Legge sulle finanze cantonali (FHG) - Obiettivi e Scopi (FHG)

1. Questo articolo di legge mira all'esercizio costituzionale e legale dell'ordinamento finanziario da parte delle autorità e amministrazioni cantonali e comunali.

2. Con questo articolo di legge si intende sostenere la politica finanziaria e la gestione amministrativa secondo principi aziendalistici, promuovere l'uso economico ed efficace dei fondi pubblici e mantenere l'equilibrio di bilancio.

3. Questo articolo di legge regola la gestione complessiva del bilancio, l'autorizzazione delle spese, la contabilità, la gestione finanziaria a livello amministrativo, la statistica finanziaria, il controllo finanziario o la revisione del bilancio, nonché l'organizzazione delle finanze.

1. Questa legge si applica, fatte salve le disposizioni del comma 2 e nella misura in cui il suo campo di applicazione non sia espressamente limitato, a

a. il Gran Consiglio del Cantone;

b. il Consiglio di Stato e le autorità e commissioni subordinate, i dipartimenti e gli uffici;

c. i tribunali e le altre autorità giudiziarie, nella misura in cui non agiscano in qualità di giudice e la legislazione sull'organizzazione giudiziaria non contenga disposizioni divergenti;

d. il Consiglio comunale dei comuni politici e religiosi e le autorità subordinate, commissioni, dipartimenti e uffici, a condizione che i comuni esercitino la loro potestà fiscale;

e. enti pubblici cantonali e comunali autonomi e non autonomi, nonché aziende comunali, a meno che non esistano specifiche disposizioni legislative cantonali.

2. Tutti gli enti di diritto pubblico secondo l'art. 107 della Costituzione del Cantone, come corporazioni, frazioni e associazioni alpine, ecc., nonché le comunità parrocchiali, nella misura in cui non esercitino la loro potestà fiscale, non rientrano nell'ambito di applicazione generale; per essi valgono le disposizioni sul controllo finanziario e sulla revisione dei conti come previsto nel Capitolo 8 di questa legge.

3. I termini "Consiglio di Stato" e "Consiglio comunale" si intendono come esecutivo, mentre "Gran Consiglio del Cantone" o "Assemblea comunale" si intendono come legislativo. Nella misura in cui nei singoli enti si utilizzino altri termini per quanto riguarda le competenze, la terminologia di questa legge si applica per analogia.

1. Il patrimonio finanziario comprende quei beni che possono essere alienati senza compromettere l'adempimento delle funzioni pubbliche.

2. Il patrimonio amministrativo comprende quei beni che servono direttamente all'adempimento delle funzioni pubbliche.

1. I ricavi sono pagamenti da parte di terzi che aumentano il patrimonio o che si riferiscono al patrimonio amministrativo.

2. Una spesa è l'impegno di beni finanziari per l'adempimento di compiti pubblici. Essa richiede una base giuridica, un budget e un impegno finanziario.

3. Un investimento è un evento finanziario a cui corrisponde un valore liberamente realizzabile e che porta a una riqualificazione all'interno del patrimonio finanziario.

1. Una spesa si considera vincolata quando

a. è prescritta per principio e per entità da una norma giuridica o da una sentenza giudiziaria;

b. è necessaria per l'adempimento di un compito amministrativo disciplinato dalla legge;

c. risulta imprescindibile dall'adempimento di un contratto approvato dall'autorità competente;

d. è necessaria per la conservazione del valore, la manutenzione adeguata e la ristrutturazione di edifici e relativi equipaggiamenti esistenti;

e. è necessaria per i costi di locazione di locali utilizzati per l'espletamento di compiti statali;

f. è necessaria per la sostituzione di impianti, apparecchiature e dispositivi tecnici esistenti che non soddisfano più le esigenze.

2. Una spesa si considera liberamente determinabile quando

a. l'autorità competente gode di una relativa libertà d'azione riguardo all'entità, al momento della sua esecuzione o altre circostanze rilevanti;

b. una legge qualifica la spesa come liberamente determinabile.

3. Il Consiglio cantonale può decidere in via definitiva, nell'ambito del bilancio, sulle spese per impianti, strutture e attrezzature informatiche.

1. Si considera costo l'intero consumo di valore all'interno di un determinato periodo.

2. Si considera ricavo l'intero incremento di valore all'interno di un determinato periodo.

1. Il conto economico evidenzia per il periodo contabile gli aumenti (ricavi) e le diminuzioni (spese) del patrimonio statale.

2. Il conto economico comprende

a. le spese per il personale;

b. le spese per materiali e altre spese operative;

c. gli ammortamenti del patrimonio amministrativo;

d. le spese finanziarie;

e. * gli accantonamenti in finanziamenti speciali;

f. le spese per trasferimenti;

g. i contributi passanti;

h. le spese straordinarie;

i. le spese dovute alle rilevazioni interne;

j. il ricavo fiscale;

k. i ricavi da diritti sovrani e concessioni;

l. le retribuzioni;

m. i vari ricavi;

n. il ricavo finanziario;

o. * i prelievi da finanziamenti speciali;

p. i ricavi da trasferimenti;

q. i contributi passanti;

r. i ricavi straordinari;

s. i ricavi dovuti alle rilevazioni interne.

3. Il saldo del conto economico modifica il saldo attivo o il disavanzo del bilancio.

4. ...

1. Il calcolo degli investimenti include spese e ricavi con una durata di utilizzo pluriennale che vengono attivati, nonché i ricavi e i proventi correlati.

2. Il calcolo degli investimenti comprende

a. le spese per immobilizzazioni materiali;

b. gli investimenti per conto di terzi;

c. le immobilizzazioni immateriali;

d. i prestiti del patrimonio amministrativo;

e. le partecipazioni e i capitali sociali;

f. i contributi agli investimenti propri;

g. i contributi agli investimenti in transito;

h. gli investimenti straordinari;

i. trasferimento di immobilizzazioni materiali nel patrimonio finanziario;

j. rimborsi;

k. uscita di immobilizzazioni immateriali;

l. contributi agli investimenti per conto proprio;

m. restituzioni di prestiti del patrimonio amministrativo;

n. trasferimenti di partecipazioni;

o. restituzioni di contributi agli investimenti propri;

p. contributi agli investimenti in transito;

q. ricavi straordinari derivanti da investimenti.

3. Il calcolo degli investimenti costituisce la base per la determinazione del flusso di cassa da investimenti e disinvestimenti nel rendiconto finanziario.

4. ...

1. La gestione del bilancio si conforma ai principi di legalità, equilibrio di bilancio, parsimonia, urgenza, economicità, principio di causalità, compensazione dei vantaggi, divieto di vincolo di destinazione delle imposte principali e orientamento agli effetti. Significa

a. Legalità: Ogni spesa pubblica richiede una motivazione basata su una base giuridica. Si considerano basi giuridiche: una disposizione costituzionale o legislativa, una decisione giudiziaria, una decisione popolare o una deliberazione del Consiglio cantonale o dell'assemblea comunale.

b. Equilibrio di bilancio: I costi e i ricavi devono essere fondamentalmente tenuti in equilibrio.

c. Parsimonia: Le esigenze di spesa devono essere esaminate in merito alla loro necessità e sostenibilità.

d. Urgenza: Le spese devono essere effettuate secondo l'ordine di urgenza.

e. Economicità: Per ogni iniziativa va scelta quella variante che, data la finalità prefissata, garantisce la soluzione economicamente più vantaggiosa.

f. Principio di causalità: I beneficiari di prestazioni particolari e i responsabili di costi particolari devono di norma farsi carico dei costi ragionevoli.

g. Compensazione dei vantaggi: Per vantaggi economici particolari derivanti da infrastrutture o ordinanze pubbliche vanno richieste somme adeguate corrispondenti al beneficio ottenuto, il cui ammontare non deve superare i costi.

h. Divieto di vincolo di destinazione delle imposte principali: Per coprire singole spese tramite finanziamenti speciali o per ammortizzare direttamente determinate spese non si devono impiegare parti fisse delle imposte principali.

i. Orientamento agli effetti: Le decisioni finanziarie devono essere orientate ai loro effetti. L'effetto di una spesa può essere misurato utilizzando indicatori relativi al raggiungimento degli obiettivi e al rapporto costo-efficacia.

1. Il Consiglio di Governo e il Consiglio Comunale elaborano annualmente una pianificazione delle attività e finanziaria mobile per i cinque anni successivi al bilancio. Il Consiglio di Governo la elabora nella forma di una Pianificazione Integrata delle Attività e Finanziaria.

2. Il Consiglio di Governo sottopone la Pianificazione Integrata delle Attività e Finanziaria mobile al Consiglio Cantonale per presa d'atto.

3. Il Consiglio Comunale sottopone annualmente la pianificazione finanziaria all'assemblea comunale per presa d'atto.

1. La pianificazione mobile delle attività e delle finanze serve alla pianificazione e al controllo a medio termine delle prestazioni e delle finanze.

