Legge sull'e-government (E-GovG) - Scopo (E-GOVG)

1. Il presente decreto mira a

a) Stabilire l'organizzazione comune dell'E-Government tra il Cantone e i comuni politici, nonché il loro finanziamento;

b) Promuovere la collaborazione elettronica completa e giuridicamente vincolante tra il Cantone e i comuni politici, tra di loro e con la Confederazione, con altri organi pubblici e con terzi;

c) Garantire un'amministrazione efficace ed economica attraverso l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione;

d) Promuovere la disponibilità diffusa e sostenibile dei servizi di E-Government a beneficio della popolazione e dell'economia;

e) Assicurare la disponibilità costante di dati aggiornati e giuridicamente vincolanti degli organi pubblici di alta qualità.

1. L'E-Government si orienta ai principi di economicità, sicurezza, trasparenza e al beneficio per la popolazione e l'economia.

1. Organi pubblici ai sensi del presente decreto sono organi, autorità e uffici

a) del Cantone;

b) degli enti pubblici autonomi di diritto pubblico del Cantone;

c) dei Comuni;

d) delle imprese comunali autonome di diritto pubblico;

e) delle associazioni intercomunali e dei consorzi.

2. I privati sono equiparati agli organi pubblici quando svolgono compiti statali.

1. In questo decreto si intende per

a) Raccolta di dati: insieme sistematico di dati strutturati e non strutturati, definito secondo criteri professionali;

b) Accordo di scambio di dati: contratto di diritto pubblico che disciplina la fornitura, la ricezione, la memorizzazione e l'utilizzo dei dati tra enti pubblici;

c) Servizio di e-Government: tutte le offerte e i servizi che consentono e promuovono una collaborazione elettronica continua e giuridicamente vincolante tra enti pubblici e tra questi e terzi;

d) Infrastruttura di e-Government: tutti i requisiti tecnici e organizzativi per la fornitura di servizi di e-Government.

1. Gli organi pubblici garantiscono, tramite la stipula di accordi di scambio di dati secondo l'art. 38 e seguenti di questo decreto, che la consegna, la ricezione, l'archiviazione e l'uso dei dati possano avvenire in modo elettronico e senza interruzioni nei diversi media.

2. Mettono a disposizione i dati già esistenti ad altri organi pubblici, quando questi necessitano dei dati per l'adempimento di un compito legislativo.

3. La legge sulla protezione dei dati del 20 gennaio 2009, così come le norme legislative speciali, rimangono riservate.

1. Un ente pubblico può offrire a terzi servizi di e-Government tramite un portale e-Government. Questi comprendono in particolare

a) trasmissione elettronica e legalmente vincolante di dati e documenti a un ente pubblico;

b) acquisizione elettronica di dati e servizi da un ente pubblico;

c)* gestione e amministrazione elettronica dei dati.

1. Chi utilizza un servizio di e-Government si autentica preventivamente tramite un accesso elettronico centrale e inserisce i dati personali necessari a tale scopo.

2. Il Cantone fornisce a tal fine una soluzione tecnica.

3. A seconda delle esigenze di protezione del servizio di e-Government richiesto, si applicano diversi livelli di fiducia.

4. I dati personali raccolti durante l'autenticazione elettronica possono essere comunicati a un portale di e-Government, se ciò è necessario per l'utilizzo di un servizio di e-Government.

5. Il comitato di cooperazione regola i dettagli dell'autenticazione elettronica, in particolare la procedura, i livelli di fiducia e la rappresentanza per persone e organizzazioni, mediante un regolamento.

1. Gli organi pubblici adottano misure adeguate per proteggere l'integrità e la disponibilità dei servizi di e-government da loro utilizzati, nonché per proteggere la riservatezza, l'integrità, la disponibilità e la verificabilità dei dati da loro memorizzati, elaborati e trasmessi.

2. Le misure vengono regolarmente verificate per assicurare che corrispondano allo stato attuale della tecnica. In caso di indicazioni di una minaccia, la verifica avviene immediatamente.

1. Il cantone e i comuni politici sono enti dell'E-Government San Gallo (di seguito "eGovSG").

2. L'eGovSG è un ente di diritto pubblico del cantone di San Gallo con personalità giuridica propria e sede nella città di San Gallo. La denominazione dell'eGovSG è stabilita nello statuto.

