Ordinanza sulle offerte di prestazioni nei settori della pedagogia sociale, della pedagogia speciale e dell'integrazione delle persone disabili - Scopo

1. Questo regolamento disciplina la pianificazione, il controllo, il riconoscimento, la supervisione e il finanziamento delle offerte di prestazioni nei settori della pedagogia sociale, della scuola speciale e del sostegno alle persone con disabilità.

2. Ha come obiettivo garantire un'offerta di prestazioni adeguata per l'assistenza, la formazione e il sostegno delle persone bisognose di cura, tenendo conto dei principi etici, nonché dell'economicità, dell'efficacia e della qualità. Si punta all'integrazione sociale delle persone bisognose di cura.

3. Disciplina le basi per la procedura di conciliazione.

1. Sono considerati offerte di prestazione ai sensi dell'articolo 1 di questo regolamento quelle riconosciute dal Consiglio di governo o nell'ambito dell'Accordo intercantonale per le istituzioni sociali (IVSE)

a. Offerte di servizi educativi e sociali per bambini e adolescenti, nonché offerte di istituzioni che svolgono compiti di protezione civile dei minori, diritto penale minorile e assistenza giovanile;

b. Offerte di scuole speciali separative (scuole esterne e collegi) e della prima educazione speciale, della scuola speciale integrativa nonché del supporto e consulenza pedagogica speciale;

c. Offerte di scuole private e istituzioni di pausa (Time-out), purché siano riconosciute dal cantone in cui si trovano e siano idonee a realizzare misure scolastiche speciali in luogo delle scuole speciali regolari;

d. Offerte di istituzioni per adulti riconosciute come case-residenze, officine o luoghi di lavoro per persone con disabilità.

2. Chi fornisce prestazioni conformemente al comma 1 è considerato come prestatore o prestatore di servizi ai sensi di questo regolamento.

3. Le offerte di prestazioni di asili-nido, eventuali servizi aggiuntivi delle scuole pubbliche per la realizzazione della scuola speciale integrativa, offerte per l'integrazione professionale di persone adulte con disabilità ai sensi degli articoli 16 e 17 della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità, offerte di case per anziani e ospedali e altre strutture gestite a livello medico non sono considerate offerte di prestazione ai sensi di questo regolamento.

4. Se le offerte di prestazione ai sensi del comma 1 sono fruite da persone in età AHV, questo regolamento è applicabile solo se queste già beneficiavano di tali offerte di prestazione prima di raggiungere l'età AHV.

1. Il Cantone è responsabile della pianificazione e della gestione delle offerte di servizi.

2. La pianificazione e la gestione avvengono attraverso la pianificazione dei bisogni e la stipula di contratti di prestazione con le fornitrici di servizi o i fornitori di servizi.

1. Il cantone è competente per il riconoscimento e la revoca del riconoscimento delle offerte di prestazioni.

2. Il riconoscimento include un'autorizzazione al funzionamento e, salvo che ciò non sia espressamente escluso nel contesto del riconoscimento, l'assoggettamento alla IVSE.

3. Il riconoscimento determina il compenso delle prestazioni nell'ambito di questo regolamento.

4. Un riconoscimento può essere limitato nel tempo, legato a condizioni e obblighi o concesso solo per alcune aree specifiche.

5. Nell'ambito del riconoscimento, il cantone esercita la sorveglianza sui fornitori di prestazioni e verifica regolarmente se le condizioni per il riconoscimento siano ancora soddisfatte.

6. La procedura e le condizioni per il riconoscimento delle offerte di prestazioni ai sensi dell'art. 2 cpv. 1 lett. a del presente regolamento si basano sulle disposizioni del regolamento sull'accoglienza di bambini per l'assistenza e per l'adozione.

7. La procedura e le condizioni per il riconoscimento delle offerte di prestazioni ai sensi dell'art. 2 cpv. 1 lett. b e c del presente regolamento si basano sui contenuti e sulle disposizioni della Convenzione intercantonale sulla collaborazione nel settore della pedagogia speciale.

8. La procedura e le condizioni per il riconoscimento delle offerte di prestazioni ai sensi dell'art. 2 cpv. 1 lett. d del presente regolamento si basano sulle disposizioni della legge federale sulle istituzioni per la promozione dell'integrazione di persone invalide (IFEG) e sulle linee guida della IVSE.

1. Offerte per adulti, in cui tre o più persone vengono accolte giorno e notte per l'assistenza e che non ottengono il riconoscimento ai sensi dell'art. 4 di questo regolamento, richiedono un'autorizzazione all'esercizio.

2. I requisiti per il rilascio dell'autorizzazione all'esercizio, nonché la sorveglianza, si orientano alle disposizioni dell'IFEG e alle linee guida dell'IVSE.

1. Le prestazioni sono compensate con

a. una franchigia;

b. contributi del cantone e del comune.

2. Le prestatrici o i prestatori di servizi possono addebitare alle persone che necessitano di assistenza solo prestazioni accessorie individuali calcolate in base al loro costo, oltre alla franchigia.

1. La franchigia è un contributo alle spese per il vitto, l'assistenza e l'alloggio della persona che necessita di cura.

2. La franchigia è a carico del comune di residenza ai sensi dell'assistenza sociale pubblica, qualora non possa essere fornita dalla persona ricoverata o dal titolare della responsabilità genitoriale, oppure in altro modo.

