Ordinanza sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (Ordinanza d'organizzazione) (Organisationsverordnung) - Posizione

1. Il Consiglio di Stato è, fatte salve le competenze del Consiglio Cantonale, la suprema autorità direttiva ed esecutiva del Cantone.

1. Il Consiglio di Stato adempie le sue funzioni, in particolare

1. assumendo compiti di gestione

2. dirigendo l'amministrazione cantonale

3. partecipando alla normazione cantonale e federale

4. operando nell'esecuzione delle leggi e nell'amministrazione della giustizia amministrativa

5. garantendo il collegamento tra le autorità e il pubblico

1. Il Consiglio di Stato svolge compiti direttivi, in particolare

1. stabilisce, nell'ambito della Costituzione e della legislazione, gli obiettivi principali dell'azione statale

2. osserva, valuta e ordina tempestivamente provvedimenti adeguati per gli sviluppi significativi per il Cantone e la Regione

3. pianifica l'attività statale in tutti i settori in modo adeguato

4. garantisce il coordinamento dell'attività statale a livello governativo

5. rappresenta il Cantone internamente ed esternamente

1. Il Consiglio di Stato garantisce un'attività legittima, efficiente e razionale dell'intera amministrazione cantonale.

2. Stabilisce, nell'ambito della legislazione, l'organizzazione adeguata dell'amministrazione cantonale e garantisce il coordinamento a tutti i livelli dell'amministrazione cantonale, nonché tra questa e altri enti che svolgono compiti amministrativi. Regola la sostituzione.

3. Esercita la vigilanza regolare e sistematica sull'amministrazione cantonale.

1. Nel rispetto delle competenze dei cittadini con diritto di voto e del consiglio di distretto, il consiglio di governo partecipa all'elaborazione del diritto cantonale, preparando gli atti normativi e, nel rispetto della Costituzione cantonale e della legislazione, emanando esso stesso norme giuridiche.

2. Esprime i pareri richiesti dalla Confederazione al Cantone.

1. Il Consiglio di Governo svolge personalmente quegli atti amministrativi che, in base alla legislazione o per la loro importanza, non possono essere delegati alle autorità o agli uffici subordinati.

2. Esso decide sui ricorsi, nella misura in cui la valutazione degli stessi gli compete in base alla legislazione.

1. Il Consiglio di Stato provvede a informare il pubblico sulle sue intenzioni, decisioni e misure, nonché sull'attività dell'amministrazione cantonale, qualora vi sia un interesse generale a riguardo e purché l'informazione non violi interessi pubblici o privati prevalenti.

1. I compiti del Collegio hanno la precedenza su tutti gli altri obblighi di un membro del Consiglio di Governo.

1. Il Consiglio di Governo può nominare comitati al suo interno per la pianificazione, il coordinamento e la preparazione degli affari.

2. Questi comitati preparano le deliberazioni e le decisioni del Consiglio di Governo.

1. Qualora la legislazione non lo dichiari espressamente competente, il Consiglio di Stato può delegare la competenza decisionale a un'istanza a esso subordinata. Ciò vale anche nei casi in cui un regolamento designi una specifica direzione, un ufficio o un dipartimento come competente.

2. Il diritto di ricorso al Consiglio di Stato è garantito, a meno che la legislazione non lo escluda espressamente.

1. Gli atti pubblicati nel Bollettino ufficiale, i contratti e la corrispondenza del Consiglio di Stato con le autorità di altri cantoni e della Confederazione, nonché la corrispondenza di particolare rilevanza sono firmati dal Landammann e dal direttore della cancelleria.

2. Per la stipula di contratti, il Consiglio di Stato può conferire poteri speciali.

3. Tutti gli altri atti emanati dal Consiglio di Stato, compresi i verbali estratti, sono firmati dal direttore della cancelleria da solo.

1. Le decisioni del Consiglio di Governo vengono comunicate alle parti coinvolte nonché alle autorità e agli uffici interessati generalmente tramite estratti del verbale.

1. Il Consiglio di governo viene assistito dal messo comunale.

1. Gli affari che pervengono al Consiglio di Stato devono essere assegnati al Landammannato o a una direzione per parere e proposta, a meno che non sia necessaria una risoluzione diretta.

