Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (IVöB) - Oggetto (IVöB)

1. Questo accordo si applica all'assegnazione di appalti pubblici da parte di committenti subalterni sia all'interno che all'esterno dell'ambito del trattato di Stato.

1. Accordo sugli Appalti Pubblici GPA (Accordo dell'OMC sugli appalti pubblici) (SZR = Diritti Speciali di Prelievo)

Committente: Cantoni

Valore dell'appalto lavori di costruzione (Valore totale): 8'700'000 franchi (5'000'000 SZR)

Valore dell'appalto forniture: 350'000 franchi (200'000 SZR)

Valore dell'appalto servizi: 350'000 franchi (200'000 SZR)

Commttente: Autorità e imprese pubbliche nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni

Valore dell'appalto lavori di costruzione (Valore totale): 8'700'000 franchi (5'000'000 SZR)

Valore dell'appalto forniture: 700'000 franchi (400'000 SZR)

Valore dell'appalto servizi: 700'000 franchi (400'000 SZR)

2. Secondo l'Accordo Bilaterale tra la Comunità Europea e la Confederazione Svizzera, anche i seguenti committenti sono soggetti al campo dei trattati internazionali

Committente: Comuni / Distrette

Lavori di costruzione (Valore totale): 8'700'000 franchi (6'000'000 EURO)

Forniture: 350'000 franchi (240'000 EURO)

Servizi: 350'000 franchi (240'000 EURO)

Committente: Aziende private con diritti esclusivi o speciali nei settori dell'acqua, dell'energia e dei trasporti

Lavori di costruzione (Valore totale): 8'700'000 franchi (6'000'000 EURO)

Forniture: 700'000 franchi (480'000 EURO)

Servizi: 700'000 franchi (480'000 EURO)

Committente: Aziende pubbliche e private operanti in virtù di un diritto speciale o esclusivo nel settore del trasporto ferroviario e della distribuzione di gas e calore

Lavori di costruzione (Valore totale): 8'000'000 franchi (5'000'000 EURO)

Forniture: 640'000 franchi (400'000 EURO)

Servizi: 640'000 franchi (400'000 EURO)

Committente: Aziende pubbliche e private operanti in virtù di un diritto speciale o esclusivo nel settore delle telecomunicazioni

Lavori di costruzione (Valore totale): 8'000'000 franchi (5'000'000 EURO)

Forniture: 960'000 franchi (600'000 EURO)

Servizi: 960'000 franchi (600'000 EURO)

1. Il presente accordo ha lo scopo di

a) l'impiego economico, macroeconomico, ecologico e socialmente sostenibile delle risorse pubbliche

b) la trasparenza della procedura di aggiudicazione

c) la parità di trattamento e la non discriminazione dei fornitori

d) la promozione di una concorrenza efficace e leale tra i fornitori, in particolare attraverso misure contro gli accordi anticoncorrenziali e la corruzione

1. Soglie e procedure nel settore non coperto da trattati statali

Tipi di procedura | Forniture (Valore del contratto) | Servizi (Valore del contratto) | Lavori di costruzione, industria edilizia secondaria (Valore del contratto) | Lavori di costruzione, industria edilizia primaria (Valore del contratto)

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Procedura negoziata senza pubblicazione | inferiore a 150'000 franchi | inferiore a 150'000 franchi | inferiore a 150'000 franchi | inferiore a 300'000 franchi

Procedura su invito | inferiore a 250'000 franchi | inferiore a 250'000 franchi | inferiore a 250'000 franchi | inferiore a 500'000 franchi

Procedura aperta / selettiva | a partire da 250'000 franchi | a partire da 250'000 franchi | a partire da 250'000 franchi | a partire da 500'000 franchi

1. In questo accordo si intendono

a) Fornitore: persona fisica o giuridica di diritto privato o pubblico o gruppo di tali persone che offre servizi, partecipa a gare d'appalto pubbliche, richiede l'assegnazione di un incarico pubblico o la concessione di una concessione

b) Impresa pubblica: impresa su cui le autorità statali possono esercitare, direttamente o indirettamente, un'influenza dominante a causa della proprietà, della partecipazione finanziaria o delle normative pertinenti per l'impresa; si presume un'influenza dominante quando l'impresa è finanziata principalmente dallo Stato o da altre imprese pubbliche, quando la sua direzione è soggetta alla supervisione dello Stato o di altre imprese pubbliche o quando il suo organo amministrativo, direttivo o di sorveglianza è composto in maggioranza da membri nominati dallo Stato o da altre imprese pubbliche

c) Ambito dei contratti statali: ambito di applicazione degli obblighi internazionali della Svizzera in materia di appalti pubblici

d) Condizioni di lavoro: disposizioni imperative del Codice delle Obbligazioni del 30 marzo 1911 (SR 220) relative al contratto di lavoro, disposizioni normative dei contratti collettivi di lavoro e dei contratti standard di lavoro o, in mancanza di questi, le condizioni di lavoro usuali locali e settoriali

e) Normative sulla protezione del lavoro: disposizioni del diritto del lavoro pubblico, comprese le disposizioni della Legge sul lavoro del 13 marzo 1964 (SR 822.11) e delle sue norme esecutive, nonché le disposizioni sulla prevenzione degli infortuni

f) Ente di diritto pubblico: qualsiasi ente che

1. sia stato costituito con lo scopo specifico di svolgere compiti di interesse pubblico di natura non commerciale

2. possieda personalità giuridica e

3. sia prevalentemente finanziato dallo Stato, da enti territoriali o da altri enti di diritto pubblico, sia soggetto alla supervisione di questi ultimi in termini di direzione o il cui organo amministrativo, direttivo o di sorveglianza sia composto in maggioranza da membri nominati dallo Stato, dagli enti territoriali o da altri enti di diritto pubblico

g) Autorità statali: lo Stato, gli enti territoriali, gli enti di diritto pubblico e le associazioni composte da uno o più di questi enti o istituzioni di diritto pubblico

1. Convenzioni Fondamentali dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO)

a) Convenzione n. 29 del 28 giugno 1930 concernente il lavoro forzato o obbligatorio (SR 0.822.713.9)

b) Convenzione n. 87 del 9 luglio 1948 sulla libertà sindacale e la protezione del diritto sindacale (SR 0.822.719.7)

c) Convenzione n. 98 del 1º luglio 1949 sull'applicazione dei principi del diritto di organizzazione e di negoziazione collettiva (SR 0.822.719.9)

d) Convenzione n. 100 del 29 giugno 1951 sull'uguaglianza di remunerazione fra la manodopera maschile e quella femminile per lavoro di pari valore (SR 0.822.720.0)

e) Convenzione n. 105 del 25 giugno 1957 sull'abolizione del lavoro forzato (SR 0.822.720.5)

f) Convenzione n. 111 del 25 giugno 1958 concernente la discriminazione in materia di impiego e professione (SR 0.822.721.1)

g) Convenzione n. 138 del 26 giugno 1973 sull'età minima per l'ammissione all'impiego (SR 0.822.723.8)

h) Convenzione n. 182 del 17 giugno 1999 sul divieto e sull'adozione immediata di misure per l'eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile (SR 0.822.728.2)

1. Nell'ambito dei trattati internazionali, sono soggetti a questo accordo le autorità statali, nonché le unità amministrative centrali e decentrate, inclusi gli enti di diritto pubblico a livello cantonale, distrettuale e comunale ai sensi del diritto cantonale e comunale, con l'eccezione delle loro attività commerciali.

2. Nell'ambito dei trattati internazionali, sono soggette a questo accordo anche le autorità statali e le imprese pubbliche e private che forniscono servizi pubblici e sono dotate di diritti esclusivi o speciali, nella misura in cui svolgono attività in uno dei seguenti settori in Svizzera

a) Fornitura o gestione di reti fisse per l'approvvigionamento del pubblico in relazione alla produzione, al trasporto o alla distribuzione di acqua potabile o l'approvvigionamento di tali reti con acqua potabile

b) Fornitura o gestione di reti fisse per l'approvvigionamento del pubblico in relazione alla produzione, alla trasmissione o alla distribuzione di energia elettrica o l'approvvigionamento di tali reti con energia elettrica

c) Gestione di reti per l'approvvigionamento del pubblico nel settore dei trasporti tramite metropolitane, sistemi automatici, tram, filobus, autobus o funivie

d) Fornitura di aziende di trasporto aereo con aeroporti o altre strutture terminali di trasporto

e) Fornitura di aziende di trasporto fluviale con porti o altre strutture terminali di trasporto

f) Fornitura o gestione di ferrovie inclusi i trasporti effettuati su di esse

g) Fornitura o gestione di reti fisse per l'approvvigionamento del pubblico in relazione alla produzione, al trasporto o alla distribuzione di gas o calore o l'approvvigionamento di tali reti con gas o calore

h) Utilizzo di un'area geograficamente delimitata per fini di ricerca o estrazione di petrolio, gas, carbone o altri combustibili solidi

3. Gli enti appaltanti di cui al paragrafo 2 sono soggetti a questo accordo solo per le acquisizioni legate al settore di attività descritto, ma non per le loro altre attività.

