Ordinanza sulla protezione della natura e del paesaggio (Ordinanza sulla protezione della natura, NSV) (Naturschutzverordnung, NSV) - Scopo (NSV)

1. Questo regolamento mira alla conservazione della bellezza e della peculiarità di parti caratteristiche del paesaggio di Obvaldo, alla protezione integrale degli habitat limitati di animali e piante meritevoli di tutela, nonché di singoli monumenti naturali, alla tutela delle specie su vasta scala e alla creazione di condizioni per il bilanciamento ecologico a livello locale.

1. I privati e le autorità dei cantoni e dei comuni tengono conto della conservazione del paesaggio e degli habitat della fauna e della flora locale nell'adempimento dei loro compiti.

2. A tal fine, cantoni e comuni adottano misure di protezione. Essi possono collegare alle autorizzazioni, approvazioni, concessioni e assegnazioni di contributi condizioni e requisiti appropriati.

1. Le aree di protezione del paesaggio comprendono le parti del paesaggio particolarmente belle, che caratterizzano l'intero aspetto paesaggistico, nonché quelle di particolare valore naturalistico o storico-culturale. Esse si sovrappongono alle zone non edificabili.

2. Le zone di protezione della natura comprendono parti di territorio strettamente delimitate, in cui la conservazione completa degli habitat (biotopi) per animali e piante meritevoli di protezione ha la precedenza su altri scopi di utilizzo. Di norma, sono considerate zone di utilizzo primario.

3. Sono definiti come oggetti di protezione della natura i gruppi di alberi, gli alberi singoli, le cascate, i massi erratici, i siti di ritrovamento di minerali e fossili, le doline, le grotte, ecc., che hanno rilevanza estetica, storica o scientifica.

4. Una protezione generale di specie animali o vegetali specifiche, non limitata geograficamente, rientra nella categoria concettuale della protezione delle specie.

5. Gli elementi paesaggistici naturali, come siepi, boschetti campestri, alberi alti isolati, acque stagnanti e correnti con la vegetazione delle rive, margini forestali, prati magri, luoghi secchi e superfici sparse, nonché pendii gestiti estensivamente, costituiscono il bilancio ecologico a piccola scala.

1. Le aree di protezione del paesaggio, le zone di conservazione della natura, gli oggetti di tutela naturale e gli elementi di compensazione ecologica sono classificati in base alla rarità e all'importanza degli oggetti da proteggere come di rilevanza locale, regionale o nazionale.

2. In caso di controversia sulla classificazione, la questione relativa all'assegnazione al livello locale o regionale è decisa dal Consiglio di Governo.

1. Il cantone redige, in accordo con i comuni e con i proprietari fondiari interessati, inventari delle aree, delle zone e degli oggetti di rilevanza regionale degni di protezione.

2. I comuni redigono, in accordo con i proprietari fondiari interessati, inventari delle aree, delle zone e degli oggetti di rilevanza locale degni di protezione.

3. Le aree, le zone e gli oggetti elencati in un inventario emesso dalla Confederazione sono registrati nell'inventario cantonale a titolo informativo.

4. Gli inventari sono periodicamente verificati e aggiornati.

5. Gli inventari e le eventuali modifiche sono a disposizione per la consultazione presso l'ufficio specialistico cantonale e i comuni.

1. Gli inventari mostrano per ciascun territorio o oggetto almeno

a. La descrizione dell'oggetto meritevole di protezione;

b. La descrizione del terreno, il numero di particella e la situazione della proprietà secondo l'iscrizione nel registro fondiario o la posizione esatta basata su una carta topografica;

c. La classificazione;

d. La minaccia attuale o potenziale;

e. L'obiettivo della protezione;

f. Le misure di protezione previste e i suggerimenti di miglioramento.

1. Il Cantone osserva, in collaborazione con istituzioni private e pubbliche, la presenza di importanti specie indicatrici della flora e fauna indigene del Cantone.