1. Le proposte direttive devono essere redatte di norma per iscritto e nella forma in cui il Consiglio di Stato deve adottarle.

2. Le proposte direttive relative a decreti giuridici e a questioni importanti devono essere consegnate in tempo utile a ogni membro del Consiglio di Stato e al direttore di cancelleria.

1. Il Consiglio di Governo si riunisce ogniqualvolta gli affari lo richiedano.

2. Il Landammann convoca le sedute di propria iniziativa o su richiesta di due membri del Consiglio di Governo.

1. Il Landammann presiede le trattative del Consiglio di Governo. Se è impedito, subentra il Vice Governatore, e se anche quest'ultimo è impedito, subentra il membro più anziano del Consiglio di Governo.

1. Il direttore della cancelleria partecipa alle deliberazioni del Consiglio di Stato con voto consultivo.

2. Il Consiglio di Stato coinvolge impiegati e esperti esterni all'amministrazione quando ciò appare opportuno per la sua informazione.

1. Membri del consiglio di governo si astengono dall'attuare decisioni quando la legge sull'astensione lo richiede.

1. I membri del consiglio informano per iscritto la cancelleria dello stato all'inizio del mandato, all'entrata di nuovi membri e in caso di cambiamenti, riguardo ai legami di interesse che potrebbero influenzare il loro ufficio.

2. Devono essere resi noti in particolare

a) Attività professionali nonché datore di lavoro e datrice di lavoro

b) Attività in organi di direzione e sorveglianza di imprese, enti, istituzioni e fondazioni di diritto privato e pubblico

c) Partecipazioni di maggioranza in persone giuridiche di diritto privato

d) Funzioni durature di direzione e consulenza in organizzazioni comunali, cantonali, nazionali o internazionali, gruppi di interesse, federazioni e associazioni, nonché

e) Altri incarichi politici

3. La cancelleria dello stato redige un registro pubblico riguardante le dichiarazioni dei membri del consiglio. Essa pubblica i legami di interesse su Internet.

4. Il segreto professionale ai sensi del Codice penale svizzero rimane riservato.

1. Le deliberazioni del Consiglio di Governo non sono pubbliche.

1. Per poter validamente deliberare, devono essere presenti almeno quattro membri del consiglio di governo.

1. Il Consiglio di Governo adotta le sue decisioni tramite votazione palese, a meno che non disponga il procedimento segreto per determinati affari.

2. In caso di elezioni, il procedimento segreto deve essere eseguito se due membri lo richiedono.

3. Una decisione può essere revocata se almeno quattro membri concordano e non esistono ostacoli di forza legale.

4. I membri assenti non possono votare.

1. Il Consiglio di Stato decide a maggioranza di voti.

2. Il Landammann non vota, tranne che per le elezioni. Egli dà il voto decisivo. In caso di parità di voti nelle elezioni, si decide tramite sorteggio.

1. In casi urgenti, il Landammann può disporre procedure straordinarie di deliberazione collegiale, come decisioni per circolazione, teleconferenze e altro.

2. Tali decisioni sono equiparate a quelle del procedimento ordinario; devono essere incluse nel verbale della prossima riunione.

1. Sulle deliberazioni del Consiglio di Governo viene redatto un verbale.

1. Il Consiglio di Stato può emanare un regolamento interno per disciplinare i dettagli delle procedure aziendali.

1. Il Landammann guida l'attività del Consiglio di Governo.

2. Veglia affinché il Consiglio di Governo riconosca tempestivamente i propri compiti, li affronti correttamente, li coordini tra loro e li completi entro un termine utile.

3. In particolare, il Landammann è responsabile di

1. la pianificazione centrale, il coordinamento e il controllo dell'attività di governo

2. il coordinamento tra le direzioni

3. il coordinamento con i compiti e le opere del Consiglio Cantonale e dei comuni

4. la rappresentazione del programma di governo e del rapporto di gestione davanti al Consiglio Cantonale

4. Il Landammann rappresenta il Consiglio di Governo, salvo che questo compito non spetti al Consiglio di Governo come autorità collegiale o venga trasferito a singoli membri del Consiglio di Governo.

