Ordinanza sull'organizzazione del Consiglio di Stato e dell'amministrazione cantonale (Ordinanza d'organizzazione, OV) (Organisationsverordnung, OV) - Posizione (RO)

1. Il Consiglio di Stato è, fatte salve le competenze del Gran Consiglio, la massima autorità direttiva ed esecutiva del Cantone.

1. Il Consiglio di Stato esercita la sua attività di governo,

a. osservando e valutando gli sviluppi significativi per il Cantone;

b. stabilendo gli obiettivi e i mezzi essenziali dell'azione statale;

c. coordinando l'attività statale a livello governativo;

d. rappresentando il Cantone sia all'interno che all'esterno.

2. L'attività di governo ha la precedenza sugli altri compiti del Consiglio di Stato.

1. Il Consiglio di Stato stabilisce, nell'ambito della legislazione, l'organizzazione adeguata dell'amministrazione cantonale e la adatta alle circostanze.

2. Può, in deroga alle disposizioni di legge precedenti, assegnare nuove competenze ai dipartimenti e agli uffici, e rinominare le unità organizzative.

3. Promuove la capacità di rendimento e di innovazione dell'amministrazione cantonale.

4. Esercita la vigilanza continua e sistematica sull'amministrazione cantonale.

5. Supervisiona, secondo le disposizioni particolari, le unità amministrative decentrate e i titolari di incarichi amministrativi cantonali che non appartengono all'amministrazione cantonale.

1. Il Consiglio di Governo esegue personalmente quegli atti amministrativi che, per la loro importanza o in base alla normativa, non possono essere delegati a istanze subordinate. Può in qualsiasi momento richiamare a sé per decisione singoli affari.

1. Il Consiglio di Governo decide in base alla legislazione sui ricorsi.

1. Il Consiglio di Stato partecipa alla legislazione mediante

a. la conduzione del procedimento per l’elaborazione degli atti normativi;

b. la presentazione al Consiglio cantonale di proposte di leggi e regolamenti;

c. l’emanazione, nei limiti delle sue competenze regolamentari, di disposizioni di esecuzione e decreti urgenti a termine;

d. la redazione delle osservazioni sulla legislazione federale.

1. Il Consiglio di Stato garantisce l'informazione del Consiglio cantonale, dei comuni e del pubblico.

2. Assicura un'informazione uniforme, tempestiva e continua riguardo alle sue valutazioni della situazione, pianificazioni, decisioni e misure.

3. Mantiene le relazioni con il pubblico.

1. All'inizio di ogni anno di carica, il Consiglio di Governo assegna a ciascun membro la direzione di un dipartimento e designa il supplente.

1. Il Consiglio di Governo può designare comitati tra i suoi membri per la pianificazione, il coordinamento e la preparazione degli affari.

2. Esso può coinvolgere esperti e nominare commissioni per il trattamento di affari particolari, nelle quali possono essere eletti anche non membri.

1. Nella misura in cui non vi siano disposizioni di legge superiori contrastanti, il consiglio di governo può delegare le sue competenze di decisione su determinati affari a un dipartimento per un trattamento autonomo.

2. È garantito il ricorso al consiglio di governo.

1. Se il Landammann è impedito a svolgere le sue funzioni, il Landstatthalter assume tutte le responsabilità presidenziali. Se anche il Landstatthalter è impedito, il membro più anziano del Consiglio di Governo prende il suo posto.

2. Il Consiglio di Governo può trasferire determinate competenze presidenziali al Landstatthalter.

1. Le petizioni indirizzate al Consiglio di Stato sono trasmesse dalla Cancelleria di Stato all'Ufficio del Landamano o a un Dipartimento per la presentazione di una proposta o per la risoluzione diretta.

2. La Cancelleria di Stato gestisce l'amministrazione degli affari del Consiglio di Stato e del Gran Consiglio, mentre le Segreterie dei Dipartimenti gestiscono l'amministrazione degli affari dei Dipartimenti.

1. Le domande al Consiglio di Governo devono essere presentate come bozze di delibera, nella forma in cui devono essere approvate dal Consiglio di Governo.