1. I costi, al netto di una eventuale franchigia, sono sostenuti dal Cantone e dalle comunità locali per ciascun bambino o adulto come segue

a. Strutture di supporto sociopedagogico per bambini e adolescenti: Cantone 50%, comunità locali 50%

b. Istruzione speciale separativa (scuola esterna e collegio): Cantone 75%, comunità locali 25%

c. Educazione prescolare curativa: Cantone 100%

d. Istruzione speciale integrativa: Cantone 100%

e. Supporto e consulenza pedagogica curativa: Cantone 100%

f. Scuole private, a condizione che siano riconosciute dal cantone di ubicazione e siano idonee a svolgere misure di istruzione speciale in sostituzione delle scuole speciali regolari: Cantone 50%, comunità locali 50%

g. Istituzioni scolastiche di esclusione temporanea: Cantone 75%, comunità locali 25%

h. Costi di trasporto legati alla scuola speciale: Cantone 100%

i. Residenze per adulti: Cantone 75%, comunità locali 25%

k. Officine e centri di attività: Cantone 75%, comunità locali 25%

l. Residenze e centri di attività per persone in età AVS ai sensi dell'art. 2 comma 4 di questo regolamento: comunità locali 100%

2. La distribuzione dei costi secondo il paragrafo 1 si applica sia agli inserimenti intra-cantonali che extra-cantonali.

1. Non saranno erogati contributi agli investimenti.

2. I fornitori di servizi possono addebitare al conto operativo i costi successivi derivanti da investimenti necessari per l'operatività, come interessi sul capitale esterno, ammortamenti e manutenzione; si applicano le direttive corrispondenti dell'IVSE.

3. Il Cantone può stipulare con i fornitori di servizi regolamenti differenti o supplementari nell'ambito degli accordi di prestazione, e prevedere in particolare che gli investimenti superiori a Fr. 500 000.- siano sottoposti in via preliminare alla sua approvazione.

1. Il Consiglio di Stato è competente per

a. l'emanazione del concetto pedagogico speciale;

b. l'emanazione del concetto per le persone con disabilità e della pianificazione del fabbisogno secondo l'IFEG;

c. il riconoscimento delle offerte di prestazioni nel cantone a cui si applica questo regolamento, nonché l'eventuale revoca di un riconoscimento;

d. il rilascio delle autorizzazioni di esercizio e l'eventuale revoca di un'autorizzazione di esercizio;

e. la stipula di accordi di prestazione con prestatrici o prestatori di servizi;

f. la determinazione dei principi di compensazione delle prestazioni e della contabilità dei costi nell'ambito degli accordi di prestazione.

2. Il Consiglio di Stato consulta i comuni prima del riconoscimento delle offerte di prestazione ai sensi del paragrafo 1 lettera c, del rilascio delle autorizzazioni di esercizio ai sensi del paragrafo 1 lettera d, nonché della stipula di nuovi accordi di prestazione ai sensi del paragrafo 1 lettera e.

3. Il Consiglio di Stato emana disposizioni attuative per l'esecuzione di questo regolamento e regola in particolare

a. l’entità della partecipazione ai costi ai sensi dell'Art. 7 di questo regolamento;

b. le misure pedagogiche speciali nel campo dell'istruzione speciale;

c. l’organizzazione e le competenze dei dipartimenti e degli uffici.

1. Il Dipartimento della Sicurezza Sociale è il punto di contatto cantonale ai sensi dell'IVSE. Al punto di contatto è affidata la comunicazione diretta con i punti di contatto degli altri cantoni.

1. Le comunità locali, nell'ambito della loro competenza in base alle specifiche disposizioni di legge, si occupano di garantire un'adeguata collocazione dei bambini, adolescenti e adulti coinvolti, collaborando strettamente con le autorità cantonali competenti.

1. L'autorità cantonale di conciliazione tratta, su richiesta di una persona bisognosa di assistenza o del suo titolare della potestà parentale o del suo rappresentante legale, di un prestatore di servizi riconosciuto o di una struttura con autorizzazione d'esercizio, tutte le controversie derivanti da un rapporto di assistenza.

2. Essa cerca di raggiungere un accordo tra le parti coinvolte nel procedimento. Se non riesce, lo constata per iscritto. Può fornire raccomandazioni.

3. L'avvio del procedimento davanti all'autorità di conciliazione interrompe eventuali termini di impugnazione.

4. Il procedimento di conciliazione è gratuito. Non vengono accordate indennità tra le parti.

5. Le controversie nell'ambito della formazione speciale integrativa non rientrano in queste disposizioni; a tal proposito si applica l'art. 128 della Legge sull'educazione.

1. Ove la legislazione cantonale non contenga una regolamentazione specifica, per quanto riguarda le basi di calcolo, le domande e le garanzie per l'assunzione dei costi, nonché i rimborsi, si applicano le disposizioni della IVSE.

2. Riservata resta la regolamentazione delle competenze e dell'assunzione dei costi nell'esecuzione penale e delle misure.

1. Vengono abrogati

a. il Regolamento sui contributi per case per bambini e giovani e per istituti per disabili del 10 novembre 1988;

b. le Disposizioni di attuazione sulla assunzione provvisoria dei costi per istituzioni nell'ambito dell'IVSE del 12 febbraio 2008;

c. le Disposizioni di attuazione sul riconoscimento e il sostegno delle famiglie affidatarie socio-pedagogiche del 3 gennaio 1989.

1. Riconoscimenti o autorizzazioni operative, concessi prima dell'entrata in vigore del presente regolamento, restano validi e non necessitano di rinnovo. Resta salvo il ritiro o la limitazione di un riconoscimento o di un'autorizzazione operativa.

1. Il Consiglio di Stato presenta al Gran Consiglio e ai comuni entro quattro anni dall'entrata in vigore di questo regolamento un rapporto sull'andamento dei costi.

1. Questo regolamento entra in vigore, salvo l'entrata in vigore dell'emendamento alla legge sull'istruzione (riordino delle misure di educazione speciale nel campo della scuola speciale), il 1° gennaio 2011.