Legge sulle finanze dei comuni (Legge sulle finanze comunali, GemFHG) (Gemeindefinanzhaushaltgesetz, GemFHG) - Obiettivi e Scopo (GemFHG)

1. Con questa legge, le autorità comunali e l'amministrazione comunale devono

1. poter attuare efficacemente l'ordinamento finanziario costituzionale e legale;

2. ricevere gli strumenti necessari per la gestione finanziaria.

2. Con questa legge, si intende sostenere la politica finanziaria e la gestione amministrativa secondo i principi aziendali, promuovere l'uso economico ed efficace dei mezzi pubblici e mantenere l'equilibrio del bilancio.

3. Questa legge disciplina la gestione complessiva del bilancio, l'autorizzazione delle spese, la contabilità, la gestione finanziaria a livello amministrativo, le statistiche finanziarie e l'organizzazione del settore finanziario.

1. Questa legge si applica ai seguenti organi e istituti

1. gli aventi diritto al voto;

2. i consigli amministrativi;

3. le associazioni comunali;

4. l'amministrazione comunale, inclusa l'amministrazione di istituti comunali autonomi e non autonomi;

5. le commissioni comunali.

2. Essa si applica fatto salvo disposizioni divergenti per gli istituti autonomi nonché per altre autorità e organizzazioni di diritto pubblico comunale.

1. Gli enti non autonomi e autonomi dei comuni (approvvigionamento idrico, fornitura di energia, smaltimento delle acque reflue, smaltimento dei rifiuti, attività d'installazione, televisione via cavo, ecc.) devono essere gestiti secondo principi contabili commerciali con un proprio bilancio o come sezione speciale nel conto economico e nel conto degli investimenti; devono, per quanto il loro scopo lo permetta, essere concepiti almeno in modo da coprire le spese.

2. Gli enti devono contribuire in misura adeguata ai costi amministrativi, qualora l'amministrazione comunale si occupi dei compiti amministrativi degli enti.

1. Il patrimonio finanziario comprende quei beni che possono essere alienati senza compromettere l'adempimento delle funzioni pubbliche.

2. Il patrimonio amministrativo comprende quei beni che servono direttamente all'adempimento delle funzioni pubbliche.

1. Entrate sono pagamenti di terzi che incrementano il patrimonio o che avvengono in relazione al patrimonio amministrativo.

2. Una spesa è l'impegno di risorse finanziarie per l'adempimento di compiti pubblici. Essa richiede una base giuridica e un credito.

3. Un investimento è un evento finanziario a cui corrisponde un valore liberamente realizzabile e che porta a una riorganizzazione all'interno del patrimonio finanziario.

1. Una spesa si considera liberamente determinabile quando, riguardo alla sua entità, al momento della sua esecuzione o ad altre circostanze essenziali, esiste una libertà d'azione relativamente ampia.

2. Una spesa si considera vincolata quando non può essere considerata nuova ai sensi del comma 1.

1. Si considera costo l'intero consumo di valore all'interno di un determinato periodo.

2. Si considera ricavo l'intero incremento di valore all'interno di un determinato periodo.

1. Il conto economico riporta per il periodo contabile i costi e i ricavi.

2. Il conto economico comprende

1. i costi del personale;

2. i costi dei beni e gli altri costi operativi;

3. le ammortizzazioni del patrimonio amministrativo;

4. le spese finanziarie;

5. i contributi a fondi e finanziamenti speciali;

6. le spese di trasferimento;

7. i contributi in transito;

8. le spese straordinarie;

9. i costi derivanti dalle compensazioni interne;

10. i ricavi fiscali;

11. i ricavi da regalìe e concessioni;

12. i proventi;

13. i vari ricavi;

14. i ricavi finanziari;

15. i prelievi da fondi e finanziamenti speciali;

16. i ricavi da trasferimento;

17. i contributi in transito;

18. i ricavi straordinari;

19. i ricavi derivanti dalle compensazioni interne.

3. Il saldo del conto economico modifica l'eccedenza patrimoniale o il disavanzo patrimoniale.

1. Il calcolo degli investimenti include le spese con una durata d'uso pluriennale che devono essere capitalizzate, nonché i relativi ricavi.