1. Nella pianificazione continua dei compiti e delle finanze, l'attività pubblica è suddivisa in compiti principali, che a loro volta sono suddivisi in ambiti di competenza. Determinante è la suddivisione istituzionale, la suddivisione funzionale o la classificazione per tipo.

1. La pianificazione delle attività e delle finanze continua comprende

a. i dati fondamentali rilevanti per la politica finanziaria ed economica;

b. i compiti e gli obiettivi principali del Cantone o del Comune, le singole aree di compiti inclusi gli obiettivi strategici, nonché una panoramica sull'evoluzione prevista delle prestazioni;

c. il programma legislativo (Cantone);

d. le spese e le entrate previste per i settori ai sensi della lettera b;

e. le spese e le entrate previste per gli investimenti nei settori ai sensi della lettera b;

f. la stima del fabbisogno finanziario;

g. le possibilità di finanziamento;

h. l'evoluzione degli indici finanziari.

2. Il piano finanziario contiene le informazioni ai sensi del paragrafo 1 lettere a, d, e, f, g e h.

1. Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale prepara ogni anno il progetto di bilancio e lo presenta al Gran Consiglio o all'Assemblea comunale.

2. Il Gran Consiglio o l'Assemblea comunale approva il bilancio entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello contabile. Se al 1° gennaio non è ancora disponibile un bilancio, il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale è autorizzato a effettuare le spese necessarie per l'attività ordinaria dello Stato.

3. Se il bilancio del Comune viene nuovamente respinto in una seconda votazione, il Consiglio comunale sottopone il bilancio al Consiglio di Stato per la determinazione.

1. Il bilancio serve alla gestione a breve termine delle prestazioni e delle finanze.

1. Il bilancio deve essere suddiviso secondo la classificazione funzionale del Modello contabile armonizzato 2 per i comuni, ovvero secondo la classificazione istituzionale per il cantone, nonché secondo la classificazione per tipologia. Il piano dei conti si basa sul piano dei conti del Modello contabile armonizzato 2.

1. La redazione del bilancio si attiene ai principi dell'annualità, della specificazione, della completezza, della confrontabilità e della rappresentazione lorda. Significa

a. Annualità: L'anno di bilancio corrisponde all'anno solare.

b. Specificazione: Le spese e i ricavi, così come le uscite e le entrate, devono essere suddivisi per unità amministrative (Cantone), secondo la classificazione del piano dei conti e, ove sensato, per misure e scopi di utilizzo. Per il bilancio delle unità amministrative con mandato di prestazione e bilancio globale, si può derogare dal principio della specificazione.

c. Completezza: Nel bilancio devono essere elencati tutti i costi e ricavi previsti, nonché tutte le spese e le entrate previste. Non è ammessa una compensazione diretta tramite accantonamenti, finanziamenti speciali o simili.

d. Confrontabilità: Il bilancio deve essere confrontabile nel tempo.

e. Rappresentazione lorda: Le spese e i ricavi, così come le spese e le entrate relative a investimenti, devono essere indicate separatamente, senza compensazione reciproca, per intero.

1. Il Bilancio comprende

a. le spese da approvare e i ricavi stimati nel conto economico;

b. * le spese da approvare e le entrate stimate nel conto degli investimenti;

c. * la dimostrazione del rispetto del limite di indebitamento ai sensi dell'art. 34 oppure 34a di questa legge.

2. Il Consiglio di Stato oppure il Consiglio comunale deve motivare le principali voci di bilancio, in particolare quelle con cambiamenti significativi rispetto all'anno precedente, nel piano delle attività e finanziario oppure in una relazione accompagnatoria.

1. Nelle unità amministrative gestite secondo il principio del mandato di prestazione e del bilancio globale, i compiti sono generalmente suddivisi in gruppi di prestazioni o singole prestazioni.

2. In queste unità amministrative, il credito di bilancio rilevante è fissato come saldo tra le spese e le entrate, oppure tra le uscite e le entrate, sia per l'unità amministrativa nel suo complesso sia per i suoi gruppi di prestazioni o le sue singole prestazioni.

3. In queste unità amministrative, il Consiglio cantonale o l'assemblea comunale può anche approvare il mandato di prestazione insieme al bilancio.

4. Nonostante la budgetizzazione con mandato di prestazione e bilancio globale, le spese e le entrate, così come le uscite e le entrate, devono essere evidenziate nelle statistiche finanziarie secondo la classificazione per tipologia.

1. Un'unità amministrativa con incarico di prestazioni e budget globale può superare il budget globale se copre il superamento mediante lo scioglimento di riserve precedentemente costituite.

1. Il Consiglio di Stato o il Consiglio Comunale sottopone al Gran Consiglio o all'assemblea comunale, di norma, entro la fine di giugno, il bilancio annuale per l'approvazione.

1. Il bilancio annuale contiene i seguenti elementi

a. lo stato patrimoniale;

b. il conto economico;

c. il conto degli investimenti;

d. il rendiconto finanziario;

e. l'allegato;

f. il rapporto di revisione della Commissione di verifica della gestione e dei conti oppure della Commissione di revisione dei conti.

2. Lo stato patrimoniale si articola secondo il piano dei conti del Modello contabile armonizzato 2.

3. Il conto economico e il conto degli investimenti devono essere presentati nello stesso modo in cui sono nel bilancio preventivo.

4. Al Consiglio cantonale o all'assemblea comunale devono essere presentati per confronto anche i dati dello stato patrimoniale, del conto economico e del conto degli investimenti dell'anno precedente, nonché i dati di bilancio preventivo del conto economico e del conto degli investimenti.

1. In bilancio vengono confrontati gli elementi attivi (patrimonio) e passivi (obbligazioni e capitale proprio).

2. Gli attivi sono suddivisi in patrimonio finanziario e patrimonio amministrativo.

3. I passivi sono suddivisi in capitale di terzi e capitale proprio.

1. Il conto economico riporta nella prima fase il risultato operativo e nella seconda fase il risultato straordinario, ciascuno con l'eccedenza di costi e ricavi, oltre al risultato complessivo che modifica il capitale proprio.

2. I costi e i ricavi sono considerati straordinari quando sono significativi in termini di importo, non era possibile prevederli in alcun modo, sfuggono all'influenza e al controllo oppure non appartengono al settore operativo. Si considerano inoltre come costi straordinari o ricavi straordinari anche le svalutazioni aggiuntive, l'eliminazione del deficit di bilancio così come le contribuzioni e i prelievi dal capitale proprio.

3. Il conto economico può contenere riserve. Queste vengono indicate separatamente nel capitale proprio. La loro costituzione deve essere indicata come costi straordinari. Alla loro liquidazione, esse vengono registrate come ricavi straordinari.

1. Il conto degli investimenti mette a confronto le spese di investimento e le entrate di investimento.

2. Le spese di investimento e le entrate di investimento sono considerate straordinarie se sono di entità significativa, non erano in alcun modo prevedibili e sfuggono all'influenza e al controllo o non appartengono al settore operativo.

3. Il conto degli investimenti può includere prefinanziamenti di impegni di credito già legalmente approvati e la loro liquidazione.

1. Il rendiconto finanziario fornisce informazioni sull'origine e l'utilizzo dei fondi.

2. Il rendiconto finanziario riporta in modo strutturato il flusso di cassa derivante dall'attività operativa (conto economico), il flusso di cassa derivante dall'attività di investimento (conto degli investimenti) e il flusso di cassa derivante dall'attività di finanziamento.

1. L'Allegato al bilancio annuale

a. menziona il quadro normativo applicabile alla redazione del bilancio e giustifica le eventuali deviazioni;

b. riassume i principi contabili, inclusi i principi fondamentali per la contabilizzazione e la valutazione (in particolare i metodi di ammortamento e le aliquote);

c. contiene la prova del patrimonio netto;

d. include il prospetto delle riserve;

e. include il prospetto delle partecipazioni e delle garanzie;

f. contiene i crediti impegnati pendenti e quelli liquidati durante l'anno;

g. presenta dettagli sugli investimenti di capitale in un prospetto degli investimenti;

h. contiene le giustificazioni per gli sforamenti significativi del credito secondo l'art. 48 di questa legge;

i. contiene ulteriori informazioni rilevanti per la valutazione della situazione patrimoniale e della redditività, delle obbligazioni e dei rischi finanziari;

j. contiene gli indicatori finanziari ai sensi dell'art. 35 di questa legge.

1. Il rendiconto del capitale proprio illustra le cause delle variazioni del capitale proprio.

1. Nel prospetto delle accantonamenti devono essere indicati singolarmente tutti gli accantonamenti esistenti.

2. Gli accantonamenti devono essere classificati per categorie.

3. Il prospetto delle accantonamenti contiene

a. la designazione del tipo di accantonamento;

b. il commento sul tipo di accantonamento e la sua variazione;

c. lo stato dell'altezza dell'accantonamento alla fine dell'anno precedente in franchi;

d. lo stato degli accantonamenti alla fine dell'anno in corso in franchi.

e.-f. ...

1. Nel prospetto delle partecipazioni devono essere indicate sia le partecipazioni azionarie sia le organizzazioni che sono influenzate in modo significativo dall'ente pubblico.

