Legge sulla perequazione finanziaria e sulla ripartizione degli oneri tra il Cantone e i Comuni (FiLaG) - Oggetto e Scopo** (FiLaG)

1. Questa legge disciplina l'equilibrio finanziario e di carico tra il cantone e i comuni, nonché gli accordi programmatici.

2. L'equilibrio finanziario e di carico ha lo scopo di

a) ridurre le differenze nella capacità finanziaria dei comuni

b) rafforzare l'indipendenza e la responsabilità finanziaria dei comuni

c) garantire ai comuni una dotazione minima di risorse finanziarie

d) compensare adeguatamente oneri finanziari eccessivi dei comuni a causa di fattori demografici o paesaggistici

e) compensare adeguatamente i servizi centrali offerti dai comuni

1. I mezzi del riequilibrio finanziario e dei carichi sono

a) il riequilibrio delle risorse

b) il riequilibrio dei carichi

c) l'indennizzo dei servizi centrali

d) * il riequilibrio del bilancio globale e il contributo di solidarietà dei comuni

e) i contributi di risanamento

1. Il riequilibrio delle risorse concede a un comune con risorse limitate un determinato importo di fondi finanziari non vincolati a uno scopo specifico.

2. Un comune è considerato con risorse limitate se l'indice delle risorse calcolato per esso è inferiore alla media di tutti i comuni di Uri.

3. Il riequilibrio delle risorse è determinato sulla base dell'indice delle risorse e quest'ultimo è valutato in base al potenziale di risorse di un comune.

1. Il potenziale di risorse di un comune è costituito dai ricavi

a) delle imposte comunali delle persone fisiche, rettificati sulla base dell'aliquota fiscale ponderata di tutti i comuni

b) delle imposte alla fonte

c) del risarcimento per mancato gettito fiscale

d) delle imposte sui guadagni immobiliari

e) delle imposte sulle successioni e donazioni

f) delle imposte sui redditi delle persone giuridiche, rettificate sulla base dell'aliquota fiscale ponderata di tutti i comuni

2. La base di calcolo sono i due anni precedenti l'anno contabile. Per le imposte sui guadagni immobiliari e le imposte sulle successioni e donazioni, si considerano i quattro anni precedenti l'anno contabile.

3. Il potenziale di risorse così calcolato, diviso per il numero medio della popolazione del comune interessato, determina il potenziale di risorse pro capite.

4. Rilevante è il numero medio della popolazione del comune interessato al 31 agosto e al 31 dicembre dei due anni precedenti l'anno contabile.

1. L'indice delle risorse si ricava dal rapporto tra il potenziale di risorse pro capite di un comune e il potenziale di risorse pro capite della popolazione di Uri.

2. Il potenziale di risorse pro capite della popolazione di Uri corrisponde all'indice delle risorse di 100.

3. La direzione competente determina annualmente l'indice delle risorse di ciascun comune.

1. A ciascun comune è garantito un finanziamento minimo di risorse finanziarie per abitante. Esso ammonta almeno all'85 percento del potenziale di risorse pro capite della popolazione di Uri.

1. Un comune è considerato a basso risorse se l'indice di risorse calcolato per esso è inferiore a 100 punti indice. La differenza risultante viene compensata fino a un adeguamento tra 95 e 100 punti indice.

2. Il prefetto stabilisce su richiesta del Consiglio di Stato l'adeguamento in punti indice ogni quattro anni, per la prima volta per l'anno 2025.

1. L'importo di compensazione viene ridotto dal fattore di riduzione.

2. Il fattore di riduzione è pari al 15 percento per un equipaggiamento del 100 percento. Con ogni punto percentuale di equipaggiamento inferiore, il fattore di riduzione viene ridotto dello stesso punto percentuale.

3. Fino a un compenso dell'equipaggiamento del 85 percento, l'importo di compensazione viene ridotto solo di un quinto del fattore di riduzione.

1. Il cantone e i comuni dotati di risorse finanziano il riequilibrio delle risorse. I comuni dotati di risorse coprono una quota che varia dal 35 al 45 percento.

