Ordinanza sulle finanze del Cantone di Uri (FHV) - Obiettivi e Scopi (FHV)

1. Con il presente regolamento il Landrat, il governo e l'amministrazione devono

a) poter esercitare efficacemente l'ordinamento finanziario costituzionale e legale

b) ricevere in mano gli strumenti necessari per la gestione finanziaria

2. Con il presente regolamento si devono sostenere la politica finanziaria e la gestione amministrativa secondo principi di economia aziendale, promuovere l'uso economico ed efficace dei mezzi pubblici e mantenere l'equilibrio del bilancio.

3. Il presente regolamento disciplina la gestione complessiva del bilancio, il diritto di credito, la contabilità, la gestione finanziaria a livello amministrativo, la statistica finanziaria, l'organizzazione del sistema finanziario e il controllo finanziario.

4. Fatte salve le disposizioni particolari del diritto cantonale.

1. Questo regolamento si applica alle seguenti autorità, organi e istituzioni

a) il consiglio circondariale

b) il consiglio di governo

c) la giustizia

d) l'amministrazione cantonale, comprese le istituzioni prive di autonomia giuridica

e) le commissioni cantonali

2. Inoltre, il regolamento si applica, salvo disposizioni legali contrarie, alle istituzioni autonome e ad altre autorità e organizzazioni di diritto pubblico cantonale.

3. Le autorità, gli organi e le istituzioni sono definiti in questo regolamento come unità amministrative, a meno che non sia diversamente stabilito da regolamenti particolari.

4. Il consiglio di governo disciplina la contabilità dei comuni dopo aver consultato i comuni in un regolamento. Si attiene, per quanto possibile, ai principi di questa normativa.

1. Il patrimonio finanziario comprende quei beni che possono essere alienati senza compromettere l'adempimento delle funzioni pubbliche.

2. Il patrimonio amministrativo comprende quei beni che servono direttamente all'adempimento delle funzioni pubbliche.

1. Le entrate sono i pagamenti di terzi che aumentano il patrimonio finanziario o amministrativo.

2. Una spesa è l'utilizzo o l'impegno di patrimonio finanziario per l'adempimento di compiti pubblici. Essa richiede una base legale e un credito.

3. Un investimento è un evento finanziario a cui corrisponde un valore liberamente realizzabile e che porta semplicemente a una riorganizzazione all'interno del patrimonio finanziario.

1. Le spese ricorrenti sono un corrispettivo per prestazioni continuative, che legalmente si suddividono in almeno dieci rate annuali. Tutte le altre spese sono considerate spese uniche.

2. Nel caso di spese uniche, l'autorità di spesa si determina in base alla spesa complessiva per lo stesso scopo. Le spese scaglionate nel tempo, che servono a questo unico scopo, devono essere sommate.

3. Nel caso di spese ricorrenti, l'autorità di spesa si determina in base ai costi che si verificano in un anno.

1. Una spesa si considera vincolata quando, rispetto alla sua entità, al momento della sua esecuzione o ad altre modalità essenziali, non vi è una grande libertà d'azione.

2. Se la libertà d'azione è fortemente limitata, si tratta di una spesa vincolata immediatamente; in caso contrario, di una spesa vincolata mediata.

3. Si verificano spese effettivamente vincolate quando il Cantone deve adottare misure urgenti al di fuori della procedura legislativa per salvaguardare la propria sicurezza.

1. Un'edizione si considera nuova se non è rilegata.

1. Un'emissione delegata si verifica quando una normativa speciale autorizza un'entità a decidere un'emissione in deroga all'ordinaria struttura delle competenze.

1. Obbligazioni eventuali rappresentano possibili passività derivanti da un evento passato, laddove la passività definitiva deve essere confermata da un evento futuro.

2. Le obbligazioni eventuali sono considerate nuove spese. È fatta salva la legislazione speciale.

1. La contabilità registra cronologicamente e sistematicamente le operazioni finanziarie verso l'esterno nonché le compensazioni interne.

1. Si considera costo l'intero consumo di valore all'interno di un determinato periodo.

2. Si considera ricavo l'intero incremento di valore all'interno di un determinato periodo.

1. Il conto economico mostra per il periodo di rendiconto le aumentazioni (ricavi) e le diminuzioni (costi) del patrimonio cantonale.

2. Il conto economico comprende

a) Costi

1. le spese per il personale

2. le spese materialie altri costi operativi

3. gli ammortamenti del patrimonio amministrativo

4. gli oneri finanziari

5. gli accantonamenti in fondi e finanziamenti speciali

6. i costi di trasferimento

7. i contributi in transito

8. i costi straordinari

9. i costi dovuti a riaddebiti interni

b) Ricavi

1. il ricavo fiscale

2. i ricavi da regalie e concessioni

3. le entrate

4. i vari ricavi

5. il ricavo finanziario

6. i prelievi da fondi e finanziamenti speciali

7. il ricavo da trasferimento

8. i contributi in transito

9. i ricavi straordinari

10. i ricavi dovuti a riaddebiti interni

3. Il saldo del conto economico modifica l’avanzo di bilancio o il disavanzo di bilancio.

1. Il rendiconto degli investimenti comprende le spese con una durata d'uso pluriennale, che vengono attivate, nonché i relativi introiti.

2. Il rendiconto degli investimenti comprende

a) Spese

1. Spese per immobilizzazioni materiali

2. Investimenti per conto terzi

3. immobilizzazioni immateriali

4. Prestiti

5. Partecipazioni e capitali sociali

6. contributi d'investimento propri

7. contributi d'investimento in passaggio

8. investimenti straordinari

b) Entrate

1. Trasferimento di immobilizzazioni materiali al patrimonio finanziario

2. Rimborsi

3. Cessione di immobilizzazioni immateriali

4. Contributi d'investimento per conto proprio

5. Rimborsi di prestiti

6. Trasferimenti di partecipazioni

7. Rimborsi di contributi d'investimento propri

8. contributi d'investimento in passaggio

9. entrate straordinarie da investimenti

3. Il rendiconto degli investimenti costituisce la base per la determinazione del flusso di cassa derivante da investimenti e disinvestimenti nel rendiconto finanziario.