4. Al di fuori dell'ambito dei trattati internazionali, sono inoltre soggetti a questo accordo

a) altri enti incaricati di funzioni cantonali e comunali, con l'eccezione delle loro attività commerciali

b) oggetti e prestazioni che sono sovvenzionati per più del 50 per cento dei costi totali con fondi pubblici

5. Se una terza persona esegue l'assegnazione di un appalto pubblico per uno o più enti appaltanti, tale terza persona è soggetta a questo accordo come il committente da essa rappresentato.

1. Convenzioni rilevanti per la protezione dell'ambiente e delle risorse naturali

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| a) | Convenzione di Vienna del 22 marzo 1985 per la protezione dello strato di ozono (RS [0.814.02](https://db.clex.ch/link/Bund/0.814.02/de)) e il Protocollo di Montreal del 16 settembre 1987 sulle sostanze che riducono lo strato di ozono, concluso ai sensi di tale Convenzione (RS [0.814.021](https://db.clex.ch/link/Bund/0.814.021/de)) | | |

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| b) | Convenzione di Basilea del 22 marzo 1989 sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e sul loro smaltimento (RS [0.814.05](https://db.clex.ch/link/Bund/0.814.05/de)) | | |

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| c) | Convenzione di Stoccolma del 22 maggio 2001 sugli inquinanti organici persistenti (RS [0.814.03](https://db.clex.ch/link/Bund/0.814.03/de)) | | |

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| d) | Convenzione di Rotterdam del 10 settembre 1998 sulla procedura del consenso preventivo espresso in conoscenza di causa per determinate sostanze chimiche pericolose e pesticidi nel commercio internazionale (RS [0.916.21](https://db.clex.ch/link/Bund/0.916.21/de)) | | |

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| e) | Convenzione del 5 giugno 1992 sulla Diversità Biologica (RS [0.451.43](https://db.clex.ch/link/Bund/0.451.43/de)) | | |

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| f) | Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici del 9 maggio 1992 (RS [0.814.01](https://db.clex.ch/link/Bund/0.814.01/de)) | | |

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| g) | Convenzione sul commercio internazionale delle specie a rischio di estinzione della flora e della fauna selvatiche del 3 marzo 1973 (RS [0.453](https://db.clex.ch/link/Bund/0.453/de)) | | |

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| h) | Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a lunga distanza del 13 novembre 1979 e gli otto Protocolli ratificati dalla Svizzera ai sensi di detta convenzione (RS [0.814.32](https://db.clex.ch/link/Bund/0.814.32/de)) | | |

1. Se diversi committenti sottoposti al diritto federale e al presente accordo partecipano a una fornitura, si applica la legge della comunità pubblica il cui committente sostiene la parte maggiore del finanziamento. Se la quota cantonale supera quella federale complessivamente, si applica il presente accordo.

2. Se diversi committenti sottoposti al presente accordo partecipano a una fornitura, si applica la legge di quel cantone che sostiene la maggior parte del finanziamento.

3. Diversi committenti coinvolti in una fornitura sono, di comune accordo, autorizzati ad assoggettare una fornitura comune, in deroga ai principi sopra enunciati, al diritto di uno dei committenti coinvolti.

4. Una fornitura, la cui esecuzione non avviene nel territorio giuridico del committente, è soggetta a scelta al diritto della sede del committente o al luogo dove le prestazioni vengono principalmente fornite.

5. Una fornitura da parte di un'ente comune è soggetta al diritto della sede dell'ente. Se questo non ha una sede, si applica il diritto al luogo dove le prestazioni vengono principalmente fornite.

6. Imprese pubbliche o private con diritti esclusivi o speciali conferiti dal governo federale, o che svolgono incarichi di interesse nazionale, possono scegliere se assoggettare le loro forniture al diritto della loro sede o al diritto federale.

1. In base al presente accordo, sono ammessi a presentare offerta i fornitori provenienti dalla Svizzera nonché i fornitori provenienti da Stati nei confronti dei quali la Svizzera si è contrattualmente impegnata a concedere l'accesso al mercato, quest'ultimo nell'ambito degli impegni reciprocamente assunti.

2. Al di fuori dell'ambito dei trattati internazionali, i fornitori stranieri provenienti da Stati che garantiscono reciprocità o laddove il committente lo consenta sono ammessi a presentare offerta.

3. Il Consiglio federale tiene un elenco degli Stati che si sono impegnati nei confronti della Svizzera a concedere l'accesso al mercato. L'elenco è aggiornato periodicamente.

4. I Cantoni possono stipulare accordi con le regioni confinanti e gli Stati vicini.

1. Se in un mercato settoriale ai sensi dell'articolo 4 paragrafo 2 esiste una concorrenza effettiva, l'Organo Intercantonale per gli Appalti Pubblici (InöB) può proporre al Consiglio federale di esentare in tutto o in parte le relative acquisizioni dall'applicazione del presente accordo. Gli enti aggiudicatori operanti nel mercato settoriale interessato hanno il diritto di presentare una richiesta pertinente all'InöB.

2. Un'esenzione è valida per le acquisizioni corrispondenti di tutti gli enti aggiudicatori operanti nel mercato settoriale interessato.

1. Un contratto pubblico è un accordo stipulato tra il committente e il fornitore che serve per l'adempimento di un compito pubblico. È caratterizzato dalla sua onerosità nonché dallo scambio di prestazione e controprestazione, dove la prestazione caratteristica è fornita dal fornitore.

2. Si distinguono le seguenti prestazioni

a) Prestazioni di costruzione (opere edilizie principali e accessorie)

b) Forniture

c) Servizi

3. Gli appalti misti sono composti da diverse prestazioni ai sensi del comma 2 e costituiscono un affare complessivo. La qualificazione dell'affare complessivo segue la prestazione finanziariamente prevalente. Le prestazioni non devono essere mescolate o raggruppate con l'intento o l'effetto di eludere le disposizioni del presente accordo.

1. L'assegnazione di un incarico pubblico o la concessione di una licenza è considerata un appalto pubblico se al fornitore vengono conferiti diritti esclusivi o speciali nell'interesse pubblico e se riceve, direttamente o indirettamente, un compenso o una retribuzione in cambio. Le disposizioni specifiche previste dalla legislazione federale e cantonale prevalgono.

1. Questo accordo non trova applicazione su

a) l'approvvigionamento di servizi in relazione alla vendita commerciale o rivendita o in relazione all'uso nella produzione o nell'offerta di servizi per una vendita commerciale o rivendita

b) l'acquisto, l'affitto o la locazione di terreni, costruzioni e impianti nonché i relativi diritti

c) la concessione di aiuti finanziari

d) contratti su servizi finanziari relativi all'emissione, acquisto, vendita, trasferimento o gestione di titoli o altri strumenti finanziari, nonché servizi delle banche centrali

e) incarichi a istituzioni per disabili, organizzazioni di integrazione lavorativa, enti di beneficenza e istituti penitenziari

f) i contratti del diritto del personale

g) gli enti previdenziali di diritto pubblico dei cantoni e dei comuni

2. Questo accordo, inoltre, non si applica all'approvvigionamento di servizi

a) da parte di fornitori ai quali è stato conferito un diritto esclusivo per la prestazione di tali servizi

b) da parte di altri committenti giuridicamente autonomi, anch'essi soggetti alla normativa sugli appalti, a condizione che questi committenti non offrano tali servizi in concorrenza con fornitori privati

c) da parte di unità organizzative non autonome del committente

d) da parte di fornitori sui quali il committente esercita un controllo equivalente al controllo esercitato sui propri servizi, a condizione che tali aziende offrano essenzialmente i loro servizi per il committente

