Legge sull'assistenza sociale pubblica (Legge sull'assistenza sociale) (Sozialhilfegesetz) - Oggetto

1. Questa legge disciplina l'assistenza sociale pubblica per persone di tutte le età che si trovano sul territorio cantonale.

2. Essa regola l'obbligo di copertura dei costi e i contributi finanziari del cantone e dei comuni.

3. Restano riservate le disposizioni della legislazione speciale, in particolare il diritto di protezione degli adulti.

1. L'assistenza sociale pubblica ha lo scopo di prevenire, impedire, alleviare o risolvere situazioni di difficoltà economica e personale delle persone.

2. Il suo obiettivo è aiutare le persone bisognose a raggiungere l'autonomia economica e personale.

1. L'assistenza sociale pubblica viene concessa qualora la persona che cerca aiuto non sia in grado di provvedere a se stessa o qualora l'aiuto di terze parti non sia disponibile o non sia disponibile in tempo.

1. Il comune è competente a fornire assistenza sociale pubblica, a meno che questa legge non disponga diversamente.

2. Le misure preventive e di promozione sono adottate sia dal Cantone che dai comuni in base a questa legge, alla legislazione speciale o allo statuto comunale. A tale scopo, possono attribuire incarichi di prestazione senza bando. È necessario garantire un procedimento non discriminatorio e trasparente.

1. La responsabilità di fornire assistenza sociale pubblica è della comunità di residenza in cui la persona richiedente assistenza ha il proprio domicilio di assistenza. Questo e l'obbligo di rimborso dei costi sono determinati mutatis mutandis secondo le regole della Legge federale sulla competenza per il sostegno dei bisognosi (RS [851.1](https://db.clex.ch/link/Bund/851.1/it)), a meno che questa legge non disponga diversamente.

2. Il domicilio di assistenza cambia immediatamente con il cambio di residenza. Un obbligo di rimborso dei costi esiste solo nel quadro del comma 3 e nei confronti della comunità di soggiorno.

3. La comunità di assistenza precedente diviene obbligata al rimborso dei costi nei confronti della nuova comunità quando una persona richiedente assistenza cambia residenza dopo aver compiuto il 60º anno di età. In questo caso, essa deve rimborsare alla nuova comunità di assistenza i costi per l'assistenza sociale economica.

1. Nei casi di assistenza intercantonale secondo la legge federale sulla competenza per l'assistenza ai bisognosi (RS 851.1), il cantone si assume i costi dell'assistenza sociale economica.

1. Se una persona in cerca di aiuto si trova al di fuori del suo domicilio di supporto ed è necessaria un'assistenza immediata, oppure se non ha un luogo di residenza immediatamente accertabile, il comune di soggiorno deve prestarle aiuto. Il comune obbligato a fornire supporto deve rimborsare i costi pertinenti.

1. Le autorità non possono indurre una persona in cerca di assistenza a trasferirsi dal comune di assistenza. In caso di violazione di questo divieto, il domicilio di assistenza della persona in cerca di aiuto rimane presso la residenza precedente finché quest'ultima non l'avrebbe lasciata senza influenza delle autorità, comunque per un massimo di cinque anni.

2. Per gli stranieri, le disposizioni del diritto di polizia degli stranieri relative alla revoca dei permessi di soggiorno, così come quelle relative all'allontanamento, all'espulsione e al rimpatrio, rimangono riservate.

1. Il Consiglio Sociale è l'autorità di assistenza sociale del comune. Se non esiste un Consiglio Sociale e lo statuto comunale non dispone diversamente, il Consiglio Comunale dei Residenti assume questo compito.

1. L'autorità di assistenza sociale svolge i compiti che la costituzione cantonale attribuisce al consiglio sociale.

2. Essa è responsabile affinché alle persone che cercano aiuto venga concessa l'assistenza sociale pubblica secondo la presente legge. Per questo ambito funge in particolare da punto di contatto, di coordinamento e di consulenza. Gestisce, da sola o insieme ad altri comuni, un proprio servizio sociale professionale o attribuisce tali compiti a un servizio sociale privato. Se necessario, indirizza la persona che cerca aiuto a un servizio sociale specializzato adeguato.