1. In casi urgenti, il Landammann dispone le misure cautelari.

2. Se non è possibile convocare una riunione o tenere una procedura straordinaria, il Landammann decide al posto del Consiglio di Stato.

3. Le sue disposizioni devono essere successivamente sottoposte al Consiglio di Stato e annotate come decisione nel verbale.

1. Il Vice Governatore è il sostituto del Presidente del Cantone; assume tutte le funzioni del Presidente del Cantone quando quest'ultimo è impedito nello svolgimento delle sue mansioni. Se anche il Vice Governatore è impedito, le sue funzioni vengono assunte dal membro più anziano del consiglio.

1. Ogni membro del consiglio di governo dirige una o più direzioni. Il Landammann dirige inoltre l'ufficio del Landammann.

2. Per ogni responsabile di direzione deve essere designato un altro membro come sostituto.

1. Il Consiglio di Stato suddivide l'amministrazione cantonale in direzioni.

2. Ogni direzione comprende uno o più uffici.

3. L'ufficio può essere composto da un dipartimento o da più dipartimenti.

4. La suddivisione gerarchica dell'amministrazione cantonale in direzioni, uffici e dipartimenti si applica indipendentemente da come sono denominati le singole unità amministrative.

5. Questa suddivisione non si applica agli istituti e alle corporazioni autonome, di economia mista e di diritto privato, ai quali sono affidati compiti amministrativi.

1. Le direzioni e gli uffici e le sezioni ad esse subordinate devono essere strutturate in modo da consentire una gestione legale, appropriata, economica ed efficiente.

1. La suddivisione delle direzioni in uffici e dipartimenti è effettuata dal Consiglio di Stato. Esso emana in merito il regolamento organizzativo, che deve essere pubblicato.

2. Il Consiglio di Stato stabilisce quante dipendenti e quanti dipendenti sono messi a disposizione dei singoli rami dell'amministrazione affinché possano adempiere ai loro compiti.

1. Nell'ambito dell'articolo 38, il direttore organizza la sua direzione.

1. Il direttore guida la sua direzione secondo i principi di un'amministrazione legale, appropriata e razionale nel quadro degli obiettivi stabiliti dal Consiglio di Governo.

2. Egli svolge i suoi compiti, in particolare

1. definendo periodicamente i compiti e gli obiettivi della direzione

2. garantendo e monitorando la pianificazione e il budget della direzione

3. informando continuamente il Consiglio di Governo su tutti gli eventi importanti nell'ambito della direzione e preparando le decisioni che spettano al Consiglio di Governo

4. attuando le decisioni del Consiglio di Governo che riguardano il suo ambito di competenza

5. coordinando l'attività degli uffici e dei dipartimenti della direzione tra di loro

6. verificando periodicamente l'efficacia e l'economicità dell'organizzazione della direzione e proponendo al Consiglio di Governo di adattarla alle mutate esigenze.

1. I compiti generali della direzione sono svolti dal suo segretariato.

2. Il segretariato è sotto la direzione del segretario generale, che assiste la direzione nella gestione in qualità di ufficio di staff.

3. Per creare segretariati efficienti, questi possono essere accorpati.

4. Il segretario generale può essere contemporaneamente capo di uffici e dipartimenti.

1. Le commissioni sottoposte al Consiglio di Stato devono essere assegnate alle singole direzioni. Se il capo della direzione è membro di una determinata commissione, può in via eccezionale farsi rappresentare in tale funzione dal segretario generale o da un altro funzionario capo.

2. Il Consiglio di Stato può istituire commissioni per la supervisione di singoli dipartimenti e uffici o per la preparazione di importanti proposte.

3. Fatte salve disposizioni contrarie, alle commissioni spetta solo una funzione consultiva.

4. In assenza di disposizioni legali specifiche, il Consiglio di Stato può emanare regolamenti per singole commissioni.

5. Prima della scadenza del mandato di una commissione istituita dal Consiglio di Stato, quest'ultimo deve esaminare se la commissione debba essere mantenuta. Se la risposta è negativa, non si deve procedere a una nuova elezione.