3. Questo accordo non si applica inoltre agli appalti pubblici

a) quando ciò è ritenuto necessario per la protezione e il mantenimento della sicurezza esterna o interna o dell'ordine pubblico

b) nella misura in cui ciò è necessario per la protezione della salute o della vita delle persone o per la protezione del mondo animale e vegetale

c) nella misura in cui la loro gara violerebbe i diritti di proprietà intellettuale

1. Nell'assegnazione degli appalti pubblici, il committente osserva i seguenti principi procedurali

a) conduce le procedure di assegnazione in modo trasparente, obiettivo e imparziale

b) adotta misure contro conflitti di interesse, intese anticoncorrenziali e corruzione

c) garantisce, in tutte le fasi della procedura, la parità di trattamento dei fornitori

d) rinuncia a turni di ribasso

e) preserva il carattere riservato delle informazioni dei fornitori

1. Per le prestazioni da realizzare nel territorio nazionale, il committente assegna un appalto pubblico solo a fornitori che rispettano le norme pertinenti sulla protezione del lavoro e le condizioni lavorative vigenti nel territorio nazionale, gli obblighi di notifica e autorizzazione ai sensi della Legge federale del 17 giugno 2005 contro il lavoro nero (LALN, RS [822.41](https://db.clex.ch/link/Bund/822.41/de)), nonché le disposizioni sulla parità di trattamento tra donna e uomo in relazione all’uguaglianza salariale.

2. Per le prestazioni da realizzare all’estero, il committente assegna un appalto pubblico solo a fornitori che rispettano almeno i principi fondamentali delle convenzioni dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) conformemente all’allegato 3. Il committente può inoltre richiedere il rispetto di altri standard internazionali essenziali del lavoro e richiedere le relative prove, nonché concordare controlli.

3. Il committente assegna un appalto pubblico solo a fornitori che rispettano almeno le disposizioni legali in vigore nel luogo della prestazione per la protezione dell’ambiente e la conservazione delle risorse naturali; ciò include nel territorio nazionale le disposizioni del diritto ambientale svizzero e all’estero le convenzioni internazionali designate dal Consiglio federale per la protezione dell’ambiente conformemente all’allegato 4.

4. I subappaltatori sono obbligati a rispettare i requisiti di cui ai paragrafi da 1 a 3. Questi obblighi devono essere inseriti negli accordi tra i fornitori e i subappaltatori.

5. Il committente può controllare il rispetto dei requisiti di cui ai paragrafi da 1 a 3 o affidare il controllo a terzi, a condizione che questo compito non sia stato affidato a un'autorità specializzata o a un'altra istanza appropriata, in particolare un organismo di controllo paritetico. Per l'esecuzione di tali controlli, il committente può fornire alle autorità o all'organismo di controllo le informazioni necessarie e mettere a disposizione i documenti. Su richiesta, il fornitore deve fornire le prove necessarie.

6. Le autorità e gli organismi di controllo incaricati del rispetto dei requisiti di cui ai paragrafi da 1 a 3 riferiscono al committente sui risultati dei controlli e sulle eventuali misure adottate.

1. Alla procedura di aggiudicazione non possono partecipare, dalla parte del committente o di una commissione di esperti, persone che

a) abbiano un interesse personale in un incarico

b) siano coniugate o legate da una partnership registrata con un offerente o con un membro di uno dei suoi organi, o vivano in una convivenza di fatto

c) siano imparentate o congiunte per affinità in linea retta o fino al terzo grado in linea collaterale con un offerente o con un membro di uno dei suoi organi

d) siano rappresentanti di un offerente o abbiano operato per un offerente nella medesima questione o

e) a causa di altre circostanze, non dimostrino l'indipendenza richiesta per l'esecuzione delle procedure di appalti pubblici

2. Una richiesta di astensione deve essere presentata immediatamente dopo la conoscenza del motivo dell'astensione.

3. Sulle richieste di astensione decide il committente o la commissione di esperti, escludendo la persona interessata.

4. Il committente può prevedere nel bando che gli offerenti che si trovano in un rapporto che giustifichi l'astensione con un membro della giuria, siano esclusi dalla procedura.

1. Fornitori che hanno partecipato alla preparazione di una procedura di appalto non sono ammessi a presentare offerta se il vantaggio competitivo da loro acquisito non può essere compensato con mezzi adeguati e se l'esclusione non compromette la concorrenza effettiva tra i fornitori.

2. I mezzi adeguati per compensare il vantaggio competitivo sono in particolare

a) la comunicazione di tutte le informazioni essenziali relative ai lavori preparatori

b) la divulgazione dei soggetti coinvolti nella preparazione

c) la proroga dei termini minimi

3. Un'indagine di mercato preliminare alla gara pubblica condotta dal committente non comporta un coinvolgimento preliminare dei fornitori consultati. Il committente rende noti i risultati dell'indagine di mercato nei documenti di gara.

1. Il committente stima il valore presunto dell'appalto.

2. Un appalto pubblico non deve essere suddiviso per eludere le disposizioni di questo accordo.

3. Per la stima del valore dell'appalto si deve considerare l'insieme delle prestazioni o dei corrispettivi da appaltare, se strettamente collegati dal punto di vista materiale o giuridico. È necessario includere tutti i componenti dei corrispettivi, comprese le opzioni di rinnovo e le opzioni su appalti ulteriori, nonché tutti i premi, le tasse, le commissioni e gli interessi previsti, esclusa l'IVA.

4. Nei contratti a tempo determinato, il valore dell'appalto si calcola in base ai corrispettivi cumulati per la durata definita, comprese eventuali opzioni di rinnovo. La durata determinata non deve generalmente superare i 5 anni. Nei casi giustificati si può prevedere una durata più lunga.

5. Nei contratti a tempo indeterminato, il valore dell'appalto si calcola in base al corrispettivo mensile moltiplicato per 48.

6. Nei contratti per prestazioni necessarie a cadenza ricorrente, il valore dell'appalto si calcola in base al corrispettivo erogato per tali prestazioni negli ultimi 12 mesi o, in caso di primo incarico, in base al fabbisogno stimato per i prossimi 12 mesi.

1. La scelta del procedimento dipende dal fatto che un incarico raggiunga una soglia secondo gli allegati 1 e 2. L'InöB adatta periodicamente le soglie, previa consultazione del Consiglio federale, in conformità con gli obblighi internazionali.

2. In caso di modifica degli obblighi internazionali riguardanti le soglie, la Confederazione garantisce ai cantoni la partecipazione.

3. Se il valore complessivo di più prestazioni di costruzione per la realizzazione di un'opera edile raggiunge la soglia del settore dell'accordo internazionale, si applicano le disposizioni di questo accordo per gli appalti nel settore dell'accordo internazionale. Tuttavia, se i valori delle singole prestazioni non raggiungono due milioni di franchi e il valore complessivo di queste prestazioni non supera il 20 percento del valore totale dell'opera edile, si applicano a queste prestazioni le disposizioni per gli appalti al di fuori del settore dell'accordo internazionale (clausola di irrilevanza).

4. Al di fuori del settore dell'accordo internazionale, il procedimento applicabile per le prestazioni di costruzione è determinato in base al valore delle singole prestazioni.

1. A seconda del valore dell'appalto e delle soglie, gli appalti pubblici sono assegnati, a discrezione del committente, mediante procedura aperta, procedura selettiva, procedura negoziata previo invito o mediante procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara.

1. Nel procedimento aperto, il committente bandisce l'appalto pubblicamente.

2. Tutti gli offerenti possono presentare un'offerta.

1. Nel procedimento selettivo, l'ente appaltante pubblica il bando di gara e invita gli offerenti a presentare, in un primo momento, una domanda di partecipazione.

2. L'ente appaltante seleziona gli offerenti che possono presentare un'offerta in base alla loro idoneità.

3. L'ente appaltante può limitare il numero di offerenti ammessi a presentare un'offerta fintanto che venga garantita una concorrenza efficace. Se possibile, almeno tre offerenti vengono ammessi a presentare un'offerta.

1. La procedura su invito si applica agli appalti pubblici al di fuori dell'ambito dei trattati statali secondo le soglie previste nell'Allegato 2.

2. Nella procedura su invito, il committente determina quali fornitori intende invitare a presentare un'offerta senza ricorrere a una gara pubblica. A tale scopo, predispone la documentazione di gara. Se possibile, vengono richieste almeno tre offerte.

