Legge sulla perequazione finanziaria (FiAG) - Scopo (FIAG)

1. Il perequamento finanziario si prefigge di

a. una riduzione delle differenze nel carico fiscale tra i comuni;

b. una riduzione degli oneri finanziari superiori alla media dei comuni attraverso la scuola pubblica;

c. un rafforzamento dell'autonomia finanziaria e della responsabilità individuale dei comuni.

1. Il riequilibrio finanziario è concesso come

a. riequilibrio delle risorse;

b. riequilibrio degli oneri;

c. riequilibrio strutturale.

1. Con il bilanciamento delle risorse viene garantito ai comuni una dotazione minima di fondi finanziari non vincolati a scopi specifici. In tal modo si intende ridurre le differenze nella capacità fiscale e nel carico fiscale.

2. Il bilanciamento delle risorse è calcolato in base al potenziale di risorse dei comuni.

3. ...

1. Il potenziale di risorse di un comune corrisponde alle sue risorse fiscalmente sfruttabili e ai suoi proventi da canoni d'acqua. Per determinare le differenze nella capacità finanziaria dei comuni, si calcola il potenziale di risorse per abitante.

2. Il potenziale di risorse si calcola sulla base di

a. * le imposte sul reddito e sulla sostanza delle persone fisiche secondo l'imposta cantonale semplice (comprese le imposte sull'onere e le imposte recuperatorie);

b. * l'imposta semplice sulle prestazioni in capitale derivanti dalla previdenza;

c. * le imposte sugli utili immobiliari delle persone fisiche secondo l'imposta cantonale semplice;

d. * le imposte alla fonte secondo l'imposta cantonale semplice;

e. * le imposte sugli atti di trasferimento di proprietà;

f. * le imposte sugli utili e sul capitale delle persone giuridiche (comprese le imposte recuperatorie e le imposte sugli utili immobiliari);

g. * i canoni d'acqua.

3. Il gettito delle imposte semplici di cui al capoverso 2 lettere a fino a d è moltiplicato per il moltiplicatore medio ponderato di tutti i comuni. Questo risultato, diviso per il numero di abitanti del comune, determina il potenziale di risorse per abitante.

4. Il gettito delle imposte di cui al capoverso 2 lettere e e f, così come i canoni d'acqua, sono divisi per il numero di abitanti del comune.

5. Rilevanti sono il gettito fiscale e il gettito dei canoni d'acqua dell'anno contabile corrente.

1. La dotazione minima indica la percentuale dell'indice medio delle risorse cantonali (100%) fino alla quale deve avvenire un riequilibrio delle risorse.

2. La dotazione minima è pari all'85 percento; fatto salvo quanto previsto dall'articolo 6, comma 3, di questa legge.

1. Se l'indice delle risorse di un comune è inferiore alla dotazione minima, esso ha diritto al riequilibrio.

1a. Il numero di abitanti rilevante per il calcolo del riequilibrio delle risorse si basa sulla popolazione residente permanente e sul numero di seconde case del comune in questione. Il numero di seconde case viene aggiunto al numero di abitanti rilevante con una percentuale del 20 percento.

2. L'importo del riequilibrio si calcola come segue: dal valore della dotazione minima per abitante, ai sensi dell'art. 3 di questa legge, si sottrae il potenziale delle risorse del comune avente diritto al riequilibrio per abitante; il risultato è moltiplicato per il numero di abitanti del comune avente diritto al riequilibrio.

3. Se la somma dell'importo di riequilibrio per la dotazione minima dell'85 percento supera la somma di 6 milioni di franchi, la dotazione minima viene ridotta. La riduzione è calcolata secondo la formula 85 - (((A / 1 000 000) - 6) / 2), dove A rappresenta la somma dell'importo del riequilibrio con una dotazione minima di 85 punti.

4. Se avviene una riduzione dell'importo del riequilibrio secondo il paragrafo 3, l'importo del riequilibrio ridotto viene aumentato del tasso di crescita percentuale del potenziale delle risorse di tutti i comuni rispetto al valore dell'anno precedente. Se la variazione rispetto all'anno precedente è negativa, non avviene alcun ulteriore adattamento dell'importo del riequilibrio ridotto.

1. Se l'indice delle risorse di un comune locale supera l'85 percento dell'indice delle risorse cantonali medio, esso è tenuto a contribuire al bilanciamento delle risorse.

2. Il contributo totale dei comuni locali tenuti al bilanciamento nel compenso delle risorse corrisponde alla somma necessaria per finanziare il contributo al bilanciamento. I comuni locali tenuti al bilanciamento partecipano in proporzione al loro potenziale di risorse al finanziamento.

3. ...

1. Il Cantone concede un compenso finanziario ai comuni che sono gravati in misura superiore alla media dalla scuola popolare.

1. Il diritto al contributo di compensazione degli oneri grava su quei comuni il cui costo standard per la scuola elementare per abitante è superiore alla media di tutti i comuni.

2. Il costo standard si calcola in base al numero di alunni per cui il comune paga, moltiplicato per un forfait dei costi medi stabilito in base al livello scolastico e diviso per il numero degli abitanti di un comune; il consiglio di governo stabilisce un forfait dei costi medi per la scuola dell'infanzia, la scuola primaria e la scuola secondaria di primo grado.