2. Registra cambiamenti significativi degli stock e ne informa il pubblico.

1. Gli inventari non hanno effetto giuridico. Servono a scopo informativo nonché come base per l'attuazione delle misure di protezione.

1. Le aree di protezione del paesaggio, le zone di protezione della natura e gli oggetti di protezione della natura sono poste sotto tutela dalle autorità competenti.

1. In assenza di una protezione vincolante di area o di oggetti, o qualora tale protezione debba essere adeguata, l'autorità competente può disporre per aree minacciate, precisamente delimitate, una zona di pianificazione come misura preventiva. Entro la zona di pianificazione non può essere intrapresa alcuna azione che contraddica l'obiettivo di protezione previsto.

2. La procedura per la zona di pianificazione è disciplinata dagli Art. 45 e seguenti della Legge sulla pianificazione e costruzione.

1. In aree di protezione paesaggistica, le modifiche che comportano un cambiamento sostenibile dell'aspetto del paesaggio possono essere approvate solo con la massima tutela possibile del paesaggio e con le relative condizioni. Questo riguarda in particolare i depositi su larga scala di ogni tipo e l'estrazione di materiali.

2. Le costruzioni e le strutture ammissibili devono soddisfare requisiti elevati per quanto riguarda il design, la scelta dei materiali, la colorazione e l'integrazione nel paesaggio. Le direttive di design non devono limitare le costruzioni e le strutture nelle loro dimensioni ammissibili.

3. Sono vietate le modifiche dell'ambiente che disturbano l'aspetto del paesaggio attraverso variazioni del terreno inadeguate e piantumazioni appariscenti di arbusti esotici.

1. Nelle zone di protezione della natura, misure che potrebbero comportare un cambiamento sfavorevole del biotopo o una minaccia per le specie meritevoli di protezione sono inammissibili. In particolare, sono vietate le alterazioni del bilancio idrico. Modifiche delle modalità di utilizzo e del bilancio dei nutrienti, in particolare mediante concimazione o sostanze chimiche, sono vietate se possono mettere in pericolo o danneggiare le piante o gli animali meritevoli di protezione.

2. Costruzioni e impianti sono autorizzati solo se necessari per la manutenzione e il sostentamento dell'area, non compromettono il valore naturale dell'area e non possono essere realizzati al di fuori della zona di protezione.

3. I proprietari dei terreni sono obbligati a mantenere la protezione dell'area a lungo termine attraverso una gestione e una cura adeguate.

1. Gli oggetti di tutela della natura devono essere conservati nel loro carattere e nella loro sostanza meritevole di protezione.

2. I proprietari terrieri sono obbligati a prendersene cura e a mantenerli in conformità con il loro scopo di protezione.

3. Le costruzioni e le installazioni nell'ambiente immediato degli oggetti di tutela della natura devono essere realizzate in modo tale da non compromettere né la loro esistenza né il loro aspetto.

1. Le specie animali e vegetali protette non devono essere né distrutte né raccolte, né rimosse dal loro habitat.

2. Attività e misure che equivalgono direttamente o indirettamente a una minaccia per gli animali e le piante protetti devono essere evitate.

3. All'interno delle zone edificabili e per le necessarie misure edilizie al di fuori delle zone edificabili, si deve rispettare la protezione delle specie nella misura in cui non si impedisca l'uso conforme della zona.

4. Le disposizioni sulla protezione delle specie e gli animali e le piante protette devono essere divulgate in modo adeguato.

1. Siepi adeguate al sito, boschetti, corsi d'acqua stazionari e correnti con la loro vegetazione ripariale, bordi forestali, prati magri, siti aridi e superfici sparpagliate così come pendii gestiti in modo estensivo non devono essere né distrutti né modificati nella loro estensione e carattere. Le siepi devono essere manutenute periodicamente.

2. La conservazione degli alberi ad alto fusto isolati è essenziale per l'immagine del paesaggio e deve essere promossa la piantagione di sostituzione di alberi da frutto ad alto fusto (frutti con nocciolo, frutti a pozzo e alberi da noci).