1. Nel procedimento di affidamento diretto, l'aggiudicatore attribuisce un appalto pubblico direttamente senza gara. L'aggiudicatore è autorizzato a richiedere offerte comparative e a condurre negoziazioni.

2. L'aggiudicatore può attribuire un appalto in via diretta, indipendentemente dalla soglia, se è soddisfatta una delle seguenti condizioni

a) non pervengono offerte o richieste di partecipazione nel procedimento aperto, nel procedimento selettivo o nell'invito, nessuna offerta soddisfa i requisiti essenziali della gara o le specifiche tecniche, oppure nessun offerente soddisfa i criteri di idoneità

b) ci sono sufficienti indizi che tutte le offerte ricevute nel procedimento aperto, selettivo o nell'invito si basino su un accordo anticoncorrenziale non ammesso

c) a causa delle particolarità tecniche o artistiche dell'appalto o per ragioni di protezione della proprietà intellettuale, è possibile scegliere solo un offerente e non ci sono alternative adeguate

d) a causa di eventi imprevedibili, l'acquisto diventa così urgente che, anche con scadenze ridotte, non è possibile effettuare un procedimento aperto o selettivo e neppure una procedura di invito

e) un cambio dell'offerente per servizi di sostituzione, integrazione o ampliamento di servizi già forniti non è possibile per ragioni economiche o tecniche, comporterebbe significative difficoltà o costi aggiuntivi sostanziali

f) l'aggiudicatore acquista prototipi o prestazioni innovative, richiesti nell'ambito di un contratto di ricerca, prova, studio o nuova progettazione

g) l'aggiudicatore acquista servizi presso le borse di merci

h) l'aggiudicatore può acquistare servizi nell'ambito di un'occasione favorevole a tempo limitato a un prezzo notevolmente inferiore ai prezzi usuali (soprattutto in caso di vendite di liquidazione)

i) l'aggiudicatore assegna l'appalto successivo al vincitore di un concorso di progettazione o di fornitura integrale o di una procedura di selezione per studi di progettazione o fornitura integrale; devono essere soddisfatte le seguenti condizioni

1. la procedura precedente è stata svolta in conformità con i principi dell'accordo

2. le proposte progettuali sono state valutate da una commissione di esperti indipendenti

3. l'aggiudicatore ha riservato nella gara d'appalto il diritto di attribuire l'appalto successivo o la coordinazione in via diretta

3. L'aggiudicatore redige per ogni appalto assegnato secondo il paragrafo 2 una documentazione contenente i seguenti elementi

a) nome dell'aggiudicatore e dell'offerente considerato

b) tipo e valore del servizio acquisito

c) dichiarazione delle circostanze e condizioni che giustificano l'applicazione del procedimento diretto.

1. Il committente che organizza un concorso di progettazione o un concorso per prestazioni complessive, o che assegna incarichi di studio, disciplina la procedura nel singolo caso nel rispetto dei principi di questo accordo. Egli può fare riferimento a disposizioni pertinenti di associazioni professionali.

1. Il committente può condurre un'asta elettronica per l'acquisizione di servizi standardizzati nell'ambito di una procedura conformemente a questo accordo. In questo contesto, le offerte sono riviste dopo una prima valutazione completa e riorganizzate con l'ausilio di strumenti elettronici e possibilmente più tornate. La gara deve specificare questo aspetto.

2. L'asta elettronica riguarda

a) i prezzi, se l'aggiudicazione avviene per il prezzo totale più basso oppure

b) i prezzi e i valori per componenti quantificabili come peso, purezza o qualità, se l'aggiudicazione avviene per l'offerta più vantaggiosa

3. Il committente verifica se gli offerenti soddisfano i criteri di idoneità e se le offerte rispettano le specifiche tecniche. Effettua una prima valutazione delle offerte basata sui criteri di aggiudicazione e sul peso relativo stabilito. Prima dell'inizio dell'asta, mette a disposizione di ciascun offerente

a) il metodo di valutazione automatica, inclusa la formula matematica basata sui suddetti criteri di aggiudicazione

b) il risultato della prima valutazione della sua offerta e

c) tutte le ulteriori informazioni rilevanti per lo svolgimento dell'asta

4. Tutti gli offerenti ammessi sono invitati simultaneamente e tramite via elettronica a presentare nuove o modificate offerte. Il committente può limitare il numero degli offerenti ammessi, a condizione che ciò sia stato dichiarato nella gara o nei documenti di gara.

5. L'asta elettronica può comprendere più tornate successive. Il committente informa tutti gli offerenti in ogni tornata riguardo la loro posizione nella classifica.

1. In caso di incarichi complessi, di servizi intellettuali o di acquisizione di prestazioni innovative, un committente può condurre un dialogo nell'ambito di una procedura aperta o selettiva con l'obiettivo di concretizzare l'oggetto della prestazione, nonché di identificare e definire le vie di soluzione o i metodi di procedimento. Nella gara d'appalto occorre fare riferimento al dialogo.

2. Il dialogo non deve essere condotto allo scopo di negoziare prezzi e prezzi complessivi.

3. Il committente formula e spiega le proprie esigenze e requisiti nel bando o nei documenti di gara. Annuncia inoltre

a) il corso del dialogo

b) i possibili contenuti del dialogo

c) se e come la partecipazione al dialogo, l'uso dei diritti di proprietà intellettuale, così come le conoscenze e le esperienze del fornitore, vengano compensate

d) i termini e le modalità per la presentazione dell'offerta finale

4. Il committente può ridurre il numero dei fornitori partecipanti secondo criteri oggettivi e trasparenti.

5. Egli documenta il corso e il contenuto del dialogo in modo appropriato e comprensibile.

1. Il committente può bandire gare per accordi con uno o più fornitori, con l'obiettivo di stabilire le condizioni per le prestazioni che devono essere ottenute nel corso di un determinato periodo, in particolare in relazione al loro prezzo e, se del caso, alle quantità previste. Sulla base di tale accordo quadro, il committente può stipulare contratti singoli durante la sua durata.

2. Gli accordi quadro non devono essere utilizzati con l'intenzione o l'effetto di ostacolare o eliminare la concorrenza.

3. La durata di un accordo quadro è di massimo cinque anni. Non è possibile una proroga automatica. In casi giustificati può essere prevista una durata maggiore.

4. Se un accordo quadro viene stipulato con un solo fornitore, i contratti singoli derivanti da tale accordo quadro sono stipulati in conformità con le condizioni dell'accordo quadro. Per la stipula dei contratti singoli, il committente può richiedere per iscritto al rispettivo partner contrattuale di completare la sua offerta.

5. Se per ragioni sufficienti vengono stipulati accordi quadro con più fornitori, la stipula di contratti singoli avviene a discrezione del committente o in base alle condizioni del rispettivo accordo quadro senza un nuovo invito a presentare offerte o secondo la seguente procedura

a) prima di concludere ciascun contratto singolo, il committente consulta per iscritto i partner contrattuali e comunica loro il fabbisogno concreto;

b) il committente fissa ai partner contrattuali un termine ragionevole per la presentazione delle offerte per ciascun contratto singolo;

c) le offerte devono essere presentate per iscritto e sono vincolanti per il periodo indicato nella richiesta;

d) il committente stipula il contratto singolo con il partner contrattuale che presenta la migliore offerta, sulla base dei criteri definiti nei documenti di gara o nell'accordo quadro.

1. **Il committente** garantisce, nell’ambito della procedura di aggiudicazione e durante l'esecuzione delle prestazioni aggiudicate, che il fornitore e i suoi subappaltatori rispettino le condizioni di partecipazione, in particolare i requisiti previsti dall'articolo 12, abbiano pagato le tasse e i contributi sociali dovuti e rinuncino a intese anticoncorrenziali.

2. **Egli può esigere** dal fornitore che quest’ultimo dimostri il rispetto delle condizioni di partecipazione, in particolare mediante un’autodichiarazione o l'iscrizione in un registro.

3. **Egli indica** nel bando di gara o nei documenti di gara il termine entro il quale devono essere presentati i documenti probatori richiesti.

1. L'Amministrazione aggiudicatrice stabilisce in modo definitivo i criteri di idoneità dell'offerente nel bando di gara o nei documenti di gara. I criteri devono essere oggettivamente necessari e verificabili in relazione al progetto di appalto.

2. I criteri di idoneità possono riguardare, in particolare, la capacità professionale, finanziaria, economica, tecnica e organizzativa, nonché l'esperienza dell'offerente.

