Disposizioni d'esecuzione della legge sulle commesse pubbliche (AB SubmG) - Scopo (ABSUBMG)

1. Queste disposizioni esecutive regolano i dettagli per l'aggiudicazione degli appalti disciplinati dall'Accordo intercantonale sugli appalti pubblici (IVöB), dalla Legge federale sul mercato interno (Legge sul mercato interno, LMI) e dalla Legge cantonale sulle offerte del 27 novembre 2003.

1. Nel calcolo del valore dell'appalto si tiene conto di ogni tipo di compenso, al netto dell'imposta sul valore aggiunto.

2. Un appalto non può essere suddiviso con l'intento di eludere l'applicazione delle disposizioni in materia di appalti.

1. Nell'industria principale delle costruzioni rientrano tutti i lavori relativi agli elementi portanti di una struttura. Gli altri lavori appartengono al settore secondario delle costruzioni.

2. Nel settore non coperto da trattati internazionali, la procedura applicabile viene determinata in base al valore di ciascun contratto.

1. Se vengono assegnati più incarichi di fornitura o servizi dello stesso genere, o se un incarico di fornitura o servizi viene suddiviso in più incarichi singoli (lotti) dello stesso genere, il valore del contratto viene calcolato come segue

a. o il valore totale effettivo degli incarichi assegnati e ricorrenti durante gli ultimi dodici mesi,

b. o il valore stimato degli incarichi ricorrenti nell'anno fiscale o nei dodici mesi successivi al primo incarico.

2. Se un incarico contiene l'opzione per incarichi successivi, è determinante il valore complessivo.

3. Per incarichi di fornitura e servizi sotto forma di leasing, affitto o noleggio-acquisto e per incarichi che non prevedono espressamente un prezzo globale, il valore del contratto viene calcolato come segue

a. per contratti con durata determinata, il valore totale stimato per la durata del contratto, purché essa sia fino a dodici mesi, o il valore totale incluso il valore residuo stimato, se la durata supera i dodici mesi;

b. per contratti con durata indeterminata, il canone mensile moltiplicato per 48.

1. Se la formazione di consorzi di lavoro o raggruppamenti d'impresa non è espressamente esclusa o limitata nel bando di gara o nei documenti di gara, diversi offerenti possono presentare un'offerta congiunta.

1. Il committente può richiedere alla fornitrice o al fornitore le seguenti informazioni

a. Natura e portata delle prestazioni che si intendono subappaltare;

b. Nome e sede delle imprese coinvolte nell'esecuzione;

c. Prova dell'idoneità di queste imprese.

1. L'appaltatrice o l'appaltatore garantisce contrattualmente che la fornitore o il fornitore

a. rispetti le norme vigenti in materia di sicurezza sul lavoro e le condizioni di lavoro, così come il principio di parità di trattamento tra donne e uomini;

b. obblighi contrattualmente anche i terzi a cui trasmette ordini a rispettare le norme di sicurezza sul lavoro e le condizioni di lavoro, nonché il principio di parità di trattamento tra donne e uomini.

2. Per condizioni di lavoro si intendono le norme dei contratti collettivi di lavoro e dei contratti normali di lavoro; in loro assenza, si applicano le norme locali e professionali usuali. Tutte le disposizioni vigenti in Svizzera sono considerate equivalenti.

3. Su richiesta, il fornitore o la fornitrice deve dimostrare il rispetto delle norme di sicurezza sul lavoro e delle condizioni di lavoro, nonché l'adempimento degli obblighi di pagamento nei confronti delle istituzioni sociali e degli enti pubblici, o autorizzare l'appaltatrice o l'appaltatore a verificarne l'osservanza.

1. Persone e imprese che hanno partecipato alla preparazione della documentazione o alla procedura di gara in modo tale da poter influenzare l'assegnazione a proprio favore non possono partecipare alla procedura.