3. È vietato bruciare erba secca e paglia.

1. Qualora vengano effettuati ritrovamenti di reperti di storia naturale, questi devono essere immediatamente segnalati al Dipartimento per lo Sviluppo Edilizio e del Territorio. Quest'ultimo decide in merito al recupero e alla conservazione degli oggetti.

2. Gli oggetti di ritrovamento di rilevante importanza per la storia naturale diventano proprietà del Cantone.

1. È possibile derogare alle disposizioni materiali del presente regolamento quando

a. altrimenti la garanzia della proprietà sarebbe limitata o annullata in maniera inaccettabile;

b. possono essere fatti valere altri interessi pubblici predominanti;

c. si può ottenere un risultato complessivamente migliore per la conservazione della natura e del paesaggio.

2. Le autorizzazioni eccezionali per costruzioni, impianti o attività che compromettono le zone di protezione della natura, gli oggetti di protezione della natura e gli elementi di compensazione ecologica devono essere corredate della condizione di creare nella vicina area circostante un sostituto secondo il significato della compensazione ecologica.

1. Qualora per il richiedente non sia possibile un sostituto per l'area o l'oggetto compromesso, egli è tenuto a versare un importo nel Fondo per i compensi ecologici.

2. L'importo è determinato dall'autorità di rilascio dell'autorizzazione. Di norma, è destinato al riequilibrio ecologico nell'area o nell'oggetto circostante.

3. L'ammontare dell'importo dipende dai costi usuali per la sostituzione dell'area compromessa. Comprende le spese per l'acquisto del terreno necessario, eventuali interventi edilizi, nuovi impianti nonché per altri oneri.

1. L'estensione della protezione in dettaglio può essere regolata per le zone di protezione naturale, gli oggetti di protezione naturale e gli elementi di compensazione ecologica attraverso accordi di diritto pubblico tra l'Ufficio per le foreste e il paesaggio e il proprietario del terreno interessato. Per le zone di protezione naturale, gli oggetti di protezione naturale e gli elementi di compensazione ecologica di rilevanza locale, i comuni devono essere consultati in via preliminare. In tale accordo devono essere stabilite le attività da omettere, nonché il tipo e l'entità della manutenzione richiesta, e deve essere regolata la compensazione di spese aggiuntive o di riduzioni del reddito tramite contributi del settore pubblico.

2. Gli accordi sono annotati nel registro fondiario come restrizione della proprietà di diritto pubblico su richiesta dell'autorità competente.

1. Se un accordo richiesto non viene raggiunto, l'Ufficio per le Foreste e il Paesaggio può di propria iniziativa determinare l'ambito di protezione mediante un provvedimento di protezione.

2. Nel provvedimento di protezione deve essere disciplinato l'ammontare di un'eventuale erogazione del contributo.

3. L'Ufficio per le Foreste e il Paesaggio annota i provvedimenti di protezione sui fondi gravati nel registro fondiario come restrizione del diritto di proprietà di natura pubblica.

1. Le misure di protezione per le aree e gli oggetti protetti nelle aree forestali secondo la legislazione forestale sono disciplinate nell'ambito dei piani di sviluppo forestale e garantite tramite accordi sulle prestazioni, contratti o disposizioni.

1. In caso di misure di protezione che comportano perdite di rendimento rispetto al metodo di gestione precedente o che conducono a un aumento del lavoro di manutenzione, vengono erogati contributi compensativi da parte del Cantone e dei comuni.

2. Il Cantone e i comuni sostengono l'uso adattato di siti aridi e superfici di lettiera con compensi annuali.

3. I comuni assumono le seguenti quote di contributi

a. per misure di manutenzione in superfici di lettiera e siti aridi

1. di importanza nazionale e per recinti di torbiera: 4 percento

2. di importanza regionale: 20 percento

3. di importanza locale: 39 percento

b. per misure di manutenzione nelle siepi

1. di importanza regionale: 30 percento

2. di importanza locale: 45 percento

4. Il Cantone si fa carico delle quote di contributi rimanenti, dopo la detrazione dei contributi comunali ed eventuali contributi federali.