3. L'Amministrazione aggiudicatrice specifica nel bando di gara o nei documenti di gara quale documentazione deve essere presentata e in quale momento.

4. Non può imporre come condizione che l'offerente abbia già ottenuto uno o più appalti pubblici da parte di un'Amministrazione aggiudicatrice soggetta a questo accordo.

1. Il committente o l'autorità competente designata per legge può mantenere un registro dei fornitori che, in base alla loro idoneità, soddisfano i requisiti per l'assunzione di appalti pubblici.

2. Le seguenti informazioni devono essere pubblicate sulla piattaforma Internet della Federazione e dei Cantoni

a) Riferimento del registro

b) Informazioni sui criteri da soddisfare

c) Metodi di valutazione e condizioni per la registrazione

d) Durata della validità e procedura per il rinnovo della registrazione

3. Una procedura trasparente deve garantire che la presentazione delle domande, la valutazione o la revisione dell'idoneità, nonché la registrazione di un richiedente nel registro o la loro cancellazione dal registro siano sempre possibili.

4. In un progetto di appalto specifico sono ammessi anche fornitori non elencati in un registro, a condizione che dimostrino la loro idoneità.

5. Se il registro viene abolito, i fornitori in esso elencati vengono informati.

1. Il committente esamina le offerte basandosi su criteri d'aggiudicazione legati alla prestazione. Oltre al prezzo e alla qualità di una prestazione, può considerare in particolare criteri quali idoneità, scadenze, valore tecnico, economicità, costi del ciclo di vita, estetica, sostenibilità, plausibilità dell'offerta, creatività, servizio clienti, condizioni di consegna, infrastruttura, contenuto innovativo, funzionalità, disponibilità al servizio, competenza tecnica o efficienza della metodologia.

2. Al di fuori dell'ambito dei contratti pubblici internazionali, il committente può considerare anche in che misura l'offerente offra posti di formazione per apprendisti nell'istruzione professionale di base, impieghi per lavoratori anziani o un reinserimento per disoccupati di lunga durata.

3. Il committente comunica i criteri d'aggiudicazione e la loro ponderazione nell'avviso di gara o nei documenti di gara. Se oggetto dell'appalto sono soluzioni, modalità di soluzione o procedure, è possibile rinunciare all'indicazione della ponderazione.

4. Per prestazioni standardizzate, l'aggiudicazione può avvenire esclusivamente secondo il criterio del prezzo più basso.

1. L'ente appaltante designa nel bando o nei documenti di gara le specifiche tecniche richieste. Queste stabiliscono le caratteristiche dell'oggetto dell'approvvigionamento come funzione, prestazione, qualità, sicurezza e dimensioni o procedimenti di produzione e disciplinano i requisiti di marcatura e imballaggio.

2. Nella definizione delle specifiche tecniche, l'ente appaltante si basa, per quanto possibile e adeguato, su norme internazionali, altrimenti su regolamenti tecnici utilizzati in Svizzera, su norme nazionali riconosciute o su raccomandazioni settoriali.

3. Non sono ammesse come specifiche tecniche determinate aziende o marchi, brevetti, diritti d'autore, design o tipi così come il riferimento a un'origine o a produttori specifici, salvo che non vi sia un'altra modalità di descrizione delle prestazioni sufficientemente precisa o comprensibile e l'ente appaltante in tal caso inserisca nei documenti di gara le parole «o equivalente». L'equivalenza deve essere dimostrata dal fornitore.

4. L'ente appaltante può prevedere specifiche tecniche per la conservazione delle risorse naturali o per la protezione dell'ambiente.

1. I consorzi di imprese e i subappaltatori sono ammessi, a meno che il committente non li escluda o li limiti nel bando di gara o nei documenti di gara.

2. Le candidature multiple di subappaltatori o di fornitori nell'ambito di consorzi di imprese sono ammissibili solo se espressamente consentite nel bando di gara o nei documenti di gara.

3. La prestazione caratteristica deve essere eseguita in linea di principio dal fornitore.

1. Il fornitore deve presentare un'offerta complessiva per l'oggetto dell'approvvigionamento.

2. Il committente può suddividere l'oggetto dell'approvvigionamento in lotti e assegnarli a uno o più fornitori.

3. Se il committente ha suddiviso in lotti, i fornitori possono presentare un'offerta per più lotti, a meno che il committente non abbia stabilito diversamente nel bando di gara. Egli può stabilire che un singolo fornitore possa ottenere solo un numero limitato di lotti.

4. Se il committente si riserva il diritto di richiedere ai fornitori la collaborazione con terzi, lo annuncia nel bando di gara.

5. Il committente può riservarsi nel bando di gara il diritto di aggiudicare servizi parziali.

1. Gli offerenti sono liberi di proporre varianti in aggiunta all'offerta della prestazione descritta nel bando di gara. Il committente può limitare o escludere questa possibilità nel bando di gara.

2. Si considera variante qualsiasi offerta in grado di raggiungere l'obiettivo dell'approvvigionamento in un modo diverso da quello previsto dal committente.

1. Offerte e domande di partecipazione devono essere presentate per iscritto, in modo completo e entro i termini, secondo quanto indicato nel bando di gara o nei documenti di gara.

2. Possono essere presentate in forma elettronica, se previsto nel bando di gara o nei documenti di gara, e purché vengano rispettati i requisiti definiti dal committente.

1. La pubblicazione di un bando di gara contiene almeno le seguenti informazioni

a) Nome e indirizzo dell'amministrazione aggiudicatrice

b) Tipo di contratto e procedura, nonché la classificazione CPV pertinente; nel caso di servizi, anche la classificazione CPC pertinente

c) Descrizione delle prestazioni, inclusa la natura e la quantità, o, qualora la quantità sia sconosciuta, una stima correlata, nonché eventuali opzioni

d) Luogo e data di esecuzione delle prestazioni

e) Eventuale suddivisione in lotti, limitazione del numero di lotti e ammissione di offerte parziali

f) Eventuali limitazioni o esclusioni riguardanti raggruppamenti di imprese e subappaltatori

g) Eventuali limitazioni o esclusioni di varianti

h) Per prestazioni acquisite ripetutamente, se possibile, l'indicazione del termine del successivo bando e, eventualmente, un avviso che il termine per le offerte sarà ridotto

i) Eventuale avviso che si terrà un'asta elettronica

j) Eventuale intenzione di condurre un dialogo

k) Termine per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione

l) Requisiti formali per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione, eventualmente con l'obbligo che prestazione e prezzo siano offerti in due buste separate

m) Lingua o lingue della procedura e dell'offerta

n) Criteri di idoneità e documenti richiesti

o) Nel caso di una procedura selettiva, eventualmente il numero massimo di offerenti invitati a presentare un'offerta

p) Criteri di aggiudicazione e relative ponderazioni, qualora tali informazioni non siano contenute nei documenti di gara

q) Eventuale riserva di assegnare prestazioni parziali

r) Periodo di validità delle offerte

s) La fonte da cui ottenere i documenti di gara ed eventualmente una tariffa che copre i costi

t) Un'indicazione se l'acquisizione rientra nel campo di applicazione degli accordi internazionali

u) Eventuali fornitori previamente coinvolti ammessi alla procedura

v) Informazioni sui rimedi legali

1. Ove tali informazioni non siano già incluse nel bando di gara, i documenti di gara forniscono chiarimenti su

a) Nome e indirizzo del committente

b) l'oggetto dell'appalto, comprese specifiche tecniche e certificati di conformità, piani, disegni e istruzioni necessarie, nonché informazioni sulla quantità richiesta

c) i requisiti formali e le condizioni di partecipazione per i fornitori, compresa una lista con informazioni e documenti che i fornitori devono presentare in relazione alle condizioni di partecipazione, nonché una eventuale ponderazione dei criteri di idoneità

d) i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione

e) se il committente gestisce l'approvvigionamento elettronicamente: eventuali requisiti per l'autenticazione e la crittografia nella presentazione elettronica delle informazioni

f) se il committente prevede un'asta elettronica: le regole secondo cui l'asta sarà condotta, compresa l'indicazione degli elementi dell'offerta che possono essere adattati e valutati in base ai criteri di aggiudicazione

g) la data, l'ora e il luogo per l'apertura delle offerte, qualora le offerte siano aperte pubblicamente

h) tutte le altre modalità e condizioni necessarie per la redazione delle offerte, in particolare l'indicazione della valuta in cui presentare l'offerta (di solito franchi svizzeri)

i) scadenze per la fornitura dei servizi

1. Nel procedimento aperto e in quello selettivo, così come nella procedura di invito, tutte le offerte presentate entro i termini vengono aperte da almeno due rappresentanti del committente.