2. Il prospetto delle partecipazioni contiene per ciascuna organizzazione

a. il nome e la forma giuridica dell'organizzazione;

b. le attività e i compiti pubblici da svolgere;

c. il capitale totale dell'organizzazione e la quota dell'ente pubblico;

d. il valore di acquisto e il valore contabile della partecipazione;

e. ulteriori partecipanti rilevanti;

f. partecipazioni proprie dell'organizzazione;

g. i flussi di pagamento nell'anno di riferimento tra l'ente pubblico e l'organizzazione e le informazioni sulle prestazioni erogate dall'organizzazione;

h. bilancio consolidato e conto economico consolidato dell'ultimo bilancio dell'organizzazione con indicazioni sui principi contabili applicati.

1. Nel prospetto delle garanzie devono essere indicati i fatti che in futuro possono comportare un impegno significativo per la collettività. Il prospetto delle garanzie comprende in particolare

a. le passività potenziali, in cui il cantone o il comune assume un impegno a favore di terzi, in particolare fideiussioni, obblighi di garanzia, garanzie di deficit ecc.;

b. altri fatti con carattere potenziale, se non sono già stati contabilizzati come accantonamenti, come penali, penali per recesso ecc..

2. Il prospetto delle garanzie contiene per ogni passività

a. i nomi dell'ente destinatario o del contraente;

b. le proprietarie e i proprietari o importanti comproprietarie e comproprietari dell'ente destinatario;

c. la tipologia della relazione giuridica;

d. i flussi di pagamento nell'anno di riferimento tra la collettività e l'ente destinatario;

e. informazioni sulle prestazioni garantite dalla garanzia;

f. a seconda della natura e dell'estensione della garanzia, informazioni aggiuntive specifiche sull'ente destinatario o sul contraente.

1. Il prospetto delle immobilizzazioni contiene la somma dei valori contabili delle immobilizzazioni e le ammortizzazioni accumulate all'inizio e alla fine del periodo.

2. I valori contabili lordi devono essere riconciliati in riferimento ai seguenti movimenti

a. gli incrementi;

b. * le dismissioni;

c. * ...

d. * le ammortizzazioni.

e.-f. * ...

1. Il deficit massimo consentito nel bilancio e nel piano finanziario oppure l'avanzo minimo richiesto nel conto economico dipendono dal coefficiente di indebitamento netto.

2. Se il bilancio presenta un deficit di bilancio, questo deve essere ridotto nel bilancio per almeno il 12,5 percento all'anno in modo lineare. Non si procede a un'imputazione effettiva nel conto.

3. Per garantire l'equilibrio del bilancio, la decisione del Consiglio cantonale sul bilancio e i crediti supplementari richiede, in caso di spesa aggiuntiva o peggioramento del saldo rispetto al progetto di bilancio del Consiglio di Stato, l'approvazione della maggioranza dei suoi membri.

1. Il risultato cumulato del conto economico deve essere riequilibrato a medio termine, cioè entro otto-dieci anni.

2. Se il bilancio presenta un disavanzo, questo deve essere ridotto annualmente nel bilancio di almeno il 12,5 percento in modo lineare. Una contabilizzazione effettiva nel conto non avviene.

1. L'indebitamento deve essere limitato. Il coefficiente di indebitamento netto non deve salire oltre il 130 percento.

2. Il bilancio approvato dal Consiglio cantonale e i tre anni di pianificazione finanziaria che seguono il bilancio non possono, finché il coefficiente di indebitamento netto è inferiore a meno 100%, presentare un disavanzo del conto economico superiore al tre percento delle entrate fiscali previste. Se il coefficiente di indebitamento netto è superiore a meno 100%, il risultato complessivo del conto economico deve rispettare le seguenti condizioni

Disavanzo massimo del bilancio o avanzo minimo del bilancio (in percentuale delle entrate fiscali) = meno 3% x coefficiente di indebitamento netto.

3. Ai fini della definizione del budget da predisporre, il punto di riferimento è lo stato del patrimonio netto o dell’indebitamento netto secondo l’ultimo rendiconto annuale chiuso, così come la modifica del patrimonio netto o dell’indebitamento netto secondo il budget dell’anno in corso. Per gli anni finanziari pianificati successivi, vengono considerate le modifiche del patrimonio netto o dell’indebitamento netto dell’anno precedente.

4. ...

1. L'aumento del capitale di terzi derivante dall'attività di investimento deve essere limitato.

2. Il budget approvato dall'assemblea comunale non può presentare un deficit del conto economico superiore al dieci percento delle imposte sul reddito e sul patrimonio delle persone fisiche e delle imposte sugli utili e sul capitale delle persone giuridiche previste nel budget.

3. Il grado di autofinanziamento del conto investimenti deve raggiungere almeno il 100 percento nell'arco di dieci anni. Si considerano gli ultimi cinque bilanci, due budget e tre anni del piano finanziario.

4. Fatte salve le deviazioni dovute a

a. eventi straordinari di grande entità;

b. investimenti strategici significativi, purché il quoziente di indebitamento netto della media degli ultimi due anni di bilancio chiusi sia inferiore al 100 percento. Il quoziente di indebitamento netto non deve superare il 130 percento con l'investimento strategico;

c. finanziamenti speciali ai sensi dell'art. 49 di questa legge.

1. Lo stato delle finanze viene illustrato in prima priorità attraverso i seguenti indicatori finanziari

a. il coefficiente di indebitamento netto;

b. il grado di autofinanziamento;

c. la quota di oneri finanziari.

2. Gli indicatori finanziari di seconda priorità sono

a. * il debito netto in franchi per cittadina e cittadino o, nel caso delle comunità ecclesiastiche, per aderente alla confessione;

b. la quota di autofinanziamento;

c. la quota del servizio del debito;

d. la quota di indebitamento lordo;

e. la quota di investimento.

3. Per il calcolo di questi indicatori finanziari valgono le seguenti definizioni

a. Coefficiente di indebitamento netto: Il coefficiente di indebitamento netto è la differenza tra capitale di terzi e patrimonio finanziario in percentuale delle entrate fiscali.

b. Grado di autofinanziamento: Il grado di autofinanziamento è l'autofinanziamento in percentuale dell'investimento netto.

c. * Quota di oneri finanziari: La quota di oneri finanziari è la differenza tra costi finanziari e ricavi finanziari in percentuale delle entrate correnti (ricavo operativo senza contributi passanti, ricavo finanziario, prelievi da finanziamenti speciali, proventi straordinari nonché compensazioni interne).

d. * Debito netto in franchi per cittadina e cittadino o per aderente alla confessione: Il debito netto è il capitale di terzi meno il patrimonio finanziario o in alternativa il patrimonio amministrativo meno il capitale proprio. L'indicatore può essere calcolato con o senza prestiti e partecipazioni e capitali base. Viene diviso per il numero di cittadine e cittadini o aderenti alla confessione.

e. * Quota di autofinanziamento: La quota di autofinanziamento è l'autofinanziamento in percentuale delle entrate correnti (ricavo operativo senza contributi passanti, ricavo finanziario, prelievi da finanziamenti speciali, proventi straordinari nonché compensazioni interne).

f. * Quota del servizio del debito: La quota del servizio del debito comprende il costo finanziario netto e gli ammortamenti ordinari in percentuale delle entrate correnti (ricavo operativo senza contributi passanti, ricavo finanziario, prelievi da finanziamenti speciali, proventi straordinari nonché compensazioni interne).

g. * Quota di indebitamento lordo: La quota di indebitamento lordo corrisponde ai debiti lordi in percentuale delle entrate correnti (ricavo operativo senza contributi passanti, ricavo finanziario, prelievi da finanziamenti speciali, proventi straordinari nonché compensazioni interne).

h. * Quota di investimento: La quota di investimento corrisponde agli investimenti lordi (senza investimenti straordinari e contributi passanti) in percentuale della spesa consolidata totale (spesa corrente senza ammortamenti sul patrimonio amministrativo, senza contributi passanti, senza depositi in finanziamenti speciali, senza spese straordinarie, senza compensazioni interne; più gli investimenti lordi senza investimenti straordinari e senza contributi passanti).

4. Il Consiglio di Stato stabilisce un limite per ciascun indicatore secondo il paragrafo 1, fino al quale è garantito uno sviluppo sano della gestione finanziaria.

1. **Un credito è l'autorizzazione a contrarre obblighi finanziari per uno scopo specifico fino a un determinato importo.**

2. I crediti devono essere ottenuti prima di contrarre nuovi obblighi.

3. I crediti devono essere richiesti sotto forma di crediti di impegno, crediti supplementari, crediti di bilancio o crediti aggiuntivi.

4. I crediti devono essere utilizzati per lo scopo per il quale sono stati approvati.

5. I crediti non utilizzati decadono sostanzialmente.

6. I crediti vengono fissati sulla base di stime accurate del fabbisogno previsto.

1. I crediti oggettivi e i crediti quadro devono essere approvati in forma di credito d'impegno, generalmente per un determinato periodo di tempo.