2. Il calcolo degli investimenti comprende

1. Spese per immobilizzazioni materiali;

2. Investimenti per conto di terzi;

3. Immobilizzazioni immateriali;

4. Prestiti;

5. Partecipazioni e capitale sociale;

6. Contributi agli investimenti propri;

7. Contributi agli investimenti passanti;

8. Investimenti straordinari;

9. Trasferimento di immobilizzazioni materiali nel patrimonio finanziario;

10. Rimborsi;

11. Uscita di immobilizzazioni immateriali;

12. Contributi agli investimenti per conto proprio, con rimborsi di prestiti;

13. Trasferimenti di partecipazioni;

14. Rimborsi di contributi propri agli investimenti;

15. Contributi agli investimenti passanti;

16. Proventi straordinari degli investimenti.

3. Il calcolo degli investimenti costituisce la base per la determinazione del flusso di cassa derivante da investimenti e disinvestimenti nel rendiconto finanziario.

1. La gestione del bilancio si conforma ai principi di legalità, equilibrio di bilancio, parsimonia, urgenza, economicità, principio di causalità, compensazione dei benefici, divieto di vincolare le imposte principali a una destinazione specifica e orientamento ai risultati. I termini significano

1. Legalità: Ogni spesa pubblica necessita di una base legale. Sono considerate basi legali: una disposizione costituzionale o legislativa, una decisione giudiziaria o un referendum popolare;

2. Equilibrio di bilancio: Gli oneri e i ricavi devono rimanere in equilibrio nel lungo termine;

3. Parsimonia: Le esigenze di spesa devono essere esaminate in relazione alla loro necessità e sostenibilità;

4. Urgenza: Le spese devono essere effettuate secondo l'ordine della loro urgenza;

5. Economicità: Per ogni progetto deve essere scelta la variante che assicura la soluzione economicamente più favorevole data l'obiettivo;

6. Principio di causalità: I beneficiari di particolari prestazioni e i responsabili di costi specifici devono generalmente sostenere i costi sostenibili. Nel trasferimento dei costi si tiene particolarmente conto delle condizioni sociali ed economiche dei soggetti interessati;

7. Compensazione dei benefici: Per particolari vantaggi economici derivanti da istituzioni o disposizioni pubbliche, devono essere richiesti importi ragionevoli, corrispondenti al vantaggio ottenuto, il cui ammontare non deve superare i costi;

8. Divieto di vincolare le imposte principali a una destinazione specifica: Per coprire alcune spese tramite finanziamenti speciali o per l'ammortamento diretto di determinate spese non devono essere utilizzate quote fisse delle imposte principali;

9. Orientamento ai risultati: Le decisioni finanziarie devono essere orientate ai risultati. L'impatto di una spesa può essere misurato attraverso indicatori in relazione al raggiungimento degli obiettivi e al rapporto costo-efficacia.

1. Il piano finanziario deve essere redatto dal consiglio amministrativo annualmente per i due anni successivi al bilancio. Il piano finanziario per il conto investimenti viene redatto per altri due anni.

2. Il consiglio amministrativo trasmette il piano finanziario alla commissione finanziaria e, in caso di organizzazione straordinaria secondo la legge sull'organizzazione e l'amministrazione dei comuni (Legge comunale, LC), anche al consiglio comunale per la presa d'atto.

1. Il piano finanziario serve alla pianificazione e alla gestione delle finanze e delle prestazioni a medio termine.

1. Nel piano finanziario, l'attività pubblica statale è presentata secondo la suddivisione funzionale e la suddivisione per tipologie.

1. Il Piano Finanziario contiene

1. i dati principali rilevanti per la politica finanziaria ed economica;

2. le spese e le entrate previste nel piano;

3. le spese e le entrate in conto capitale previste nel piano;

4. il flusso di cassa pianificato;

5. la stima del fabbisogno di finanziamento;

6. le possibilità di finanziamento;

7. l'evoluzione degli indicatori finanziari.

1. Il consiglio amministrativo redige annualmente il progetto di bilancio e lo presenta entro la metà di dicembre all'organo competente per l'approvazione.

2. Se il bilancio non viene approvato, entro un periodo di quattro settimane si deve deliberare sul bilancio modificato; in caso di ulteriore mancata approvazione, il consiglio di governo stabilisce il bilancio per l'anno interessato.

1. Il budget serve al controllo a breve termine delle finanze e delle prestazioni.

1. Il bilancio deve essere suddiviso secondo la classificazione funzionale. Il quadro dei conti (classificazione per tipologia) è conforme al Modello Contabile Armonizzato del 25 gennaio 2008 dei direttori e delle direttrici delle finanze cantonali.

