Accordo quadro sulla collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri (Accordo quadro, IRV) (Rahmenvereinbarung, IRV) - Scopo e Ambito di Applicazione (IRV)

1. L'accordo quadro regola i principi e le procedure della cooperazione intercantonale con compensazione dei carichi.

2. Essa costituisce la base per i contratti di cooperazione intercantonale nei settori secondo l'articolo 48a della Costituzione federale.

3. I cantoni possono sottoporre i contratti di cooperazione intercantonale ad altri ambiti di compiti dell'accordo quadro.

1. Con la collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri si persegue un adempimento dei compiti adeguato alle esigenze e economicamente efficiente.

2. Essa deve essere strutturata in modo tale che i beneficiari siano anche i responsabili dei costi e delle decisioni.

3. La Conferenza dei Governi Cantonali (CdC) pubblica ogni quattro anni un rapporto di gestione sullo stato di applicazione dei principi della collaborazione intercantonale.

1. I cantoni si impegnano a osservare i principi della sussidiarietà e dell'equivalenza fiscale anche nel rapporto intracanale, in maniera coerente.

1. I governi cantonali sono obbligati a informare tempestivamente e in modo esaustivo i parlamenti cantonali riguardo agli accordi esistenti o previsti nel campo della collaborazione intercantonale con compensazione dei costi.

2. Per il resto, il diritto cantonale disciplina i diritti di partecipazione dei parlamenti.

1. Le dichiarazioni di adesione, le dichiarazioni di recesso e le richieste di modifica dell'accordo quadro devono essere depositate presso la KdK.

2. La KdK accerta l'entrata in vigore e la cessazione dell'accordo quadro e svolge un eventuale procedimento di modifica.

3. Essa elegge i membri della Commissione Intercantonale del Contratto (IVK) e ne approva il regolamento interno.

1. La Presidente o il Presidente della KdK è responsabile per la fase preliminare informale nell'ambito della procedura di risoluzione delle controversie.

1. La IVK è responsabile della procedura formale di mediazione nell'ambito del procedimento di risoluzione delle controversie.

2. Essa è composta da sei membri, eletti dalla KdK per un mandato di quattro anni. Nella scelta è necessario tenere conto di un'adeguata rappresentanza delle regioni linguistiche.

3. Essa adotta un regolamento interno.

4. La KdK sostiene i costi di approntamento della IVK. Tutti gli altri costi sono a carico delle parti secondo l'articolo 34, paragrafo 5.

1. Il fornitore di prestazioni è un cantone o una gestione congiunta, nel cui ambito di competenza rientra l'erogazione della prestazione.

2. L'acquirente della prestazione è il cantone che remunera le prestazioni.

3. Il prestatore è chi fornisce una prestazione.

4. Il beneficiario è chi usufruisce di una prestazione.

5. I richiedenti ai sensi degli articoli 13 e 23 sono potenziali beneficiari.

1. L'accordo quadro disciplina le seguenti forme di collaborazione intercantonale con perequazione degli oneri

a) la gestione comune

b) l'acquisto di prestazioni

1. Una gestione comune si riferisce a un'organizzazione o un'istituzione costituita da due o più cantoni, avente lo scopo di fornire congiuntamente determinati servizi nell'ambito della cooperazione intercantonale con il meccanismo di compensazione dei costi.

2. I cantoni partecipanti a una gestione comune sono denominati cantoni responsabili.

1. Si applica il diritto presso la sede della gestione comune.

2. Restano salve disposizioni divergenti nei rispettivi accordi intercantonali.

**1. I cantoni partecipanti al consorzio hanno, in linea di principio, diritti di partecipazione e di co-decisione paritari. Questi possono eccezionalmente essere ponderati in base alla partecipazione finanziaria.**

**2. I diritti di partecipazione e di co-decisione sono completi e si estendono a tutti i settori dell'erogazione delle prestazioni.**

1. I richiedenti dei cantoni finanziatori hanno un accesso paritario ai servizi.

1. I cantoni responsabili assicurano un'efficace sorveglianza sulla direzione e gestione della comune responsabilità.

2. Essi attribuiscono le funzioni di sorveglianza ad organi adeguati. A tutti i cantoni responsabili deve essere consentita la partecipazione negli organi.