2. Un comune è considerato dotato di risorse se l'indice delle risorse calcolato per esso supera i 100 punti indice.

1. Ai comuni con abbondanti risorse viene parzialmente prelevato l'importo che supera la media cantonale per l'equa distribuzione delle risorse. Il prelievo avviene a partire da un indice delle risorse compreso tra 100 e 105 punti indice. Il riequilibrio delle risorse orizzontale viene calcolato proporzionalmente al potenziale di riequilibrio delle risorse orizzontale.

2. ...

1. Il Consiglio di Stato stabilisce, su richiesta del Consiglio Esecutivo, in base alla seguente tabella ogni quattro anni, per la prima volta per l'anno 2025, l'indice delle risorse a partire dal quale avviene una raccolta e quale percentuale di contributo è applicabile per il finanziamento orizzontale da parte dei comuni con risorse elevate

Dotazione in punti indice | Indice delle risorse, a partire dal quale avviene la raccolta | Percentuale di finanziamento orizzontale da parte dei comuni con risorse elevate | Percentuale di finanziamento verticale da parte del Cantone

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100 | 100 | 35 | 65

99 | 101 | 35 fino a 37 | 65 fino a 63

98 | 102 | 35 fino a 39 | 65 fino a 61

97 | 103 | 35 fino a 41 | 65 fino a 59

96 | 104 | 35 fino a 43 | 65 fino a 57

95 | 105 | 35 fino a 45 | 65 fino a 55

2-3

...

1. Il cantone concede ai comuni, che sono gravati da circostanze particolari in modo eccessivo e in gran parte incontrollabile, un'equa compensazione finanziaria.

1. Il risarcimento dei carichi consiste in

a) il risarcimento dei carichi della popolazione

b) il risarcimento dei carichi del paesaggio

2. Su richiesta del Consiglio di Governo, il Consiglio di Stato determina ogni quattro anni

a) l'importo complessivo per il risarcimento dei carichi e

b) la ripartizione di tale importo tra il risarcimento dei carichi della popolazione e il risarcimento dei carichi del paesaggio. In tal caso può discostarsi al massimo di 5 punti percentuali da una distribuzione paritaria.

3. Negli anni intermedi, l'importo del risarcimento dei carichi è adeguato all'indice nazionale dei prezzi al consumo, se la differenza calcolata del risarcimento dei carichi tra l'ultimo indice nazionale dei prezzi al consumo utilizzato e quello attuale supera la soglia di tolleranza dell'errore.

1. Per il riequilibrio degli oneri demografici vengono considerati i seguenti fattori

a) Oneri sociali

b) Oneri educativi

c) Oneri di piccolezza

d) Oneri demografici dell'età

2. ...

3. Se l'importo approvato dal consiglio distrettuale per il riequilibrio degli oneri differisce dalla somma degli oneri calcolati, l'importo approvato viene ripartito percentualmente.

4. Il riequilibrio finanziario non può superare l'onere calcolato concretamente.

1. Gli oneri sociali si compongono delle spese nette di un comune per

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| a) | l'assistenza sociale economica | | |

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| b) | l'anticipazione degli alimenti | | |

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| c) | i richiedenti asilo con decisioni di non-entrata nel merito e domande respinte | | |

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| d) **\*** | le perdite per fallimento delle assicurazioni malattia | | |

2. Nel campo dell'assistenza sociale economica sono determinanti i contributi che i comuni concedono ai propri residenti nel quadro delle direttive SKOS.

3. Nel campo dell'anticipazione degli alimenti, le spese conteggiabili derivano dalle anticipazioni previste per legge secondo la legge sull'anticipazione degli alimenti (RB [20.3461](https://rechtsbuch.ur.ch/data/20.3461/de)).

4. Nel campo delle decisioni di non-entrata nel merito e delle domande respinte per i richiedenti asilo, le spese conteggiabili derivano dalla somma del soccorso d'urgenza erogato secondo le direttive SKOS.

4a. Nel campo delle perdite per fallimento delle assicurazioni malattia sono determinanti gli importi che il cantone mette in conto ai comuni in caso di assunzione delle perdite da parte dei comuni.

5. La somma così calcolata degli oneri sociali medi di un comune, divisa per il numero medio di abitanti di quel comune, determina il suo onere sociale pro capite.

6. Sono determinanti gli oneri sociali dei quattro anni precedenti l'anno di calcolo del comune. Per il numero medio di abitanti sono determinanti i due anni precedenti al calcolo.