2.1 Norma transitoria: I comuni devono istituire il servizio sociale professionale secondo il comma 2 entro il 1º gennaio 2009.

3. L'autorità di assistenza sociale collabora con altre autorità di assistenza sociale.

**1. L'Autorità per l'Assistenza Sociale ha in particolare:**

a) rappresentare esternamente il comune nel settore sociale

b) dirigere il sistema di assistenza sociale del comune

c) prendere decisioni strategiche e politiche nel settore dell'assistenza sociale

d) assumere la responsabilità del bilancio e delle finanze dell'assistenza sociale

e) stabilire decisioni fondamentali e linee guida per l'assistenza sociale, nella misura in cui queste non siano già previste dalla legge o da direttive del Cantone

f) supervisionare il servizio sociale e supportarlo nel suo lavoro

g) determinare, in base alla relazione sociale del servizio sociale, le necessità per offerte sociali nel comune e decidere sulla loro attuazione

h) adottare misure preventive e di promozione nel quadro dei crediti approvati

i) svolgere ulteriori compiti assegnati dalla legislazione speciale dell'autorità per l'assistenza sociale

**2. Restano riservate le competenze dell'Autorità per la Protezione dei Minori e degli Adulti.**

1. Il servizio sociale attua l'assistenza sociale nel singolo caso. Ciò comprende in particolare

a) l'accertamento dell'assistenza sociale personale ed economica

b) l'elaborazione di accordi individuali sugli obiettivi con le persone che cercano assistenza

c) la consulenza e il supporto per le persone in situazioni di vita difficili dal punto di vista sociale, personale e materiale

d) la scoperta di risorse materiali, sociali e personali

e) il calcolo e il pagamento dell'assistenza sociale

f) nell'ambito delle disposizioni di legge e delle linee guida delle autorità di assistenza sociale, la decisione sulla tipologia e l'entità dell'assistenza sociale pubblica nel singolo caso

g) l'amministrazione dei clienti

h) la relazione sociale sullo scopo e il contenuto dei casi e delle problematiche alle autorità di assistenza sociale

1. Il Consiglio di Stato ha la supervisione generale di tutta l'assistenza sociale pubblica.

2. Esso decide le controversie tra gli enti erogatori dell'assistenza sociale riguardo alle competenze e all'obbligo di rimborso dei costi.

1. La direzione competente esercita la supervisione sull'assistenza sociale pubblica.

2. Essa adempie a tutti i compiti che questa legge le attribuisce espressamente. In particolare, deve

a) coordinare l'assistenza sociale pubblica rispettando l'autonomia comunale

b) prendere misure preventive e di promozione nel quadro dei crediti approvati e coordinarle con quelle delle autorità di assistenza sociale

c) supportare richiedenti asilo e rifugiati senza permesso di soggiorno nell'ambito del diritto federale

d) eseguire la legge federale sulla competenza per il sostegno ai bisognosi (SR 851.1) e gli accordi intercantonali nel settore dell'assistenza sociale

e) promuovere la formazione e l'aggiornamento professionale nel settore dell'assistenza sociale pubblica

f) consigliare e supportare le autorità di assistenza sociale dei comuni, i servizi sociali comunali e gli organi del cantone

g) informare il pubblico sull'offerta e lo sviluppo nel settore dell'assistenza sociale pubblica

h) svolgere ulteriori compiti che questa legge assegna al cantone, senza creare per ciò una competenza particolare

1. Sono considerati servizi sociali privati ai sensi di questa legge tutte le organizzazioni non governative intra ed extra cantonali che

a) offrono servizi professionali per gruppi di persone specifici o per problemi sociali particolari

b) hanno stipulato un accordo di programma corrispondente con il Cantone

1. La direzione competente elabora il piano sociale, dopo aver consultato i comuni.

2. Il piano sociale designa quei servizi sociali privati necessari per fornire un'offerta di assistenza sociale completa e professionale.