1. Un incarico può essere assegnato direttamente e senza gara d'appalto, indipendentemente dal suo valore, alle seguenti condizioni

a. non pervengono offerte in una procedura di gara aperta, selettiva o su invito, oppure nessun fornitore soddisfa i criteri di idoneità;

b. vengono presentate nella procedura di gara aperta, selettiva o su invito esclusivamente offerte coordinate tra loro o che non soddisfano i requisiti essenziali della gara;

c. a causa delle particolarità tecniche o artistiche dell'incarico o per motivi di tutela della proprietà intellettuale, è idoneo solo un fornitore e non esiste un'alternativa adeguata;

d. la conformità ai principi fondamentali come segretezza, segreto professionale o tutela della personalità non è altrimenti possibile;

e. a causa di eventi imprevisti, l'approvvigionamento diventa così urgente che non può essere effettuata una procedura di gara aperta, selettiva o su invito;

f. a causa di eventi imprevisti, per l'esecuzione o il completamento di un incarico precedentemente assegnato in concorrenza sono necessarie prestazioni aggiuntive la cui separazione dall'incarico originario sarebbe per l'acquirente tecnicamente ed economicamente molto difficile; il valore della prestazione aggiuntiva non può superare la metà del valore dell'incarico originario;

g. le prestazioni per la sostituzione, il completamento o l'ampliamento di prestazioni già fornite devono essere assegnate al fornitore originario, poiché ciò garantisce l'intercambiabilità con il materiale o i servizi già esistenti;

h. l'acquirente assegna un nuovo incarico dello stesso tipo, in riferimento a un incarico base, che è stato assegnato attraverso una procedura di gara aperta, selettiva o su invito; l'acquirente ha indicato nella gara o nei documenti di gara dell'oggetto base che per questi incarichi può essere applicato il procedimento di assegnazione diretta; questa disposizione si applica anche nella cooperazione in ambito inter-cantonale;

i. l'acquirente acquista prototipi o innovativi servizi che vengono realizzati o sviluppati su suo richiesta nell'ambito di un incarico di ricerca, sperimentazione, studio o sviluppo;

k. l'acquirente ha annunciato in anticipo l'intenzione di concludere il contratto con il vincitore di un concorso di progettazione o di prestazioni integrali;

l. l'acquirente acquista beni presso le borse merci;

m. l'acquirente può acquistare beni nell'ambito di un'opportunità favorevole, limitata nel tempo, a un prezzo significativamente inferiore a quello abituale, in particolare nelle vendite di liquidazione.

2. L'acquirente redige un rapporto per ogni incarico assegnato direttamente nell'ambito di accordi internazionali. Questo rapporto contiene

a. il nome dell'acquirente;

b. il valore e il tipo di approvvigionamento effettuato;

c. il paese d'origine della prestazione;

d. la disposizione di cui al comma 1, in base alla quale l'incarico è stato assegnato direttamente.

1. Nei procedimenti aperti e selettivi, la gara d'appalto è pubblicata almeno nel bollettino ufficiale cantonale.

2. Nell'ambito degli accordi internazionali, è inoltre pubblicato almeno il riassunto della gara d'appalto nella Gazzetta Commerciale Svizzera (SHAB) o su una piattaforma elettronica comune della Confederazione e dei Cantoni.

3. Nei procedimenti su invito e in quelli negoziati, l'invito alla presentazione delle offerte avviene tramite comunicazione diretta. Nei procedimenti negoziati, ciò può avvenire in forma informale.

1. Appalti previsti per un determinato periodo possono essere pubblicati complessivamente in un'unica pubblicazione. Essa contiene almeno le informazioni secondo l’art. 12 delle presenti disposizioni esecutive, nonché l'invito rivolto alle offerenti e agli offerenti a comunicare il loro interesse e l'indicazione dell'autorità presso la quale possono essere ottenute informazioni supplementari.

1. Il bando di gara contiene almeno le seguenti indicazioni

a. Nome e indirizzo della committente o del committente;

b. Tipo di procedura;

c. Oggetto e ambito dell'appalto, comprese le opzioni per prestazioni aggiuntive;

d. Informazioni su varianti e incarichi a lungo termine;

e. Termine per la presentazione di offerte per lavori supplementari;

f. Termine di esecuzione e consegna;

g. Criteri di idoneità, garanzie finanziarie richieste e indicazioni, qualora non vengano fornite documentazioni di gara;

h. Punto di riferimento e costo della documentazione;

i. Indirizzo e termine per la presentazione della domanda di partecipazione in procedura selettiva o per la presentazione dell'offerta;

k. Indicazione se l'appalto è soggetto alla disciplina dei trattati internazionali;

l. Esclusione o limitazione delle offerte da parte di associazioni temporanee di impresa o consorzi;

m. Criteri di aggiudicazione nonché il loro ordine di importanza o ponderazione, se non vengono fornite documentazioni di gara.