7. I comuni il cui onere sociale pro capite supera la mediana ricevono un compenso. L'onere sociale massimo da compensare per i comuni interessati deriva dalla differenza tra l'onere sociale pro capite e la mediana moltiplicata per la popolazione.

1. I comuni ricevono un compenso orizzontale se la differenza - peso sociale da compensare meno compenso per peso sociale - è superiore al loro importo soglia.

2. Il compenso orizzontale per i pesi sociali di un comune si calcola sottraendo la differenza - peso sociale da compensare meno compenso per peso sociale - dall'importo soglia.

3. L'importo soglia di un comune si calcola moltiplicando la sua popolazione per il 20 percento del potenziale di risorse pro capite della popolazione dell'Urna.

4. I comuni che non hanno diritto a un compenso finanziano proporzionalmente alla dimensione della popolazione il compenso orizzontale per i pesi sociali.

1. I costi standard medi per alunna o alunno, detratti dalla quota media per studente secondo la Verordnung über die Schulischen Beiträge (RB 10.1222), costituiscono la tariffa dell'onere educativo.

2. Il Consiglio di Stato calcola annualmente un indice per l'evoluzione dei costi nelle scuole pubbliche. Su questa base, adatta la tariffa dell'onere educativo conforme al paragrafo 1 all'andamento dei costi.

3. Il Consiglio di Stato stabilisce annualmente la tariffa di compensazione dell'onere educativo tra il 60 e l'80 percento della tariffa dell'onere educativo.

3a. Rilevante è il numero di alunne e alunni dei comuni al momento della raccolta delle statistiche scolastiche dell'anno precedente.

4. I comuni, il cui numero di studenti rispetto al numero dei residenti è superiore alla media cantonale rispetto agli altri comuni, ricevono un compenso. L'onere educativo massimo da compensare si determina moltiplicando il numero di studenti al di sopra della media cantonale ponderata con la tariffa di compensazione dell'onere educativo ai sensi del paragrafo 3.

1. Le comunità con un numero di abitanti inferiore alla mediana di tutte le comunità di Uri ricevono un indennizzo per i loro costi di base.

2. Per l'indennizzo massimo, la differenza tra il numero medio di abitanti di una comunità e la mediana viene moltiplicata per 150 franchi.

3. Il consiglio di governo può adeguare l'importo di 150 franchi, specialmente in caso di cambiamenti strutturali delle comunità, ogni quattro anni, a partire dall'anno 2013, con una deviazione, a partire da 150 franchi, fino a 30 franchi in aumento o in diminuzione.

4. L'indennizzo massimo per gli oneri dovuti alla piccolezza è limitato a 500.000 franchi.

1. La tariffa di compensazione dei costi demografici è di 9'800 franchi. Essa viene adeguata annualmente all'indice nazionale dei prezzi al consumo, per la prima volta per l'anno 2022.

2. Rilevante è il numero di persone di 80 anni e oltre 80 anni della popolazione residente permanente di un comune secondo l'Ufficio federale di statistica.

3. I comuni il cui numero di persone di 80 anni e oltre 80 anni in relazione al loro numero di abitanti è superiore alla media cantonale rispetto agli altri comuni ricevono un compenso. I costi demografici massimi da compensare risultano dal numero di persone di 80 anni e oltre 80 anni che superano la media cantonale ponderata, moltiplicato per la tariffa di compensazione dei costi demografici secondo il paragrafo 1.

1. Gli oneri paesaggistici di un comune sono composti da

a) gli oneri di altezza

b) gli oneri di estensione

c) gli oneri dei monti

2. L'importo disponibile per il riequilibrio degli oneri paesaggistici viene utilizzato per un terzo su ciascun fattore: altezza, estensione e monti.

3. Il consiglio di governo può adeguare i fattori del riequilibrio degli oneri paesaggistici a circostanze modificate. Prima di farlo, consulta i comuni.

1. Comuni, la cui altitudine media degli edifici nella zona di costruzione supera la mediana di tutti i comuni di Uri, ricevono un compenso.

2. La superficie (in ettari) delle aree edificate e delle zone di costruzione moltiplicata per l'altitudine media degli edifici nelle zone di costruzione produce il prodotto «Altezza ponderata con aree edificate e zone di costruzione».