2. La Cancelleria di Stato le trasmette tempestivamente a tutti i membri del Consiglio di Governo.

1. Il Consiglio di Stato si riunisce di norma una volta alla settimana per la seduta ordinaria. Stabilisce periodicamente in anticipo le date delle sedute ordinarie e le interruzioni per le vacanze. Se lo richiedono affari urgenti, complessi o numerosi, può riunirsi in sessioni straordinarie.

2. Il Landamano presiede le deliberazioni del Consiglio di Stato.

3. Il Consiglio di Stato è competente a deliberare quando sono presenti e aventi diritto di voto almeno tre membri.

4. Le sedute del Consiglio di Stato non sono pubbliche.

1. I membri del consiglio di governo sono obbligati a votare. Si vota apertamente.

2. Una delibera viene adottata se la maggioranza dei presenti ha dato il proprio consenso. In caso di parità di voti, il voto del Landammann conta doppio.

3. In casi urgenti, le delibere possono essere prese tramite procedura di circolazione. La delibera viene adottata se almeno tre membri hanno dato il loro consenso alla proposta.

1. Il Consiglio di Governo prende le sue decisioni come collegio. I membri del Consiglio di Governo rappresentano le decisioni del collegio.

2. Contro una delibera, ogni membro può mettere a verbale la propria riserva. A parte questo, non può essere messa a verbale alcuna opinione di minoranza.

3. I membri mantengono la riservatezza sulle discussioni e sulle deliberazioni del Consiglio di Governo.

1. I membri del consiglio di governo e il cancelliere cantonale devono astenersi dalla partecipazione alle deliberazioni e decisioni, se sussiste un motivo di astensione applicabile, in senso figurato, secondo il codice di procedura civile.

2. ...

3. Non vi è obbligo di astensione durante le deliberazioni e decisioni relative agli atti normativi e alle questioni trattate dal consiglio del cantone.

4. Il membro soggetto all'obbligo di astensione deve lasciare la sala delle riunioni.

1. Le disposizioni sull'astensione, fatta salva la riserva del comma 2, non si applicano alle rappresentanze del consiglio di governo in un'impresa pubblica, a economia mista o privata, quando l'incarico è stato conferito per la tutela degli interessi pubblici del cantone.

2. Tuttavia, l'astensione deve essere rispettata in ogni caso se

a. un'impresa si presenta come richiedente in un procedimento di concessione davanti al consiglio di governo;

b. questa impresa si presenta come soggetto di diritto privato davanti al consiglio di governo (come ad esempio per richieste di costruzione);

c. viene presentato un ricorso contro l'impresa presso il consiglio di governo.

1. Ogni obbligato all'astensione deve considerare da sé i motivi di astensione a lui noti o, in caso di dubbi, portare a conoscenza del Consiglio di Stato prima del trattamento dell'affare in questione.

2. In caso di dubbio, il Consiglio di Stato decide, escludendo il membro il cui astensione è in disputa, sull'astensione.

1. Il cancelliere partecipa alle deliberazioni del consiglio di governo con voce consultiva. Ha il diritto di presentare proposte.

2. Il consiglio di governo può invitare alle sue deliberazioni membri di altre autorità, impiegati ed esperti esterni all'amministrazione. In presenza di queste persone, non adotta decisioni.

3. Il consiglio di governo è servito dal messo del land.

1. Il cancelliere redige il verbale e si occupa della redazione delle deliberazioni.

2. Il verbale contiene le deliberazioni adottate insieme alle considerazioni. Per le discussioni di rilevanza fondamentale, che non portano a vere e proprie deliberazioni, deve essere inserita una nota di protocollo nel verbale.

3. Il rapporto delle votazioni nelle votazioni e nelle elezioni non deve essere indicato.

1. Le delibere vengono di norma notificate mediante estratto di verbale o, eccezionalmente, mediante apposita comunicazione.

1. Le decisioni del Consiglio di Governo di natura obbligatoria generale, le proposte per il Consiglio Cantonale e le comunicazioni alle autorità federali e extracantonali sono firmate congiuntamente dal Landamano e dal Cancelliere.