2. Si redige un verbale sull'apertura delle offerte. Nel verbale devono essere annotati almeno i nomi delle persone presenti, i nomi dei fornitori, la data di presentazione delle loro offerte, eventuali varianti dell'offerta e i rispettivi prezzi totali delle offerte.

3. Se le prestazioni e il prezzo devono essere presentati in buste separate, si procede con l'apertura delle buste secondo i paragrafi 1 e 2, annotando nel verbale sull'apertura delle seconde buste solo i prezzi totali.

4. A tutti i fornitori è concesso, su richiesta, di visionare il verbale al più tardi dopo l'aggiudicazione.

1. Il committente verifica che le offerte pervenute rispettino i requisiti formali. Gli errori di calcolo evidenti vengono corretti d'ufficio.

2. Il committente può richiedere ai proponenti di chiarire le loro offerte. Egli documenta per iscritto la richiesta e le risposte.

3. Se perviene un'offerta il cui prezzo appare insolitamente basso rispetto alle altre, il committente deve ottenere dal proponente le informazioni necessarie per accertarsi che siano rispettate le condizioni di partecipazione e comprese le ulteriori richieste del bando.

4. Qualora le prestazioni e il prezzo debbano essere presentati in buste separate, il committente compila, in un primo passaggio, una graduatoria basata sulla qualità delle offerte. In un secondo passaggio, valuta i prezzi complessivi.

1. Il committente può negoziare con i fornitori le offerte riguardo alle prestazioni nonché alle modalità della loro fornitura, al fine di determinare l'offerta più vantaggiosa.

2. Una negoziazione avviene solo se

a) solo in questo modo l'incarico o le offerte possono essere chiariti o le offerte possono essere rese oggettivamente comparabili secondo i criteri di aggiudicazione, oppure

b) modifiche delle prestazioni sono oggettivamente e sostanzialmente necessarie, purché l'oggetto della prestazione, i criteri e le specifiche non siano modificati in modo tale da alterare la prestazione caratteristica o il potenziale gruppo di fornitori.

3. Una richiesta di adeguamento del prezzo è ammissibile solo in relazione ai fatti di cui al comma 2.

4. Il committente registra i risultati della negoziazione in un verbale.

1. Se i criteri di idoneità e le specifiche tecniche sono soddisfatti, le offerte saranno valutate e valutate in modo obiettivo, uniforme e trasparente secondo i criteri di aggiudicazione. Il committente documenta la valutazione.

2. Se la valutazione completa e la valutazione delle offerte richiedono uno sforzo significativo e il committente lo ha annunciato nel bando, può sottoporre tutte le offerte presentate a un primo esame sulla base dei documenti presentati e classificarle. Sulla base di questa valutazione, seleziona, ove possibile, le tre offerte con il miglior punteggio e le sottopone a un esame e una valutazione complessiva.

1. L'offerta più vantaggiosa riceve l'aggiudicazione.

1. Il contratto con il fornitore assegnatario può essere concluso dopo la scadenza del termine per la presentazione del ricorso contro l'aggiudicazione, a meno che il tribunale amministrativo cantonale non abbia concesso effetto sospensivo a un ricorso contro l'aggiudicazione.

2. Se è in corso un procedimento di ricorso contro l'aggiudicazione, senza che l'effetto sospensivo sia stato richiesto o concesso, il committente informa immediatamente il tribunale della conclusione del contratto.

1. Il committente può interrompere la procedura di gara, in particolare se

a) rinuncia all'aggiudicazione dell'appalto pubblico per motivi sufficienti

b) nessuna offerta soddisfa le specifiche tecniche o i requisiti ulteriori

c) in base a condizioni modificate si prevedono offerte più vantaggiose

d) le offerte presentate non consentono un'acquisizione economica o superano significativamente il budget

e) vi sono indizi sufficienti per un'intesa anticoncorrenziale tra i fornitori

f) si rende necessaria una modifica sostanziale delle prestazioni richieste

2. In caso di interruzione giustificata, i fornitori non hanno diritto ad alcun risarcimento.

1. Il committente può escludere un fornitore da una procedura di aggiudicazione, cancellarlo da un elenco o revocare un'aggiudicazione già conferita, qualora venga constatato che nei confronti del fornitore, dei suoi organi, di una terza persona coinvolta o dei suoi organi, sussista una delle seguenti circostanze

a) non soddisfano o non soddisfano più i requisiti per partecipare alla procedura, o il regolare svolgimento della procedura di aggiudicazione viene compromesso dal loro comportamento;

b) le offerte o le domande di partecipazione presentano errori di forma sostanziali o deviano sostanzialmente dai requisiti vincolanti di una gara d'appalto;

c) vi è una condanna passata in giudicato per un reato a danno del rispettivo committente o per un crimine;

d) si trovano in una procedura di pignoramento o fallimento;

e) hanno violato le disposizioni sulla lotta alla corruzione;

f) si oppongono ai controlli ordinati;

g) non pagano le tasse o i contributi sociali dovuti;

h) hanno adempiuto in modo insoddisfacente precedenti contratti pubblici o hanno dimostrato in altro modo di non essere partner contrattuali affidabili e più fidati;

i) hanno partecipato alla preparazione dell'appalto, e lo svantaggio concorrenziale derivante per gli altri fornitori non può essere compensato con mezzi adeguati;

j) sono stati esclusi in via definitiva da futuri contratti pubblici ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 1.

2. Il committente può inoltre adottare misure ai sensi del paragrafo 1, se ci sono sufficienti indizi che suggeriscono che nei confronti del fornitore, dei suoi organi, di un terzo coinvolto o dei suoi organi, in particolare, sia verificabile una delle seguenti circostanze

a) hanno fornito dichiarazioni e informazioni false o fuorvianti al committente;

b) sono stati concordati accordi di concorrenza illeciti;

c) presentano un'offerta anormalmente bassa, senza dimostrare su richiesta che i requisiti di partecipazione sono rispettati, e non offrono garanzie per l'esecuzione dei servizi previsti dal contratto in conformità con le condizioni contrattuali;

d) hanno violato regole professionali riconosciute o hanno commesso atti o omissioni che ledono la loro dignità o integrità professionale;

e) sono insolventi;

f) non rispettano le normative sulla protezione del lavoro, le condizioni lavorative, le disposizioni sulla parità di trattamento tra donne e uomini in relazione alla parità salariale, o le disposizioni sulla riservatezza, le normative del diritto ambientale svizzero o gli accordi internazionali designati dal Consiglio federale per la protezione dell'ambiente;

g) hanno violato obblighi di segnalazione o autorizzazione secondo il BGSA (SR 822.41);

h) violano la legge federale del 19 dicembre 1986 contro la concorrenza sleale (SR 241).

1. Il committente o l'autorità competente secondo le disposizioni legislative può escludere un fornitore o subappaltatore che, di propria iniziativa o per mezzo dei suoi organi, abbia in modo grave adempiuto a uno o più dei presupposti di cui all'articolo 44, paragrafo 1, lettere c ed e, nonché paragrafo 2, lettere b, f e g, da futuri appalti pubblici per una durata fino a cinque anni o imporre una multa fino al dieci percento del valore rettificato dell'offerta. Nei casi lievi, può essere emesso un ammonimento.

2. Queste possibilità di sanzione sono applicabili indipendentemente da ulteriori azioni legali contro il fornitore, subappaltatore o i relativi organi in difetto. Il sospetto di intese anticoncorrenziali secondo l'articolo 44, paragrafo 2, lettera b, viene comunicato dal committente o dall'autorità competente alla Commissione della Concorrenza.

3. Il committente o l'autorità competente secondo le disposizioni legislative segnala un'esclusione confermata ai sensi del paragrafo 1 all'InöB. L'InöB mantiene una lista non pubblica dei fornitori e subappaltatori sanzionati, indicante i motivi dell'esclusione e la durata dell'esclusione dagli appalti pubblici. Garantisce che ogni committente possa ottenere le informazioni pertinenti in relazione a un determinato fornitore o subappaltatore. Può istituire a tale scopo un sistema di richiesta dati. Confederazione e Cantoni si scambiano tutte le informazioni raccolte secondo questo articolo. Alla scadenza della sanzione, l'entrata viene cancellata dalla lista.