3. L'importo stabilito a tale scopo dal Consiglio regionale diviso per il totale del prodotto «Altezza ponderata con aree edificate e zone di costruzione» di tutti i comuni interessati, moltiplicato per il prodotto di un singolo comune, determina l'importo di compensazione.

1. I comuni la cui superficie produttiva supera la mediana di tutti i comuni di Uri ricevono un compenso per questa maggiore superficie.

2. La superficie delle aree edificate e delle zone edificabili, sommata alla superficie della zona agricola e forestale intensivamente utilizzata, costituisce la superficie produttiva di un comune. I valori devono essere espressi in ettari.

3. L'importo stabilito dal Consiglio cantonale a tale scopo viene diviso per la somma della superficie produttiva di tutti i comuni interessati. Questo importo, moltiplicato per la superficie produttiva di un singolo comune, determina l'importo del compenso.

1. Comuni con una superficie utilizzata intensivamente ed estensivamente che supera la mediana di tutti i comuni del Canton Uri ricevono un compenso.

2. La superficie della zona agricola e forestale utilizzata intensivamente, sommata alla superficie della zona agricola e forestale utilizzata estensivamente, costituisce il totale della superficie utilizzata intensivamente ed estensivamente di un comune. I valori devono essere espressi in ettari.

3. L'importo stabilito a tale scopo dal Consiglio cantonale viene diviso per la somma delle superfici utilizzate intensivamente ed estensivamente di tutti i comuni interessati. Tale importo, moltiplicato per la somma di tutte le superfici utilizzate intensivamente ed estensivamente di un singolo comune, costituisce l'importo del compenso.

1. A causa della loro distanza di guida significativamente superiore alla media rispetto al comune urano più vicino, il comune di Seelisberg riceve in via preliminare un contributo forfettario annuale di 20'000 franchi a carico del compenso per oneri paesaggistici.

2. Il Consiglio di Stato può adeguare annualmente tale importo all'indice nazionale dei prezzi al consumo, per la prima volta per l'anno 2013.

1. I comuni sono obbligati a compensare ad un altro comune i servizi intercomunali secondo questa legge.

2. Per l'equilibrio dei servizi intercomunali devono essere considerate le spese certificate, l'effettivo utilizzo di tali servizi, l'estensione dei diritti di consultazione e partecipazione nonché i significativi vantaggi e svantaggi di localizzazione associati ai comuni.

3. Il Consiglio di Stato determina, su richiesta dei comuni, ogni quattro anni gli oggetti che sono considerati servizi centrali intercomunali.

1. Affinché un comune possa rivendicare le prestazioni centrali, deve rilevare il numero degli utenti delle prestazioni interessate e la loro appartenenza comunale secondo un metodo uniforme.

2. Questi dati devono essere raccolti periodicamente. Un comune che omette di farlo perde il diritto ai contributi dal fondo di compensazione per le prestazioni centrali per il relativo oggetto.

3. Il consiglio di governo emana un regolamento a riguardo.

1. Prestazioni centrali di un comune sono considerate soltanto se

a) la singola prestazione grava il comune interessato di almeno 3 franchi per abitante all'anno e

b) le prestazioni centrali gravano complessivamente il comune interessato di almeno 30 franchi per abitante all'anno

2. Il consiglio di governo può adeguare i valori soglia ogni quattro anni all'indice nazionale dei prezzi al consumo, per la prima volta per l'anno 2013.

1. I comuni finanziano la compensazione degli oneri del centro.

2. Il consiglio regionale stabilisce l'importo massimo per i servizi centrali. Su richiesta del consiglio del governo, può adeguarlo ogni quattro anni in base alle circostanze. Si basa sul rapporto d'impatto che i comuni redigono a tal fine.

3. Se più comuni dimostrano servizi centrali ammissibili, l'importo di compensazione disponibile viene distribuito proporzionalmente sui servizi ammissibili.

1. Il Cantone mette annualmente a disposizione i mezzi finanziari per il riequilibrio globale del bilancio. Questo viene distribuito sotto forma di contributo forfettario generale per abitante nell'ambito della perequazione finanziaria e del carico fiscale. L'ammontare del contributo per il riequilibrio globale del bilancio si riduce fintanto che si applica un contributo di solidarietà dei comuni ai sensi dell'articolo 29, comma 1.