1. La eGovSG

a) si occupa dei compiti e degli interessi comuni di Cantone e comuni politici nel campo dell'e-Government;

b) promuove la collaborazione in materia di e-Government tra Cantone e comuni politici con la Confederazione, con altri enti pubblici e con terzi;

c) promuove un'efficace ed economica esecuzione dei compiti da parte del Cantone e dei comuni politici nel campo dell'e-Government.

2. La eGovSG può fornire servizi di e-Government per il Cantone e i comuni politici. Non partecipa alla concorrenza con privati.

1. Gli organi della eGovSG sono

a) Comitato di cooperazione;

b) Commissione di pianificazione;

c) Segretariato;

d) Ufficio di revisione.

1. Il comitato di cooperazione viene eletto per la durata del mandato ed è composto da

a) due membri del governo;

b) due collaboratrici o collaboratori dell'amministrazione statale, scelti dal governo;

c) quattro rappresentanti dei comuni designati dai comuni politici.

2. Il presidente è un membro del governo.

3. Altre persone possono essere coinvolte con voce consultiva.

1. Il comitato di cooperazione si riunisce su invito della presidente o del presidente almeno due volte all'anno.

2. Le delibere richiedono l'approvazione di almeno tre rappresentanti ciascuno del cantone e dei comuni.

3. I rappresentanti del cantone e dei comuni assicurano, in particolare per quanto riguarda le decisioni importanti, un adeguato mandato.

1. L'Organo di Cooperazione

a) elegge il comitato di pianificazione, nomina il suo presidente e stabilisce la retribuzione;

b) elegge il/la responsabile dell'ufficio di segreteria;

c) adotta lo statuto. Questo regola in particolare

1. L'organizzazione e le procedure dell'eGovSG;

2. Compiti e competenze dell'ufficio di segreteria;

d) conferisce incarichi, assegna appalti e conclude contratti;

e) emana regolamenti e istruzioni nell'ambito delle competenze conferite dalla legge;

f) approva il bilancio annuale;

g) determina le quote di costo dei membri;

h) approva il bilancio annuale e il rapporto di gestione. Il bilancio e il rapporto di gestione sono sottoposti per approvazione al governo e a un'ente stabilito dalle comunità politiche.

2. L'Organo di Cooperazione svolge altre funzioni a esso assegnate dalla legge o dallo statuto.

1. Il comitato di cooperazione è presieduto dalla presidente o dal presidente. La segreteria cura il verbale.

2. La presidente o il presidente hanno diritto di firma congiuntamente a una rappresentante o a un rappresentante dei comuni, che viene designata o designato dal comitato di cooperazione.

3. Lo statuto disciplina la supplenza.

1. Il comitato di pianificazione è composto da un numero uguale di rappresentanti del cantone e dei comuni. Possono essere coinvolte persone esperte con voto consultivo.

2. Si riunisce su invito del o della presidente almeno due volte all'anno.

3. Il comitato di pianificazione prepara gli affari dell'organo di cooperazione ed è competente per ulteriori affari, a meno che non sia competente un altro organo.

1. L'ufficio garantisce la gestione operativa secondo le disposizioni dello statuto e svolge i compiti che le sono stati conferiti dallo statuto e da ordinanze supplementari dell'organo di cooperazione.

2. Il direttore o la direttrice sceglie il personale, salvo che un altro organo sia competente in base allo statuto.

1. L'organo di revisione è il controllo finanziario cantonale. Esamina annualmente il bilancio d'esercizio e presenta una relazione sui risultati al comitato di cooperazione.

1. Il comitato di cooperazione istituisce gruppi di lavoro permanenti nei settori delle infrastrutture di geodati e della gestione dei dati. Può istituire ulteriori gruppi di lavoro permanenti nonché gruppi di lavoro specifici per progetto.

2. Esso elegge i membri e, sotto riserva del regolamento di competenza di questo decreto, stabilisce compiti e competenze. Lo statuto disciplina l'organizzazione e le procedure dei gruppi di lavoro.

