, le opposizioni, accompagnate da una propria relazione, al consiglio di governo.

1. Il Consiglio di Stato decide sui ricorsi. Approva gli statuti, il piano e la stima dei costi, qualora questi soddisfino i requisiti di legalità e opportunità e i costi del progetto siano in un ragionevole rapporto con il beneficio previsto.

1. Con l'approvazione da parte del consiglio di governo, la cooperativa per il miglioramento dei terreni ottiene la personalità giuridica e il potere

a) di esecuzione dell'impresa

b) di acquisire diritti di terzi attraverso l'espropriazione (RB 3.3211)

c) di ripartire i costi tra i membri della cooperativa per il miglioramento dei terreni, nonché

d) di emettere disposizioni ai sensi del regolamento sulla procedura amministrativa (RB 2.2345)

1. L'esecuzione dell'impresa non può iniziare fino a quando non siano ottenute le necessarie autorizzazioni speciali, in particolare il permesso di costruzione (RB 40.1111).

1. Dopo l'approvazione della cooperativa di miglioramento fondiario, l'impresa può essere estesa o limitata a ulteriori terreni, qualora la maggioranza degli attuali e dei nuovi proprietari, ai quali appartiene anche più della metà del terreno coinvolto, sia d'accordo.

2. La procedura è soggetta alle disposizioni che si applicano per la costituzione della cooperativa di miglioramento fondiario.

3. L'ampliamento o il rilascio viene approvato dal consiglio di governo solo se è opportuno e se sono soddisfatte le altre condizioni per l'approvazione.

1. I costi dell'impresa devono essere ripartiti tra i soci della cooperativa in base ai vantaggi e agli svantaggi che ne derivano per loro.

1. La ricomposizione fondiaria mira a suddividere meglio le superfici agricole e a migliorarne l'accessibilità tramite la realizzazione di strade. Le riorganizzazioni complessive mirano inoltre a realizzare gli obiettivi di protezione della natura e del paesaggio e della pianificazione territoriale, nonché ulteriori miglioramenti nell'interesse collettivo o pubblico. La riorganizzazione fondiaria può anche facilitare l’accesso ai terreni edificabili e promuoverne un uso appropriato.

2. La pianificazione territoriale e la ricomposizione fondiaria devono essere coordinate tra loro. Le frontiere devono essere, in linea di principio, differenziate conformemente all'ordinamento dell'uso del suolo pianificato.

1. Le fasi procedurali per l'esecuzione della ricomposizione fondiaria sono

a) la procedura di avvio

b) la registrazione dello stato precedente e la valutazione delle superfici (bonifica)

c) il progetto preliminare

d) la nuova assegnazione

e) la ripartizione dei costi

1. Durante l'esecuzione di un ricongiungimento di beni, gli obblighi previsti in una nuova fase del procedimento vengono eseguiti solo quando le opposizioni e i reclami sollevati nella fase precedente sono stati risolti oppure quando si può presumere che la loro risoluzione non tocchi interessi essenziali delle altre proprietarie e degli altri proprietari di terreni.

2. Nei ricongiungimenti di beni di minore entità, è possibile unire singole fasi del procedimento e adempiere simultaneamente gli obblighi corrispondenti.

1. Se da questo capitolo non può essere ricavata alcuna disposizione speciale, si applicano le norme generali sulla cooperativa di miglioramento fondiario.

1. Un sesto dei proprietari di fondi interessati dal progetto pianificato, il consiglio comunale o la direzione competente possono avviare l'esecuzione di una ricomposizione fondiaria elaborando gli statuti della cooperativa di miglioramento fondiario e lo studio preliminare come base della ricomposizione fondiaria.