2. Per la conclusione di contratti, il Consiglio di Governo può concedere procure speciali.

3. Gli altri estratti di verbale e le comunicazioni sono firmati dal Cancelliere.

1. La Cancelleria di Stato è diretta dal Cancelliere ed è sotto la supervisione del Presidente del Cantone.

2. Il Consiglio di Stato nomina il Vice-Cancelliere.

**1. La Cancelleria di Stato:**

a. assiste il Presidente del Consiglio di Stato e il Consiglio di Stato nella gestione, pianificazione e coordinamento a livello governativo;

b. partecipa alla preparazione e all'esecuzione delle sedute del Consiglio di Stato;

c. prepara, in stretta collaborazione con i dipartimenti, il programma di governo e il rapporto ufficiale;

d. assume funzioni di supervisione su ordine del Presidente del Consiglio di Stato o del Consiglio di Stato;

e. supporta il Consiglio di Stato nei rapporti con il Gran Consiglio.

**2. La Cancelleria di Stato assicura la coordinazione interdipartimentale.**

**3. La Cancelleria di Stato adotta, nell'ambito delle direttive del Consiglio di Stato, le misure adeguate per l'informazione del pubblico e garantisce la comunicazione interna tra il Consiglio di Stato e i dipartimenti.**

1. Alla Cancelleria dello Stato è annesso il servizio giuridico, il cui responsabile agisce come consulente legale permanente del Consiglio di Governo.

2. Il servizio giuridico

a. partecipa all'elaborazione delle leggi attraverso la revisione e il controllo degli atti normativi;

b. valuta le questioni legali del Consiglio di Governo e del Consiglio Cantonale;

c. supporta i dipartimenti nell'istruzione dei ricorsi e li consiglia in questioni giuridiche che non possono risolvere o rispondere autonomamente;

d. rappresenta il Cantone nelle controversie legali;

e. cura la pubblicazione della raccolta delle leggi e della raccolta delle decisioni amministrative di fondamentale importanza.

1. Esistono i seguenti Dipartimenti

a. il Dipartimento delle Finanze;

b. il Dipartimento della Sicurezza e Sociale;

c. il Dipartimento dell’Economia;

d. il Dipartimento dell’Istruzione e Cultura;

e. il Dipartimento dell'Edilizia e Sviluppo Territoriale.

1. Il consiglio di governo assegna i singoli compiti o ambiti di compiti dell'intera amministrazione ai dipartimenti e agli uffici.

2. Per l'assegnazione dei compiti è determinante che il contesto materiale sia preservato, che i flussi di lavoro siano facilitati e che la leadership e la supervisione siano assicurate.

3. Nell'assegnazione degli uffici ai dipartimenti, occorre inoltre rispettare l'equilibrio sostanziale e politico.

1. Gli uffici sono le unità amministrative portanti. Essi gestiscono gli affari amministrativi in un ambito di compiti più ampio e coerente. Dispongono dei necessari mezzi personali e materiali per importanti processi e per un'azione flessibile.

2. La suddivisione degli uffici in dipartimenti e servizi è di competenza del capo o della capo del dipartimento.

1. Il capo del dipartimento guida il dipartimento e ne assume la responsabilità politica.

2. Il capo del dipartimento

a. dirige il dipartimento, stabilisce gli obiettivi e fissa le priorità;

b. delega, se necessario, l'esecuzione diretta dei compiti dipartimentali agli uffici subordinati e ai dipendenti;

c. stabilisce l'organizzazione dettagliata del dipartimento nel quadro della legislazione;

d. informa tempestivamente il Consiglio di governo sui fatti importanti all'interno del dipartimento e prepara le decisioni spettanti al Consiglio di governo;

d1. * può adottare misure cautelari al posto del Consiglio di governo e, in presenza di fatti incontestati e di una situazione giuridica chiara, assumere decisioni processuali (archiviazione, non intervento);

e. adotta le decisioni dipartimentali;

f. valuta le prestazioni e monitora il raggiungimento degli obiettivi degli uffici subordinati e degli enti assegnati.

