Ordinanza sulla protezione dei monumenti storici e culturali (Ordinanza sulla protezione dei monumenti, DSV) - Categorie di tutela (DSV)

1. Le zone di tutela del paesaggio urbano comprendono aree di insediamento che, attraverso l'interazione tra strutture edili e spazi aperti, conferiscono al luogo un aspetto architettonico caratteristico, inconfondibile e di particolare valore progettistico per l'insediamento.

2. Come oggetti di tutela vengono designati importanti testimoni di un'epoca, siti di rilevanza storica o culturale, vie di comunicazione nonché edifici e parti di edifici, la cui importanza storica, culturale o scientifica conferisce loro un particolare rilievo nell'immagine del luogo e del paesaggio.

3. Vengono definiti come aree di protezione ambientale le parti di territorio adiacenti agli oggetti di tutela, che sono visivamente connesse a questi ultimi e garantiscono l'effetto complessivo.

4. I siti archeologici comprendono oggetti e reperti di epoche storiche precedenti dell'umanità. Possono essere protetti come oggetti di tutela o nell'ambito di aree di protezione archeologica.

5. Le aree di protezione archeologica comprendono territori, esplorati o inesplorati, dove è stato comprovato che permangono tracce archeologiche dell'attività umana o dove ci si attende che se ne trovino con alta probabilità.

1. Le zone di protezione del paesaggio urbano e gli oggetti di protezione sono classificati in base alla loro importanza in quelli di rilevanza locale, regionale e nazionale.

2. In caso di controversia sulla classificazione, decide il consiglio di governo in merito all'assegnazione al livello locale o regionale.

1. Gli inventari sono elenchi tecnici e documentazioni di tutti gli oggetti appartenenti a una determinata categoria, come immagini di località, beni culturali, siti archeologici e aree archeologiche.

2. L'inventario delle immagini di località meritevoli di protezione è l'Inventario federale delle immagini di località meritevoli di protezione (ISOS). L'inventario delle vie di comunicazione storiche meritevoli di protezione è l'Inventario federale delle vie storiche (IVS).

3. Il Cantone elabora, in accordo con i proprietari dei terreni interessati, un inventario dei beni culturali e un inventario dei siti e delle aree archeologiche.

4. Gli esperti incaricati dell'inventariazione sono autorizzati a visitare potenziali beni culturali, previo avviso al proprietario del terreno, e a fare le registrazioni necessarie.

5. Gli inventari vengono controllati periodicamente e aggiornati.

6. Gli inventari e le eventuali modifiche sono consultabili presso l'ufficio competente del cantone. Possono essere pubblicati in formato cartaceo o elettronico.

1. L'inventario degli oggetti culturali indica per ciascun oggetto almeno quanto segue

a. descrizione esatta dell'oggetto;

b. numero di particella e rapporti di proprietà secondo l'iscrizione nel registro fondiario;

c. la classificazione.

1. Gli inventari non hanno alcun effetto giuridico all'interno del cantone. Servono a fini informativi e come base per l'attuazione di misure di protezione.

1. I panorami degni di tutela, gli oggetti culturali degni di tutela insieme al loro ambiente, nonché i siti e le zone archeologiche vengono posti sotto protezione dalle autorità competenti. Diventano così zone di protezione del panorama, oggetti di protezione, zone di protezione ambientale e zone di protezione archeologica.

1. Qualora manchi una protezione territoriale o di oggetti vincolante, o qualora tale protezione debba essere adeguata, l'autorità competente può disporre una zona di pianificazione come misura precauzionale per aree minacciate, chiaramente delimitate. All'interno della zona di pianificazione non si può intraprendere alcuna azione che contraddica l'obiettivo di protezione previsto.

2. La procedura per la zona di pianificazione si applica per analogia ai sensi degli artt. 45 e seguenti della Legge sulla pianificazione e costruzione.

1. Nelle zone di tutela del paesaggio urbano, i volumi edificati devono essere mantenuti nella loro dimensione, disposizione, aspetto e nelle loro reciproche relazioni, così come il carattere e la dimensione degli spazi liberi da essi racchiusi.