2. Il credito oggettivo conferisce l'autorizzazione a contrarre obbligazioni per un singolo progetto fino all'importo approvato.

3. Il credito quadro conferisce l'autorizzazione a contrarre obbligazioni per diversi singoli progetti riuniti in un programma, fino all'importo approvato.

4. I crediti d'impegno sono necessari per nuove spese sia una tantum che ricorrenti per uno scopo specifico.

5. I crediti d'impegno devono essere presentati all'organo competente accompagnati da una relazione esplicativa.

1. Il credito d’obbligazione è determinato sulla base di un calcolo accurato e redatto secondo le regole professionali.

2. Il credito d’obbligazione può contenere una clausola di adeguamento dei prezzi affinché non sia necessario richiedere un ulteriore credito per coprire i costi aggiuntivi dovuti all’aumento dei prezzi. In caso di diminuzione dei prezzi, il credito si riduce di conseguenza.

3. Per chiarire la portata e le implicazioni finanziarie di progetti di ampia portata è, se necessario, richiesto un credito di progettazione.

1. Un credito d'impegno può essere approvato come saldo tra spese e entrate, se i contributi di terzi sono garantiti con effetto legale o se il credito d'impegno è concesso soggetto a determinate prestazioni di terzi.

1. Il fabbisogno finanziario derivante da crediti di obbligazione deve essere inserito come spesa o spesa di investimento nel rispettivo bilancio.

1. Un credito d'impegno deve essere sottoposto all'organo competente per la rendicontazione quando il periodo per il quale è stato concesso è scaduto, lo scopo è stato raggiunto o l'iniziativa viene abbandonata.

2. Se il credito d'impegno è stato approvato dal Consiglio Cantonale o dal popolo, il Consiglio di Stato approva la rendicontazione dopo la verifica da parte del controllo finanziario.

3. Se il credito d'impegno è stato approvato dall'assemblea comunale, il Consiglio Comunale approva la rendicontazione. Un parere della commissione di revisione dei conti, rispettivamente della commissione per la gestione e revisione dei conti, deve essere presentato al più tardi fino al deposito del conto.

1. I crediti d'impegno devono essere indicati nel bilancio di esercizio.

2. Ogni unità amministrativa che dispone di crediti d'impegno conduce controlli sugli impegni assunti, sull'utilizzo dei crediti, sui pagamenti effettuati e sulla ripartizione dei crediti quadro nei singoli progetti.

1. Il credito supplementare è l'integrazione di un credito d'impegno insufficiente.

2. Se prima o durante l'esecuzione di un progetto emerge che il credito d'impegno approvato sarà superato di oltre il 10 percento e di Fr. 200 000.- per il cantone o Fr. 50 000.- per i comuni, il consiglio di stato o il consiglio comunale deve, prima di assumere nuovi impegni, richiedere senza indugio un credito supplementare. Non è necessario ottenere un credito supplementare per i maggiori costi dovuti all'inflazione, se l'autorizzazione di spesa contiene una clausola di riferimento ai prezzi. Sono inoltre fatte salve le spese vincolate e il superamento del credito secondo l'art. 48 di questa legge.

3. Di norma, sul credito supplementare decide il consiglio del cantone o l'assemblea comunale.

1. Con il credito di bilancio, il Consiglio cantonale autorizza il Consiglio esecutivo, rispettivamente l'assemblea comunale autorizza il consiglio comunale, ad addebitare il conto annuale per lo scopo indicato fino all'importo stabilito.

2. Il credito di bilancio può essere concesso come credito singolo o, nel caso di unità amministrative con mandato di prestazione e bilancio globale, come voce di saldo (credito globale).

1. Le spese o gli oneri prevedibili derivanti da crediti di impegno, per i quali al momento della deliberazione sul bilancio non sia ancora stata concessa l'autorizzazione legale dal Consiglio cantonale o dal popolo, rispettivamente dall'assemblea comunale, rimangono bloccati fino a quando la base giuridica non entra in vigore.

1. Il credito aggiuntivo è l'integrazione di un credito di bilancio insufficiente.

2. Se prima o durante l'utilizzo del credito di bilancio si scopre che questo è insufficiente, il Consiglio di Governo o il Consiglio Comunale deve, senza indugio, richiedere un credito aggiuntivo prima di assumere nuovi impegni, qualora le spese superino il credito di bilancio originario nel conto economico di oltre Fr. 50.000.- e nel conto degli investimenti di oltre Fr. 250.000.-. Restano riservate le spese vincolate e il superamento del credito ai sensi dell'art. 48 di questa legge.

3. Sul credito aggiuntivo decide il Gran Consiglio o l'Assemblea Comunale al più tardi nell'ambito dell'approvazione del conto annuale.

4. Le eccedenze del credito di bilancio per spese vincolate e i crediti d’impegno approvati dal popolo o dal Gran Consiglio devono in ogni caso essere comunicate

a. al Cantone di oltre Fr. 250.000.- al Gran Consiglio,

b. ai comuni di oltre Fr. 100.000.- all'Assemblea Comunale, a meno che il regolamento comunale non preveda un limite diverso.

1. I crediti di bilancio e i crediti supplementari non reclamati decadono alla fine dell'anno contabile.

1. Se l'esecuzione di una spesa o di un'uscita, per la quale non è stato concesso un credito d'impegno o di bilancio sufficiente, non tollera alcun rinvio senza conseguenze negative per il cantone o il comune, oppure se si tratta di una spesa vincolata, il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale può deliberare un superamento del credito.

2. I superamenti del credito di bilancio sono inoltre ammessi per i crediti d'impegno autorizzati dal Gran Consiglio o dal popolo, nonché per spese e uscite che trovano corrispondenti entrate pertinenti e ricavi nello stesso esercizio contabile, oltre che per unità amministrative con mandato di prestazione e bilancio globale attraverso lo scioglimento di riserve precedentemente formate.

3. Il Consiglio di Stato deve giustificare al Gran Consiglio o il Consiglio comunale all'assemblea comunale i maggiori superamenti del credito di bilancio e le minori entrate al più tardi in occasione dell'approvazione del rendiconto annuale.

4. Se il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale autorizza un superamento di un credito d'impegno che supera l'importo del referendum finanziario facoltativo ai sensi dell'art. 59 cpv. 1 lett. b KV, il Consiglio di Stato deve informare il Gran Consiglio nella prossima riunione e il Consiglio comunale deve informare gli elettori della prossima assemblea comunale riguardo alle spese aggiuntive previste.

1. Finanziamenti speciali sussistono quando i fondi sono destinati specificamente all'adempimento di determinati compiti pubblici. L'istituzione di un finanziamento speciale richiede una base legale. Le imposte principali non possono essere destinate a un uso specifico.

2. Le spese e i ricavi dei finanziamenti speciali sono registrati nel conto economico, mentre le spese e le entrate di investimento sono registrate nel conto degli investimenti. I saldi dei finanziamenti speciali sono riportati nel bilancio.

3. In genere, al finanziamento speciale devono essere addebitati o accreditati tutti i costi e le spese dirette e figurative, nonché i ricavi e le entrate, nel senso di un calcolo complessivo dei costi.

4. Il consiglio di governo scioglie i finanziamenti speciali cantonali o il consiglio comunale quelli comunali, quando lo scopo di utilizzo viene meno o non può più essere perseguito in modo adeguato.

1. La contabilità mira a rappresentare il bilancio finanziario in conformità con la reale situazione patrimoniale, finanziaria e reddituale.

1. La contabilità è conforme agli standard generalmente riconosciuti.

2. Il quadro normativo da applicare è, in linea di principio, il Modello Contabile Armonizzato 2. Eventuali deroghe allo standard sono stabilite dal Consiglio di Governo e devono essere riportate in appendice al bilancio annuale.

1. La contabilità è regolata dai principi della rappresentazione al lordo, della competenza economica, della continuità, della rilevanza, della chiarezza, dell'affidabilità, della comparabilità e della coerenza. Ciò significa

a. Rappresentazione al lordo: costi e ricavi, attivi e passivi, così come spese e entrate d'investimento devono essere indicati separatamente, senza compensazioni reciproche, per l'intero importo.

b. Competenza economica: tutti i costi e ricavi sono da rilevare nel periodo in cui sono stati generati. Il bilancio deve essere mantenuto come rendiconto alla data di riferimento.

c. Continuità: la contabilità deve presupporre la continuazione dell'attività statale.

d. Rilevanza: tutte le informazioni necessarie per una rapida e completa valutazione dello stato patrimoniale, finanziario e dei risultati devono essere divulgate.

e. Chiarezza: le informazioni devono essere chiare e comprensibili.

f. Affidabilità: le informazioni devono essere presentate in modo corretto e credibile (correttezza). Il contenuto economico deve determinare la rappresentazione contabile (approccio economico). Le informazioni devono essere presentate senza arbitrarietà e senza pregiudizi (neutralità). La presentazione deve avvenire secondo il principio di prudenza (prudenza). Non devono essere trascurate informazioni importanti (completezza).

g. Comparabilità: i bilanci del cantone complessivo e delle unità amministrative devono essere comparabili tra di loro e nel tempo.

h. Coerenza: i principi contabili devono rimanere il più possibile invariati nel corso di un periodo più lungo.