2. Il consiglio di governo stabilisce un piano dei conti vincolante.

1. La budgetizzazione si basa sui principi dell'annualità, della specificazione, della completezza, della comparabilità e della rappresentazione lorda. Significa

1. Annualità: L'anno di bilancio corrisponde all'anno solare;

2. Specificazione: Le spese e i ricavi, così come le uscite e le entrate, devono essere suddivisi per unità amministrative, secondo la classificazione delle voci del quadro dei conti e, se del caso, per misure e finalità d'uso. Per il budget delle unità amministrative con mandato di prestazione e budget globale si può derogare al principio della specificazione;

3. Completezza: Nel budget devono essere indicati tutti i costi e i ricavi, nonché le uscite e le entrate previste. Si deve evitare una compensazione diretta tramite accantonamenti, finanziamenti speciali o simili;

4. Comparabilità: I budget del comune e delle unità amministrative devono essere comparabili sia tra loro che nel corso del tempo;

5. Rappresentazione lorda: Le spese e i ricavi, così come le uscite e le entrate di investimento, devono essere indicati separatamente l'uno dall'altro, senza compensazione reciproca, nella loro interezza.

1. Il Bilancio comprende

1. le spese da autorizzare e i proventi stimati nel conto economico;

2. le spese da autorizzare e le entrate stimate nel conto investimenti.

2. Con il Bilancio devono essere trasmesse all’organo competente informazioni sul finanziamento e sull’utilizzo dei crediti di impegno ancora in corso.

3. Il consiglio di amministrazione deve giustificare le singole voci di bilancio, in particolare quelle che presentano variazioni rispetto all'anno precedente, in una relazione accompagnatoria.

1. Nelle unità amministrative gestite secondo il principio del contratto di prestazione e del bilancio globale, i compiti sono generalmente suddivisi in gruppi di prestazione o singole prestazioni.

2. In queste unità amministrative, il credito di bilancio determinante è stabilito come il saldo delle spese e dei ricavi, rispettivamente delle uscite e delle entrate, sia per l'unità amministrativa nel suo complesso sia per i suoi gruppi di prestazione o per le singole prestazioni nello specifico.

3. In queste unità amministrative, l'organo competente può decidere il contratto di prestazione insieme al bilancio.

4. Nonostante la pianificazione del bilancio con contratto di prestazione e bilancio globale, le spese e i ricavi nonché le uscite e le entrate devono essere indicati nella statistica finanziaria secondo una classificazione per tipologia.

1. Un'unità amministrativa con incarico di prestazioni e budget globale può superare il budget globale se copre il superamento mediante lo scioglimento di riserve precedentemente costituite.

1. La fattura deve essere presentata alla commissione finanziaria entro 80 giorni dalla fine dell'anno contabile; questa deve effettuare l'esame entro 20 giorni (controllo della fattura e dei documenti giustificativi dal punto di vista formale, legale e materiale) e presentare un rapporto di verifica scritto.

2. Il consiglio amministrativo sottopone all'organo competente il bilancio annuale per approvazione, al più tardi entro la fine di giugno.

3. Se la fattura viene respinta, sulla fattura modificata si deve decidere alla prossima occasione; in caso di ulteriore respingimento, il consiglio di governo decide sull'approvazione.

1. Il conto annuale contiene i seguenti elementi

1. Bilancio;

2. Conto economico;

3. Conto investimenti;

4. Rendiconto finanziario;

5. Appendice.

2. Il bilancio è strutturato secondo il piano contabile del Modello di Contabilità Armonizzata.

3. Il conto economico e il conto investimenti devono essere presentati allo stesso modo del bilancio preventivo.

4. All'organo competente devono essere fornite per confronto anche le cifre del bilancio, del conto economico e del conto investimenti dell'anno precedente.

1. Nello stato patrimoniale vengono confrontati le attività e le passività.

2. Le attività sono suddivise in attivo finanziario e attivo amministrativo.

3. Le passività sono suddivise in capitale di terzi e patrimonio netto.

1. Il conto economico rappresenta, al primo livello, il risultato operativo e, al secondo livello, il risultato straordinario, ciascuno con l'eccedenza di costi o di ricavi, nonché il risultato complessivo che modifica il capitale proprio.