5. Il Cantone può fornire contributi ai parchi di importanza nazionale, a condizione che anche i comuni, il cui territorio è incluso nel parco, partecipino finanziariamente in modo adeguato all'allestimento, al funzionamento e alla garanzia della qualità del parco.

1. Le domande di contributo devono essere presentate all'Ufficio per le Foreste e il Paesaggio con tutte le indicazioni necessarie.

1. Qualora le obbligazioni assunte dal proprietario del fondo in un contratto o quelle imposte da un regolamento o da una disposizione di protezione vengano violate, l'autorità competente per la protezione può disporre il rimborso dei contributi entro un anno dal momento in cui è venuta a conoscenza del diritto.

2. Il diritto al rimborso si estingue al più tardi dieci anni dopo l'atto che ha determinato l'obbligo di rimborso.

3. L'obbligo di rimborso è annotato come una limitazione della proprietà di diritto pubblico nel registro fondiario su richiesta dell'autorità competente.

1. Il Cantone e i comuni municipali erogano contributi per la cura di nuovi alberi da frutto ad alto fusto.

2. Il Consiglio di Stato stabilisce l'ammontare dei contributi e i dettagli nelle disposizioni esecutive.

1. Le aree di tutela del paesaggio sono indicate nei piani di protezione cantonali. La procedura è disciplinata dagli Articoli 16 fino a 20 della Legge sulla pianificazione e costruzione (10).

1. Le zone di protezione della natura e gli oggetti di protezione della natura di rilevanza regionale e nazionale sono designati nei piani di protezione cantonali. La procedura è disciplinata dagli articoli 16 a 20 della Legge sulla pianificazione e costruzione.

2. Le zone di protezione della natura e gli oggetti di protezione della natura di rilevanza locale sono designati dai comuni nell'ambito dei loro regolamenti edilizi e di zonizzazione.

1. La designazione delle specie vegetali e animali protette è compito del Consiglio di Stato. Esso emana le disposizioni esecutive. Le autorizzazioni eccezionali possono essere rilasciate dal dipartimento competente.

1. L'esecuzione delle disposizioni di protezione compete fondamentalmente all'autorità che ha disposto la protezione.

2. Le domande di costruzione che riguardano oggetti posti sotto protezione o situati in aree protette secondo questo regolamento devono essere trasmesse dall'autorità competente per il rilascio dei permessi di costruzione al Dipartimento per lo Sviluppo del Territorio e della Pianificazione per la valutazione. I permessi di costruzione devono essere inviati al Dipartimento per lo Sviluppo del Territorio e della Pianificazione.

3. L'esecuzione delle disposizioni di protezione relative alle zone di conservazione della natura e agli oggetti di conservazione della natura di importanza locale è di competenza delle comunità locali.

4. L'esecuzione delle disposizioni di protezione relative alle zone di conservazione della natura e agli oggetti di conservazione della natura di importanza regionale e l'esecuzione del bilanciamento ecologico è di competenza del Cantone.

1. Il Consiglio di Stato è l'autorità di vigilanza suprema per la protezione della natura e del paesaggio.

2. Nella misura in cui il presente regolamento non designi un'altra autorità cantonale di esecuzione e la competenza non risulti anche da altri decreti cantonali, l'Ufficio per le Foreste e il Paesaggio esegue i compiti di protezione della natura e del paesaggio. Esso è responsabile dell'informazione del pubblico.

3-4

1. Il Consiglio di Stato nomina per la durata costituzionale del mandato una commissione per la protezione della natura e del paesaggio in qualità di commissione consultiva, composta da cinque a sette membri.

2. La commissione ha il diritto di presentare proposte nell'elaborazione degli inventari, nella designazione delle specie animali e vegetali protette e nella redazione dei piani di protezione cantonali.