4. Se un committente viola questo accordo, l'autorità competente secondo le disposizioni legislative emette le opportune direttive e ne garantisce il rispetto.

5. Se vengono concessi contributi finanziari per un appalto pubblico, detti contributi possono essere totalmente o parzialmente revocati o richiesti indietro se il committente viola le prescrizioni in materia di appalti.

1. Nell determinare i termini per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione, il committente tiene conto della complessità dell'appalto, del numero previsto di subappalti nonché delle modalità di trasmissione.

2. Nel settore dei contratti statali, valgono i seguenti termini minimi

a) nella procedura aperta: 40 giorni dalla pubblicazione del bando per la presentazione delle offerte

b) nella procedura selettiva: 25 giorni dalla pubblicazione del bando per la presentazione delle domande di partecipazione e 40 giorni dall'invito alla presentazione delle offerte per la presentazione delle offerte

3. Un'estensione di questi termini deve essere comunicata o pubblicata in tempo utile a tutti i fornitori.

4. Al di fuori del settore dei contratti statali, il termine per la presentazione delle offerte è normalmente di almeno 20 giorni. Per le prestazioni ampiamente standardizzate, il termine può essere ridotto a non meno di 5 giorni.

1. Il committente può ridurre i termini minimi di cui all'Articolo 46 comma 2 a non meno di 10 giorni in casi di comprovata urgenza.

2. Egli può ridurre il termine minimo di presentazione delle offerte di 40 giorni di cui all'Articolo 46 comma 2 di 5 giorni ciascuno, se

a) il bando è pubblicato elettronicamente

b) i documenti di gara sono pubblicati elettronicamente contemporaneamente

c) le offerte sono ricevute per via elettronica

3. Egli può ridurre il termine minimo di presentazione delle offerte di 40 giorni di cui all'Articolo 46 comma 2 a non meno di 10 giorni, purché abbia pubblicato un avviso preliminare contenente quanto segue almeno 40 giorni fino a un massimo di 12 mesi prima della pubblicazione del bando

a) Oggetto della gara d'appalto prevista

b) Termine approssimativo per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione

c) Dichiarazione, secondo la quale gli operatori interessati devono comunicare al committente il loro interesse all'appalto

d) Fonte da cui ottenere i documenti di gara

e) tutte le altre informazioni già disponibili a tale data secondo l'Articolo 35

4. Egli può ridurre il termine minimo di presentazione delle offerte di 40 giorni di cui all'Articolo 46 comma 2 a non meno di 10 giorni se provvede all'acquisto di servizi necessari in modo ricorrente e ha precedentemente indicato in un bando precedente la riduzione del termine.

5. Inoltre, il committente può, nell'acquisto di beni o servizi commerciali o di una combinazione dei due, ridurre in ogni caso il termine per la presentazione delle offerte a non meno di 13 giorni, purché abbia pubblicato i documenti di gara contestualmente al bando in via elettronica. Se il committente riceve offerte per beni o servizi commerciali per via elettronica, può inoltre ridurre il termine a non meno di 10 giorni.

1. Nel procedimento aperto e in quello selettivo, il committente pubblica la preinformazione, il bando di gara, l'aggiudicazione e l'annullamento del procedimento su una piattaforma internet per gli appalti pubblici gestita congiuntamente dalla Confederazione e dai Cantoni. Pubblica inoltre le aggiudicazioni che sono state effettuate per trattativa privata nell'ambito dei trattati internazionali.

2. I documenti di gara vengono di norma messi a disposizione contemporaneamente ed elettronicamente. L'accesso a queste pubblicazioni è gratuito.

3. L'organizzazione incaricata dallo Stato e dai Cantoni dello sviluppo e della gestione della piattaforma internet può riscuotere compensi o tariffe dai committenti, dai fornitori e da altre persone che utilizzano la piattaforma o i servizi ad essa collegati. Questi compensi sono calcolati in base al numero delle pubblicazioni e all'entità dei servizi utilizzati.

4. Per ogni appalto nell'ambito dei trattati internazionali che non venga pubblicato in una lingua ufficiale dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC), il committente pubblica contemporaneamente al bando di gara una sintesi dell'annuncio in una lingua ufficiale dell'OMC. La sintesi deve contenere almeno

a) l'oggetto dell'appalto

b) il termine per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione

c) la fonte di riferimento per i documenti di gara

5. Al di fuori dell'ambito dei trattati internazionali, si deve tenere conto delle condizioni linguistiche della regione in cui l'appalto è eseguito.

6. Le aggiudicazioni effettuate nell'ambito dei trattati internazionali devono essere pubblicate di norma entro 30 giorni. La notifica contiene le seguenti informazioni

a) tipo di procedura applicata

b) oggetto e entità dell'appalto

c) nome e indirizzo del committente

d) data dell'aggiudicazione

e) nome e indirizzo del fornitore aggiudicatario

f) prezzo totale dell'offerta aggiudicata, IVA inclusa

7. I Cantoni possono prevedere ulteriori organi di pubblicazione.

1. I committenti conservano i documenti rilevanti relativi a una procedura di aggiudicazione per almeno tre anni dalla definitiva aggiudicazione.

2. Tra i documenti da conservare rientrano

a) il bando di gara

b) i documenti di gara

c) il verbale di apertura delle offerte

d) la corrispondenza relativa alla procedura di aggiudicazione

e) i verbali di rettifica

f) i provvedimenti nell'ambito della procedura di aggiudicazione

g) l'offerta aggiudicata

h) i dati per la tracciabilità della gestione elettronica di un appalto

i) documentazioni sui contratti pubblici aggiudicati liberamente nel settore dei trattati internazionali

3. Tutti i documenti sono da trattare come riservati per tutta la durata della loro conservazione, salvo che il presente accordo preveda una divulgazione. Resta ferma l'obbligatorietà di fornire informazioni, ove esista una base legale per tale obbligo.

1. I Cantoni redigono, entro 12 mesi dalla fine di ogni anno solare, una statistica tenuta elettronicamente per conto della Segreteria di Stato dell'economia (SECO) riguardante gli appalti dell'anno precedente nel settore dei contratti pubblici.

2. Le statistiche contengono almeno le seguenti informazioni

a) Numero e valore totale degli appalti pubblici di ciascun committente, suddivisi in contratti di costruzione, fornitura e servizi, con indicazione della classificazione CPC o CPV

b) Numero e valore totale degli appalti pubblici assegnati mediante procedura negoziata

c) se non è possibile fornire dati: stime delle informazioni secondo quanto indicato alle lettere a e b con spiegazioni sul metodo di stima utilizzato

3. Il valore totale deve essere indicato includendo l'IVA.

4. La statistica complessiva della SECO è pubblicamente accessibile, con riserva della protezione dei dati e della tutela dei segreti aziendali.

1. Il committente apre le disposizioni mediante pubblicazione o tramite notifica individuale agli offerenti. Gli offerenti non hanno diritto ad essere ascoltati legalmente prima dell'apertura della disposizione.

2. Le disposizioni impugnabili devono essere sommarie nella loro motivazione e corredate di istruzioni sui mezzi di ricorso.

3. La motivazione sommaria di un'aggiudicazione include

a) il tipo di procedura e il nome dell'offerente considerato

b) il prezzo totale dell'offerta considerata

c) le caratteristiche essenziali e i vantaggi dell'offerta considerata

d) se del caso, un'esposizione dei motivi per un'aggiudicazione diretta

4. Il committente non deve divulgare informazioni se

a) ciò violerebbe il diritto vigente o danneggerebbe interessi pubblici

b) pregiudicherebbe legittimi interessi economici degli offerenti o

c) metterebbe in pericolo la corretta concorrenza tra gli offerenti

1. Contro le decisioni dei committenti è ammissibile, almeno a partire dal valore contrattuale determinante per il procedimento d'invito, il ricorso al tribunale amministrativo cantonale come unica istanza cantonale.

2. Per i ricorsi contro gli appalti delle autorità giudiziarie cantonali superiori è direttamente competente il Tribunale federale.

3. I fornitori stranieri sono ammessi a presentare ricorso per appalti al di fuori dell'ambito dei trattati statali solo a condizione che lo Stato in cui hanno la loro sede offra reciprocità.