2. I costi e i ricavi sono considerati straordinari se non potevano essere previsti e non appartengono all'ambito operativo. L'apporto al capitale proprio e i prelievi dallo stesso sono considerati rispettivamente come costi straordinari e ricavi straordinari.

3. La costituzione e lo scioglimento di finanziamenti anticipati e riserve finanziarie politiche sono contabilizzati rispettivamente come costi straordinari e ricavi straordinari.

4. I prelievi dalle riserve finanziarie politiche sono consentiti solo fino al 10 percento del ricavo netto fiscale per ogni anno d'esercizio.

5. Un eccedenza di costi deve essere coperta attraverso la riserva finanziaria politica, qualora non esista un'eccedenza patrimoniale.

1. Il calcolo degli investimenti confronta le spese d'investimento con i proventi d'investimento.

2. Le spese d'investimento e i proventi d'investimento sono considerati straordinari quando non potevano essere previsti e non appartengono all'ambito operativo.

1. Il rendiconto finanziario fornisce informazioni sulla provenienza e l'uso delle disponibilità liquide.

2. Rappresenta il flusso di cassa derivante dall'attività operativa, dall'attività di investimento e dall'attività di finanziamento suddiviso per gradi.

1. L'allegato al bilancio d'esercizio

1. indica il quadro normativo applicabile alla contabilità e motiva eventuali deroghe;

2. riassume i principi contabili, compresi i principi fondamentali di contabilizzazione e valutazione;

3. contiene la dimostrazione del patrimonio netto;

4. contiene il rendiconto delle riserve;

5. contiene il prospetto delle partecipazioni e delle garanzie;

6. mostra i dettagli sugli investimenti di capitale in un prospetto di investimento;

7. contiene informazioni aggiuntive rilevanti per la valutazione della situazione patrimoniale e reddituale, degli obblighi e dei rischi finanziari.

1. Il rendiconto del capitale proprio illustra le cause delle variazioni del capitale proprio.

1. Nel prospetto delle riserve, tutte le riserve esistenti devono essere elencate singolarmente e suddivise per categorie.

2. Il prospetto delle riserve contiene

1. Denominazione del tipo di riserva;

2. Commento sul tipo di riserva;

3. Ammontare della riserva alla fine dell'anno precedente in franchi;

4. Ammontare delle riserve alla fine dell'anno corrente in franchi;

5. Commento sulla variazione della riserva;

6. Motivazione del mantenimento della riserva.

1. Nel prospetto delle partecipazioni devono essere elencate sia le partecipazioni di capitale sia le organizzazioni che sono influenzate in modo significativo dall'ente pubblico.

2. Il prospetto delle partecipazioni contiene per ciascuna organizzazione

1. Nome e forma giuridica dell'organizzazione;

2. Attività e compiti pubblici da svolgere;

3. Capitale totale dell'organizzazione e quota dell'ente pubblico;

4. Valore d'acquisto e valore contabile della partecipazione;

5. Altri partecipanti rilevanti;

6. Partecipazioni proprie dell'organizzazione;

7. Flussi di pagamento nell'anno di riferimento tra ente pubblico e organizzazione nonché informazioni sui servizi forniti dall'organizzazione;

8. Dichiarazioni sui rischi specifici, comprese le obbligazioni potenziali e di garanzia dell'organizzazione;

9. Bilancio consolidato e conto economico consolidato dell'ultimo esercizio contabile dell'organizzazione con informazioni sugli standard contabili applicati.

1. Nel quadro delle garanzie devono essere elencate le circostanze da cui potrebbe derivare in futuro un obbligo sostanziale per la collettività. Il quadro delle garanzie comprende in particolare

1. Obbligazioni potenziali, in cui il comune assume un impegno a favore di terzi, in particolare fideiussioni, obblighi di garanzia, garanzie sui deficit, ecc.;

2. Altri fatti con carattere eventuale, se non sono stati già iscritti come accantonamenti, quali penali contrattuali, penali per pentimento, ecc.

2. Il quadro delle garanzie contiene per ciascun obbligo

1. Nome dell'ente ricevente o del partner contrattuale;

2. Proprietari o principali coproprietari dell'ente ricevente;

3. Tipologia del rapporto giuridico;

4. Flussi di pagamento nell'anno di riferimento tra collettività ed ente ricevente;

5. Informazioni sulle prestazioni garantite dalla garanzia;

6. A seconda della natura e dell'entità della garanzia, informazioni aggiuntive specifiche sull'ente ricevente o il partner contrattuale.