1. Le comunità locali sono autorizzate a istituire proprie commissioni consultive nel campo della protezione della natura e del paesaggio.

1. L'Ufficio per le Foreste e il Paesaggio è l'autorità competente ai sensi dell'art. 25 della Legge sulla Protezione della Natura e del Patrimonio.

2. Gestisce gli affari correnti relativi alla protezione della natura e del paesaggio, stipula contratti di gestione e consiglia i comuni nei loro compiti in questo ambito.

3. In caso di questioni importanti relative alla protezione della natura e del paesaggio, l'Ufficio per le Foreste e il Paesaggio richiede il parere della Commissione Cantonale per la Protezione della Natura e del Paesaggio. Altri esperti possono essere consultati.

1. La polizia, il personale forestale e i guardiacaccia sono obbligati a vigilare sul rispetto delle disposizioni di protezione e a denunciare i trasgressori.

1. Violazioni intenzionali o per negligenza delle disposizioni di questo regolamento così come degli atti e delle delibere basati su di esso sono punibili con una multa. Sono particolarmente punibili

a. il disboscamento e l'incendio di siepi, alberi di campagna e ripariali, nonché altre misure che portano a una distruzione totale o parziale;

b. la nuova creazione di canali di drenaggio nelle zone umide;

c. la distruzione di prati e pascoli magri, habitat secchi e aree di sfalcio attraverso aggiunta o rimozione di materiali;

d. il compromettere gli habitat di specie animali e vegetali protette tramite attività e misure che possono portare alla scomparsa di specie protette;

e. la distruzione di oggetti tutelati dalla protezione della natura.

1. Chi danneggia un'area protetta, un oggetto di tutela della natura o un elemento di compensazione ecologica tutelato dal diritto cantonale può essere obbligato, indipendentemente da un procedimento penale

a. a revocare le misure adottate illegalmente;

b. a sostenere i costi derivanti dall'eliminazione del danno;

c. a fornire un'adeguata compensazione reale, qualora il ripristino non sia possibile.

2. Se il ripristino o un'adeguata compensazione reale non sono possibili, l'autore del danno è tenuto a versare un'indennità sostitutiva adeguata al Fondo per le prestazioni di compensazione ecologica.

1. Se un obbligato non adempie ai propri obblighi nonostante il sollecito, l'autorità competente adotta le misure necessarie a spese dell'obbligato stesso. L'esecuzione sostitutiva deve essere debitamente minacciata prima della sua realizzazione.

1. ...

2. Alle associazioni cantonali e alle sezioni cantonali delle associazioni svizzere, che si dedicano statutariamente alla protezione della natura e del paesaggio, spetta il diritto di opposizione e ricorso nel settore della protezione della natura e del paesaggio, a condizione che siano state fondate almeno dieci anni prima della presentazione dell'opposizione o del ricorso.

1. Le misure di protezione secondo il vecchio diritto devono essere adeguate dalle autorità competenti in conformità con il presente regolamento.

2. Mantengono la loro validità fino all'emissione di nuove misure di protezione.

1. I contributi possono essere forniti già sulla base di protezioni provvisorie.

1. ...[13]

1. Le disposizioni in contrasto con il presente regolamento sono abrogate, in particolare

a. ...[14]

b. il Regolamento fitosanitario del 12 luglio 1973[15];

c. il Regolamento per la protezione del Lago di Sarnen e dei dintorni del 9 luglio 1964[16];

d. il Regolamento per la protezione del paesaggio del Ranft e dintorni, Comune di Sachseln e Kerns, del 3 settembre 1966[17];

e. la Delibera del Consiglio di Stato sulla protezione della natura e del patrimonio culturale nei laghi di Obvaldo del 6 novembre 1961[18].

1. Il Consiglio di Stato determina quando entra in vigore il presente regolamento.

2. Il presente regolamento deve essere notificato all'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio.

3. Gli artt. 18 comma 2 e 19 comma 3, nonché l'art. 23 comma 3 del presente regolamento richiedono l'approvazione del Consiglio federale.