1. Gli attivi patrimoniali nelle attività finanziarie sono iscritti a bilancio quando forniscono un beneficio economico futuro e il loro valore può essere determinato in modo affidabile.

2. Gli attivi patrimoniali nei beni amministrativi sono iscritti a bilancio quando generano futuri afflussi di patrimonio o presentano un’utilità pubblica pluriennale e il loro valore può essere determinato in modo affidabile e generalmente supera fr. 100.000.-.

3. Le obbligazioni sono iscritte a bilancio quando il loro adempimento porterà probabilmente a un deflusso di mezzi e il loro valore può essere determinato in modo affidabile.

4. Gli accantonamenti sono costituiti per obbligazioni esistenti, per le quali la tempistica dell’adempimento o l’entità del futuro deflusso di mezzi sono soggette a incertezze.

5. Le riserve possono essere costituite o sciolte dal Consiglio di Stato o dall'assemblea comunale ai fini di una gestione politico-finanziaria. Queste vengono registrate come spese straordinarie al momento della costituzione o come entrate straordinarie al momento dello scioglimento nel terzo livello del conto economico. La contabilizzazione avviene separatamente nel patrimonio netto.

1. Il capitale di terzi e il patrimonio finanziario vengono valutati al valore nominale.

2. Le immobilizzazioni nel patrimonio finanziario sono iscritte al costo di acquisto al momento della prima contabilizzazione. In assenza di un onere, vengono valutate al valore di mercato al momento dell'acquisizione. Le valutazioni successive si effettuano al valore di mercato alla data di bilancio, con una rivalutazione sistematica delle partecipazioni finanziarie su base annua e delle altre attività periodicamente, ovvero ogni tre-cinque anni.

3. Le partecipazioni finanziarie in obbligazioni, prestiti e attività simili, che si intendono detenere fino alla scadenza finale, devono essere valutate al valore nominale. Rimangono escluse le rettifiche di valore dovute a una perdita durevole di valore.

4. Se per una posizione del patrimonio finanziario è prevedibile una perdita durevole di valore, il suo valore iscritto a bilancio deve essere rettificato.

1. Le immobilizzazioni nel patrimonio amministrativo sono contabilizzate al costo di acquisto o di fabbricazione. Gli ammortamenti sono effettuati sul valore contabile residuo al 1° gennaio dell'anno contabile corrispondente. Se non sorgono costi o non è stato pagato alcun prezzo, il valore di mercato è registrato come costo di acquisto.

2. Le immobilizzazioni del patrimonio amministrativo, soggette a deprezzamento per l'uso, sono regolarmente ammortizzate per ciascuna categoria di immobilizzazione in base alla vita utile stimata; sono ammessi ammortamenti lineari o decrescenti. È richiesta la tenuta di una contabilità degli impianti. Il metodo di ammortamento scelto inizialmente deve essere mantenuto. Nei comuni, con l'eccezione dell'errore di bilancio secondo l'art. 33, comma 2 di questa legge, sono ammessi solo ammortamenti decrescenti. Sono consentite eccezioni per

a. opere comunali che non servono al pubblico (es. impianti di riscaldamento);

b. * finanziamenti speciali secondo il principio del causatore;

c. * finanziamenti speciali finanziati da incrementi vincolati dell'aliquota fiscale comunale.

3. I tassi di ammortamento per ammortamento decrescente sono

a. Terreni: 0 %

b. * Opere sotterranee: 7,0 %

c. * Edifici: 8,0 %

d. * Mobili, macchine, veicoli: 35,0 %

e. * Contributi agli investimenti a terzi: almeno 10,0 %

f. Contributi agli investimenti in grandi opere edili e sotterranee (case di riposo e di cura, reti di riscaldamento, ecc., generalmente da un milione di franchi): 10,0 %

g. * Informatica: 50,0 %

h. Impianti di depurazione: 15,0 %

i. Impianti di smaltimento rifiuti: 10,0 %

j. Immobilizzazioni immateriali (diritti d'uso di brevetti, marchi, editoria, concessioni, licenze e altri diritti, avviamento): 50,0 %

4. I tassi di ammortamento per ammortamento lineare sono

a. * Terreni: 0 %

b. * Opere sotterranee: dal 1,66 al 2,5 %

c. * Edifici: dal 2,0 al 4,0 %

d. * Mobili, macchine, veicoli: dal 10,0 al 25,0 %

e. * Contributi agli investimenti a terzi: almeno 6,5 %

f. * Contributi agli investimenti in grandi opere edili e sotterranee (case di riposo e di cura, reti di riscaldamento, ecc., generalmente da un milione di franchi): 2,5 %

g. * Informatica: 33,3 %

h. * Impianti di depurazione: 4,0 %

i. * Impianti di smaltimento rifiuti: 2,5 %

j. * Immobilizzazioni immateriali (diritti d'uso di brevetti, marchi, editoria, concessioni, licenze e altri diritti, avviamento): 20,0 %

5. Gli importi residui fino a Fr. 25.000 sono ammortizzati.

6. Sono ammessi ammortamenti aggiuntivi, purché la situazione finanziaria e congiunturale lo consenta e non vi sia un errore di bilancio. Devono essere contabilizzati come spese straordinarie. Devono essere riportati i valori contabili finanziari e gestionali divergenti del patrimonio amministrativo. Gli ammortamenti aggiuntivi sono attribuiti a singole immobilizzazioni nella contabilità degli impianti.

7. Le immobilizzazioni finanziate con tasse statali vincolate sono, in deroga al comma 1, da ammortizzare già nell'anno dell'investimento. Si applicano i tassi di ammortamento secondo i commi 3 e 4. Gli eccedenti dei finanziamenti speciali finanziati con tasse statali vincolate devono essere utilizzati obbligatoriamente, anche in caso di errore di bilancio esistente, per ammortamenti aggiuntivi del progetto così finanziato. La contabilizzazione e la rendicontazione nel bilancio annuale e nella contabilità degli impianti devono avvenire secondo il comma 6. Questo vale anche adeguatamente per i finanziamenti speciali finanziati mediante incrementi vincolati dell'aliquota fiscale comunale.

8. Se per una voce del patrimonio amministrativo è prevedibile una riduzione di valore permanente, il valore contabilizzato deve essere ammortizzato.

1. Il perimetro di consolidamento è determinato in base alle linee guida del Modello Contabile Armonizzato 2.

2. Le istituzioni autonome e non autonome, nonché altre autorità e organizzazioni che presentano almeno una delle seguenti caratteristiche, vengono consolidate nel perimetro di consolidamento corrispondente o riportate nel prospetto delle partecipazioni e delle garanzie nella sezione delle note al bilancio annuale

a. l'ente pubblico è il soggetto promotore di queste organizzazioni;

b. l'ente pubblico partecipa in maniera determinante a queste organizzazioni;

c. l'ente pubblico fornisce in maniera determinante contributi operativi a queste organizzazioni;

d. l'ente pubblico è in grado di influenzare in maniera determinante queste organizzazioni;

e. l'ente pubblico presenta obbligazioni nei confronti di queste organizzazioni.

3. Il Consiglio di Stato o il Consiglio Comunale disciplina i dettagli nelle disposizioni attuative o in un regolamento.

1. Le istituzioni menzionate all'art. 2 comma 1 lett. a fino a c di questa legge sono integrate nel bilancio annuale con il metodo dell'integrazione globale.

2. Le istituzioni rientranti nell'art. 56 comma 2 di questa legge sono integrate nel bilancio annuale, in caso di consolidamento, sia con il metodo dell'integrazione globale che con il valore del patrimonio netto proporzionale o con il risultato di periodo proporzionale (metodo del patrimonio netto).

1. Per le unità amministrative e per i progetti trasversali viene impiegato un adeguato controllo di gestione.

2. Il controllo di gestione comprende di norma una definizione degli obiettivi, la pianificazione delle misure, la gestione e la verifica dell'azione statale.

1. Il controllo si estende di norma sui seguenti ambiti

a. Prestazioni;

b. Effetti;

c. Finanze;

d. Personale.

2. Le unità amministrative sono responsabili del controllo nei loro rispettivi campi di competenza.

3. Il rispetto delle direttive viene periodicamente verificato da un controllo superiore. In caso di violazione delle direttive, l'ufficio competente viene informato e vengono fornite raccomandazioni per le ulteriori azioni da intraprendere.

4. Il Consiglio di Stato oppure il Consiglio Comunale disciplina i dettagli con disposizioni di esecuzione o con un regolamento.

1. La contabilità registra cronologicamente e sistematicamente le operazioni commerciali verso l'esterno nonché le imputazioni interne.