1. Il eGovSG gestisce un proprio bilancio.

2. Le disposizioni della legge sull'amministrazione statale del 16 giugno 1994 e della relativa normativa di attuazione vengono applicate in modo adeguato.

3. Il bilancio è redatto in modo che i soggetti contribuenti possano includere i loro contributi nel bilancio proprio dell'anno successivo entro il termine stabilito.

1. La eGovSG è soggetta alla supervisione della commissione del Consiglio del Cantone responsabile della supervisione della gestione dell'amministrazione statale.

1. La eGovSG è soggetta alla normativa applicabile a livello cantonale. Per la tutela giuridica e per il procedimento si applica la Legge sulla procedura amministrativa del 16 maggio 1965.

1. Il comitato di cooperazione emette una strategia per l'e-government.

2. Questa contiene la visione e gli obiettivi strategici del cantone e dei comuni politici nel settore dell'e-government, nonché i principi per l'attuazione di tali obiettivi. La finalità secondo l'art. 1 di questo decreto serve come base per la visione e gli obiettivi strategici.

3. La strategia viene riesaminata e aggiornata almeno ogni quattro anni.

1. Basato sulla strategia di e-Government, l'organo di cooperazione emette il piano di attuazione dell'e-Government.

2. Questo include, per i prossimi quattro anni, in particolare i servizi di e-Government pianificati, le misure essenziali per la loro realizzazione e un piano finanziario.

3. Il piano di attuazione viene controllato e aggiornato ogni anno.

1. Per l'attuazione della strategia di E-Government e della pianificazione dell'attuazione, il comitato di cooperazione può

a) stabilire standard tecnici, organizzativi e procedurali vincolanti per il Cantone, i comuni politici e i comuni scolastici;

b) designare servizi strategici di E-Government che valgano come standard comune per tutti i comuni politici e i comuni scolastici;

c) designare servizi strategici di E-Government che valgano come standard comune per il Cantone, i comuni politici e i comuni scolastici.

2. La definizione di uno standard e la designazione di un servizio strategico di E-Government vengono motivate dal comitato di cooperazione e pubblicate nel bollettino ufficiale.

1. L'appalto e l'approvvigionamento dei servizi strategici di e-government e delle infrastrutture di e-government necessarie avvengono tramite l'Ufficio per l'approvvigionamento di e-government.

2. Il comitato di cooperazione

a) attribuisce la responsabilità della fornitura di un servizio strategico di e-government all'ufficio, al cantone o a uno o più comuni politici;

b) stabilisce il mandato di prestazione.

3. Può prevedere un'introduzione comune per i servizi strategici di e-government.

1. Cantone e comuni politici possono effettuare la gara e l'approvvigionamento dei servizi di e-government non strategici e delle infrastrutture necessarie per essi tramite l'Ufficio degli appalti di e-government.

2. Cantone e comuni politici possono trasferire all'ufficio, tramite accordo operativo, la responsabilità della fornitura di servizi di e-government non strategici. I comuni politici possono trasferire, tramite accordo operativo, al cantone la responsabilità della fornitura di servizi di e-government non strategici.

3. Il Cantone comunica all'ufficio il completamento di un accordo operativo tra comuni politici e Cantone.

1. Un contratto di prestazione o un accordo aziendale per la fornitura di servizi di e-government comprende in particolare

a) l'ambito della fornitura di servizi;

b) disposizioni relative all'eventuale acquisizione di servizi da fornitori terzi;

c) l'organizzazione del progetto e dell'esercizio;

d) le competenze e responsabilità;

e) la ripartizione dei costi.

2. L'ufficio mantiene un catalogo degli attuali contratti di prestazione e accordi aziendali.

1. L'ufficio mantiene un catalogo delle raccolte di dati rilevanti nel cantone e nei comuni politici nonché degli accordi di scambio dati conclusi ai sensi di questo atto normativo.

2. Le raccolte di dati che sono già registrate in un registro secondo la legislazione speciale possono essere escluse dal catalogo dei dati.

3. Il catalogo dei dati è sancito dall'organo di cooperazione. L'organo di cooperazione può stabilire nel catalogo dei dati, sotto riserva della legislazione speciale, per ciascun insieme o raccolta di dati, in particolare l'ente responsabile per la raccolta, l'aggiornamento e la gestione.