1. Il bando deve essere redatto in lingua tedesca.

2. A un bando nel settore dei trattati di Stato deve essere allegato, in aggiunta, un riepilogo in lingua francese.

3. Il riepilogo contiene le seguenti informazioni

a. Nome e indirizzo della committente o del committente;

b. prestazione richiesta;

c. termine per la presentazione della domanda di partecipazione nella procedura selettiva o per la presentazione dell'offerta;

d. indirizzo dove possono essere richiesti i documenti del bando.

1. I documenti di gara contengono almeno

a. Nome e indirizzo della committente o del committente;

b. Oggetto e portata dell'appalto;

c. Ufficio presso cui possono essere richieste informazioni aggiuntive;

d. Lingua delle offerte e della documentazione;

e. Indirizzo e termine per la presentazione della domanda di partecipazione nella procedura selettiva o per la presentazione dell'offerta;

f. Durata della validità dell'offerta;

g. Criteri di idoneità e prove da fornire;

h. Condizioni particolari riguardanti varianti, offerte parziali e formazione di lotti;

i. Criteri di aggiudicazione nonché il loro ordine di priorità o ponderazione;

k. Condizioni di pagamento.

**1. La committente o il committente specifica nei documenti di gara le specifiche tecniche richieste. Queste specifiche sono:**

a. descritte più in relazione all'uso della prestazione che alla costruzione;

b. definite sulla base di norme internazionali e, in assenza di queste, delle norme tecniche utilizzate in Svizzera.

**2. Non sono ammesse richieste o indicazioni relative a marchi o nomi commerciali particolari, brevetti, modelli o tipi, nonché a una determinata origine o produttore, a meno che non ci sia un modo sufficientemente preciso o comprensibile per descrivere le esigenze di approvvigionamento, e purché nei documenti di gara vengano incluse le parole "o equivalente".**

**3. Se un offerente si discosta da queste norme, egli deve dimostrare l'equivalenza di tali specifiche tecniche.**

**4. Il committente non può, in modo da escludere la concorrenza, richiedere o accettare suggerimenti da un'azienda che potrebbe avere un interesse commerciale nell'approvvigionamento, che potrebbero essere utilizzati nell'elaborazione delle specifiche per un determinato appalto.**

1. La committente o il committente risponde entro breve termine alle domande relative ai documenti di gara, purché le informazioni aggiuntive non conferiscano vantaggi indebiti nella procedura successiva.

2. Importanti informazioni fornite ad un offerente o un'offerente devono essere comunicate contemporaneamente anche a tutti gli altri.

1. I documenti presentati devono essere trattati con riservatezza, nella misura in cui riguardano segreti commerciali e di fabbricazione.

2. Tali documenti non possono essere utilizzati, trasmessi a terzi o resi noti a questi ultimi senza il consenso della proponente o del proponente o senza una base legale.

1. Nella determinazione dei termini, si considerano circostanze come la natura e la complessità dell'incarico, l'entità dei subappalti, i tempi usuali di elaborazione e produzione, nonché i tempi di trasmissione o trasporto, nella misura in cui sono compatibili con le esigenze ragionevoli dei committenti.

2. La proroga di un termine si applica a tutti i fornitori. Deve essere comunicata loro contemporaneamente e tempestivamente.

1. I termini nel settore dei trattati internazionali non devono essere inferiori a

a. 40 giorni dalla pubblicazione dell'invito nel procedimento aperto per la presentazione di un'offerta;

b. 25 giorni dalla pubblicazione dell'invito a presentare una domanda di partecipazione nel procedimento selettivo. Il termine per la presentazione di un'offerta non deve essere inferiore a 40 giorni, calcolati dal momento in cui viene inviata l'invito a presentare offerte.

2. Questi termini possono essere ridotti nei seguenti casi

a. se un avviso speciale viene effettuato entro 40 giorni e non oltre dodici mesi prima, contenente le informazioni secondo l'art. 12 di queste disposizioni esecutive e l'indicazione che le offerenti interessate devono contattare l'ufficio designato e possono essere richieste ulteriori informazioni; in questo caso, a condizione che rimanga sufficiente tempo per elaborare un'offerta, il termine può essere ridotto di norma a 24 giorni, ma in nessun caso a meno di dieci giorni;

b. in caso di una seconda o ulteriore pubblicazione di bandi di tipo ricorrente, fino a 24 giorni;

c. in casi urgenti, che rendano impraticabili il rispetto dei termini di cui al comma 1; ma non a meno di dieci giorni.