1. La contabilità deve essere conforme ai principi di completezza, correttezza, tempestività e verificabilità. Ciò significa

a. Completezza: I fatti finanziari e le operazioni contabili devono essere registrati in modo completo e riferito al periodo appropriato. Si deve evitare un conteggio diretto tramite accantonamenti, finanziamenti speciali o simili.

b. Correttezza: Le registrazioni devono corrispondere ai fatti e devono essere effettuate secondo le istruzioni.

c. Tempestività: La contabilità deve essere aggiornata e il flusso di cassa registrato quotidianamente. Le operazioni devono essere registrate cronologicamente.

d. Verificabilità: Le operazioni devono essere registrate in modo chiaro e comprensibile. Le correzioni devono essere contrassegnate e le registrazioni devono essere comprovate da documenti.

1. Le unità amministrative conservano i documenti contabili insieme alla contabilità per almeno dieci anni. Sono fatte salve disposizioni più ampie previste nella legislazione speciale.

1. Nell'anagrafica patrimoniale, vengono registrati i beni patrimoniali (immobilizzazioni) che vengono utilizzati per un periodo di diversi anni.

2. Partendo dai valori delle immobilizzazioni, vengono calcolati gli ammortamenti, che sono riportati come spese nella contabilità finanziaria e calcolati come costi nella contabilità analitica e industriale.

1. Le unità amministrative tengono inventari per i valori e gli oggetti rilevanti e li aggiornano continuamente. Di norma, effettuano una rilevazione fisica alla data del bilancio per controllare l'inventario.

2. Gli inventari di valore comprendono le immobilizzazioni attive, mentre gli inventari di beni comprendono le immobilizzazioni non attive, le scorte e i depositi.

1. L'Amministrazione Finanziaria è responsabile della regolarità della contabilità.

1. Le unità amministrative con mandato di prestazione e credito globale conducono una contabilità dei costi e dei servizi orientata alle loro esigenze per gruppi di prodotti.

2. La contabilità dei costi e dei servizi supporta le unità amministrative nella gestione operativa e fornisce le basi per l'elaborazione e la valutazione del bilancio e della rendicontazione.

3. Il Consiglio di Governo o il Consiglio Comunale regolano i dettagli nelle disposizioni di attuazione o in un regolamento.

1. Regolamenti Interni sono accrediti e addebiti tra unità amministrative. Devono essere effettuati nella misura in cui sono essenziali per la determinazione dei costi e dei ricavi o per l'adempimento efficiente delle prestazioni economiche.

1. Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale adotta le misure necessarie per proteggere il patrimonio, garantire l'uso appropriato delle risorse, prevenire o rilevare errori e irregolarità nella contabilità, nonché garantire la conformità delle relazioni finanziarie e la loro affidabilità.

2. A tale scopo, viene tenuta in considerazione la situazione del rischio e il rapporto costo-beneficio.

1. Il sistema di controllo interno comprende misure regolatorie, organizzative e tecniche. Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale emette le direttive corrispondenti dopo aver consultato il controllo finanziario o la commissione di controllo della contabilità o la commissione di gestione e revisione contabile.

2. I dirigenti delle unità amministrative sono responsabili dell'introduzione, dell'impiego e della sorveglianza del sistema di controllo nell'ambito delle loro competenze.

1. Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale pubblica con il bilancio annuale un prospetto statistico-finanziario.

2. Il prospetto statistico-finanziario comprende un confronto di serie temporali.

3. È allineato alle direttive della statistica finanziaria federale ed è comparabile tra enti della stessa natura così come tra enti di diverse nature.

1. Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale è in particolare responsabile di

a. le direttive fondamentali per l'investimento del patrimonio finanziario; fatte salve le disposizioni costituzionali o legali divergenti;

b. la modifica della destinazione del patrimonio amministrativo, a condizione che ciò non comporti alcuna spesa;

c. la conversione del patrimonio amministrativo non più necessario in patrimonio finanziario; fatta salva la declassificazione mediante abrogazione di un'ordinanza nell'ambito di competenza del consiglio cantonale o dell'assemblea comunale;

d. la redazione del bilancio, dei crediti d'impegno, dei crediti aggiuntivi e supplementari nonché del conto annuale a disposizione del consiglio cantonale o dell'assemblea comunale;

e. * la redazione della pianificazione delle attività e finanziaria rolling;

f. l'approvazione di superamenti di credito;

g. * lo scioglimento o la composizione di finanziamenti speciali;

h. l'alienazione di terreni del patrimonio finanziario;

i. * ...

j. la revoca di crediti d'impegno non utilizzati;

k. la regolamentazione in dettaglio dell'autorità d'istruzione;

l. il trasferimento di crediti globali non utilizzati nonché il trasporto di utili e perdite;

m. la costituzione o lo scioglimento di prefinanziamenti.

2. Il Consiglio di Stato può delegare le competenze di spesa a lui attribuite dalla costituzione o dalla legge ai dipartimenti e alla cancelleria di Stato nonché ad altri uffici.

3. Il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale regola i dettagli della gestione del bilancio in disposizioni applicative o in un regolamento.

1. Il Dipartimento delle Finanze è in particolare responsabile di

a. l'organizzazione della contabilità;

b. l'emanazione di istruzioni in materia finanziaria, nella misura in cui ciò non spetti al Consiglio di Stato o al Consiglio Comunale;

c. l'approvvigionamento delle risorse;

d. l'investimento e la gestione del patrimonio finanziario secondo le direttive fondamentali del Consiglio di Stato o del Consiglio Comunale;

e. * ...

f. la consulenza agli altri dipartimenti in questioni finanziarie;

g. * la presentazione di proposte al Consiglio di Stato o al Consiglio Comunale per il piano operativo e finanziario in corso, il bilancio, le variazioni di bilancio e il rendiconto;

h. la posizione in merito alle proposte e agli affari con significative implicazioni finanziarie;

i. la conduzione di procedimenti su rivendicazioni finanziarie, nella misura in cui non siano competenza di altri organi;

j. l'approvazione di contabilità separate per dipartimenti amministrativi significativi;

k. la decisione su rinvii di pagamento e remissioni di crediti nella misura in cui non sia competente il Tribunale Superiore.

1. L'amministrazione finanziaria è, nell'ambito del bilancio finanziario, l'organo esecutivo del Dipartimento delle Finanze in particolare per

a. * la preparazione del piano operativo e finanziario a scorrimento, del bilancio, dei crediti supplementari e della contabilità;

b. la gestione della contabilità, della cassa e dei pagamenti;

c. il reperimento di fondi a breve e medio termine;

d. * la gestione del patrimonio finanziario secondo le direttive del Dipartimento delle Finanze e dei finanziamenti speciali;

e. il pagamento delle indennità giornaliere, delle spese e degli stipendi;

f. la statistica finanziaria;

g. la stipula di assicurazioni, a meno che il Consiglio di Stato o il Consiglio comunale non abbiano incaricato altri dipartimenti;

h. ulteriori compiti a essa affidati dal Consiglio di Stato o dal Consiglio comunale o dal Dipartimento delle Finanze.

2. ...

3. L'amministrazione finanziaria cantonale fornisce i servizi menzionati al comma 1 anche per l'amministrazione giudiziaria.

1. I dipartimenti e la cancelleria di Stato sono responsabili per

a. il monitoraggio dell'uso parsimonioso ed economico dei loro crediti e dei beni affidati loro;

b. la presentazione della domanda per il piano delle attività e finanziario continuativo, il budget e il rendiconto;

c. la presentazione della domanda per il mandato di prestazione e il credito globale.

2. Nell'ambito dei crediti di bilancio e supplementari approvati, i dipartimenti competenti e la cancelleria di Stato possono decidere su

a. obblighi, impegni e spese determinabili liberamente e vincolate, per cui sono autorizzati in base a una specifica disposizione della legislazione, una decisione creditizia o una decisione di delegazione del consiglio governativo o del consiglio comunale;

b. nonché in tutti gli altri casi su spese determinabili liberamente nel singolo caso fino a Fr. 100.000.- per le opere edili e Fr. 50.000.- per forniture e servizi.

3. Fatte salve norme e disposizioni divergenti nell'ambito del regolamento comunale.

4. Tutti gli atti e le disposizioni con effetti finanziari devono essere inviati all'amministrazione finanziaria.

1. Le direzioni degli uffici sono responsabili per l'uso diligente, economico e parsimonioso dei crediti e dei beni loro affidati, nonché per l'esercizio delle pretese finanziarie nei confronti di terzi.

2. Possono assumere impegni e assicurazioni e effettuare pagamenti solo nei limiti dei crediti di bilancio approvati e dei crediti supplementari, per i quali siano direttamente autorizzati da una disposizione specifica della legislazione, di una delibera di credito o di una decisione di delega del Dipartimento. Di regola, si tratta di

a. impegni, assicurazioni e spese;

b. spese liberamente determinabili fino a Fr. 10 000.- per singolo caso.

3. Le direzioni degli uffici sono responsabili della corretta gestione del controllo dei crediti di impegno e di bilancio, nonché dei libri e degli inventari.