1. Sono impugnabili mediante reclamo esclusivamente le seguenti disposizioni

a) il bando di gara

b) la decisione sulla selezione dei fornitori nella procedura selettiva

c) la decisione sull'inserimento di un fornitore in un elenco o sulla cancellazione di un fornitore da un elenco

d) la decisione sulle richieste di astensione

e) l'aggiudicazione

f) la revoca dell'aggiudicazione

g) l'interruzione della procedura

h) l'esclusione dalla procedura

i) l'imposizione di una sanzione

2. Le disposizioni nei documenti di gara, il cui significato è evidente, devono essere impugnate insieme al bando di gara.

3. Alle impugnazioni contro l'imposizione di una sanzione non si applicano le disposizioni di questo accordo sul diritto di essere sentito nel procedimento di disposizione, sull'effetto sospensivo e sulla limitazione dei motivi di reclamo.

4. Le disposizioni di cui al paragrafo 1 lettere c e i possono essere impugnate indipendentemente dal valore del contratto.

5. Per il resto, la tutela giuridica contro le disposizioni di questo accordo è esclusa.

6. È escluso il reclamo contro la conclusione di contratti individuali ai sensi dell'articolo 25 paragrafi 4 e 5.

1. Il ricorso non ha effetto sospensivo.

2. Il Tribunale amministrativo cantonale può concedere effetto sospensivo a un ricorso su richiesta, se il ricorso appare sufficientemente motivato e non vi sono opposti interessi pubblici prevalenti. Di norma, sulla questione dell'effetto sospensivo ha luogo solo uno scambio di scritti.

3. Una richiesta di effetto sospensivo abusiva o in malafede non è protetta. Le richieste di risarcimento danni da parte del committente e dell'offerente considerato sono valutate dai tribunali civili.

1. Il procedimento di disposizione e di reclamo è disciplinato dalle disposizioni delle leggi cantonali sulla giurisdizione amministrativa, nella misura in cui questo accordo non preveda diversamente.

1. I reclami devono essere presentati per iscritto e motivati entro 20 giorni dalla notifica della decisione.

2. Non ci sono sospensioni giudiziarie.

3. Con il reclamo possono essere contestati

a) Violazioni di legge, inclusi eccesso o abuso di discrezionalità e

b) l'accertamento errato o incompleto dei fatti rilevanti ai fini del diritto

4. L'adeguatezza di una decisione non può essere verificata nell'ambito di un procedimento di reclamo.

5. Contro l'assegnazione in un procedimento negoziato può presentare reclamo solo colui che dimostri di poter e voler fornire le prestazioni richieste o prestazioni sostituibili. Si può contestare solo che il procedimento negoziato sia stato applicato ingiustamente o che l'assegnazione sia stata effettuata a causa di corruzione.

1. Nel procedimento sommario non sussiste alcun diritto di accesso agli atti.

2. Nel procedimento di reclamo, su richiesta, al ricorrente deve essere concessa la visione della valutazione della sua offerta e di ulteriori atti procedurali rilevanti per la decisione, a meno che non vi siano interessi pubblici o privati preponderanti che si oppongano.

1. L'istanza di ricorso può decidere nel merito o rinviare la questione all'istanza inferiore o al committente. In caso di rinvio, deve impartire istruzioni vincolanti.

2. Se il ricorso si rivela fondato e il contratto con il fornitore selezionato è già concluso, l'istanza di ricorso stabilisce in che modo il provvedimento impugnato violi la legge applicabile.

3. Contestualmente all'accertamento della violazione di legge, l'istanza di ricorso decide su una eventuale richiesta di risarcimento danni.

4. Il risarcimento è limitato alle spese necessarie sostenute dal fornitore in relazione alla preparazione e presentazione della sua offerta.

1. Se l'istanza di ricorso deve decidere su una domanda di revisione, si applica in modo analogo l'articolo 58, comma 2.

1. La sorveglianza degli obblighi internazionali della Svizzera nel settore degli appalti pubblici è affidata alla Commissione Appalti Pubblici Confederazione-Cantoni (KAC). Questa si compone pariteticamente di rappresentanti della Confederazione e dei Cantoni. La segreteria è garantita dalla Segreteria di Stato dell'economia (SECO).

2. La KAC esercita in particolare i seguenti compiti

a) Elaborazione della posizione della Svizzera in organi internazionali a favore del Consiglio federale e consulenza alle delegazioni negoziali svizzere

b) Promozione dello scambio di informazioni ed esperienze tra Confederazione e Cantoni ed elaborazione di raccomandazioni riguardanti l'attuazione degli obblighi internazionali nel diritto svizzero

c) Mantenimento delle relazioni con le autorità di sorveglianza estere

d) Fornitura di consigli e mediazione in casi singoli in caso di controversie relative alle questioni di cui alle lettere a fino a c

3. Se ci sono indizi che indicano una violazione degli obblighi internazionali della Svizzera riguardo agli appalti pubblici, la KAC può intervenire presso le autorità della Confederazione o dei Cantoni e sollecitarle a chiarire i fatti e, in caso di irregolarità accertate, ad adottare le misure necessarie.

4. La KAC può redigere perizie o affidare incarichi ad esperti.

5. Essa si dota di un regolamento interno. Questo necessita dell'approvazione del Consiglio federale e dell'InöB.

1. I membri dei cantoni partecipanti all’accordo nella Conferenza svizzera dei direttori cantonali dei lavori pubblici, della pianificazione e della protezione dell'ambiente (CDPE) formano l'Organo inter-cantonale per gli appalti pubblici (InöB).

2. L’InöB svolge in particolare i seguenti compiti

a) Emissione del presente accordo

b) Modifiche del presente accordo con la riserva dell'approvazione dei cantoni partecipanti

c) Adeguamento delle soglie

d) Proposta al Consiglio federale per l’esenzione dall’assoggettamento al presente accordo e ricezione delle domande relative da parte dei committenti secondo l’articolo 7 paragrafo 1 (clausola di deroga)

e) Controllo sull’attuazione del presente accordo da parte dei cantoni e designazione di un organo di controllo

f) Mantenimento dell'elenco dei fornitori e subappaltatori sanzionati secondo le modalità dell’articolo 45 paragrafo 3

g) Regolamentazione dell'organizzazione e della procedura per l'applicazione del presente accordo

h) Attività come punto di contatto nel contesto degli accordi internazionali

i) Designazione dei delegati cantonali in organismi nazionali e internazionali e approvazione dei regolamenti aziendali corrispondenti

3. L’InöB prende le sue decisioni a maggioranza di tre quarti dei presenti, a condizione che sia rappresentata almeno la metà dei cantoni partecipanti. Ogni cantone partecipante ha un voto, espresso da un membro del governo cantonale.

4. L’InöB collabora con le conferenze dei responsabili delle direzioni cantonali interessate, con le conferenze specialistiche dei cantoni e con la Confederazione.

1. I cantoni sorvegliano il rispetto di questo accordo.

2. L'InöB tratta le segnalazioni dei cantoni riguardo al rispetto di questo accordo da parte di altri cantoni.

3. I privati possono indirizzare segnalazioni riguardo al rispetto di questo accordo da parte dei cantoni all'InöB. La segnalazione non conferisce né diritti di parte né diritto a una decisione.

4. L'InöB emette un regolamento a tale riguardo.

1. Ogni Cantone può aderire all'accordo mediante dichiarazione nei confronti dell'InöB.

2. Il recesso può avvenire alla fine di un anno solare. Deve essere notificato all'InöB con sei mesi di anticipo.

3. L'adesione e il recesso, così come la modifica o l'abrogazione di questo accordo, sono comunicati alla Cancelleria federale dall'InöB.

4. I Cantoni possono emanare disposizioni esecutive, in particolare sugli articoli 10, 12 e 26, rispettando gli obblighi internazionali della Svizzera.

1. Le procedure di appalto avviate prima dell'entrata in vigore del presente accordo saranno completate secondo la normativa precedente.

2. In caso di recesso di un cantone, il presente accordo si applica all'aggiudicazione di appalti pubblici banditi prima della fine dell'anno solare in cui il recesso diventa effettivo.

1. Il presente accordo entra in vigore non appena vi abbiano aderito due cantoni. L'entrata in vigore sarà comunicata alla Cancelleria federale dall'ufficio InöB.

2. Per i cantoni che non hanno aderito al presente accordo, continua ad applicarsi l'accordo del 15 marzo 2001.