1. I termini per le gare d'appalto nell'ambito non disciplinato da trattati statali non dovrebbero di norma essere inferiori a 20 giorni.

1. La committente o il committente stabilisce criteri oggettivi e le prove da fornire per la valutazione dell'idoneità delle offerenti e degli offerenti.

2. I criteri di idoneità riguardano in particolare la capacità professionale, finanziaria, economica, tecnica e organizzativa delle offerenti e degli offerenti.

1. L'appaltatore o l'appaltatrice può mantenere elenchi permanenti di fornitori qualificati.

2. Gli appaltatori o le appaltatrici che mantengono elenchi permanenti di fornitori qualificati pubblicano ogni anno almeno nel Bollettino Ufficiale le seguenti informazioni

a. Elenco degli elenchi mantenuti;

b. Condizioni di ammissione e metodi di verifica;

c. Durata di validità e procedure per il rinnovo degli elenchi.

3. Se gli elenchi sono validi per un periodo non superiore a tre anni, è sufficiente una pubblicazione all'inizio di tale periodo.

4. Una procedura di verifica deve garantire in qualsiasi momento che l'idoneità di ogni candidato o candidata che presenta una domanda di ammissione all'elenco possa essere controllata.

5. I fornitori registrati vengono informati della cessazione di un elenco. L'esclusione dall'elenco è disciplinata dall'articolo 27 di queste disposizioni esecutive e deve essere motivata per iscritto.

1. L'offerta deve pervenire completa entro il termine, per iscritto, mediante consegna diretta oppure per posta, presso l'ente indicato nella gara d'appalto.

2. L'offerta deve essere corredata dalla firma valida o autenticata.

3. L'offerta non può essere modificata dopo la scadenza del termine.

1. La domanda di partecipazione alla procedura selettiva deve essere presentata entro il termine per iscritto, tramite consegna diretta, per posta, o, se consentito dall'appaltante o dal committente, via fax o tramite trasmissione elettronica e deve pervenire completa presso l'ufficio indicato nel bando di gara.

1. L'elaborazione della domanda di partecipazione nel procedimento selettivo o dell'offerta avviene fondamentalmente senza compenso.

1. Le offerte devono rimanere chiuse fino alla data di apertura, eccetto nel caso di una procedura negoziata.

2. Le offerte presentate entro la scadenza vengono aperte da almeno due rappresentanti del committente. I rappresentanti delle offerenti hanno il diritto di essere presenti all'apertura delle offerte.

3. Viene redatto un verbale dell'apertura delle offerte. In esso devono essere annotati almeno i nomi delle persone presenti, i nomi delle offerenti, i dati di ricevimento e i prezzi delle offerte, nonché eventuali varianti o offerte parziali.

4. A tutte le offerenti sarà concesso, su richiesta, di prendere visione di detto verbale, al più tardi dopo l'aggiudicazione.

1. Un fornitore o una fornitrice è escluso/a dalla partecipazione in particolare se

a. non soddisfa o non soddisfa più i criteri di idoneità richiesti;

b. ha fornito informazioni false al committente;

c. non ha pagato imposte o contributi sociali;

d. non rispetta i principi dell'art. 11 lett. e, f e g LArP (norme in materia di tutela del lavoro, condizioni di lavoro, parità di trattamento tra uomo e donna, riservatezza delle informazioni);

e. ha concluso accordi che eliminano o compromettono significativamente la concorrenza effettiva;

f. si trova in una procedura di fallimento;

g. si è comportato/a in modo scorretto professionalmente e ciò è stato accertato in un procedimento giudiziario;

h. ha violato requisiti formali essenziali, in particolare mediante il mancato rispetto del termine di presentazione, l'assenza di firma, l'incompletezza dell'offerta o la modifica dei documenti di gara.

1. Le offerte sono esaminate secondo criteri uniformi sia dal punto di vista tecnico che contabile. Possono essere coinvolti terzi in qualità di esperti.