1. La gestione del bilancio è guidata dai principi di legalità, equilibrio di bilancio, parsimonia, urgenza, economicità, principio di causalità, risarcimento dei vantaggi, divieto di vincolo di destinazione delle imposte principali e orientamento ai risultati.

2. Si intende

a) Legalità: Ogni spesa pubblica richiede una giustificazione tramite una base legale. Sono considerate basi legali: una disposizione costituzionale o legale, una decisione giudiziaria, una decisione popolare o una delibera costituzionale del Consiglio regionale o del Consiglio del governo.

b) Equilibrio di bilancio: Le uscite e le entrate devono essere mantenute in equilibrio permanente.

c) Parsimonia: Le esigenze di spesa devono essere valutate in base alla loro necessità e sostenibilità finanziaria.

d) Urgenza: Le spese devono essere effettuate in ordine di urgenza.

e) Economicità: Per ogni progetto, deve essere scelta l’alternativa che garantisce la soluzione economicamente più vantaggiosa, in base all’obiettivo prefissato.

f) Principio di causalità: I beneficiari di particolari servizi e i responsabili di particolari costi devono sopportare la loro quota corrispondente. Nella ridistribuzione dei costi, si tiene conto in particolare delle condizioni sociali ed economiche degli interessati.

g) Risarcimento dei vantaggi: Per vantaggi economici speciali derivanti da strutture o disposizioni pubbliche, devono essere richieste somme appropriate che corrispondano al beneficio ottenuto, la cui entità non può superare i costi.

h) Divieto di vincolo di destinazione delle imposte principali: Non si possono utilizzare quote fisse delle imposte principali per coprire spese singole tramite finanziamenti speciali o per la cancellazione diretta di determinate spese. I vincoli di destinazione su altre entrate da parte del Cantone devono essere evitati, a meno che non vi sia un collegamento tra spese ed entrate.

i) Orientamento ai risultati: Le decisioni finanziarie devono essere prese in modo tale che siano raggiunti gli obiettivi perseguiti.

1. Il piano finanziario serve alla pianificazione e alla gestione delle finanze e delle prestazioni a medio termine.

1. Il piano finanziario deve essere redatto annualmente dal Consiglio di Governo per i tre anni successivi al bilancio.

2. Il Consiglio di Governo trasmette annualmente il piano finanziario al Consiglio Regionale per presa visione.

1. Il piano finanziario contiene

a) i dati salienti rilevanti dal punto di vista finanziario ed economico-politico

b) una panoramica consolidata dei progetti interdirezionali con rilevanti impatti finanziari sul bilancio cantonale

c) la spesa e l'entrata previste

d) le spese e le entrate previste per gli investimenti

e) il flusso di cassa previsto

f) la stima del fabbisogno di finanziamento

g) le possibilità di finanziamento e

h) l'evoluzione degli indicatori finanziari

1. Le spese e i ricavi, nonché le entrate e le uscite di un anno di bilancio, vengono raggruppati nel bilancio. Esso serve alla gestione finanziaria a breve termine.

1. Il Consiglio di Stato redige annualmente il progetto di bilancio e lo sottopone al Gran Consiglio per l'approvazione.

2. Il Gran Consiglio stabilisce il bilancio entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello contabile. Se al 1º gennaio non è ancora disponibile un bilancio, il Consiglio di Stato è autorizzato a effettuare le spese necessarie per l'attività ordinaria del cantone.

3. Salvo diversa disposizione del presente regolamento o della legislazione speciale, nel bilancio possono essere incluse solo spese per le quali esistono basi giuridiche.

1. Il bilancio deve essere suddiviso secondo la struttura istituzionale. Inoltre, il rendiconto finanziario deve essere redatto secondo la struttura funzionale.

1. La pianificazione del bilancio segue i principi dell'annualità, della specificazione, della completezza, della comparabilità e della rappresentazione lorda. Essi significano

a) Annualità: L'anno di bilancio corrisponde all'anno solare

b) Specificazione: Le spese e i ricavi, nonché le uscite e le entrate, devono essere suddivisi per unità amministrative, secondo la classificazione per natura del piano dei conti e, se opportuno, in base alle misure e alle finalità d'uso. Per il bilancio delle unità amministrative con mandato di prestazione e bilancio globale, si può derogare al principio della specificazione

c) Completezza: Nel bilancio devono essere riportate tutte le spese e i ricavi attesi, nonché le uscite e le entrate. Si deve evitare di effettuare compensazioni dirette tramite accantonamenti, finanziamenti speciali o simili

d) Comparabilità: I bilanci dell'intero cantone e delle unità amministrative devono essere comparabili tra loro e nel tempo

e) Rappresentazione lorda: Le spese e i ricavi, nonché le uscite per investimenti e le entrate da investimenti, devono essere indicati separatamente, senza compensazione reciproca, per il loro importo totale

1. Il bilancio contiene

a) spese da approvare e ricavi stimati nel conto economico

b) spese da approvare e entrate stimate nel conto investimenti

c) altre spese e ricavi nonché uscite ed entrate che il consiglio regionale non delibera, ma di cui prende solo atto

2. Il consiglio di governo deve giustificare le singole voci di bilancio, in particolare quelle con variazioni significative, in un rapporto di accompagnamento.

3. I ricavi e le entrate ai sensi del comma 1 devono essere considerati se sono sufficientemente accertati e ci si può aspettare che le corrispondenti basi giuridiche entrino in vigore nell'anno di bilancio.

4. Ai fini del confronto, il bilancio (n) contiene i numeri del bilancio dell'anno in corso (n-1) e i numeri del rendiconto dell'anno precedente (n-2).

1. Nelle unità amministrative gestite secondo il principio del mandato di prestazione e del budget globale, i compiti sono generalmente suddivisi in gruppi di prestazioni o prestazioni.

2. In queste unità amministrative, il credito di bilancio rilevante viene determinato come il saldo delle spese e delle entrate, o delle uscite e delle entrate, sia per l'intera unità amministrativa sia per i suoi gruppi di prestazioni o per le sue prestazioni singolarmente.

3. In queste unità amministrative, il consiglio esecutivo approva il mandato di prestazione e il consiglio di stato assegna, con il bilancio, il credito relativo.