1. Su incarico del comitato di cooperazione oppure del cantone e dei comuni politici, l'ufficio di gestione svolge, come centro di approvvigionamento per l'e-government, bandi di gara e acquisti di servizi di e-government e dell'infrastruttura necessaria a questi ultimi.

2. Gli enti pubblici e altre organizzazioni di diritto pubblico possono partecipare con il consenso del comitato di cooperazione a un bando di gara e ad acquisti.

3. Il comitato di cooperazione stabilisce la partecipazione ai costi per lo svolgimento dei bandi di gara e degli acquisti su incarico del cantone e dei comuni politici, nonché in caso di partecipazione di altri enti pubblici o organizzazioni di diritto pubblico.

1. L'eGovSG può partecipare a progetti per l'attuazione della strategia di e-Government e della pianificazione di attuazione con contributi di progetto.

2. L'organo di cooperazione decide sull'approvazione dei contributi di progetto. Emana un regolamento, in particolare, sui requisiti per il supporto al progetto, la procedura di richiesta e il controllo del progetto. Il supporto può essere subordinato, in particolare, a un contributo proprio adeguato e al cofinanziamento da parte di altri enti pubblici o terzi.

1. Il Cantone e i comuni politici possono trasferire ulteriori compiti nell'ambito dell'e-Government all'eGovSG mediante delibera del governo o del consiglio e con l'approvazione dell'organo di cooperazione.

2. Il compenso per i compiti ulteriori trasferiti è regolato da un accordo sulle prestazioni.

1. Le spese per l'amministrazione generale, il funzionamento dell'ufficio, compresa la sede per gli approvvigionamenti, e il supporto ai progetti di E-Government sono ripartite tra i comuni politici e il cantone secondo un criterio di ripartizione dei costi stabilito dal comitato di cooperazione.

2. Il criterio di ripartizione dei costi si basa sul numero di abitanti dei comuni politici. Il cantone versa lo stesso contributo di tutti i comuni politici insieme.

3. I contributi dovuti dal cantone e dai comuni politici secondo il criterio di ripartizione dei costi sono considerati spese vincolate.

1. L'indennizzo per la fornitura di servizi di e-Government viene disciplinato nell'incarico di prestazione o nell'accordo operativo ai sensi dell'art. 27 del presente decreto.

2. L'indennizzo per la fornitura di servizi strategici di e-Government ai sensi dell'art. 25 del presente decreto avviene secondo il criterio di ripartizione dei costi previsto dall'art. 32, comma 2, del presente decreto, quando il servizio è di interesse comune tra il Cantone e i comuni politici ed è utilizzato in egual misura. È fatta salva una distribuzione dei costi diversa tramite il comitato di cooperazione nell'incarico di prestazione.

3. I contributi stabiliti dal comitato di cooperazione sono considerati spese vincolate.

1. L'autorità responsabile per la gestione dei dati, in base alla legislazione speciale o al catalogo dei dati secondo l'art. 28 di questo decreto, esercita la sovranità sui dati.

1. Gli organi pubblici stabiliscono se mettere a disposizione i dati, su cui esercitano la sovranità dei dati, in formati leggibili da una macchina e aperti per il libero riutilizzo.

1. La divulgazione dei dati personali è regolamentata dalla Legge sulla protezione dei dati del 20 gennaio 2009.

1. Il comitato di cooperazione indica nel catalogo dei dati quei dati e collezioni di dati del cantone e dei comuni politici che, senza un accordo di scambio di dati tra cantone e comuni politici

a) possono essere scambiati;

b) possono essere collegati automaticamente con altri dati o registri;

c) possono essere messi a disposizione degli organi pubblici attraverso una procedura di richiesta.

2. Il comitato di cooperazione regola lo scambio dei dati mediante direttive. Il loro contenuto è determinato conformemente all'art. 38 comma 2 del presente decreto.

3. Cantone e comuni politici si concedono reciprocamente accesso gratuito ai propri dati. Il comitato di cooperazione indica nel catalogo dei dati quei dati per i quali il cantone e i comuni politici applicano tariffe per l'accesso e l'utilizzo da parte di altri organi pubblici e terzi.