2. I nuovi edifici, le ristrutturazioni e le ristrutturazioni devono orientarsi, in particolare per quanto riguarda la forma e la posizione degli edifici, la forma e l'inclinazione del tetto, l'altezza complessiva e delle facciate, la suddivisione delle facciate, i materiali e i colori, alle costruzioni esistenti. Soluzioni divergenti devono possedere qualità almeno equivalenti.

3. Le demolizioni possono essere autorizzate se è garantita l'esecuzione di una costruzione sostitutiva autorizzata oppure se la relativa lacuna nel paesaggio urbano non disturba.

1. Gli oggetti protetti non possono essere demoliti. Devono essere conservati nella loro sostanza meritevole di protezione. Le modifiche a un oggetto protetto richiedono un'autorizzazione.

1. All'interno della zona di protezione dell'ambiente, le misure relative alle costruzioni e agli spazi aperti devono essere progettate in modo tale da non disturbare l'oggetto protetto e da preservare e promuovere il suo effetto. In particolare, nella scelta della forma, delle dimensioni e delle proporzioni, dei materiali, dei colori e delle piantumazioni, si deve tenere conto dell'oggetto di protezione.

1. Se durante i lavori di scavo vengono scoperti reperti storici, i lavori devono essere immediatamente sospesi e il Dipartimento dell'Istruzione e della Cultura deve essere informato.

2. Nelle aree protette archeologiche, il Dipartimento dell'Istruzione e della Cultura deve essere informato tempestivamente prima dell'inizio dei lavori di scavo.

3. Il Dipartimento dell'Istruzione e della Cultura fa esaminare senza indugio da un esperto il sito del ritrovamento o la parte coinvolta dell'area protetta archeologica e dispone le misure necessarie. Può ordinare scavi, mettere in sicurezza i reperti e far eseguire lavori di inventariazione. I costi dell'esame sono a carico del Cantone.

4. I reperti storici diventano proprietà del Cantone. Devono essere resi accessibili al pubblico per quanto possibile.

5. I siti di ritrovamenti archeologici e le aree protette archeologiche non possono essere modificati, distrutti o messi in pericolo nella loro integrità senza autorizzazione.

6. Le indagini archeologiche devono essere tollerate, nella misura in cui vi siano siti di ritrovamenti archeologici su una proprietà o tali siti siano con grande probabilità presunti.

7. Se il proprietario del terreno subisce un danno diretto a causa di misure per lo sfruttamento o la messa in sicurezza dei siti di ritrovamenti archeologici, ha diritto a un risarcimento da parte del Cantone.

1. Dalle disposizioni materiali del presente regolamento si può derogare, se

a. la garanzia della proprietà altrimenti verrebbe limitata o soppressa in modo irragionevole;

b. possono essere invocati altri interessi pubblici preponderanti.

1. L'ambito di protezione nel dettaglio può essere regolato per gli oggetti protetti attraverso accordi di diritto pubblico tra l'autorità competente e il proprietario del terreno interessato. Per gli oggetti protetti di importanza locale, deve essere preliminarmente consultato l'ufficio cantonale per la tutela dei monumenti. In tale accordo, devono essere indicati le parti da conservare e devono essere stabilite le modalità di manutenzione e lavori di ristrutturazione. Se tali lavori sono previsti, va stabilita la partecipazione ai costi da parte dell'amministrazione pubblica.

2. Gli accordi sono annotati nel registro fondiario come restrizione di proprietà di diritto pubblico su richiesta dell'autorità competente.

1. Se non si raggiunge un accordo necessario, l'autorità competente può stabilire la portata della protezione con un provvedimento, dopo aver consultato l'ufficio cantonale competente per la conservazione dei monumenti. Il provvedimento deve essere conforme all'obiettivo di protezione e proporzionato.

2. I provvedimenti vengono annotati nel registro fondiario come restrizioni proprietarie di diritto pubblico su richiesta dell'autorità competente.