1. Il quadro degli investimenti contiene la somma dei valori contabili degli investimenti e gli ammortamenti cumulati all'inizio e alla fine del periodo.

2. I valori contabili lordi devono essere riconciliati in relazione ai seguenti movimenti

1. Aggiunte;

2. Dismissioni e alienazioni;

3. Incrementi o diminuzioni durante il periodo, risultanti da rivalutazioni, aumenti di valore o svalutazioni;

4. Ammortamenti;

5. Differenze di cambio;

6. Altri movimenti.

1. Il risultato cumulato del conto economico deve essere equilibrato a medio termine.

2. Se il bilancio presenta un disavanzo patrimoniale, quest'ultimo deve essere ammortizzato annualmente di almeno il 10 percento del valore contabile; gli importi corrispondenti devono essere considerati nel budget.

1. La situazione finanziaria è illustrata attraverso i seguenti indicatori finanziari

1. Debito netto I e II per abitante in franchi;

2. Quoziente di indebitamento netto;

3. Grado di autofinanziamento;

4. Quota di oneri finanziari;

5. Quota di autofinanziamento;

6. Quota di indebitamento lordo;

7. Quota di investimento;

8. Quota di servizio del capitale.

2. Per il calcolo di questi indicatori finanziari si applicano le raccomandazioni del Comitato svizzero per la contabilizzazione nel settore pubblico (SRS-CSPCP).

1. Un credito è l'autorizzazione a contrarre obblighi finanziari fino a un determinato importo per uno scopo specifico.

2. I crediti devono essere ottenuti prima di assumere nuovi obblighi.

3. I crediti devono essere richiesti sotto forma di crediti obbligatori, crediti aggiuntivi, crediti di bilancio o crediti suppletivi.

4. I crediti devono essere utilizzati per lo scopo per il quale sono stati concessi.

5. I crediti non utilizzati decadono fondamentalmente.

6. I crediti sono stabiliti sulla base di stime accurate delle necessità previste.

1. I crediti d'impegno devono essere deliberati come crediti oggettuali o come crediti quadro; devono essere limitati nel tempo.

2. Il credito oggettuale conferisce l’autorizzazione a contrarre obbligazioni per un singolo progetto fino all'importo approvato.

3. Il credito quadro conferisce l’autorizzazione a contrarre obbligazioni per più progetti singoli riuniti in un programma fino all'importo approvato.

4. I crediti d'impegno sono necessari per nuove spese una tantum per un determinato scopo superiori a 250'000 franchi, nonché per nuove spese ricorrenti per un determinato scopo superiori a 25'000 franchi.

5. I crediti d'impegno devono essere sottoposti all'organo competente con un rapporto esplicativo.

1. Il credito d'impegno è determinato sulla base di un calcolo accurato e redatto secondo le regole professionali.

2. Il credito d'impegno può contenere una clausola di adeguamento dei prezzi. In caso di diminuzione dei prezzi, il credito viene ridotto di conseguenza.

3. Per chiarire la portata e gli effetti finanziari di progetti di vasta portata, è necessario richiedere, se necessario, un credito di progettazione.

1. Un credito d'impegno può essere approvato come saldo tra spese e entrate, se i contributi di terzi sono garantiti con effetto legale o se il credito d'impegno è concesso soggetto a determinate prestazioni di terzi.

1. Il fabbisogno finanziario derivante da crediti di obbligazione deve essere inserito come spesa o spesa di investimento nel rispettivo bilancio.

1. Un credito d'impegno scade quando il periodo per il quale è stato concesso è terminato, lo scopo è stato raggiunto o il progetto viene abbandonato; il resoconto deve essere presentato all'organo competente.

2. Il consiglio amministrativo può, in circostanze straordinarie, prorogare la validità di un credito d'impegno.

1. I crediti d'impegno devono essere registrati nel bilancio annuale.

2. Ogni unità amministrativa che dispone di crediti d'impegno esegue controlli sugli impegni assunti, l'utilizzo dei crediti, i pagamenti effettuati, nonché la suddivisione di crediti quadro nei singoli progetti.

1. Il credito supplementare è l'integrazione di un credito d'impegno insufficiente.

2. Se, prima o durante l'esecuzione di un progetto, si evidenzia che il credito d'impegno approvato sarà superato di oltre il 5 percento, il consiglio amministrativo deve richiedere immediatamente un credito supplementare prima di assumere nuovi obblighi; sono fatte salve le disposizioni dei paragrafi 3 e 4.