4. Nonostante la budgetizzazione con mandato di prestazione e budget globale, le spese e le entrate, nonché le uscite e le entrate, devono essere riportate a fini statistici finanziari secondo una classificazione per natura.

5. Con il budget, il consiglio di stato definisce le unità amministrative secondo il paragrafo 1.

6. Fatte salve disposizioni speciali del diritto cantonale.

1. Un'unità amministrativa con incarico di prestazioni e budget globale può superare il budget globale se copre il superamento mediante lo scioglimento di riserve precedentemente costituite.

1. Il Consiglio di Stato sottopone al Consiglio del Cantone il conto annuale per l'approvazione entro la metà dell'anno successivo.

1. Il rendiconto annuale contiene i seguenti elementi

a) Stato patrimoniale

b) Conto economico

c) Conto degli investimenti

d) Rendiconto finanziario

e) Nota integrativa

2. Il conto economico e il conto degli investimenti devono essere presentati nello stesso modo del bilancio di previsione.

3. A scopo comparativo, devono essere esposti anche i dati dello stato patrimoniale, del conto economico e del conto degli investimenti dell'anno precedente.

1. Nello stato patrimoniale, le attività (patrimonio) e le passività (obbligazioni e capitale proprio) sono messe a confronto.

2. Le attività sono suddivise in patrimonio finanziario e patrimonio amministrativo.

3. Le passività sono suddivise in capitale di terzi e capitale proprio.

1. Il conto economico evidenzia al primo livello il risultato operativo e al secondo livello il risultato straordinario, ciascuno con il relativo eccedenza di spese o entrate, nonché il risultato complessivo.

2. Le spese e i ricavi sono considerati straordinari se non potevano in alcun modo essere previsti e sfuggono all'influenza e al controllo, oppure se non appartengono all'ambito operativo. Sono considerati oneri straordinari rispettivamente ricavi straordinari anche la copertura dello sbilancio patrimoniale nonché ulteriori apporti e prelievi di capitale proprio al di fuori di finanziamenti speciali, fondi, legati e fondazioni nel capitale proprio.

1. Il calcolo degli investimenti mette a confronto le spese d'investimento con le entrate d'investimento.

2. Le spese e le entrate d'investimento sono considerate straordinarie quando non si poteva in alcun modo prevederle e sfuggono all'influenza e al controllo oppure non appartengono all'ambito operativo.

1. Il rendiconto finanziario fornisce informazioni sull'origine e sull'impiego dei fondi.

2. Il rendiconto finanziario presenta il flusso di cassa derivante dall'attività operativa, il flusso di cassa derivante dall'attività di investimento e patrimoniale e quello derivante dall'attività di finanziamento.

1. L'Allegato al Bilancio d'Esercizio

a) indica il quadro normativo applicabile per la redazione del bilancio e giustifica eventuali deroghe

b) riassume i principi contabili, inclusi i principi fondamentali di rilevazione e valutazione (in particolare i metodi e le aliquote di ammortamento)

c) contiene la riconciliazione del patrimonio netto

d) contiene il prospetto delle accantonamenti

e) contiene il prospetto delle partecipazioni e delle garanzie

f) illustra i dettagli sugli investimenti in un prospetto degli investimenti

g) contiene informazioni aggiuntive rilevanti per la valutazione della situazione patrimoniale e finanziaria, degli impegni e dei rischi finanziari

1. Il rendiconto del capitale proprio illustra le cause delle variazioni del capitale proprio.

1. Nel prospetto delle accantonamenti devono essere elencate tutte le accantonamenti esistenti singolarmente.

2. Le accantonamenti devono essere suddivise per categorie.

3. Il prospetto delle accantonamenti contiene

a) Denominazione del tipo di accantonamento

b) Commento sul tipo di accantonamento

c) Stato dell'importo dell'accantonamento alla fine dell'anno precedente in franchi

d) Stato delle accantonamenti alla fine dell'anno corrente in franchi

e) Commento sul cambiamento dell'accantonamento

f) Motivazione del mantenimento dell'accantonamento

1. Nell'elenco delle partecipazioni devono essere indicate sia le partecipazioni al capitale sia le organizzazioni che sono significativamente influenzate dall'ente pubblico.

2. L'elenco delle partecipazioni contiene per ogni organizzazione

a) Nome e forma giuridica dell'organizzazione

b) Attività e compiti pubblici da svolgere

c) Capitale totale dell'organizzazione e quota dell'ente pubblico

d) Valore di acquisto e valore contabile della partecipazione

e) Altri partecipanti principali

f) Partecipazioni proprie dell'organizzazione

g) Flussi finanziari nell'anno di riferimento tra l'ente pubblico e l'organizzazione, e informazioni sui servizi forniti dall'organizzazione

h) Dichiarazioni sui rischi specifici, inclusi obblighi di garanzia e eventuali impegni dell'organizzazione

i) Bilancio consolidato e conto economico consolidato dell'ultima chiusura annuale dell'organizzazione, con indicazioni sui principi contabili applicati

1. Nel prospetto delle garanzie devono essere elencati i fatti che in futuro possono generare un obbligo sostanziale per l'ente pubblico.

2. Il prospetto delle garanzie comprende in particolare

a) Passività potenziali, in cui il cantone si assume un obbligo a favore di terzi, in particolare fideiussioni, obblighi di garanzia, garanzie di deficit ecc.

b) Altri fatti con carattere eventuale, se non sono già stati contabilizzati come accantonamenti, come penali, ammende per pentimento ecc.

3. Il prospetto delle garanzie contiene per ciascun obbligo

a) Nome dell'ente ricevente o del contraente/della contraente

b) Proprietarie e proprietari o principali comproprietarie e comproprietari dell'ente ricevente

c) Tipologia della relazione giuridica

d) Flussi di pagamento nell'anno di riferimento tra ente pubblico ed ente ricevente

e) Dati relativi alle prestazioni garantite tramite l'assicurazione

f) A seconda del tipo e dell'entità della garanzia, informazioni aggiuntive specifiche sull'ente ricevente o sul contraente.