2. I documenti sono redatti sotto la direzione dell'ufficio competente. Comprendono almeno

a) gli statuti della cooperativa di miglioramento fondiario

b) il perimetro del progetto

c) lo studio preliminare con le vie di accesso e le altre opere importanti

d) una stima dei costi del progetto

3. Prima dell'assemblea di fondazione, i proprietari dei fondi, il cui terreno si trova nel perimetro del progetto, devono essere invitati per iscritto a una riunione informativa. L'assemblea informativa deve essere annunciata tempestivamente nel bollettino ufficiale.

4. L'assemblea di fondazione della cooperativa di miglioramento fondiario di diritto pubblico avviene secondo gli articoli 4 seguenti.

5. Su richiesta del consiglio comunale o della direzione competente, il consiglio di governo può ordinare l'esecuzione del progetto in presenza di interessi pubblici prevalenti, anche in caso di decisione contraria dei proprietari dei fondi.

1. Il consiglio comunale mette a disposizione i documenti presentati in conformità all'articolo 9 e seguenti. Risolve le obiezioni presentate, per quanto possibile, attraverso la via della comprensione. Il consiglio dei ministri decide sulle obiezioni ancora aperte e approva gli statuti e la bozza preliminare secondo le disposizioni dell'articolo 12.

1. Modifiche legali e materiali dei beni immobili richiedono, a partire dalla delibera di approvazione o di attuazione del Consiglio di Governo fino al trasferimento della proprietà, l'autorizzazione dell'ufficio competente.

2. L'ufficio rifiuta l'autorizzazione o la subordina a condizioni nel caso in cui la modifica renderebbe considerevolmente più difficile l'accorpamento delle proprietà.

1. La cooperativa si occupa dell'incorporazione del patrimonio esistente. Devono essere incorporati la proprietà fondiaria, i diritti reali limitati, tutti i diritti prenotati e annotati su immobili all'interno del perimetro dell'impresa secondo il catasto fondiario, nonché le caratteristiche particolari degli immobili.

1. La cooperativa sceglie una commissione di perizia di almeno tre persone per la valutazione dei terreni e delle superfici di gestione interessate. I proprietari terrieri coinvolti non sono eleggibili.

2. La commissione di perizia determina i valori di bonifica secondo i principi dell'articolo 26.

1. Il valore di bonifica è il valore di scambio rilevante per il riordino fondiario. Deve essere registrato nei piani.

2. Nella bonifica si devono considerare

a) la capacità produttiva agricola del suolo

b) la posizione rispetto ai centri abitati o aziendali e alle vie di comunicazione

c) le restrizioni d'uso legali o di diritto pubblico e eventuali contributi

d) requisiti particolari per colture specializzate

e) possibilità d'uso particolari

3. Per i terreni edificabili, la valutazione avviene in base al valore di mercato.

1. Per la realizzazione di strade agricole, vie di accesso e altre opere generali, deve essere effettuata una detrazione percentuale uniforme sul valore del terreno conferito da tutti i proprietari fondiari.

2. Il fabbisogno di terreno per fini pubblici, nonché per zone protette e superfici di compensazione ecologica, deve essere soddisfatto mediante acquisizione negoziata o attraverso il conferimento di altri terreni. Qualora ciò non sia possibile, il Consiglio di Governo è autorizzato a fare un'ulteriore detrazione percentuale sul valore del terreno conferito, che deve essere compensata al valore di mercato.

1. La commissione di stima mette a disposizione del pubblico l'inventario precedente e la valutazione delle superfici (bonifica) per 30 giorni. I proprietari dei terreni interessati possono, durante il periodo di esposizione, presentare opposizione scritta e motivata contro la valutazione alla commissione di stima. La commissione di stima risolve le opposizioni, laddove possibile, mediante accordo.

2. Se non si raggiunge un accordo, la commissione di stima decide sulla questione. Contro la decisione di opposizione è possibile presentare ricorso scritto e motivato al Consiglio di Stato entro 20 giorni.

3. Il giudice civile decide sulla consistenza dei diritti e degli oneri privati contestati, secondo le disposizioni del codice di procedura civile.