1. Per le gestioni congiunte, vengono istituite commissioni interparlamentari di revisione degli affari.

2. L'assegnazione dei seggi è di norma paritaria. In casi eccezionali, essa può seguire il criterio delle quote di finanziamento, garantendo comunque una rappresentanza minima per ogni cantone.

3. La commissione interparlamentare di revisione degli affari viene informata tempestivamente e in maniera completa sul lavoro della gestione congiunta.

4. Le commissioni interparlamentari di revisione degli affari possono proporre ai cantoni partecipanti modifiche al contratto. Esse hanno diritti di partecipazione adeguati nell'elaborazione di un mandato di prestazione e di un budget globale.

1. I nuovi cantoni responsabili pagano una somma di acquisto che corrisponde proporzionalmente al valore attuale degli investimenti effettuati dai cantoni responsabili precedenti.

2. I cantoni responsabili precedenti hanno diritto alla somma di acquisto per l'ammontare degli investimenti da loro effettuati.

3. La procedura di ingresso deve essere disciplinata nei contratti intercantonali.

1. La procedura di recesso e le condizioni di recesso, incluso un eventuale diritto al risarcimento dei cantoni portatori recedenti, devono essere disciplinate nei contratti intercantonali.

2. I cantoni portatori recedenti sono responsabili per gli obblighi sorti durante il periodo della loro compartecipazione.

1. Eventuali proventi da scioglimento e liquidazione devono essere distribuiti proporzionalmente tra le parti contrattuali secondo la loro partecipazione.

2. Per eventuali obbligazioni esistenti al momento dello scioglimento, i cantoni contraenti sono responsabili in solido, salvo diversa disposizione dei contratti intercantonali.

1. I cantoni portatori sono responsabili in modo sussidiario e solidale per le obbligazioni delle gestioni comuni.

2. I cantoni portatori sono responsabili per le persone che delegano ad organi intercantonali.

3. Fatte salve le disposizioni divergenti nei rispettivi contratti intercantonali.

1. I cantoni responsabili devono essere informati in modo tempestivo e completo sulle attività della gestione comune.

1. Un acquisto di prestazioni può avvenire mediante pagamenti di compensazione, scambio di prestazioni o forme miste di pagamento e scambio.

1. Ai compratori dei servizi viene generalmente concesso almeno un diritto parziale di partecipazione.

1. I richiedenti dei cantoni contraenti hanno, in linea di principio, pari accesso ai servizi.

2. In caso di restrizioni all'ammissione, i richiedenti dei cantoni contraenti sono preferiti rispetto a quelli dei cantoni non contraenti.

3. In caso di restrizioni all'ammissione, i richiedenti dei cantoni sostenitori sono preferiti rispetto a quelli dei cantoni che acquistano i servizi.

1. I beneficiari del servizio devono essere periodicamente informati dal fornitore del servizio sulle prestazioni fornite.

1. La base per la determinazione dei compensi è costituita da conti economici e di prestazione trasparenti e comprensibili.

2. I cantoni coinvolti in un contratto elaborano i requisiti per i conti economici e di prestazione.

1. Prima dell'avvio delle trattative, le parti negoziatrici dichiarano di quali prestazioni e vantaggi beneficiano e quali costi ed effetti negativi devono sostenere. I prestatari devono dimostrare i costi sostenuti.

2. I cantoni sono obbligati a mettere a disposizione la documentazione necessaria.

1. Le prestazioni con costi significativi, per le quali le beneficiarie e i beneficiari di prestazioni provenienti da altri cantoni non contribuiscono, sono compensate da pagamenti di compensazione dei cantoni.

2. La determinazione del compenso e degli altri contenuti contrattuali è fondamentalmente materia delle parti contrattuali.

1. La base per la determinazione del compenso è costituita dai costi totali medi.

2. Il compenso viene determinato in base ai risultati e si orienta alla reale fruizione delle prestazioni.

3. Altri criteri per la determinazione del compenso sono

a) diritti di partecipazione e consultazione concessi o richiesti

b) l'accesso garantito all'offerta di prestazioni

c) notevoli vantaggi e svantaggi della posizione geografica in relazione alla fornitura e fruizione delle prestazioni

d) trasparenza della prova dei costi

e) economicità della realizzazione delle prestazioni

1. Il fornitore di servizi si impegna a far pervenire la compensazione al prestatore di servizi, nella misura in cui quest'ultimo sostiene i costi per la realizzazione della prestazione.