1. Il Cantone e i comuni promuovono la conservazione degli oggetti di protezione privata, in particolare il restauro di monumenti storici e culturali privati, mediante contributi. Sono considerati costi eleggibili per il contributo, secondo i criteri della Commissione Federale dei Beni Culturali, quei costi che sono direttamente connessi con la sostanza meritevole di protezione, ma non i costi che servono principalmente ad altri scopi, come l'aumento del comfort, il miglioramento dei rendimenti, il risparmio energetico, ecc.

2. Il Cantone concede contributi agli oggetti di protezione di importanza nazionale e regionale, i comuni a quelli di importanza locale.

3. L'entità dei contributi è determinata secondo la classificazione degli oggetti di protezione e ammonta per oggetti di

Importanza | Contributo del Cantone fino al massimo % | Contributo del Comune fino al massimo %

--- | --- | ---

importanza nazionale | 30 | -

importanza regionale | 30 | -

importanza locale | - | 30

4-5

...

1. Il Gran Consiglio fissa annualmente nel preventivo statale i fondi disponibili per la conservazione di beni privati sottoposti a tutela.

2. I contributi del Cantone sono stabiliti dal Consiglio di Stato.

3. Le domande di contributo devono essere presentate tempestivamente al Dipartimento dell'educazione e della cultura, prima dell'inizio dei lavori di restauro, corredate di tutta la documentazione necessaria. Il richiedente è tenuto a fornire tutte le informazioni e i dati richiesti. L'ufficio competente per la conservazione dei monumenti stabilisce la partecipazione finanziaria dell'ente pubblico prima dell'inizio dei lavori.

1. Se i contributi cantonali e comunali vengono concessi senza un accordo ai sensi dell'art. 15 di questo regolamento, le autorità collegano la concessione a condizioni e obblighi di garanzia.

1. Se l'obiettivo della misura di protezione viene successivamente vanificato, i contributi devono essere rimborsati. L'autorità competente dispone il recupero entro un anno dal momento in cui viene a conoscenza del diritto al rimborso.

2. Se un bene protetto, per il quale è stato concesso un contributo cantonale o comunale, cambia proprietà con profitto entro dieci anni dal pagamento dei contributi (dopo il pagamento finale), le prestazioni ricevute dal Cantone e dal Comune possono essere interamente o parzialmente recuperate. Determinante è fondamentalmente il guadagno dalla cessione secondo la legislazione fiscale cantonale, tuttavia, i contributi di Confederazione, Cantone e Comune vengono detratti dai costi di investimento, indipendentemente dal fatto che debbano essere rimborsati o meno.

3. L'obbligo di rimborso deve essere annotato nel registro fondiario come una limitazione in materia di diritto pubblico della proprietà su richiesta dell'autorità che eroga il contributo.

1. La protezione delle immagini locali e delle aree archeologiche rientra nella competenza dei comuni. Il Dipartimento dell'Istruzione e della Cultura deve essere consultato in via preliminare.

2. La protezione degli oggetti culturali, insieme al loro contesto, rientra nella competenza del cantone, se gli oggetti culturali sono di importanza nazionale e regionale, e nella competenza dei comuni, se sono di importanza locale.

3. La protezione da parte del cantone avviene nell'ambito dei piani di protezione cantonali. La procedura si basa, per analogia, sugli articoli da 16 a 20 della Legge sulla Pianificazione e Costruzione. La protezione da parte dei comuni avviene nell'ambito del loro regolamento edilizio e di zonizzazione. I comuni devono indicare nei loro piani di zonizzazione gli oggetti protetti dal cantone.

1. Salvo che in questo regolamento sia specificata un'altra autorità d'esecuzione, l'esecuzione delle disposizioni di tutela, delle condizioni e degli oneri spetta all'autorità che ha disposto la tutela.

2. Le domande di costruzione e i piani di quartiere che riguardano le aree di protezione del patrimonio culturale, gli oggetti da tutelare, le aree di protezione del contesto e le aree di protezione archeologica devono essere inoltrati dall'autorità competente per il rilascio dei permessi di costruzione o l'approvazione dei piani di quartiere all'ufficio competente per la conservazione dei beni culturali, il quale emetterà una valutazione in merito alla conservazione del patrimonio.