1. La direzione tecnica dell'impresa elabora il progetto preliminare secondo le istruzioni dell'ufficio competente.

2. L'ufficio competente mette a disposizione pubblica il progetto preliminare per un periodo di 30 giorni per orientamento. Organizzazioni, autorità e persone della zona interessata possono esprimersi per iscritto durante il periodo di esposizione.

1. I proprietari dei terreni devono comunicare per iscritto alla direzione tecnica i loro desideri riguardo alla nuova assegnazione durante l'esposizione del progetto preliminare.

2. La direzione tecnica redige il piano di nuova assegnazione, che comprende in particolare i confini delle proprietà, la rete viaria, tutte le installazioni e gli oggetti nonché il certificato di proprietà.

3. Il certificato di proprietà contiene le seguenti indicazioni

a) Superficie e valore nello stato originale

b) Detrazione percentuale secondo l'articolo 27

c) Diritto al valore

d) Superficie e valore nel nuovo stato

e) Regolazione dei diritti reali limitati nonché dei diritti previsti e annotati, rilevanti per l'assegnazione

1. I proprietari dei terreni hanno diritto all'assegnazione di terreni che corrispondano al precedente possesso per tipologia e valore. La detrazione gratuita per le opere pubbliche generali deve essere considerata. Per piccole differenze di valore, il compenso può essere effettuato in denaro.

2. Assegnazioni superiori o inferiori a più del tre per cento sono ammesse solo con il consenso scritto dei proprietari dei terreni interessati.

1. La cooperativa di bonifica fondiaria rende pubblico il piano di riallocazione per un periodo di 30 giorni. Essa ne dà notizia nel Bollettino Ufficiale con la precisazione che i proprietari dei terreni interessati possono presentare ricorso scritto e motivato presso il Consiglio di Stato contro la riallocazione e i valori aggiunti o sottratti durante il periodo di pubblicazione.

1. Una volta che eventuali ricorsi sono stati definitivamente risolti in via legale, il Consiglio di Stato emette la ripartizione definitiva e dispone l'aggiornamento del catasto.

2. Stabilisce l'inizio dell'utilizzo per il nuovo stato patrimoniale. In presenza di prevalenti interessi pubblici o privati, può disporre l'assegnazione anticipata del possesso.

1. La cooperativa, in collaborazione con l'ufficio competente, prepara le disposizioni per la ripartizione dei costi. Sono determinanti i vantaggi e gli svantaggi derivanti dall'impresa per i singoli.

1. La cooperativa espone il ripartitore dei costi pubblicamente per 30 giorni. I proprietari dei terreni interessati possono, durante il periodo di esposizione, presentare ricorso scritto e motivato al consiglio di governo contro la distribuzione dei costi.

1. Per le procedure di imposizione e di autorizzazione, nonché per le iscrizioni nel registro fondiario connesse all'impresa, non possono essere imposte tasse.

1. Il consiglio esecutivo supervisiona le cooperative di bonifica fondiaria.

2. Decide sui ricorsi contro le loro disposizioni. Il procedimento è disciplinato dal Regolamento sulla giurisdizione amministrativa (RB 2.2345).

3. La direzione competente tiene un registro delle cooperative di bonifica fondiaria. Essa segnala l'adesione delle proprietarie e dei proprietari di terreni alla cooperativa di bonifica per l'annotazione nel registro fondiario.

1. Le cooperative di miglioramento fondiario che, al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento, sono validamente costituite, mantengono la loro personalità giuridica.

2. Il contenuto della personalità per tutte le cooperative di miglioramento fondiario si determina secondo la nuova legislazione non appena il presente regolamento entra in vigore.

1. Il regolamento del 4 aprile 1990 relativo alla cooperativa per il miglioramento fondiario di diritto pubblico è abrogato.

1. Questo regolamento è soggetto a referendum facoltativo.

2. Entra in vigore il 1º ottobre 1999.