1. Il prospetto degli investimenti contiene la somma dei valori contabili degli investimenti e gli ammortamenti cumulati (aggregati con le svalutazioni cumulative) all'inizio e alla fine del periodo.

2. I valori contabili lordi devono essere riconciliati in relazione ai seguenti movimenti

a) Incrementi

b) Dismissioni e alienazioni

c) Incrementi o decrementi durante il periodo risultanti da rivalutazioni, aumenti di valore o svalutazioni

d) Ammortamenti

e) Differenze di cambio

f) altri movimenti

1. Per il calcolo delle metriche finanziarie si applicano le definizioni secondo le raccomandazioni specialistiche dei direttori finanziari cantonali del 25 gennaio 2008 relative al Modello Contabile Armonizzato per i Cantoni e i Comuni (HRM2).

1. I crediti devono essere ottenuti prima di assumere nuovi obblighi, a meno che il presente regolamento non disponga diversamente.

2. I crediti devono essere richiesti sotto forma di crediti di impegno, crediti aggiuntivi, crediti di bilancio, crediti di anticipo o crediti di rettifica.

3. I crediti devono essere utilizzati per lo scopo per cui sono stati concessi.

4. I crediti non richiesti decadono, a meno che il presente regolamento non disponga diversamente.

1. Il credito d'impegno autorizza l'unità amministrativa competente a contrarre obbligazioni fino a un certo importo per uno scopo specifico.

2. I crediti d'impegno vengono approvati come crediti oggettuali, crediti quadro e crediti aggiuntivi.

3. Il credito oggettuale è un credito d'impegno per un progetto singolo.

4. Il credito quadro è un credito d'impegno per diversi progetti singoli riuniti in un programma.

5. Il credito aggiuntivo è l'integrazione di un credito d'impegno insufficiente.

6. Qualora nel decreto relativo al credito quadro non sia stato determinato l'organo competente per l'assegnazione ai singoli progetti, è competente il consiglio di governo.

7. Il consiglio di governo delibera, di regola, insieme all'approvazione del progetto, sui crediti parziali (liberazione del credito) di un credito oggettuale o quadro.

8. Per spese pluriennali fino a un massimo di 5'000 franchi all'anno non è richiesto un credito d'impegno.

1. Il credito d'obbligo è stabilito sulla base di un calcolo accurato e svolto secondo le regole professionali.

2. Per l'inflazione maturata dalla data di concessione del credito non è necessario un credito aggiuntivo. In caso di diminuzione dei prezzi, il credito si riduce di conseguenza.

1. Un credito d'impegno può essere approvato come saldo tra spese e entrate, se i contributi di terzi sono garantiti con effetto legale o se il credito d'impegno è concesso soggetto a determinate prestazioni di terzi.

1. Le scadenze annuali dei crediti di impegno devono essere inserite nel bilancio al lordo.

1. Un credito d'impegno scade quando lo scopo è raggiunto, l'iniziativa viene abbandonata o la durata del credito d'impegno è scaduta inutilizzata. Il Consiglio di governo approva il rendiconto finale.

1. Un'esposizione di credito si verifica quando un credito di impegno viene superato.

2. Ogni esposizione di credito deve essere comunicata con motivazione alla commissione finanziaria distrettuale.

1. Ogni unità amministrativa che dispone di crediti di impegno effettua controlli sugli impegni assunti, l'impiego dei crediti, i pagamenti effettuati nonché la suddivisione dei crediti quadro nei singoli progetti.

2. Il credito d'impegno deve essere controllato annualmente con il bilancio e il rendiconto.

3. La direzione finanziaria emana a tal fine delle istruzioni.

1. Se prima o durante l'esecuzione di un progetto risulta che il credito d'impegno approvato viene superato di oltre il 10 percento, ma almeno di 10'000 franchi, e il Consiglio di Stato non è competente per decidere tali spese aggiuntive, deve richiedere un credito aggiuntivo prima di assumere nuovi impegni.

2. Per spese aggiuntive superiori a 50'000 franchi, deve sempre essere richiesto un credito aggiuntivo.

3. I crediti aggiuntivi devono essere approvati dall'ente che ha in precedenza autorizzato i corrispondenti crediti d'impegno.

4. Se i crediti aggiuntivi per nuove spese, insieme al credito d'impegno, superano la soglia referendaria secondo la costituzione cantonale, sono soggetti al referendum finanziario facoltativo o obbligatorio.

1. Il credito di pagamento conferisce l'autorizzazione a effettuare spese fino a un determinato importo massimo per uno specifico scopo durante un anno solare.

2. I crediti di pagamento vengono concessi come crediti di bilancio, crediti suppletivi o crediti in acconto.

1. Con il credito di bilancio, il Consiglio del Cantone autorizza il Consiglio di Stato a gravare il conto annuale per lo scopo indicato fino all'importo stabilito.

2. Il credito di bilancio può essere concesso come credito singolo o, per le unità amministrative con mandato di prestazione e bilancio globale, come voce di saldo (credito globale).

1. Le spese o uscite prevedibili e sufficientemente chiarite derivanti da crediti di impegno, per le quali, al momento della deliberazione sul bilancio, l'approvazione giuridicamente vincolante è ancora in sospeso, devono essere inserite nel bilancio con una postilla di sospensione. Rimangono bloccate fino a quando la base giuridica non entra in vigore.

1. Il credito aggiuntivo è l'integrazione di un credito di bilancio inesistente o insufficiente.

2. Se prima o durante l'utilizzazione del credito di bilancio risulta che questo non è sufficiente, il Consiglio di Stato - qualora la spesa non rientri nelle sue competenze - deve richiedere senza indugio un credito aggiuntivo al Consiglio del Cantone prima di assumere nuovi obblighi.

3. Le richieste per crediti aggiuntivi devono essere sottoposte al Consiglio del Cantone.

4. I crediti aggiuntivi non sono necessari

a) per spese che, in base a fondamenta legali, sono obbligatoriamente prescritte in termini di valore e tempo

b) per quote di terzi su determinati introiti

c) per spese coperte da contributi di terzi

d) quando le spese aggiuntive non superano la somma singola di credito di 10'000 franchi

e) quando le spese aggiuntive non superano il 10 percento della somma singola di credito, ma al massimo 50'000 franchi

1. Un superamento del credito si verifica quando un credito di pagamento viene superato.

2. I superamenti del credito sono ammessi per costi e spese cui, nello stesso esercizio finanziario, corrispondono entrate e proventi specifici, nonché per le unità amministrative con mandato di prestazione e budget globale mediante lo scioglimento di riserve formate in precedenza.