1. Gli organi pubblici tra i quali avviene uno scambio di dati stipulano un accordo sullo scambio di dati.

2. Esso contiene in particolare disposizioni riguardanti

a) la finalità di utilizzo dei dati applicabile all'organo pubblico ricevente;

b) il contenuto, l'attualità e la completezza dei dati destinati allo scambio, nonché la forma dello scambio dei dati;

c) le conseguenze di responsabilità in caso di dati errati o obsoleti;

d) l'autorizzazione all'accesso da parte dell'organo pubblico ricevente o il ritmo di consegna dei dati;

e) l'autorizzazione alla modifica e cancellazione dei dati da parte dell'organo pubblico ricevente. Sono fatte salve disposizioni particolari di legge;

f) la liceità e l'entità dell'associazione con dati

1. di raccolte di dati dell'organo pubblico ricevente;

2. di altre raccolte di dati alle quali partecipa l'organo pubblico ricevente;

g) la delega per la stipula di un accordo sullo scambio di dati;

h) le conseguenze sui costi e l’assunzione dei costi.

3. La stipula di un accordo sullo scambio di dati viene comunicata alla segreteria dell'eGovSG dall'organo pubblico che fornisce o mette a disposizione i dati.

1. Gli organi pubblici possono rinunciare a un accordo di scambio di dati se

a) la fornitura dei dati avviene una sola volta ed è necessaria per l'adempimento di un compito legale. L'organo pubblico che fornisce o mette a disposizione i dati prescrive all'organo ricevente l'utilizzo e l'impiego dei dati;

b) lo scambio di dati può essere effettuato sulla base di una direttiva ai sensi dell'art. 37 comma 1 di questo decreto;

c) lo scambio di dati avviene esclusivamente tra uffici appartenenti allo stesso organo pubblico. L'autorità competente ai sensi dell'art. 40 di questo decreto regola lo scambio di dati tramite direttiva. Il contenuto della direttiva si conforma opportunamente all'art. 38 comma 2 di questo decreto;

d) la legge prescrive lo scambio di dati e contiene disposizioni che corrispondono in modo appropriato al contenuto dell'accordo ai sensi dell'art. 38 di questo decreto.

1. L'accordo di scambio dei dati è concluso a seconda degli organi pubblici coinvolti

a) la presidenza del consiglio cantonale;

b) il governo, a meno che un dipartimento o un altro ufficio non sia autorizzato a concludere l'accordo mediante regolamento;

c) il consiglio comunale;

d) l’organo competente per legge o regolamento dell'ente autonomo di diritto pubblico o dell'impresa autonoma di diritto pubblico del comune;

e) il consiglio d'amministrazione dell'associazione di comuni o dell'unione di comuni;

f) la presidente o il presidente del tribunale cantonale, quando sono coinvolti tribunali di giurisdizione civile e penale;

g) la presidente o il presidente del tribunale delle assicurazioni nonché la presidente o il presidente del tribunale amministrativo, quando sono coinvolti altri tribunali di giurisdizione amministrativa.

1. Il governo presenta al Consiglio Cantonale un rapporto sull'e-Government nel Cantone di San Gallo almeno ogni quattro anni.

2. Il rapporto sull'e-Government illustra in particolare gli sviluppi essenziali nonché gli obiettivi strategici del Cantone nel settore dell'e-Government e contiene eventuali proposte di modifica delle basi legali.

3. Il Consiglio Cantonale prende atto del rapporto.

1. La responsabilità è regolata in conformità alla legge sulla responsabilità degli enti di diritto pubblico e delle istituzioni e sulla responsabilità delle autorità e dei dipendenti pubblici (Legge sulla responsabilità) del 7 dicembre 1959.

2. Gli organi pubblici non sono responsabili per danni materiali o morali causati dall'uso delle informazioni o servizi elettronici offerti da terzi, a meno che non vi sia una colpa dimostrabile intenzionale o gravemente negligente da parte delle autorità e dei dipendenti dell'organo pubblico.

1. Le procedure esistenti all'inizio dell'esecuzione di questo decreto per lo scambio di dati tra organi pubblici e i loro fondamenti contrattuali saranno adeguate al nuovo diritto entro cinque anni dall'inizio dell'esecuzione di questo decreto.