4. Fatte salve disposizioni e regolamenti diversi nell'ambito del regolamento comunale.

1. Il Tribunale Superiore ha, nell'ambito dell'amministrazione giudiziaria, gli stessi poteri del Consiglio di Stato per l'amministrazione statale. Esso è in particolare competente per

a. la stesura del piano finanziario, del bilancio e delle richieste di credito, nonché della presentazione dei conti destinati al Consiglio Cantonale;

b. gli impegni da assumere per le spese previste a bilancio, nella misura in cui le presidenze giudiziarie non siano autorizzate a farlo;

c. l'approvazione degli sforamenti di credito ai sensi dell'art. 48 di questa legge con le stesse facoltà finanziarie del Consiglio di Stato.

2. Le presidenze giudiziarie esecutive hanno le stesse responsabilità e poteri di spesa dei capi dipartimento ai sensi dell'art. 74 di questa legge.

3. Per gli eventi finanziari a carico del conto investimenti, il Consiglio Cantonale determina l'autorità competente per l'esecuzione nell'ambito dell'approvazione dei crediti d'impegno.

1. Il Controllo Finanziario è l'organo specialistico supremo della sorveglianza finanziaria del Cantone. Esso supporta

a. il Gran Consiglio nell'esercizio della vigilanza suprema sull'amministrazione dello Stato e sull'amministrazione della giustizia;

b. il Consiglio di Stato, i dipartimenti e l'amministrazione giudiziaria nell'esercizio della vigilanza amministrativa.

2. Il Controllo Finanziario è professionalmente indipendente e autonomo. Nell'esercizio della sua attività di revisione è vincolato unicamente dalla Costituzione e dalla legge. Ogni anno stabilisce un programma di revisione e lo comunica alla Commissione di verifica della gestione e dei conti, al Consiglio di Stato e, parzialmente, alla Presidenza del Tribunale Superiore.

3. Il Controllo Finanziario è amministrativamente annesso alla Cancelleria di Stato.

1. La vigilanza finanziaria da parte del controllo finanziario rientra, salvo diversa disposizione nelle leggi speciali, sulle autorità, gli uffici amministrativi e i terzi, in particolare

a. l'amministrazione cantonale;

b. l'amministrazione della giustizia;

c. gli istituti cantonali non autonomi privi di un proprio revisore;

d. le organizzazioni e le persone fisiche e giuridiche al di fuori dell'amministrazione cantonale che svolgono compiti pubblici per conto del Cantone.

2. Il Consiglio di Stato può porre sotto la vigilanza finanziaria del controllo finanziario altre organizzazioni e persone a cui il Cantone concede aiuti finanziari (contributi, prestiti, anticipi, assunzioni di interessi, ecc.), partecipa finanziariamente o sulle quali deve esercitare funzioni di vigilanza.

3. In caso di incarichi federali, il controllo finanziario esercita la vigilanza secondo le disposizioni federali vigenti.

4. L'attività di verifica sulle organizzazioni e persone che ricevono aiuti finanziari o a cui il Cantone partecipa finanziariamente si svolge, in aggiunta alle ordinarie revisioni, in coordinamento con il dipartimento responsabile della vigilanza.

5. Il controllo finanziario può esaminare i rapporti delle revisioni degli istituti cantonali non autonomi.

1. Il controllo finanziario è diretto da una persona esperta in questioni di vigilanza finanziaria nella pubblica amministrazione.

2. Il Consiglio di governo, previa consultazione con il Presidente o la Presidente della Commissione di gestione e revisione dei conti, nomina il direttore o la direttrice del controllo finanziario.

1. Il controllo finanziario può, nell'ambito del bilancio, avvalersi di esperti qualora l'esecuzione dei suoi compiti richieda conoscenze specifiche o non possa essere garantita dal personale ordinario.

2. Il controllo finanziario può collaborare con istituzioni private o pubbliche per la soluzione comune di compiti. Il Consiglio di Governo può, su richiesta del controllo finanziario, stipulare accordi intercantonali in questo settore.

1. Il controllo finanziario esegue il bilancio approvato dal Consiglio cantonale con propria competenza, rispettando adeguatamente le disposizioni generali relative alla gestione finanziaria.

1. Il controllo finanziario addebita, in linea di principio, alle istituzioni di diritto pubblico del cantone, nonché per le verifiche su mandato della Confederazione e per le verifiche in qualità di società di revisione presso organizzazioni e persone fisiche o giuridiche al di fuori dell'amministrazione cantonale, le loro spese a costo pieno.

1. Il Controllo Finanziario interagisce nell'ambito delle sue competenze di vigilanza direttamente con la Commissione per la Revisione della Gestione e dei Conti, nonché con la Commissione di Giustizia del Consiglio Cantonale, il Consiglio di Governo, l'amministrazione giudiziaria, i dipartimenti e gli uffici, nonché con gli enti e le imprese senza personalità giuridica sottoposti alla vigilanza finanziaria.

2. Il Controllo Finanziario partecipa alle riunioni della Commissione per la Revisione della Gestione e dei Conti con funzione consultiva.

1. La vigilanza finanziaria del controllo finanziario comprende l'esame dei principi di gestione del bilancio ai sensi dell'Art. 9 di questa legge e l'esame della regolarità.

2. Il controllo finanziario esercita la sua attività secondo le disposizioni di questa legge e secondo principi di revisione riconosciuti.

3. Il controllo finanziario non deve, di regola, essere incaricato di compiti esecutivi.

1. Il controllo finanziario è responsabile dell'esame dell'intero bilancio finanziario, in particolare per

a. l'esame del conto dello Stato e dei conti separati degli uffici amministrativi;

b. l'esame dei sistemi di controllo interno;

c. l'esecuzione di verifiche di sistema, verifiche di progetto e verifiche dell'efficacia contabile;

d. verifiche su incarico della Confederazione;

e. verifiche in qualità di organo di revisione presso organizzazioni e persone nel loro ambito di supervisione;

f. la consulenza alla Commissione per gli affari e per la verifica dei conti e la gestione della segreteria con redazione dei verbali.

2. Il controllo finanziario è coinvolto nella stesura di normative sui servizi di pagamento, nella gestione del bilancio e nell'introduzione di sistemi contabili.

1. Commissioni parlamentari d'inchiesta, le commissioni permanenti del Consiglio di Stato, il Consiglio di Stato, i dipartimenti e il tribunale superiore possono conferire alla revisione finanziaria incarichi di verifica speciali e associarla come organo consultivo in materia di vigilanza finanziaria.

2. La revisione finanziaria fornisce alla commissione di gestione e revisione dei conti nonché alla commissione di giustizia tutte le informazioni utili per l'esercizio della supervisione generale. Su richiesta, mette a disposizione tutte le delibere del Consiglio di Stato, dei dipartimenti e degli uffici amministrativi riguardanti il bilancio finanziario.

3. La revisione finanziaria può rifiutare incarichi se risulta compromesso lo svolgimento del programma di verifica ordinario. Gli incarichi delle commissioni parlamentari d'inchiesta non possono essere rifiutati.

1. Dei controlli vengono redatti rapporti scritti. Questi non sono soggetti alla legge sul principio di pubblicità.

2. In caso di contestazioni di notevole importanza, il controllo finanziario informa il capo del dipartimento competente oppure la presidenza del tribunale superiore e il dipartimento delle finanze. Il controllo finanziario può presentare proposte nel suo rapporto.

3. A ciascun rapporto che contenga contestazioni sostanziali, il dipartimento o l'ufficio competente oppure l'amministrazione giudiziaria deve rispondere per iscritto entro 30 giorni.

4. Se il controllo finanziario scopre un reato, lo segnala al capo del dipartimento competente oppure alla presidenza del tribunale superiore e al dipartimento delle finanze. Il dipartimento competente si adopera immediatamente per adottare le misure necessarie.

5. Finché un'indagine del controllo finanziario non è terminata, non possono essere assunte nuove obbligazioni né effettuati pagamenti al riguardo senza il consenso del dipartimento delle finanze.

6. Il Consiglio di Governo su proposta del dipartimento delle finanze o del dipartimento competente oppure il tribunale superiore decide sulle misure contestate derivanti da osservazioni di verifica.

1. Gli atti, le decisioni e le disposizioni del Consiglio cantonale, del Consiglio esecutivo, dell'amministrazione giudiziaria, dei dipartimenti e degli uffici, così come degli enti pubblici di diritto non autonomi senza ufficio di revisione propria, che riguardano il bilancio finanziario del Cantone, devono essere trasmessi di propria iniziativa al controllo finanziario.

2. Il controllo finanziario ha diritto di accedere ai dati necessari per l'esercizio della vigilanza finanziaria, inclusi i dati personali, provenienti dalle raccolte di dati dei dipartimenti e degli uffici, dei tribunali e degli enti pubblici di diritto non autonomi. Laddove i dati siano idonei e necessari per l'adempimento dei compiti, il diritto di accesso si estende anche ai dati personali particolarmente sensibili. Il controllo finanziario può conservare o memorizzare i dati personali così acquisiti solo fino alla conclusione del procedimento di revisione. Gli accessi alle varie raccolte di dati e gli scopi perseguiti devono essere documentati.