3. Il Consiglio di Governo deve fornire informazioni al riguardo nella contabilità.

1. Gli anticipi su credito integrano un credito di bilancio quando questo non esiste o non è sufficiente e le spese urgenti fino alla prossima presentazione dei crediti supplementari non possono essere rinviate.

2. Quando il Consiglio di Governo decide sugli anticipi su credito che esulano dalle sue competenze, ottiene il consenso della commissione finanziaria del consiglio distrettuale prima della liberazione del credito.

3. La commissione finanziaria valuta entro cinque giorni in particolare l'urgenza della proposta.

4. Il Consiglio di Governo presenta gli anticipi su credito al consiglio distrettuale con il prossimo emendamento al bilancio per informazione.

1. I crediti di pagamento non utilizzati scadono, fatte salve le disposizioni seguenti, alla fine dell'anno contabile.

2. Le unità amministrative con mandato di prestazione e budget globale possono costituire riserve se i crediti globali non vengono utilizzati o non vengono utilizzati interamente a causa di ritardi legati a progetti, oppure se, con il rispetto degli obiettivi di prestazione stabiliti, attraverso la realizzazione di entrate aggiuntive non preventivate o mediante la riduzione dei costi preventivati, si ottiene un miglioramento netto.

3. Il Consiglio di governo presenta un rapporto al Consiglio del cantone riguardo alle posizioni di cui al comma 2 in occasione dell'approvazione del bilancio annuale.

1. Il Consiglio di Stato decide in merito alle spese indirettamente vincolate, mentre il Consiglio di Governo sulle spese direttamente vincolate e realmente vincolate.

2. Le nuove spese e le spese indirettamente vincolate devono essere sottoposte al Consiglio di Stato con un'apposita proposta, salvo disposizione contraria di questo regolamento. Ciò vale anche per i crediti di progettazione che superano i 250'000 franchi.

1. Il Consiglio Distrettuale può decidere, su richiesta del Consiglio di Governo o su proposta interna al Consiglio, senza un'ulteriore presentazione formale con il bilancio

a) nuove spese una tantum fino all'importo massimo di 250'000 franchi

b) nuove spese ricorrenti fino all'importo massimo di 25'000 franchi all'anno

c) spese annuali vincolate indirettamente

d) spese pluriennali vincolate indirettamente fino all'importo massimo di 1'000'000 franchi

e) spese delegate. Queste sono trattate come spese vincolate indirettamente, qualora la competenza per l'autorizzazione della spesa risieda presso il Consiglio Distrettuale. Se risiede presso il Consiglio di Governo, sono trattate come spese vincolate direttamente.

2. Le proposte interne al Consiglio superiori a 100'000 franchi una tantum, rispettivamente a 10'000 franchi ricorrenti, devono essere preventivamente trasmesse alla Commissione Finanziaria Distrettuale per un parere.

3. I crediti supplementari possono essere richiesti solo dal Consiglio di Governo.

1. Il Consiglio di Stato può effettuare spese una tantum fino a un totale di 300.000 franchi all'anno anche senza un credito di pagamento.

2. La spesa per ciascun caso singolo non deve di norma superare 50.000 franchi.

3. Il Consiglio di Stato deve fornire informazioni in merito durante la rendicontazione.

1. Finanziamenti speciali sono presenti quando i fondi sono destinati al compimento di specifici compiti pubblici. L'istituzione di un finanziamento speciale richiede una base legale. Le imposte principali non possono essere destinate a uno scopo specifico.

2. I costi e i ricavi dei finanziamenti speciali sono contabilizzati nel conto economico, le spese e le entrate di investimento nel conto degli investimenti. I saldi dei finanziamenti speciali vengono bilanciati.

3. Ai finanziamenti speciali vanno in genere attribuiti, secondo il principio della contabilità a costi completi, tutti i costi diretti e figurativi e le rispettive entrate e ricavi.

4. Gli anticipi ai finanziamenti speciali sono consentiti solo se i fondi legalmente vincolati temporaneamente non coprono i costi. In tal caso, devono essere rispettate le competenze finanziarie costituzionali.

5. I finanziamenti speciali, il cui scopo d’uso viene meno o non può più essere perseguito in modo adeguato, devono essere sciolti dall'organo competente.

1. I fondi sono risorse messe a disposizione del Cantone da terzi con determinate condizioni e vincoli oppure costituite sulla base di basi giuridiche da risorse generali.

2. I fondi, il cui scopo di utilizzo viene a mancare o non può più essere correttamente perseguito, devono essere sciolti dall'organo competente.

1. La rendicontazione finanziaria deve fornire un quadro della situazione patrimoniale, finanziaria e dei risultati economici che corrisponda il più possibile alla reale situazione.

1. La contabilità segue le norme di HRM2.

2. Il Consiglio di Stato può discostarsi dal regolamento in singoli punti. Ogni deroga deve essere motivata nell'allegato al bilancio annuale.

1. La contabilità si orienta ai principi di rappresentazione lorda, della competenza, della continuità, della rilevanza, della comprensibilità, dell'affidabilità, della comparabilità e della continuità. Significano

a) Rappresentazione lorda: Costi e ricavi, attività e passività, nonché spese e entrate per investimenti devono essere presentati separatamente tra loro, senza compensazione reciproca, per l'intero importo

b) Competenza: Tutti i costi e i ricavi devono essere registrati nel periodo in cui sono generati. Il bilancio deve essere tenuto come situazione patrimoniale al giorno di riferimento

c) Continuità: Nell'ambito della contabilità, si deve presumere una continuità dell'attività del cantone

d) Rilevanza: Tutte le informazioni necessarie per una valutazione rapida e completa della situazione patrimoniale, finanziaria e di risultato devono essere divulgate

e) Comprensibilità: Le informazioni devono essere chiare e comprensibili

f) Affidabilità: Le informazioni devono essere corrette dal punto di vista oggettivo e presentate in modo credibile (esattezza). Il contenuto economico deve determinare la rappresentazione della contabilità (approccio economico). Le informazioni devono essere presentate senza arbitrio e privi di valore (neutralità). La presentazione deve avvenire secondo il principio della prudenza (prudenza). Non devono essere trascurate informazioni importanti (completezza)

g) Comparabilità: I bilanci del cantone totale e delle unità amministrative devono essere comparabili tra loro e nel tempo

h) Continuità: I principi di contabilità devono rimanere invariati per quanto possibile per un lungo periodo di tempo.