3. Il consiglio di governo adotta il piano sociale di norma per quattro anni.

1. Basato sul piano sociale, il Cantone stipula accordi programmatici e mandati di prestazione con i servizi sociali privati. Non è necessaria alcuna gara d'appalto. Il Cantone garantisce un procedimento non discriminatorio e trasparente.

1. Nella conferenza sociale sono rappresentate tutte le autorità di assistenza sociale, il servizio sociale Uri e i servizi sociali privati.

2. La presidente o il presidente della direzione competente presiede la conferenza sociale.

3. La conferenza sociale è convocata secondo necessità, di regola una volta all'anno. Essa serve per lo scambio reciproco di informazioni, la formazione delle opinioni e la promozione della collaborazione.

1. L'assistenza sociale pubblica consiste in

a) misure preventive

b) assistenza personale

c) assistenza economica

d) misure di promozione

1. L'assistenza sociale pubblica deve essere concessa fino a quando la persona in cerca di aiuto non sia in grado di evitare o risolvere una situazione di emergenza personale o economica con le proprie forze.

1. L'assistenza sociale pubblica

a) si conforma alle particolarità e alle esigenze della persona richiedente assistenza

b) rispetta l'integrità personale e la dignità umana della persona richiedente assistenza

c) garantisce alla persona richiedente assistenza, per quanto possibile, il diritto di parola

d) indaga le cause della situazione di emergenza e cerca, se possibile, di eliminarle o ridurle

e) mira a garantire alla persona richiedente assistenza un'esistenza dignitosa sotto il profilo sociale ed economico

f) promuove l'autosufficienza e l'indipendenza della persona richiedente assistenza

1. Chi è incaricato o coinvolto nell'esecuzione di questa legge deve mantenere il segreto sulle circostanze della persona che cerca assistenza, sui relativi atti e sui procedimenti davanti alle autorità.

2. Informazioni e accesso agli atti possono essere concessi ad altre autorità e terzi solo se sono soddisfatte le condizioni previste dalla legge cantonale sulla protezione dei dati (RB 2.2511).

1. Qualsiasi autorità o ufficio cantonale e comunale che, nell'ambito delle proprie attività, venga a conoscenza dello stato di bisogno di una persona, deve informarla della possibilità di chiedere assistenza all'autorità di assistenza sociale del suo luogo di residenza o soggiorno.

1. Misure preventive devono essere adottate, al fine di

a) riconoscere tempestivamente ed, se possibile, evitare situazioni di emergenza imminenti per singole persone o gruppi di persone

b) combattere le cause delle situazioni di disagio sociale

2. L'assistenza preventiva viene fornita tramite informazione, consulenza, formazione e attività di sensibilizzazione generale.

1. L'assistenza personale mira a consigliare, assistere e aiutare le persone in difficoltà sociali a superare la loro situazione di bisogno.

1. Chi si trova in una situazione di emergenza può richiedere assistenza personale presso l’autorità di assistenza sociale. È tenuto a fornire informazioni e cooperare con quest'ultima e con il servizio sociale di cui si avvale.

2. L’autorità di assistenza sociale concede direttamente l’assistenza personale o facilita i servizi di altri enti sociali.

3. L’assistenza personale può essere concessa in particolare attraverso

a) la consulenza e l’assistenza

b) la mediazione per la consulenza e l’assistenza specializzata

c) la consulenza sul budget o la gestione del reddito

4. Nell’ambito dell’assistenza personale, l’autorità di assistenza sociale può, nei confronti di terzi, far valere per la persona richiedente quei contributi e prestazioni ai quali essa ha diritto.