1. La base per il valore di compensazione del saldo globale disponibile è il bilancio globale per la ripartizione delle funzioni e la revisione parziale dell'equilibrio finanziario e degli oneri tra il cantone e i comuni del Cantone Uri.

2. Il valore di compensazione del saldo globale, disponibile annualmente, viene diviso per la popolazione totale. Questo calcolo dà come risultato la compensazione del saldo globale pro capite in franchi.

3. La compensazione del saldo globale pro capite, moltiplicata per la popolazione del rispettivo comune, determina la compensazione del saldo globale per ciascun comune.

1. Il margine di tolleranza per l'errore è il prodotto tra il potenziale di risorse dei Comuni di Urner e la percentuale secondo l'articolo 2.

2. Il margine di tolleranza per l'errore viene calcolato per ogni equilibrio finanziario e di oneri. La percentuale utilizzata a tale scopo è dello 0,05 per cento.

3. Una correzione dell'errore nell'equilibrio finanziario e di oneri viene eseguita dalla direzione competente, se la differenza di errore calcolata per un Comune raggiunge o supera il margine di tolleranza per l'errore calcolato. La correzione finanziaria avviene nell'anno successivo con l'equilibrio finanziario e di oneri.

1. Qualora sia da attuare una fusione di comuni nel contesto dell'equilibrio finanziario e dei carichi

a) vengono sommati i dati relativi all'anno di calcolo precedente nel riequilibrio delle risorse e dei carichi e

b) i dati fondamentali dell'equilibrio dei carichi paesaggistici dei comuni fusi e utilizzati nel calcolo dell'equilibrio finanziario e dei carichi.

2. Per l'anno di calcolo dell'aliquota dell'imposta sul reddito

a) viene costituita la somma delle imposte comunali sulle persone fisiche e

b) la somma delle imposte comunali sulle persone fisiche convertite al un percento dei comuni fusi.

3. Per determinare le due aliquote dell'imposta sul reddito precedenti l'anno di calcolo per i comuni fusi, si divide ogni volta la somma delle imposte comunali sulle persone fisiche per la somma delle imposte comunali convertite sulle persone fisiche al un percento dell'anno da calcolare.

1. Il Cantone può concedere contributi di risanamento a quei comuni che, nonostante le ordinarie prestazioni del sistema di perequazione finanziaria e degli oneri, non riescono a raggiungere un bilancio finanziario equilibrato nemmeno a medio termine.

2. I contributi di risanamento sono concessi solo se il comune richiedente sfrutta adeguatamente le sue fonti di entrata, implementa le possibilità di collaborazione con altri comuni e dimostra di gestire il bilancio in modo parsimonioso.

1. Nell'ambito di questa legge e dei crediti approvati dal Consiglio del distretto, il Consiglio di governo è competente a concedere contributi per la risanamento.

1. Il Cantone fornisce contributi finanziari ai comuni o terzi che svolgono compiti pubblici, se una base giuridica lo prevede.

2. I contributi cantonali avvengono nella forma di

a) contributi singoli

b) importi forfettari

c) contributi globali

1. Il Cantone conclude accordi di programma con la Confederazione, nella misura in cui il diritto federale lo prevede.

2. Esso concede ai comuni contributi finanziari nell'ambito degli accordi di programma, nella misura in cui la legislazione speciale lo prevede.

3. Con terzi può concludere accordi di programma, nella misura in cui la legislazione speciale lo prevede.

4. L'accordo di programma disciplina in particolare

a) gli obiettivi strategici del programma da raggiungere congiuntamente

b) il contributo finanziario del Cantone

c) le conseguenze del mancato adempimento o della cattiva esecuzione dell'accordo

d) le modalità di adeguamento

e) la procedura per la risoluzione delle controversie e la mediazione

f) i dettagli della supervisione finanziaria

4a. Se con l'accordo di programma sono regolate investimenti edilizi significativi nonché la loro ammortizzazione e capitalizzazione degli interessi, si applicano le competenze finanziarie ordinarie della costituzione cantonale.

5. Gli accordi di programma si estendono di norma su più anni.

6. Se la Confederazione riduce la sua quota, che è alla base dell'accordo di programma, il Consiglio di Stato può ridurre analogamente il contributo concordato.