2. Eventuali errori evidenti di calcolo e di scrittura saranno corretti.

3. Successivamente, viene redatta una tabella comparativa oggettiva delle offerte.

1. La committente o il committente può richiedere chiarimenti alle offerenti o agli offerenti riguardo alla loro idoneità e alla loro offerta.

2. I chiarimenti orali vengono annotati per iscritto dalla committente o dal committente.

1. Le trattative tra la committente o il committente e i fornitori o le fornitrici riguardanti prezzi, sconti e modifiche del contenuto delle prestazioni in questo contesto non sono ammissibili.

2. Nella procedura negoziata, le trattative sono ammissibili.

1. Se una committente o un committente riceve un'offerta notevolmente più bassa rispetto ad altre offerte, può richiedere informazioni alla offerente o all'offerente per assicurarsi che essa o esso rispettino le condizioni di partecipazione e possano soddisfare i termini del contratto.

1. L'offerta economicamente più vantaggiosa ottiene l'aggiudicazione. Possono essere considerati, in particolare, i seguenti criteri: qualità, prezzo, adeguatezza, termini, valore tecnico, estetica, costi di esercizio, sostenibilità, creatività, servizio clienti, infrastruttura e posti di formazione.

2. L'aggiudicazione per beni ampiamente standardizzati può avvenire anche esclusivamente in base al criterio del prezzo più basso.

1. La committente o il committente può suddividere l'incarico e assegnarlo a diversi fornitori solo se lo ha indicato nel bando di gara o nei documenti di gara, oppure se, prima dell'aggiudicazione, ha ottenuto il consenso della fornitrice o del fornitore che presumibilmente riceverà l'aggiudicazione.

1. La committente o il committente pubblicano, entro e non oltre 72 giorni dall'aggiudicazione, un avviso riguardante le aggiudicazioni avvenute nell'ambito di applicazione delle convenzioni internazionali, che deve apparire almeno sulla Gazzetta Ufficiale, sul Foglio Ufficiale Svizzero di Commercio (FUSC) o su una piattaforma elettronica comune della Confederazione e dei Cantoni. Tale avviso deve contenere le seguenti indicazioni

a. Tipo di procedura applicata;

b. Oggetto e portata dell'appalto;

c. Nome e indirizzo della committente o del committente;

d. Data dell'aggiudicazione;

e. Nome e indirizzo dell'offerente selezionato;

f. Prezzo dell'offerta aggiudicata.

1. L'aggiudicazione può essere revocata alle condizioni di cui all'art. 27 delle presenti disposizioni attuative.

1. La committente o il committente può interrompere o ripetere la procedura per motivi importanti, in particolare se

a. nessuna offerta è stata presentata che soddisfi i criteri e i requisiti tecnici stabiliti nel bando e nei documenti di gara;

b. a causa di cambiamenti delle condizioni quadro o accessorie, sono prevedibili offerte più vantaggiose;

c. le offerte presentate non garantiscono una concorrenza effettiva;

d. si è resa necessaria una modifica sostanziale della prestazione richiesta.

2. L'interruzione e la ripetizione della procedura sono comunicate alle offerenti e agli offerenti tramite disposizione e pubblicate nel procedimento aperto e nel procedimento selettivo secondo le norme sulla pubblicità delle gare.

1. Su richiesta dell'Organo Intercantonale, le committenti e i committenti obbligati nel settore degli accordi internazionali devono elaborare annualmente una statistica sugli appalti soggetti a obbligo di notifica e comunicarla all'Ufficio dell'economia pubblica. Quest'ultimo la trasmette all'Organo Intercantonale per conto della Confederazione.

1. Salvo disposizioni più ampie, gli atti di gara sono conservati per tre anni dopo la conclusione legale della procedura.

2. Gli atti di gara comprendono

a. il bando di gara;

b. i documenti di gara;

c. il verbale di apertura delle offerte;

d. la corrispondenza relativa alla procedura di aggiudicazione;

e. i provvedimenti nell'ambito della procedura di aggiudicazione;

f. l'offerta accolta;

g. i rapporti sugli appalti aggiudicati senza gara nel settore dei contratti internazionali ai sensi dell'Art. 9 comma 2 di queste disposizioni esecutive.

1. Queste disposizioni esecutive entrano in vigore il 1º febbraio 2004.