1. Contro la volontà della persona che cerca aiuto, ordinanze o misure possono essere adottate solo se esiste una particolare base giuridica.

1. Chi non può provvedere al proprio sostentamento in misura sufficiente o tempestiva con mezzi propri ha diritto all'assistenza economica.

1. L'assistenza economica garantisce il sostegno necessario per il mantenimento della vita. Per la sua determinazione, il consiglio del governo emette direttive dopo aver consultato le autorità di assistenza sociale. A tal fine, si orienta sulle raccomandazioni della Conferenza Svizzera delle Istituzioni dell'Azione Sociale.

2. Ai bambini e ai giovani deve essere garantita una cura e un'educazione adeguate alle loro esigenze, nonché una formazione appropriata alle loro capacità.

3. Il sostegno può essere fornito in contanti o, dove le circostanze lo giustifichino, anche in altro modo. La modalità di sostegno deve essere appropriata.

4. L'assistenza economica può essere soggetta a condizioni, requisiti e istruzioni. Essa non può essere pignorata né ceduta.

5. Chi richiede l'assistenza economica deve rivolgersi all'autorità di assistenza sociale.

1. Se la persona richiedente aiuto possiede beni immobili o altri beni patrimoniali la cui realizzazione non è possibile o ragionevole, la concessione dell'assistenza economica è subordinata alla sottoscrizione di un obbligo di restituzione. In tal modo, la persona sostenuta si impegna a restituire completamente o parzialmente le prestazioni ricevute nel caso in cui i beni diventino realizzabili.

2. Il credito sottostante tale obbligo di restituzione può essere garantito tramite un'ipoteca legale sugli immobili (Articolo 836 CC, RS 210). Il diritto di pegno sorge con l'iscrizione nel registro fondiario e segue nella graduatoria i diritti di pegno già iscritti.

1. Chi richiede assistenza economica è tenuto a fornire le informazioni necessarie e a consentire l'accesso ai documenti pertinenti all'autorità di assistenza sociale e, se del caso, al servizio sociale utilizzato, in particolare ai documenti fiscali.

2. Se le condizioni economiche cambiano, la persona assistita deve comunicarlo immediatamente all'autorità di assistenza sociale.

1. Se la persona che richiede aiuto, nonostante un precedente avvertimento, rifiuta di collaborare nella misura in cui le è ragionevolmente possibile, in particolare se viola l'obbligo di fornire informazioni o contravviene alle condizioni, clausole o istruzioni disposte, l'autorità di assistenza sociale può rifiutare, ridurre o sospendere l'assistenza economica.

1. Se esistono pretese della persona richiedente aiuto nei confronti di terzi, la concessione di assistenza economica può essere subordinata al fatto che tali pretese siano cedute all'autorità di assistenza sociale nella misura delle prestazioni di sostegno.

2. Il trasferimento del credito deve essere notificato ai terzi con riferimento a questa disposizione.

1. L'obbligo di assistenza dei parenti della persona che cerca aiuto, previsto dal Codice civile svizzero, deve essere adeguatamente considerato nel concedere aiuti economici.

2. Eventuali contributi di assistenza devono essere reclamati secondo le disposizioni del Codice civile svizzero e del Codice di procedura civile.

3. L'autorità di assistenza sociale ha il diritto di promuovere l'azione legale. Nel decidere se intentare una causa, essa tiene conto dei possibili effetti sulle condizioni personali della persona che cerca aiuto.

1. Chi ha ottenuto un'assistenza economica con dichiarazioni false o incomplete è tenuto a restituirla.

2. L'assistenza economica legalmente ricevuta deve essere restituita se

a) la situazione finanziaria della persona assistita è migliorata al punto che si può ragionevolmente richiedere la restituzione

b) la persona assistita lascia un patrimonio al momento della morte. Gli eredi e i legatari sono obbligati a restituire al massimo la parte che hanno ricevuto.