3. Il capo del dipartimento dispone, in linea di principio, di diritti di istruzione, controllo e intervento personale illimitati all'interno del dipartimento.

4. Il capo del dipartimento può autorizzare il segretario del dipartimento o i direttori degli uffici a sottoscrivere determinate pratiche a suo nome e per suo conto.

1. La Segreteria del Dipartimento assiste il Capo Dipartimento o la Capo Dipartimento secondo loro specifiche disposizioni, in particolare per

a. la pianificazione e l'organizzazione dell'attività del Dipartimento;

b. la preparazione degli affari del Consiglio di Governo, del Consiglio Cantonale e delle conferenze intercantonali;

c. il coordinamento all'interno del Dipartimento, tra i Dipartimenti e con la Cancelleria di Stato;

d. la comunicazione e le relazioni pubbliche;

e. il controllo di gestione amministrativa (Controlling).

2. Il compito del Segretario del Dipartimento o della Segretaria del Dipartimento può essere combinato con funzioni di linea.

3. Il Segretario del Dipartimento o la Segretaria del Dipartimento dirige la Segreteria del Dipartimento ed è direttamente subordinato/a al Capo Dipartimento o alla Capo Dipartimento. Egli o ella ha, nell'ambito delle attività di coordinamento, l'autorità di impartire istruzioni alle direzioni degli uffici.

1. I capi d'ufficio e le capi d'ufficio sono responsabili nei confronti dei loro superiori per la gestione dei reparti e delle unità operative a loro subordinate, nonché per l'adempimento dei compiti loro affidati.

2. Salvo diversa disposizione legislativa, i capi d'ufficio o le capi d'ufficio decidono nell'ambito dei compiti a loro assegnati.

3. Definiscono l'organizzazione dei loro uffici in dettaglio e regolano l'autorizzazione alla firma per il loro ambito.

1. Se un affare interessa più dipartimenti, le parti coinvolte devono garantire autonomamente l'informazione reciproca e il coordinamento.

2. Il consiglio di governo decide sulla gestione di un affare che rientra nell'ambito di più dipartimenti e risolve i conflitti di competenza tra i dipartimenti.

3. Se più dipartimenti sono interessati a un affare che deve essere trattato dal consiglio di governo, viene avviata una procedura di parere congiunto. Il dipartimento di riferimento assicura la tempestività dell'esecuzione della procedura di parere congiunto e la completezza dei documenti.

1. La Conferenza dei Segretari Dipartimentali, sotto la direzione del Cancelliere dello Stato, svolge compiti generali di coordinamento nell'ambito interno dell'amministrazione, in particolare attraverso

a. scambio di informazioni e esperienze tra la Cancelleria di Stato e i Segretariati dei Dipartimenti;

b. pianificazioni generali degli appuntamenti e dei programmi di lavoro;

c. preparazione di affari trasversali rivolti al Consiglio di Governo, in particolare nel settore del controllo (preparazione della pianificazione governativa) e della rendicontazione (rapporto d'attività);

d. sviluppo di linee guida generali e strumenti di lavoro, in particolare in relazione alla gestione amministrativa, al traffico d'affari, all'informazione e alla comunicazione pubblica;

e. preparazione di progetti interdipartimentali su incarico del Consiglio di Governo.

2. Il Consiglio di Governo può istituire ulteriori organi permanenti di staff e di coordinamento come conferenze istituzionalizzate.

3. Il Consiglio di Governo può creare organizzazioni di progetto per affrontare compiti importanti, che coinvolgono più dipartimenti e sono temporaneamente limitati.

1. Il Consiglio di Stato emana le disposizioni esecutive necessarie per l'attuazione di questo regolamento, in particolare riguardo al funzionamento del Consiglio di Stato, l'assegnazione dei compiti ai dipartimenti e agli uffici, la suddivisione dell'amministrazione cantonale, nonché l'informazione e le relazioni pubbliche.

2. ...

1. Il regolamento del Consiglio di Governo del 30 giugno 1972 è abrogato.

1. Il Consiglio di Stato determina quando entra in vigore questo regolamento.