1. Chi è soggetto alla supervisione da parte del controllo finanziario, la supporta nell'esecuzione dei propri compiti. In particolare, su richiesta, presenta i documenti necessari e fornisce le informazioni richieste.

1. I difetti di fondamentale e rilevante importanza finanziaria devono essere segnalati senza indugio, attraverso i canali di servizio, al controllo finanziario dalle autorità, dagli uffici e dai terzi competenti ai sensi dell'art. 78 comma 1 di questa legge.

1. La Commissione di Revisione dei Conti (RPK) o la Commissione di Revisione dei Conti e degli Affari (GRPK) è l'organo di vigilanza finanziaria supremo del comune. Essa è autonoma e non è subordinata a nessun altro organo.

2. L'amministrazione finanziaria del comune, su incarico del consiglio comunale, richiama l'attenzione delle autorità e delle amministrazioni competenti sul rispetto delle competenze di spesa.

1. **I requisiti del Codice delle Obbligazioni per il revisore delle società per azioni si applicano in modo analogo anche al RPK o al GRPK. Almeno un membro della commissione deve soddisfare tali requisiti. Il registro dell'Autorità federale di vigilanza in materia di revisione è determinante.**

2. **Se nessun membro del RPK o del GRPK soddisfa i requisiti stabiliti nel comma 1, per la revisione dei conti finanziari da parte del RPK o del GRPK è necessario affiancare almeno una società di revisione esterna che soddisfi i requisiti.**

1. La CCF esamina il bilancio finanziario del comune ai sensi dell'art. 85 comma 2 della Costituzione cantonale.

2. Una CCGA esamina inoltre la gestione degli affari del consiglio comunale nonché dell'amministrazione comunale.

3. Il consiglio comunale può assegnare alla CCF o alla CCGA, previo loro consenso, ulteriori compiti in relazione alla gestione del bilancio.

1. La CCF o la CCRF esamina il bilancio, il piano degli obiettivi e finanziario, il conto annuale (conto economico, conto investimenti e bilancio) nonché il conto delle aziende comunali ed eventuali conti speciali.

2. Può esprimere un parere sul bilancio, sulla determinazione dell'aliquota fiscale, sulla pianificazione degli obiettivi e finanziaria, sul conto annuale nonché sul conto delle aziende comunali ed eventuali conti speciali.

1. La RPK o la GRPK è autorizzata a coinvolgere esperti per effettuare verifiche speciali. Essa deve informare il consiglio comunale in merito.

1. Il consiglio comunale può avvalersi del CER o del CECR come istanza consultiva.

1. La RPK ovvero la GRPK è autorizzata a esaminare i libri contabili, i documenti giustificativi, i verbali dell'assemblea comunale, del consiglio comunale e altri atti con implicazioni finanziarie, nonché a richiedere informazioni ai membri delle autorità.

1. I membri della RPK o della GRPK sono obbligati alla riservatezza riguardo a questioni e osservazioni ufficiali. L'obbligo di riservatezza continua a sussistere anche dopo la cessazione dall'incarico.

1. Il budget, la richiesta per la determinazione del tasso fiscale, la pianificazione delle attività e delle finanze nonché i conti devono essere consegnati alla Commissione Revisione dei Conti (RPK) o alla Commissione Revisione Generale dei Conti (GRPK) con sufficiente anticipo rispetto all'assemblea comunale di riferimento.

2. Di norma, essa invia il suo rapporto e la sua richiesta al Consiglio Comunale in tempo utile prima dell'assemblea comunale.

1. Il rapporto all'assemblea comunale comprende una breve descrizione delle azioni di controllo eseguite, una concisa valutazione dei risultati, un parere sulla correttezza formale e materiale, le domande della RPK o del GRPK, nonché luogo, data e firma del presidente o della presidente della RPK o del GRPK.

2. Su constatazioni di natura secondaria, la RPK o il GRPK possono presentare un rapporto speciale con proposte a favore del consiglio comunale.

1. Il controllo finanziario cantonale sorveglia, su incarico del Consiglio di Stato, la contabilità uniforme dei comuni ai sensi delle disposizioni degli articoli da 21 a 35 di questa legge, basandosi sul budget, il conto consuntivo nonché sui rapporti della Commissione di verifica dei conti (RPK) o della Commissione di verifica dei conti del comune (GRPK) e delle istanze di revisione esterne sul controllo della contabilità.

2. I comuni devono trasmettere al controllo finanziario cantonale spontaneamente e immediatamente dopo l'approvazione

a. * la pianificazione delle attività e finanziaria nonché il piano finanziario;

b. il budget;

c. il conto consuntivo con gli indici finanziari;

d. i rapporti dettagliati della RPK o della GRPK e delle istanze di revisione esterne sul controllo della contabilità.

3. Il controllo finanziario redige una statistica comparativa sugli indici finanziari dei comuni ai sensi dell'articolo 35 di questa legge.

1. La revisione contabile delle corporazioni o delle frazioni patrimoniali e delle consorzi alpini, delle unioni di comuni o di enti di scopo, presso terzi che svolgono compiti pubblici (inclusi i consorzi di miglioramento fondiario e simili), così come delle società controllate dal cantone o dai comuni, è limitata alle disposizioni del diritto delle obbligazioni relative alla revisione nelle società per azioni.

2. Almeno un revisore deve soddisfare i requisiti del diritto delle obbligazioni previsti per l'ufficio di revisione. Rilevante è il registro dell’Autorità federale di vigilanza sulla revisione.

3. Se nessun revisore soddisfa i requisiti stabiliti nel paragrafo 2, è necessario coinvolgere, almeno in modo complementare, un ufficio di revisione esterno che soddisfi i requisiti per la revisione del bilancio finanziario.

4. Nelle corporazioni, frazioni patrimoniali o consorzi alpini, l'assemblea della corporazione, della frazione o del consorzio può decidere di rinunciare alla revisione limitata, se queste non dispongono in media annuale di più di dieci posti di lavoro a tempo pieno.

1. Con l'entrata in vigore della legge di bilancio finanziario si procederà a una rivalutazione del patrimonio finanziario, degli accantonamenti e dei risconti.

2. I guadagni da rivalutazione verranno portati a passivo nella riserva di rivalutazione del patrimonio finanziario del patrimonio netto. La riserva di rivalutazione è generalmente vincolata per compensare eventuali futuri adeguamenti di valore sulle voci del patrimonio finanziario.

1. Le parrocchie applicano le disposizioni di questa legge in modo adeguato, cioè in relazione alla loro dimensione, alle loro entrate fiscali e alle loro risorse umane. La creazione di un sistema di controllo conforme agli Art. 58 e 59 di questa legge, così come di un Sistema di Controllo Interno secondo gli Art. 68 e 69 di questa legge, è facoltativa.

2. Il Consiglio di Stato può stabilire, tramite disposizioni esecutive, chiarimenti e limitazioni riguardo all'obbligo di creare un piano operativo e finanziario in continuo aggiornamento conforme agli Art. 10 e 13 di questa legge, alla rendicontazione dei flussi di cassa secondo Art. 22 comma 1 lettera d e Art. 26 di questa legge, alla struttura del rendiconto e del bilancio, alla nota integrativa e alla documentazione probatoria secondo gli Art. 27 e 32 di questa legge, così come agli indicatori finanziari secondo l’Art. 35 di questa legge.

3. Su richiesta motivata delle parrocchie, egli può stabilire, tramite disposizioni esecutive, ulteriori eccezioni che risultano razionali e proporzionate o richieste dal diritto canonico e che non contrastano con gli obiettivi di questa legge.

1. Il Cantone deve effettuare ulteriori ammortamenti nel conto economico 2018. Questi comprendono tutte le immobilizzazioni soggette ad ammortamento ai sensi dell'art. 55 di questa legge, ad eccezione di quelle finanziate con imposte statali vincolate a finanziamenti speciali.

2. Il bilancio 2019 non è soggetto al limite previsto dall'art. 34 commi 2 e 3 di questa legge.

1. Il bilancio e il conto annuale 2012 devono essere redatti secondo il nuovo standard contabile del Modello Armonizzato 2. Le eccezioni devono essere approvate dal Consiglio di Stato.

2. In casi motivati, il Consiglio di Stato può anche decidere ulteriori disposizioni transitorie.

3. Le interpretazioni del comitato svizzero di contabilità per il settore pubblico possono essere dichiarate vincolanti dal Consiglio di Stato per il cantone e i comuni, purché non contraddicano la presente legge.

1. ...[6]

1. Sono abrogate

a. ...[7]

b. ...[8]

c. ...[9]

d. l'ordinanza sul bilancio finanziario del Cantone del 25 marzo 1988[10];

e. le disposizioni esecutive del regolamento modello sul bilancio finanziario delle comunità residenti del 6 aprile 2004[11];

f. il regolamento modello sul bilancio finanziario delle comunità residenti del 6 aprile 2004[12].

1. Il Consiglio di Stato decide quando questa legge entra in vigore. Essa è soggetta al referendum facoltativo.