1. I rimborsi devono essere richiesti dall'autorità di assistenza sociale tramite un provvedimento impugnabile.

2. Le pretese di rimborso non sono soggette a interessi, salvo in caso di ottenimento non dovuto.

3. Il diritto al rimborso si estingue nei confronti della persona assistita entro quindici anni, e nei confronti degli eredi entro venti anni dall'ultima erogazione dell'assistenza economica.

4. I diritti al rimborso garantiti da ipoteca legale non sono soggetti a prescrizione.

1. Le misure di promozione sostengono tutte le forme e strutture di assistenza sociale.

2. Il Cantone e i comuni possono adottare tali misure nell'ambito delle competenze finanziarie ordinarie.

1. Salvo diversa disposizione di legge, i costi dell'assistenza personale ed economica sono a carico dei comuni di residenza.

1. Il Cantone si fa carico dei costi derivanti dagli accordi di programma secondo il piano sociale.

2. È facoltà del Cantone e dei comuni accordare ulteriori contributi ai servizi sociali privati o sostenere istituzioni sociali al di fuori del piano sociale. Tali contributi sono determinati in base alle competenze finanziarie ordinarie o alle disposizioni statutarie del comune.

1. Il Cantone concede contributi operativi e di investimento alle istituzioni di aiuto ai disabili ai sensi della legge federale sugli istituti per la promozione dell'integrazione delle persone invalide (RS [831.26](https://db.clex.ch/link/Bund/831.26/de)) sulla base di accordi programmatici pluriennali. Il Consiglio del Cantone emana un regolamento a tal proposito.

2. Il Consiglio di Stato può stipulare accordi di prestazione con istituzioni extracantonali o partecipare ad accordi intercantonali per garantire l'accesso alle strutture sociali extracantonali. Ha la competenza esclusiva di decidere le spese connesse.

1. Il cantone e i comuni sono responsabili dei costi per le misure preventive e promozionali che decidono autonomamente.

1. Per le persone straniere indigenti, non residenti in Svizzera, che si ammalano o subiscono un incidente durante il transito nel Cantone Uri, non sono trasportabili e necessitano urgentemente di assistenza medica, il Cantone si fa carico dei costi non recuperabili.

1. Il cantone sostiene i richiedenti asilo nell'ambito del diritto federale. Le persone ammesse provvisoriamente sono equiparate a queste.

2. Può affidare il compito ad organizzazioni di aiuto o, se le circostanze lo richiedono, in tutto o in parte alle autorità di assistenza sociale.

3. Si fa carico dei costi, nella misura in cui non vengono coperti dalla Confederazione.

1. Il Cantone sostiene, nell'ambito del diritto federale, i rifugiati senza permesso di domicilio che si trovano nel Cantone.

2. Può affidare il compito a opere di assistenza oppure, se le circostanze lo richiedono, in tutto o in parte alle autorità di assistenza sociale.

3. Si fa carico dei costi, nella misura in cui non siano assunti dalla Confederazione.

1. Disposizioni delle autorità di assistenza sociale possono essere impugnate con ricorso amministrativo presso il Consiglio di Governo. Lo statuto comunale può prevedere che prima si debba ricorrere a un rimedio legale interno al comune.

2. La procedura è disciplinata dal Regolamento sulla giurisdizione amministrativa (RB 2.2345).

1. Il Consiglio di Stato attua questa legge.

1. La legge del 26 ottobre 1975 relativa all'assistenza sociale nel Canton Uri è abrogata.

1. Questo legge è presentata al popolo contemporaneamente con la proposta di modifica degli articoli 108, 110, 113 e 111 della Costituzione cantonale.

2. Se la modifica della Costituzione cantonale è approvata, l'espressione «Consiglio assistenziale» negli articoli 8 e 9 della legge sarà sostituita da «Consiglio sociale».

1. Questa legge è soggetta a referendum. Entra in vigore il 1° gennaio 1998.