1. Il Consiglio di Stato definisce i compiti delle direzioni, degli uffici e delle sezioni nel regolamento organizzativo.

1. La competenza decisionale implica il diritto di agire, decidere ed emettere provvedimenti con effetto giuridico vincolante nei rapporti esterni.

2. Quando la legislazione fa riferimento alla competenza, si intende la competenza decisionale.

1. La competenza delle direzioni, degli uffici e dei dipartimenti è determinata dalla legislazione e dalle decisioni speciali che il consiglio di governo adotta ai sensi degli articoli 10, 11 e 49.

1. In linea di principio, ha il diritto di firma chi ha competenza ai sensi degli articoli 44 e 45.

2. Sono autorizzati a firmare

1. il direttore, il suo sostituto o il segretario generale, quando la direzione è competente

2. il presidente di una commissione da solo o insieme al verbalizzante o ai loro sostituti, quando la commissione è competente

3. il capo di un ufficio o il suo sostituto, quando l'ufficio è competente

4. il capo di un dipartimento o il suo sostituto, quando il dipartimento è competente

3. Il consiglio di governo stabilisce in un regolamento chi, oltre alle persone menzionate nel comma 2, è autorizzato a firmare per l'autorità o ufficio amministrativo competente. Può prescrivere la firma individuale o collettiva.

1. Il direttore generale dispone l'autorizzazione alla firma in materia di operazioni bancarie e postali con assegni. Devono essere rispettate le disposizioni generali e le istruzioni relative alla contabilità.

1. Questioni Controverse di Competenza tra le Direzioni decide il Consiglio di Governo.

1. Le direzioni dispongono autonomamente dei crediti ad esse assegnati nel preventivo o tramite delibera speciale del Consiglio distrettuale, purché l'importo sia chiaramente indicato e il beneficiario esplicitamente menzionato o chiaramente determinato dall'obiettivo del credito.

2. Se l'importo o il beneficiario non sono determinati, o se si tratta di crediti forfettari, il Consiglio di governo può, nell'ambito del preventivo, stabilire le condizioni in base alle quali i capi delle direzioni, uffici e dipartimenti possono effettuare spese.

1. Se un affare rientra nel campo di competenza di più direzioni, le parti coinvolte provvedono autonomamente ad una tempestiva informazione reciproca e ad un'adeguata coordinazione.

2. La direzione principalmente coinvolta assume la direzione dell'affare.

1. Il Consiglio di Stato può affidare il coordinamento di determinati affari a unità amministrative esistenti oppure istituire in modo permanente o temporaneo organismi di coordinamento, come conferenze interdipartimentali, comitati e gruppi di progetto.

2. In questi organismi di coordinamento possono essere nominati anche esperti che non appartengono all'amministrazione del cantone.

1. Il Consiglio dell'Istruzione è soggetto a norme speciali. Le sue mansioni sono determinate in particolare dalla costituzione cantonale e dalle disposizioni del regolamento scolastico.

1. L'esecuzione spetta al Consiglio di Governo. Adotta le disposizioni esecutive necessarie.

1. Le modifiche alla legislazione vigente si trovano nell'allegato II, che costituisce parte integrante del presente regolamento.

1. Le modifiche al diritto vigente si trovano nell'allegato IIa, che costituisce parte integrante del presente regolamento.

1. Abrogazione della normativa precedente si trova nell'Allegato III, che fa parte integrante del presente Regolamento.

1. Ogni autorità conclude i procedimenti che sono già stati presentati presso di essa al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento secondo le disposizioni precedentemente in vigore.

2. Tutti gli ulteriori procedimenti, nonché un eventuale procedimento di impugnazione e l'esecuzione, sono disciplinati dal presente regolamento.

3. Inoltre, il consiglio del governo emana le disposizioni transitorie necessarie.

1. Questo regolamento è soggetto a referendum facoltativo.

2. Il Consiglio di Governo determina l'entrata in vigore. Può far entrare in vigore il regolamento gradualmente.