1. **Le attività finanziarie** sono contabilizzate se forniscono un beneficio economico futuro e se il loro valore può essere determinato in modo affidabile.

2. **Le attività amministrative** sono contabilizzate se generano afflussi di beni futuri o possiedono un'utilità pubblica pluriennale e se il loro valore può essere determinato in modo affidabile.

3. **Le passività** sono contabilizzate se il loro adempimento porterà probabilmente a un deflusso di risorse e se il loro valore può essere determinato in modo affidabile.

4. **Gli accantonamenti** fanno parte del capitale di terzi. Sono costituiti per obbligazioni esistenti, per le quali il momento dell'adempimento o l'entità del futuro deflusso di risorse presenta incertezze.

5. **Le riserve** fanno parte del capitale proprio.

6. **Le speciali finanziamenti e i fondi** sono attribuiti al capitale proprio se

a) la base giuridica è emanata dalla propria comunità locale o

b) la base giuridica si basa su un diritto superiore, ma questo lascia alla propria comunità locale un significativo margine di manovra.

1. Il capitale di terzi è valutato al valore nominale.

2. Le immobilizzazioni nel patrimonio finanziario sono contabilizzate al costo d'acquisto al momento della prima contabilizzazione. Se non si verifica una spesa, sono contabilizzate ai valori di mercato al momento dell'accesso. Le valutazioni successive avvengono al valore di mercato alla data di chiusura del bilancio, con una rivalutazione sistematica degli investimenti finanziari che si verifica annualmente, mentre le altre immobilizzazioni vengono rivalutate periodicamente, cioè almeno ogni dieci anni.

3. Se per una posizione del patrimonio finanziario è prevedibile una riduzione di valore permanente, il suo valore contabile viene rettificato.

1. Le infrastrutture nel patrimonio amministrativo sono registrate in bilancio al costo di acquisizione o al costo di produzione. Se non ci sono costi o non è stato pagato alcun prezzo, il valore di mercato viene contabilizzato come costo di acquisizione.

2. Le infrastrutture del patrimonio amministrativo, che subiscono una perdita di valore attraverso l'uso, sono ammortizzate linearmente per ciascuna categoria di infrastruttura in base alla durata d'uso prevista. È necessaria una contabilità delle infrastrutture. La Direzione finanziaria emana istruzioni al riguardo.

3. Le rettifiche di valore devono essere effettuate come segue

a) I beni materiali e i contributi agli investimenti con diritto di recupero sono ammortizzati linearmente sulla base della durata d'uso, generalmente a partire dall'inizio dell'utilizzo

b) I contributi agli investimenti senza diritto di recupero sono completamente ammortizzati nell'anno solare corrispondente

c) I prestiti e le partecipazioni sono svalutati secondo principi commerciali

4. I valori finanziari contabili e i valori economici del patrimonio amministrativo che divergono tra di loro devono essere indicati nell'allegato.

5. Se è prevedibile una riduzione permanente del valore di una voce del patrimonio amministrativo, il suo valore contabilizzato viene rettificato.

1. Al perimetro di consolidamento appartengono le istituzioni di cui all'articolo 2, comma 1.

2. Enti autonomi e altre autorità ed organizzazioni che presentano almeno una delle seguenti caratteristiche sono elencati nel prospetto di partecipazioni e garanzie allegato al bilancio annuale

a) l'ente pubblico è promotore di queste organizzazioni

b) l'ente pubblico partecipa in modo significativo a queste organizzazioni

c) l'ente pubblico fornisce in maniera significativa contributi operativi a queste organizzazioni

d) l'ente pubblico può influenzare in maniera significativa queste organizzazioni

e) l'ente pubblico ha obbligazioni nei confronti di queste organizzazioni

1. Le istituzioni menzionate all'articolo 65 paragrafo 1 sono integrate nel bilancio annuale secondo il metodo della piena consolidazione.

1. Per le unità amministrative e per i progetti strategici è implementato un adeguato controllo di gestione. Per le unità amministrative con mandato di prestazione e bilancio globale, il controllo di gestione è obbligatorio.

2. Il controllo di gestione comprende generalmente una definizione degli obiettivi, la pianificazione delle misure, la direzione e il controllo delle azioni statali.

1. Il controllo si estende di norma sui seguenti ambiti

a) Prestazioni

b) Effetti

c) Finanze

d) Personale

2. Le unità amministrative sono responsabili autonomamente del controllo nei loro ambiti di competenza.

3. Il consiglio di governo disciplina i dettagli in un regolamento.

1. La contabilità deve seguire i principi di completezza, correttezza, tempestività e verificabilità. Essi significano

a) Completezza: Gli eventi finanziari e le operazioni contabili devono essere registrati in modo completo e conforme al periodo. Si deve evitare una contabilizzazione diretta tramite accantonamenti, finanziamenti speciali o simili.

b) Correttezza: Le registrazioni devono corrispondere ai fatti e devono essere effettuate secondo le istruzioni.

c) Tempestività: La contabilità deve essere tenuta attuale e le transazioni finanziarie devono essere registrate giornalmente. Gli eventi devono essere documentati in ordine cronologico.

d) Verificabilità: Gli eventi devono essere registrati in modo chiaro e comprensibile. Le correzioni devono essere indicate e le registrazioni devono essere supportate da documenti giustificativi.

1. Le unità amministrative conservano i documenti insieme alla contabilità per dieci anni. Restano riservate disposizioni più estese nella legislazione speciale.

1. Nella contabilità patrimoniale sono registrati i beni patrimoniali (beni strumentali) che vengono utilizzati per diversi anni.

