Legge d'introduzione alla legislazione federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (EG BZG) - Scopo

1. Questa legge regola

a) l'esecuzione della legislazione federale sulla protezione della popolazione e civile, nonché sulla protezione dei beni culturali;

b) la preparazione e l'attuazione di misure per la protezione della popolazione dagli effetti delle catastrofi e delle situazioni di emergenza;

c) la cooperazione del cantone, dei comuni e delle organizzazioni partner sotto una direzione unificata in caso di eventi di maggiore entità.

1. I concetti di catastrofe e situazione di emergenza si riferiscono alla legge sulle misure in caso di catastrofi ed eventi bellici (Legge sulle catastrofi).

1. Il Cantone è competente per la gestione delle catastrofi e delle situazioni di emergenza nella misura in cui non siano di competenza dei Comuni.

2. Il Cantone

a) pianifica le misure secondo le direttive della Confederazione;

b) supporta i Comuni nell'espletamento delle loro mansioni;

c) determina, in base all'entità della catastrofe o della situazione di emergenza, quando il Cantone assume la direzione;

d) nomina una commissione di coordinamento delle aziende tecniche, composta da rappresentanti delle aziende tecniche e dello Stato Maggiore Cantonale di Condotta.

1. I comuni sono competenti nel loro ambito d’azione per la gestione di catastrofi ed emergenze.

2. I comuni

a) pianificano le misure secondo le direttive del cantone;

b) adottano misure per il contenimento e la gestione degli eventi dannosi;

c) mettono a disposizione i loro mezzi per l'assistenza sovraregionale;

d)* garantiscono un'adeguata prontezza operativa dei loro cerchi di protezione della popolazione.

1. In linea di principio, i compiti delle organizzazioni partner si orientano secondo la legge sulle catastrofi.

2. I compiti della protezione civile sono inoltre regolati dalla legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile, nonché dalle disposizioni di questa legge.

3. Inoltre, sono applicabili

a) la legge sulla polizia cantonale per i compiti della polizia;

b) la legge sull'assicurazione degli edifici, sulla prevenzione degli incendi, sui vigili del fuoco e sull'assistenza in caso di danni elementari (legge sull'assicurazione degli edifici) per i compiti dei vigili del fuoco.

4. Al sistema sanitario compete in particolare l'assistenza medica della popolazione e delle forze operative.

5. Le imprese tecniche garantiscono il funzionamento delle loro strutture.

1. I comuni collaborano strettamente nel settore della protezione civile.

2. Essi formano consorzi regionali per la protezione civile (circoli di protezione civile), che comprendono almeno 20.000 abitanti.

3. Il Consiglio di Stato può obbligare i comuni a formare circoli di protezione civile, se

a) i comuni, in base al numero di abitanti, non sono in grado di costituire un'organizzazione autonoma di protezione civile e

b) i comuni non trovano una soluzione concordata.

1. I comuni di un distretto di protezione civile regolano la loro collaborazione mediante un contratto di diritto pubblico o attraverso la costituzione di consorzi.

1. Un distretto di protezione della popolazione può essere costituito anche tra comuni cantonali e extracantonali.

2. Il consiglio di governo può concludere a tal fine contratti di collaborazione con altri cantoni.

1. I circondari di protezione della popolazione eleggono i comitati direttivi regionali.

2. ...

3. La competenza di un comitato direttivo regionale coincide con la competenza di un'organizzazione regionale di protezione civile.

4. All'interno di un circondario di protezione della popolazione possono essere operative diverse squadre dei vigili del fuoco. I confini esterni dei circondari di protezione della popolazione e delle squadre dei vigili del fuoco operanti al loro interno dovrebbero, se possibile, coincidere.

1. Gli staff direttivi regionali coordinano le attività di tutte le organizzazioni comunali impiegate per i compiti di protezione civile. In caso di catastrofe o emergenza, così come durante conflitti armati, coordinano tutte le misure di soccorso a tutela della popolazione.

2. Essi svolgono in particolare i seguenti compiti

a) elaborano un'analisi dei rischi e delle minacce;

b) preparano una documentazione d'emergenza;

c)* pianificano ed esercitano la gestione di catastrofi ed emergenze in relazione ai rischi e alle minacce nella loro regione;

d) garantiscono l'allerta, l'allarme e l'emissione di istruzioni comportamentali per la popolazione;

e) coordinano l'assistenza reciproca;

f) supportano la direzione delle operazioni in caso di catastrofi ed emergenze.

3. Il Consiglio di Governo può assegnare loro ulteriori compiti.

1. Ogni circondario di protezione civile elegge una commissione di protezione civile.

2. Ogni comune partner è rappresentato da un membro nella commissione di protezione civile. Si tratta, di norma, di un membro del consiglio comunale.