3. I piani di quartiere stabiliti o approvati dal consiglio comunale, i piani di quartiere approvati dal consiglio direttivo e i permessi di costruzione e accordi ai sensi dell'art. 15 di questo regolamento devono essere trasmessi all’ufficio cantonale competente per la conservazione dei beni culturali, qualora riguardino aree di protezione o oggetti da tutelare.

1. Il Consiglio di Governo è l'autorità di vigilanza superiore nella protezione dei monumenti. Emette i piani di protezione cantonali nonché le disposizioni di protezione per gli oggetti di protezione cantonali.

2. Laddove in questo regolamento non sia determinata un'altra autorità cantonale di esecuzione e la competenza non derivi da altri decreti cantonali, il Dipartimento dell'Istruzione e della Cultura esegue i compiti nella protezione dei monumenti.

1. L'ufficio cantonale competente elabora le domande di permesso di costruzione e di contributo per gli oggetti protetti, redige bozze di accordo e presenta proposte all'attenzione del Dipartimento dell'educazione e della cultura. Può avvalersi della consulenza della Commissione per la conservazione dei monumenti.

2. L'ufficio cantonale competente valuta le domande di piano di quartiere e di permessi di costruzione nelle zone di protezione del paesaggio urbano, ambientale e archeologico e, se necessario, presenta proposte alla Commissione per la conservazione dei monumenti. Le domande di permesso di minore rilievo vengono elaborate dall'ufficio stesso entro i termini previsti.

3. L'ufficio cantonale competente è responsabile delle questioni riguardanti l'archeologia.

1. Il Dipartimento dell'Istruzione e della Cultura designa un conservatore dei monumenti cantonali, che dirige l'ufficio competente cantonale.

2. Egli accompagna e sorveglia il restauro di monumenti sacri e profani protetti, nonché di edifici e beni culturali.

1. Le comunità municipali sono autorizzate a prevedere proprie commissioni nel campo della protezione dei monumenti.

1. Chi intenzionalmente o per negligenza viola il presente regolamento o le relative ordinanze e disposizioni è punito con una multa fino a Fr. 20 000.-. Sono particolarmente punibili le attività senza autorizzazione che modificano un oggetto protetto, un sito archeologico o un'area protetta archeologica.

2. In casi gravi o in caso di recidive, alla multa può essere assoggettata una pena detentiva fino a tre anni.

3. La competenza e la procedura sono disciplinate dal Codice di procedura penale.

4. L'istigazione e il concorso sono punibili.

5. L'azione penale si prescrive in tre anni dalla constatazione della violazione. La prescrizione assoluta interviene sei anni dopo il compimento del reato.

1. Chi altera o distrugge un oggetto protetto, un sito archeologico o un'area di protezione archeologica, può essere obbligato dal consiglio comunale dei residenti o dal dipartimento dell'istruzione e della cultura a ripristinare le misure prese illecitamente o a sostenere i costi derivanti dall'eliminazione del danno, indipendentemente da un procedimento penale.

2. Se un obbligato non adempie ai suoi doveri nonostante un sollecito, l'autorità competente adotterà le misure necessarie a sue spese. L'esecuzione sostitutiva deve essere minacciata tempestivamente prima della sua attuazione.

1. Contro le disposizioni e le decisioni del Dipartimento dell'Istruzione e della Cultura, nonché dei comuni residenziali, è possibile presentare ricorso scritto e motivato al Consiglio di Stato entro 20 giorni.

2. Alle associazioni cantonali e alle sezioni cantonali delle associazioni svizzere, che si dedicano statutarialmente alla protezione del patrimonio, è riconosciuto il diritto di opposizione e ricorso in materia di tutela dei monumenti, a condizione che siano state costituite almeno dieci anni prima della presentazione dell'opposizione o del ricorso.

1. ...[13]

1. Le disposizioni in contrasto con il presente regolamento sono abrogate, in particolare

a. ...[14]

b. ...[15]

1. Il Consiglio di Stato determina quando il presente regolamento entra in vigore.

2. L'articolo 15 comma 2, l'articolo 16 comma 2 e l'articolo 20 comma 3 del presente regolamento richiedono l'approvazione del Consiglio federale.