1. Il riequilibrio degli oneri è finanziato mediante contributi annuali del cantone pari a 1,6 milioni di franchi. L'importo è indicizzato, facendo riferimento all'ultimo tasso d'inflazione verificatosi a novembre (Indice nazionale dei prezzi al consumo, base novembre 2024). L'importo di 1,6 milioni di franchi non può essere inferiore a questa soglia, salvo una riduzione dovuta al paragrafo 4.

2. Deve essere compensato il disavanzo risultante dalla differenza tra la spesa standard di un comune residenziale e la spesa standard media per abitante di tutti i comuni, moltiplicata per il numero di abitanti (popolazione residente permanente) del comune residenziale avente diritto al riequilibrio.

3. Se il riequilibrio degli oneri calcolato secondo il paragrafo 2 supera i fondi disponibili ai sensi del paragrafo 1, il riequilibrio degli oneri per i comuni residenziali aventi diritto sarà proporzionalmente ridotto.

4. Se i fondi disponibili ai sensi del paragrafo 1 superano il disavanzo da compensare ai sensi del paragrafo 2, sarà erogato al massimo l'importo necessario per il riequilibrio del disavanzo.

1. Il Cantone concede un equilibrio finanziario ai comuni residenti che sono soggetti a un carico superiore alla media in base alla loro popolazione residente.

1. Diritto al riequilibrio strutturale hanno quei comuni residenziali la cui popolazione (popolazione residente permanente) è inferiore alla media di tutti i comuni residenziali.

2. Determinante per la distribuzione del riequilibrio strutturale è la differenza tra la popolazione del comune residenziale e la popolazione media di tutti i comuni residenziali. Il riequilibrio strutturale viene distribuito tra i comuni residenziali aventi diritto in proporzione a questa differenza.

1. Il riequilibrio strutturale è finanziato tramite contributi annuali del Cantone pari a 2,9 milioni di franchi. L'importo è indicizzato, facendo riferimento all'ultimo aumento dei prezzi al consumo verificatosi a novembre (Indice nazionale dei prezzi al consumo, base novembre 2024). L'importo di 2,9 milioni di franchi non deve essere inferiore.

1. I contributi al riequilibrio finanziario sono calcolati annualmente sulla base dei più recenti fondamenti statistici disponibili al momento del calcolo dei contributi e sono stabiliti dal Consiglio di Stato.

2. Il numero di abitanti rilevante è quello registrato al controllo degli abitanti al 31 dicembre dell'anno precedente.

1. I contributi dei comuni residenti obbligati al compenso vengono fatturati dal Cantone entro la fine di gennaio dell'anno successivo. La fattura deve essere pagata entro e non oltre la metà di febbraio dell'anno successivo.

2. Dopo il ricevimento dei contributi dei comuni residenti obbligati al compenso, i contributi di perequazione finanziaria vengono trasferiti ai comuni residenti beneficiari.

**1. I contributi di perequazione finanziaria possono essere ridotti dal Consiglio di Stato, se i comuni:**

a. non tengono conto, nel loro bilancio finanziario, dei principi di economicità e parsimonia;

b. violano le disposizioni della legge sul bilancio finanziario;

c. coprono spese che possono essere affrontate con altri mezzi;

d. assumono compiti da soli che risulterebbero chiaramente più economici se svolti in collaborazione con altri comuni;

e. deliberano spese, partecipazioni e contributi che esulano dal loro ambito di competenza.

**2. Alle stesse condizioni, il Consiglio di Stato può richiedere la restituzione dei contributi di perequazione finanziaria già versati.**

**3. Una quota che si rende disponibile a seguito di una riduzione o di una richiesta di restituzione deve essere distribuita tra gli altri comuni secondo i criteri di compensazione strutturale dell’anno di distribuzione pertinente.**

1. I contributi dei comuni ai sensi dell'art. 7 di questa legge saranno cofinanziati dal Cantone per cinque anni. Nel primo anno, il Cantone coprirà il 50 percento del riequilibrio delle risorse, nel secondo anno il 40 percento, nel terzo anno il 30 percento, nel quarto anno il 20 percento e nel quinto anno il 10 percento. Attraverso il cofinanziamento del Cantone, anche la dotazione minima non viene raggiunta completamente.

2. I contributi del Cantone per il riequilibrio strutturale ai sensi dell'art. 13 di questa legge entreranno in vigore solo a partire dal sesto anno successivo all'entrata in vigore di questa legge. Nel primo anno, il Cantone fornirà un contributo di 1,5 milioni di franchi, nel secondo anno di 1,6 milioni di franchi, nel terzo anno di 1,7 milioni di franchi, nel quarto anno di 1,8 milioni di franchi e nel quinto anno di 1,9 milioni di franchi.

3. I contributi di riequilibrio finanziario per l'anno 2017 saranno calcolati e pagati nel gennaio 2018 secondo le disposizioni di questa legge.

4. Il riequilibrio delle risorse per l'anno 2020 sarà calcolato e pagato nel gennaio 2021 secondo le disposizioni dell'emendamento del 26 giugno 2020.

5. Le disposizioni dell'emendamento del 31 ottobre 2024 saranno applicate per la prima volta per l'anno 2025.

1. Il Consiglio di Stato osserva e analizza l'evoluzione del riequilibrio finanziario intra-cantonale e ne presenta un rapporto e una proposta di eventuali misure al Consiglio cantonale e ai comuni, di norma ogni quattro anni.