1. La Commissione per la protezione della popolazione svolge i seguenti compiti

a) * all'inizio del mandato elegge i membri dello Stato Maggiore regionale;

b) approva i bilanci e i conti per conto dei comuni.

2. In caso di intervento, singoli membri della Commissione per la protezione della popolazione possono essere chiamati a collaborare negli Stati Maggiori se devono essere prese decisioni politiche che riguardano il loro comune di residenza.

3. I comuni possono assegnare alla Commissione per la protezione della popolazione ulteriori compiti comunali.

1. Misure e ordinanze delle autorità cantonali e comunali in caso di catastrofi, in particolare interventi sulla libertà personale, sul possesso e sulla proprietà, sono vincolanti per ogni persona.

2. Il consiglio di governo può obbligare persone non assegnate alle organizzazioni partner a prestare assistenza.

3. Il Cantone garantisce un'adeguata copertura assicurativa per le persone che sono obbligate a prestare assistenza.

1. Tutte le misure, disposizioni e convocazioni personali devono rispettare il principio di proporzionalità e rispondere all'interesse pubblico.

1. L'organizzazione delle organizzazioni partner è regolata dalla rispettiva legislazione.

2. Nei limiti del possibile, le organizzazioni partner coordinano le loro organizzazioni.

1. Il Cantone è responsabile per la formazione e la prontezza operativa dello stato maggiore di comando cantonale.

2. I cerchi di protezione della popolazione sono responsabili per la prontezza operativa dei loro stati maggiori regionali di comando.

3. ...

1. Le organizzazioni partner sono responsabili della formazione dei loro membri.

2. Le organizzazioni partner coordinano i loro settori di formazione e i relativi obiettivi di prestazione.

3. Le organizzazioni partner costituiscono una commissione di formazione. Questa coordina le esigenze formative e la collaborazione.

1. Le organizzazioni partner coordinano tra loro gli approvvigionamenti di materiali.

2. Le organizzazioni partner costituiscono una commissione sui materiali. Questa commissione coordina approvvigionamenti di materiali comuni o simili.

1. Il cantone e i comuni sostengono i costi per i settori di loro competenza.

2. Le organizzazioni partner sostengono i costi per la loro prontezza operativa secondo le disposizioni di legge a loro applicabili.

3. Restano riservate le disposizioni relative al finanziamento della protezione civile.

1. Salvo quanto disposto dalla legislazione speciale, il Cantone e i comuni hanno il diritto di rivalersi sui responsabili per i costi che sostengono in relazione alle catastrofi.

1. I comuni costituiscono battaglioni regionali di protezione civile o compagnie di protezione civile che comprendono almeno 20.000 abitanti.

1bis. Le città di Grenchen, Solothurn e Olten costituiscono ciascuna un battaglione di protezione civile con i comuni affiliati.

1ter. Gli altri comuni riuniti formano una o più compagnie di protezione civile.

2. Possono essere costituite anche organizzazioni di protezione civile che superano i confini cantonali.

1. I comuni regolano la collaborazione mediante la stipulazione di contratti di diritto pubblico o la costituzione di consorzi.

2. Se i comuni non riescono a trovare un accordo, il consiglio del governo determina la dimensione e la composizione dei battaglioni o delle compagnie di protezione civile regionali.

1. Ogni organizzazione regionale di protezione civile costituisce una commissione di protezione civile.

2. Ogni comune partner elegge, se possibile, almeno un rappresentante del consiglio comunale nella commissione di protezione civile.

3. I compiti della commissione di protezione civile devono essere dettagliatamente descritti nei contratti da stipulare con i comuni partner.

4. Tali compiti possono essere svolti anche dalla commissione di protezione della popolazione.

1. Il cantone è competente per

a) il rilascio dell'autorizzazione agli impieghi a favore della comunità;

abis)* l'autorizzazione dei corsi di ripetizione nei paesi confinanti;

b) il rilascio anticipato dei soggetti obbligati al servizio di protezione civile a favore dei partner della protezione della popolazione;

bbis)* l'esonero dal servizio dei membri delle autorità;

bter)* la denuncia e l'ammonizione dei soggetti obbligati al servizio di protezione civile;

c) l'esclusione dei soggetti obbligati al servizio di protezione civile;

d) l'assegnazione dei soggetti obbligati al servizio di protezione civile alle organizzazioni regionali di protezione civile;

e) l'accoglienza e l'assegnazione dei volontari nel servizio di protezione civile;

f) l'assegnazione dei soggetti obbligati al servizio di protezione civile nella riserva del personale;

g) il controllo sui soggetti obbligati al servizio di protezione civile;

h) la definizione e la verifica degli obiettivi prestazionali nella formazione;

i) l'esecuzione della formazione di base, aggiuntiva e del personale dirigente nonché della formazione continua;

ibis)* l'esecuzione della parte cantonale della formazione dei comandanti;

j) l'esecuzione dei corsi di riqualificazione;

k)* la determinazione del materiale standardizzato e del materiale aggiuntivo delle organizzazioni regionali di protezione civile;

kbis)* il controllo periodico della prontezza operativa delle organizzazioni regionali di protezione civile;

kter)* l'approvazione dei progetti di rifugi privati e pubblici;

l) l'esonero dall'obbligo di costruzione di rifugi;

lbis)* la riscossione dei contributi sostitutivi nonché la determinazione della loro entità e utilizzo;

m)* l'espletamento di tutti i compiti non espressamente assegnati alle organizzazioni regionali di protezione civile dalla legge.