3. In caso di superamento fino a 50'000 franchi, non è necessario ottenere un credito supplementare. Tuttavia, al momento della rendicontazione, il superamento dei costi deve essere giustificato.

4. Per i costi aggiuntivi dovuti all'inflazione, non è necessario ottenere un credito supplementare se l'autorizzazione alla spesa contiene una clausola di indicizzazione dei prezzi. Restano salve le spese vincolate. I costi aggiuntivi dovuti a spese vincolate non richiedono un credito supplementare.

5. Sul credito supplementare decide l'organo competente.

1. Con il credito di bilancio, l'organo competente autorizza il consiglio amministrativo ad addebitare il conto annuale per lo scopo indicato fino all'importo stabilito.

2. Il credito di bilancio può essere concesso come credito singolo o, per le unità amministrative con mandato di prestazione e bilancio globale, come posta di saldo (credito globale).

1. Le spese o uscite prevedibili da crediti d'impegno nonché le modifiche previste nei ricavi o nelle entrate, per le quali al momento della deliberazione sul bilancio manca ancora l'approvazione definitiva dell'organo competente, devono essere inserite nel bilancio con un annotazione di blocco. Rimangono bloccate fino all'entrata in vigore della base legale.

1. Il credito suppletivo è l'integrazione di un credito di bilancio non sufficiente.

2. Se prima o durante l'esecuzione del credito di bilancio si rileva che esso non è sufficiente, il consiglio amministrativo deve richiedere senza indugio un credito suppletivo prima di assumere nuovi impegni. Rimane salva la possibilità di eccedere il credito ai sensi dell'art. 47.

3. Sul credito suppletivo decide l'organo competente.

1. Se la realizzazione di un impegno o di una spesa, per cui nel bilancio non è stato concesso alcun fondo o un fondo sufficiente, non tollera rinvii senza conseguenze negative per il comune o si tratta di una spesa vincolata, il consiglio amministrativo può decidere il superamento del credito.

2. I superamenti di credito sono inoltre consentiti per impegni e spese che, nello stesso esercizio contabile, trovano corrispondenti rendite e entrate legate alla stessa materia, così come per le unità amministrative con mandato di prestazione e budget globale tramite lo scioglimento di riserve formate in precedenza.

3. Il consiglio amministrativo deve giustificare i superamenti di credito all’organo competente in occasione dell’approvazione del bilancio annuale.

1. I crediti di bilancio e i crediti suppletivi non utilizzati decadono alla fine dell'anno fiscale, salvo diverse disposizioni di seguito riportate.

2. In caso di ritardi temporali nella realizzazione di progetti di investimento, misure singole o progetti, il consiglio d'amministrazione può trasferire i crediti di bilancio e i crediti suppletivi non completamente utilizzati all'anno successivo.

3. Le unità amministrative con mandato di prestazione e budget globale possono costituire riserve se i crediti globali non sono utilizzati o non sono completamente utilizzati a causa di ritardi nei progetti, o se, rispettando gli obiettivi di prestazione fissati, viene conseguito un miglioramento netto tramite l'erogazione di ulteriori ricavi non previsti nel bilancio o tramite la riduzione delle spese di bilancio.

4. Il consiglio d'amministrazione riferisce all'ente competente sulle posizioni di cui ai paragrafi 2 e 3 in occasione dell'approvazione del bilancio annuale.

1. **Finanziamenti Speciali**

I finanziamenti speciali si verificano quando i fondi sono vincolati per l'adempimento di specifici compiti pubblici. La creazione di un finanziamento speciale richiede una base legale. Le imposte principali non possono essere vincolate.

2. **Registrazione Contabile**

Il costo e il ricavo dei finanziamenti speciali sono registrati nel conto economico, mentre le spese e le entrate di investimento nella contabilità degli investimenti. I saldi dei finanziamenti speciali vengono riportati in bilancio.

3. **Contabilizzazione Completa**

Ai finanziamenti speciali devono essere generalmente addebitati o accreditati, in senso di contabilità a costo pieno, tutti i costi e le spese dirette e calcolative, rispettivamente i ricavi e le entrate.

1. La contabilità deve fornire un'immagine della situazione finanziaria che corrisponda alla reale situazione patrimoniale, finanziaria e dei risultati.