2. Partendo dai valori dei beni strumentali, vengono calcolati gli ammortamenti, i quali confluiscono come costi nella contabilità.

3. Oltre ai calcoli di cui al comma 2, nella contabilità patrimoniale vengono gestiti dati supplementari per ciascun oggetto.

1. Le unità amministrative gestiscono inventari di valore e inventari fisici aggiornandoli regolarmente. Di norma, eseguono un rilevamento fisico alla data di bilancio per controllare l'inventario.

2. Gli inventari di valore includono le immobilizzazioni attivate, mentre gli inventari fisici includono le immobilizzazioni non attivate, le scorte e le giacenze.

1. Le unità amministrative sono responsabili della regolarità della contabilità all'interno della loro competenza.

2. La direzione finanziaria emana direttive per la configurazione professionale, organizzativa e tecnica della contabilità delle unità amministrative.

1. Le unità amministrative devono tenere una contabilità analitica dei costi e delle prestazioni, adattata alle loro esigenze. Per le unità amministrative con mandato di prestazione e budget globale, è obbligatorio tenere una contabilità analitica dei costi e delle prestazioni per gruppi di prodotti.

2. La contabilità analitica dei costi e delle prestazioni supporta le unità amministrative nella gestione operativa e fornisce basi per la preparazione e la valutazione del budget e della rendicontazione.

3. La direzione finanziaria emette le relative direttive.

1. Le Riconciliazioni Interne sono accrediti e addebiti tra le unità amministrative del Cantone. Devono essere effettuate, nella misura in cui siano essenziali per la determinazione delle spese e dei ricavi o per l'adempimento dell'efficienza economica.

1. Il Consiglio di governo adotta le misure necessarie per proteggere il patrimonio, garantire l'uso adeguato dei mezzi, prevenire o rilevare errori e irregolarità nella contabilità, nonché assicurare la conformità della rendicontazione finanziaria e la affidabilità del reporting.

2. A tal fine, prende in considerazione la situazione del rischio e il rapporto costi-benefici.

1. Il sistema di controllo interno comprende misure normative, organizzative e tecniche. Il Consiglio di Stato emana le relative istruzioni previo parere del Controllo finanziario.

2. Le amministrazioni delle unità amministrative sono responsabili dell'introduzione, dell'impiego e del monitoraggio del sistema di controllo nell'ambito delle loro competenze.

1. Il governo pubblica con il rendiconto annuale un bilancio statistico-finanziario.

2. Il bilancio statistico-finanziario comprende un confronto di serie temporali.

3. È armonizzato con le direttive della statistica finanziaria federale e deve essere comparabile tra comunità dello stesso livello così come tra comunità di diversi livelli.

1. Il Consiglio di Stato assicura la corretta trasmissione dei dati richiesti dall'Amministrazione federale delle finanze per la statistica finanziaria federale.

1. Il Consiglio di governo è in particolare responsabile di

a) la stesura del bilancio, dei crediti d'impegno, dei crediti suppletivi e aggiuntivi, nonché del conto annuale da sottoporre al Consiglio regionale

b) il piano finanziario

c) gli impegni da assumere per le spese previste nel bilancio

d) l'approvazione delle superamenti del credito

e) l'acquisto di terreni che non sono destinati permanentemente all'uso pubblico (patrimonio finanziario)

f) gli investimenti del patrimonio finanziario

g) la modifica della destinazione del patrimonio amministrativo, a condizione che ciò non comporti spese

h) la trasformazione del patrimonio amministrativo non più necessario in patrimonio finanziario, riservata la sdemanializzazione tramite abrogazione di un atto normativo rientrante nella competenza del Consiglio regionale o della popolazione

i) la contrazione di prestiti a lungo termine

2. Può delegare le competenze conformemente alle lettere c, e, f, e i.

3. Il Consiglio di governo emana le disposizioni dettagliate relative al bilancio finanziario.

1. La Direzione finanziaria è in particolare responsabile di

a) l'organizzazione della contabilità

b) l'emanazione di direttive in materia finanziaria, nella misura in cui ciò non spetta al Consiglio di governo

c) l'esame delle proposte con impatti finanziari sulla loro sostenibilità ed economicità nel procedimento di co-rapporti

d) la redazione della statistica finanziaria

e) la consulenza alle altre direzioni su questioni finanziarie

1. Le unità amministrative sono responsabili dell'uso diligente, economico e parsimonioso dei crediti e dei beni loro affidati, nonché dell'affermazione di pretese finanziarie nei confronti di terzi.

2. Esse possono assumere obbligazioni e effettuare pagamenti solo entro il limite dei crediti approvati. A tale scopo, eseguono i controlli necessari.

1. Il controllo finanziario è l'organo tecnico supremo della vigilanza finanziaria. Esso opera in modo indipendente e autonomo.

2. Il controllo finanziario è amministrativamente assegnato alla cancelleria di stato.

3. Il controllo finanziario è a disposizione del Consiglio del Cantone per l'esercizio della sua supervisione sulla gestione amministrativa e sulla giustizia, e a disposizione del Consiglio di Stato e dei tribunali per la vigilanza finanziaria corrente.

4. Le disposizioni del regolamento sul Consiglio del Cantone (RB 2.3111) rimangono riservate.

1. Sono soggetti alla vigilanza finanziaria da parte del controllo finanziario, salvo disposizioni divergenti in leggi speciali

a) la contabilità del consiglio distrettuale

b) l'amministrazione cantonale

c) l'amministrazione della giustizia

d) le autorità di riscossione delle imposte cantonali e delle imposte federali dirette e

e) gli enti pubblici-giuridici del Cantone

2. Se l'esecuzione di un incarico richiede conoscenze specialistiche particolari, il controllo finanziario può avvalersi di periti.

3. Il Consiglio di Stato può assoggettare alla vigilanza finanziaria del controllo finanziario organizzazioni e persone al di fuori dell'amministrazione cantonale, alle quali il Cantone assegna un compito pubblico, concede aiuti finanziari (contributi, prestiti, anticipazioni, assunzioni di interessi, ecc.), a cui partecipa finanziariamente, o sulle quali deve esercitare funzioni di sorveglianza.