1. Se i prestatori del servizio sono i comuni, a questi deve essere concesso il diritto di essere ascoltati e di partecipare.

2. In un contratto intercantonale, ai comuni o alle organizzazioni da loro sostenute può essere riconosciuto un diritto diretto al rimborso.

1. I Cantoni e gli organi intercantonali si adoperano per risolvere le controversie derivanti da trattati intercantonali esistenti o previsti mediante negoziazione o mediazione.

2. Si impegnano a partecipare, per tutte le controversie relative alla cooperazione intercantonale con perequazione finanziaria, al procedimento di risoluzione delle controversie descritto di seguito, prima di intentare un'azione legale ai sensi dell'articolo 120 paragrafo 1 lettera b della Legge federale sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 (SR 173.110).

3. Il procedimento di risoluzione delle controversie può essere invocato anche da cantoni non aderenti nonché da organi intercantonali che non si basano sull'IRV.

1. La procedura di risoluzione delle controversie è suddivisa in due fasi. Consiste in una fase preliminare informale davanti alla presidenza della CdK e in una procedura di mediazione formale davanti all'IVK.

2. Ogni cantone e ogni organo intercantonale può avviare la procedura di risoluzione delle controversie a tal fine presentando una richiesta scritta di mediazione alla presidenza della CdK.

1. All'arrivo della richiesta di mediazione, il presidente o la presidente della KdK o un'altra personalità da lui o lei designata come mediatore invita le rappresentanze delle parti coinvolte a un colloquio.

2. In accordo con le parti coinvolte può essere coinvolta una persona particolarmente qualificata nel campo della mediazione.

3. Se la fase preliminare informale non porta a un accordo entro sei mesi dall'arrivo della richiesta di mediazione, il mediatore avvia la procedura formale di mediazione davanti all'IVK.

1. L'IVK notifica alle parti l'apertura della procedura formale di mediazione.

2. I membri dell'IVK designano una personalità come presidente della procedura di mediazione pendente. Se non riescono a concordare una proposta comune entro un mese o se la persona designata viene rifiutata da una delle parti, il presidente del Tribunale federale viene invitato a nominare un presidente per la procedura di mediazione.

3. L'apertura della procedura di mediazione deve essere comunicata alla Cancelleria federale con l'indicazione dell'oggetto del contendere. Se la controversia coinvolge interessi federali, il Consiglio federale può designare una persona per partecipare alla procedura di mediazione come osservatore federale.

4. Le parti sono autorizzate a documentare e registrare per iscritto le loro posizioni divergenti a disposizione dell'IVK, e ricevono l'opportunità di esprimersi oralmente davanti all'IVK. Della trattazione è redatto un verbale.

5. Il risultato è registrato dall'IVK per conto delle parti in un documento ufficiale. In esso è prevista anche la distribuzione dei costi della procedura tra le parti.

6. Le parti si impegnano a presentare eventuale ricorso presso il Tribunale federale svizzero entro sei mesi dall'apertura formale di un eventuale fallimento della procedura di mediazione.

7. Si impegnano a inserire i documenti relativi alla procedura di risoluzione delle controversie nel fascicolo del tribunale.

1. L'adesione all'accordo quadro diventa efficace con la comunicazione alla CdC.

2. Ogni cantone può recedere mediante dichiarazione nei confronti della CdC. Il recesso diventa efficace con la fine dell'anno solare successivo alla dichiarazione.

3. La dichiarazione di recesso può essere presentata al più presto alla fine del quinto anno dall'entrata in vigore e cinque anni dopo l'adesione effettuata.

1. L'accordo quadro entra in vigore quando vi hanno aderito 18 cantoni.

1. L'accordo quadro è a tempo indeterminato.

2. Esso cessa di avere efficienza quando il numero dei membri scende sotto 18.

1. Su richiesta di tre cantoni, la KdK avvia la modifica dell'accordo quadro. Essa entra in vigore alle condizioni previste dall'articolo 36.