1. I Comuni sono responsabili per

a) l'attuazione dei corsi annuali di ripetizione dell'organizzazione regionale di protezione civile;

b) l'attuazione dei corsi di formazione continua dell'organizzazione regionale di protezione civile;

c) il trasporto degli obbligati al servizio di protezione;

d) la consegna dell'equipaggiamento personale agli obbligati al servizio di protezione;

e) l'acquisizione e la manutenzione del materiale di protezione civile secondo le direttive della Confederazione e del Cantone;

f) la costruzione e la manutenzione delle infrastrutture necessarie di protezione civile;

g) la costituzione di un ufficio di protezione civile come organo amministrativo;

h) l'assicurazione della prontezza operativa.

1. I soggetti obbligati al servizio di protezione civile vengono convocati dal cantone o dalle organizzazioni regionali di protezione civile.

2. ...

1. Il Cantone e i circoli di protezione della popolazione possono, in caso di catastrofi e situazioni di emergenza, nonché per interventi di soccorso urgente e grandi eventi, lavori di ripristino e interventi a favore della comunità, mobilitare le organizzazioni di protezione civile.

2. Su richiesta, il Cantone è autorizzato a mobilitare e impiegare organizzazioni di protezione civile a favore di altri Cantoni e delle regioni confinanti all'estero.

1. Il Cantone e l'insieme dei Comuni coprono i costi complessivi della protezione civile ciascuno per metà. Determinante per la ripartizione dei costi è la spesa netta per la protezione civile.

2. Il Consiglio di Stato nomina una commissione paritetica per garantire la ripartizione dei costi.

1. La protezione dei beni culturali ha lo scopo di rispettare, proteggere e garantire i beni culturali storici.

2. Il Cantone dispone le misure necessarie.

1. Il consiglio di governo designa le autorità competenti per la segnalazione e l'ammonimento per gli atti punibili ai sensi della legge sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile.

2. Le istanze e le autorità competenti sono obbligate a segnalare tutti gli atti minacciati di pena ai sensi degli articoli 68 e 69 della legge sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile.

3. Nei casi lievi si può rinunciare all'avvio di un procedimento penale e la persona interessata può essere ammonita.

4. Il dipartimento definisce il caso lieve ed emette le relative istruzioni.

1. Su controversie patrimoniali di natura pubblicistica tra Stato e Comuni, tra Comuni nonché tra privati o funzionari pubblici da un lato e Stato e Comuni dall'altro, giudica il Tribunale Amministrativo Cantonale come unica istanza cantonale.

2. Questa decisione può essere impugnata presso l'autorità federale competente per la protezione della popolazione.

1. Le strutture e la formazione delle organizzazioni partner si conformano alle rispettive legislazioni.

2. Le organizzazioni partner per la protezione della popolazione coordinano le loro strutture e le aree di intervento, per quanto possibile, tra di loro.

1. I comuni adeguano le loro strutture organizzative e le disposizioni regolamentari entro due anni dall'entrata in vigore della revisione parziale del 27 agosto 2014.

1. Il Consiglio di Stato regola nel decreto, in particolare

a) la durata della formazione di base, supplementare e per il personale dirigente in conformità alle necessità formative e in linea con le disposizioni federali;

b) la competenza per la convocazione dei singoli servizi;

c) l'autorizzazione ai corsi di ripetizione all'estero, nelle zone frontaliere;

d) l'esecuzione della parte cantonale della formazione di comando;

e) il controllo periodico dello stato di prontezza operativa delle organizzazioni di protezione civile regionali;

f) l'autorizzazione dei posti di protezione nonché la riscossione e gestione dei contributi sostitutivi per i posti di protezione;

g) l'ammontare dei contributi sostitutivi per i posti di protezione (entro il quadro del diritto federale).

1. Questa legge entra in vigore in una data da determinare dal Consiglio di Governo.

2. Con l'entrata in vigore di questa legge vengono abrogati i seguenti atti

a) la legge introduttiva al diritto federale di protezione civile del 28 settembre 1980;

b) il regolamento sulla protezione civile del 17 dicembre 1996;

c) il regolamento sulla costruzione, sull'esercizio e sulla manutenzione delle strutture e degli impianti comuni della protezione civile del 26 ottobre 1976.