4. Il Consiglio di Stato può incaricare un altro organo specializzato del controllo delle finanze di singoli uffici o istituti. Anche in questi casi, il controllo finanziario esercita la vigilanza finanziaria.

1. Il Consiglio di Stato deve sottoporre al Consiglio del Cantone le richieste di credito della revisione finanziaria senza modifiche per la deliberazione.

2. La revisione finanziaria dispone autonomamente dei crediti approvati dal Consiglio del Cantone.

1. Il Controllo Finanziario esercita la propria attività in conformità ai principi di revisione riconosciuti e a quelli elencati nel presente regolamento.

2. Il Controllo Finanziario è responsabile dell'esame dell'intero bilancio finanziario, in particolare per

a) l'esame del bilancio del Cantone, dei bilanci separati delle unità amministrative e dei tribunali

b) l'esame dei Sistemi di Controllo Interno (SCI)

c) verifiche di sistemi, verifiche di progetti e verifiche di oggetti

d) verifiche su incarico della Federazione

e) verifiche come revisore presso organizzazioni, nella misura in cui vi sia un interesse pubblico

3. Essa viene coinvolta nell'elaborazione di normative relative al servizio dei pagamenti, alla gestione del bilancio e nello sviluppo e collaudo di sistemi contabili.

4. Il Controllo Finanziario non assume compiti esecutivi all'interno dell'amministrazione cantonale.

1. Le commissioni parlamentari d'inchiesta, la commissione finanziaria, il consiglio di governo e i tribunali possono affidare alla revisione finanziaria incarichi di verifica speciali. Questi organismi e le direzioni possono coinvolgere la revisione finanziaria come organo consultivo in questioni di vigilanza finanziaria.

2. La revisione finanziaria può rifiutare incarichi se l'esecuzione del programma di verifica ordinario è messa a repentaglio. Gli incarichi delle commissioni parlamentari d'inchiesta non possono essere rifiutati.

1. Il controllo finanziario concede alle commissioni distrettuali l'accesso ai rapporti di revisione.

2. Le commissioni distrettuali possono richiedere direttamente al controllo finanziario tutte le informazioni e i documenti necessari per l'esercizio del diritto di supervisione da parte del consiglio distrettuale.

3. Le decisioni del consiglio distrettuale, del consiglio di governo, dei tribunali, nonché delle direzioni e degli uffici competenti in materia di contabilità, devono essere trasmesse al controllo finanziario senza che venga richiesto.

4. Gli organi sottoposti alla supervisione del controllo finanziario presentano a quest'ultimo, su richiesta, la documentazione necessaria e forniscono le informazioni richieste.

1. Il controllo finanziario comunica per iscritto all'ente controllato i risultati del suo accertamento. Anche la direzione interessata viene informata allo stesso modo.

2. Tutti i rapporti di revisione che riguardano l'ambito di vigilanza ai sensi dell'articolo 84, comma 1, sono inviati alla commissione finanziaria del consiglio del distretto e alla direzione finanziaria.

3. I risultati della verifica del conto cantonale sono comunicati per iscritto alla commissione finanziaria del consiglio del distretto e al consiglio del governo.

4. Nell'analisi di organizzazioni e persone esterne all'amministrazione cantonale, i risultati delle verifiche sono comunicati per iscritto sia a queste ultime, sia all'ente dell'amministrazione cantonale o dell'amministrazione della giustizia competente per i rapporti con le organizzazioni e le persone controllate.

5. Nei casi di incarichi speciali ai sensi dell'articolo 85a, la relazione viene presentata esclusivamente all'ente che ha conferito l'incarico.

1. Il controllo finanziario e i terzi da esso incaricati hanno il diritto di accedere a tutti i dati necessari per l’esercizio della vigilanza finanziaria, inclusi i dati personali, dalle raccolte dati delle direzioni e degli uffici, dei tribunali e degli enti pubblici del cantone.

2. Nella misura in cui i dati siano adatti e necessari per l'adempimento dei compiti, il diritto di accesso si estende anche ai dati personali particolarmente degni di protezione. Il controllo finanziario può conservare o archiviare i dati personali di cui è venuta a conoscenza in tal modo solo fino alla conclusione del procedimento di revisione.

3. Gli accessi alle raccolte dati e gli obiettivi perseguiti con essi devono essere documentati.

4. Nella misura in cui il controllo finanziario e i terzi da esso incaricati acquisiscano conoscenza di fatti soggetti a obblighi legali di segretezza, essi stessi sono vincolati a tali obblighi.

1. In caso di contestazioni di notevole rilevanza, il controllo finanziario informa la direzione competente, la direzione finanziaria, nonché la presidentessa o il presidente della commissione finanze del consiglio regionale. Il controllo finanziario può presentare proposte nel suo rapporto.

2. La commissione finanze del consiglio regionale decide in via definitiva, su richiesta del consiglio esecutivo, riguardo a osservazioni di revisione contestate e alle proposte del controllo finanziario.

1. Chi è soggetto alla vigilanza da parte della finanza pubblica la assiste nell'espletamento delle sue funzioni. In particolare, l'ente sottoposto a controllo, indipendentemente da obblighi di riservatezza, fornisce su richiesta la documentazione necessaria e le informazioni richieste.

1. I difetti di importanza finanziaria fondamentale e sostanziale devono essere immediatamente segnalati al controllo finanziario. Il controllo finanziario deve informare la direzione interessata.

1. Con l'entrata in vigore del presente regolamento, viene effettuata una nuova valutazione delle attività finanziarie, delle passività e delle scritture contabili di ratei e risconti.

2. Gli utili da rivalutazione sono iscritti passivamente nella riserva di rivalutazione delle attività finanziarie del patrimonio netto. Tale riserva è utilizzata per compensare eventuali future rettifiche di valore sulle voci delle attività finanziarie.

3. Con l'entrata in vigore del regolamento del bilancio finanziario, il patrimonio amministrativo viene rilevato ai valori contabili.

1. L'ordinanza del 14 dicembre 1994 sul bilancio finanziario del Cantone di Uri è abrogata.

1. Questo regolamento è soggetto a referendum facoltativo.

2. Il consiglio di governo determina quando entrerà in vigore.