1. Il Consiglio distrettuale delibera in via definitiva i crediti necessari per gli accordi di programma.

2. Nell'ambito dei crediti approvati dal Consiglio distrettuale, il Consiglio di governo è competente a stipulare accordi di programma con il governo federale, i comuni o terzi, salvo diversa disposizione della legislazione speciale. Può trasferire questo compito, in tutto o in parte, alla direzione competente.

1. Il Consiglio di Stato può istituire, tramite un regolamento, singoli uffici amministrativi o specifiche unità organizzative per adempiere in maniera adeguata agli accordi programmatici con la Confederazione o ai compiti assunti contrattualmente da altri cantoni o da terzi.

2. Nell'ambito del paragrafo 1, il Consiglio di Stato può conferire a questi uffici amministrativi o unità organizzative una completa o parziale autonomia sotto il profilo giuridico e amministrativo, nonché per quanto riguarda la gestione contabile.

3. Il regolamento può prevedere che il Consiglio di Stato metta a disposizione dell'unità organizzativa, come anticipo, il capitale operativo garantito da terzi ma non ancora erogato. Tale somma è soggetta a interessi.

1. Il Consiglio di Stato presenta al Consiglio del Cantone un rapporto sull'attuazione e l'efficacia di questa legge ogni quattro anni, a partire dal 2012.

2. Il rapporto sugli effetti determina se e in quale misura gli obiettivi dell'equilibrio finanziario sono stati raggiunti nel precedente periodo. Discute le possibili misure per il periodo successivo.

3. I comuni elaborano per conto del Consiglio di Stato il rapporto sugli effetti per il riequilibrio della performance del centro.

1. La legge del 27 settembre 1981 sul riequilibrio finanziario (FAG) è abrogata.

1. Con l'entrata in vigore di questa legge, si considerano i seguenti parametri di base per gli anni dal 2008 al 2012

a) La dotazione prima della riduzione ammonta a 100 punti indice

b) L'entità dell'indice delle risorse, che porta all'assorbimento, ammonta a 100 punti indice

c) Nella bilancia globale del 2007 risulta a carico del Cantone una deviazione della neutralità di bilancio di circa 2'800'000 franchi (di cui 1'000'000 di franchi per la compensazione parziale della perdita di entrate teorica dei comuni in relazione alla modifica della legge fiscale del 2006)

d) La somma del riequilibrio dei carichi viene utilizzata in parti uguali per il riequilibrio dei carichi demografici e paesaggistici

e) L'importo per il riequilibrio delle prestazioni centrali ammonta a 250'000 franchi all'anno

f) La bilancia globale del 2007 secondo l'allegato è determinante per la separazione delle competenze, il riequilibrio delle risorse e dei carichi, nonché per il riequilibrio delle difficoltà e le prestazioni centrali

2. Per l'anno 2008, per i carichi derivanti dall'istruzione

a) la tariffa per i carichi dell'istruzione: 9'000 franchi

b) la tariffa di riequilibrio dei carichi dell'istruzione: 7'000 franchi

3. Qualora gli accordi programmatici previsti dalla legge non siano conclusi con effetto dal 1º gennaio 2008, si applicano fino alla loro conclusione le forme di collaborazione secondo il diritto previgente, ma non oltre il 30 aprile 2008.

1. Gli accordi di programma conclusi con forza di legge rimangono soggetti alla normativa vigente fino alla loro scadenza.

1. Con l'entrata in vigore della revisione parziale dal 1º gennaio 2021 valgono le seguenti grandezze di base

a) La dotazione ammonta a 100 punti indice

b) Il finanziamento orizzontale percentuale da parte dei comuni con risorse forti è pari al 35 percento

c) La tariffa di compensazione dei carichi demografici ammonta a 9'800 franchi

d) * ...

1. L'abrogazione dell'articolo 29 è valida dal 1° gennaio 2027 fino al 31 dicembre 2030. Successivamente, l'abrogazione diviene inesistente.

2. Il bilancio globale annuale ai sensi dell'articolo 28 ammonta, dal 1° gennaio 2027 fino al 31 dicembre 2030, a 2.350.000 franchi. Successivamente, la misura di riferimento per il valore del bilancio globale è di 4.700.000 franchi.

1. Questa legge è soggetta a referendum. Entra in vigore il 1° gennaio 2008.