1. La rendicontazione finanziaria si conforma agli standard generalmente riconosciuti.

2. Il consiglio di governo indica il quadro normativo da applicare. Il consiglio amministrativo può in punti specifici discostarsi dal quadro normativo. Ogni deroga deve essere motivata nell'allegato al bilancio annuale.

1. La rendicontazione finanziaria si basa sui principi della rappresentazione lorda, dell'accrual accounting, della continuità, della rilevanza, della comprensibilità, dell'affidabilità, della comparabilità e della continuità. Significa che

1. Rappresentazione Lorda: le spese e le entrate, gli attivi e i passivi, così come le spese e le entrate di investimento, devono essere indicate separatamente, senza compensazioni reciproche, nella loro interezza;

2. Accrual Accounting: tutte le spese e le entrate devono essere registrate nel periodo in cui sono causate. Il bilancio deve essere tenuto come una contabilità a data di riferimento;

3. Continuità: nella redazione dei conti si deve presumere la continuità dell'attività statale;

4. Rilevanza: tutte le informazioni necessarie per una rapida e completa valutazione della situazione patrimoniale, finanziaria e dei risultati devono essere divulgate;

5. Comprensibilità: le informazioni devono essere chiare e comprensibili;

6. Affidabilità: le informazioni devono essere rappresentate in modo preciso e credibile (esattezza). Il contenuto economico deve determinare la rappresentazione della rendicontazione finanziaria (approccio economico). Le informazioni devono essere presentate in modo imparziale e senza pregiudizi (neutralità). La rappresentazione deve seguire il principio di prudenza (prudenza). Nessuna informazione importante deve essere trascurata (completezza);

7. Comparabilità: i conti del comune e delle unità amministrative devono essere comparabili tra loro e nel tempo;

8. Continuità: i principi di rendicontazione finanziaria devono rimanere il più possibile invariati nel tempo.

1. Le attività finanziarie sono riportate in bilancio se forniscono un futuro beneficio economico e se il loro valore può essere determinato.

2. Le attività amministrative sono riportate in bilancio se generano afflussi di patrimonio futuri o se apportano un beneficio pubblico pluriennale e il loro valore può essere determinato.

3. Le obbligazioni sono riportate in bilancio se la loro realizzazione porterà probabilmente a un deflusso di risorse e il loro valore può essere determinato.

4. Le accantonamenti sono costituiti per obbligazioni esistenti, il cui momento di realizzazione o ammontare del futuro deflusso di risorse sono soggetti a incertezze.

5. I prefinanziamenti sono costituiti per compiti concretamente prevedibili e per riduzioni dei ricavi; ogni prefinanziamento deve essere indicato separatamente.

6. Le riserve di politica finanziaria sono costituite o sciolte per influenzare il bilancio e il rendiconto annuale.

1. Il capitale di terzi e il patrimonio finanziario sono valutati al valore nominale.

2. Le attività del patrimonio finanziario sono contabilizzate al costo di acquisto alla loro prima registrazione in bilancio. In assenza di spese, sono contabilizzate ai valori di mercato al momento dell'acquisizione. Le valutazioni successive avvengono al valore di mercato alla data di chiusura del bilancio, con una rivalutazione sistematica delle attività finanziarie annualmente e delle altre attività ogni cinque anni.

3. Se per una voce del patrimonio finanziario è prevedibile una riduzione durevole di valore, il suo valore contabilizzato viene rettificato.

1. Le attrezzature nel patrimonio amministrativo sono contabilizzate al costo di acquisto o di produzione. Se non ci sono costi sostenuti o non è stato pagato alcun prezzo, il valore di mercato è contabilizzato come costo di acquisto.

2. Le attrezzature del patrimonio amministrativo, che subiscono un deperimento a causa dell'uso, sono ammortizzate regolarmente in modo lineare per ogni categoria di attrezzature secondo la durata d'uso stimata. È necessario tenere una contabilità delle attrezzature. Le ammortizzazioni sono effettuate come segue

1. I beni materiali sono ammortizzati in modo lineare in base alla durata d'uso, di solito a partire dall'inizio dell'operatività;

2. I beni materiali con una data di inizio operatività indefinita sono ammortizzati in modo lineare a partire dall'anno civile successivo all'investimento, in base alla durata d'uso;

3. I contributi agli investimenti verso istituzioni pubbliche o organizzazioni private sono ammortizzati in modo lineare a partire dall'anno civile successivo al pagamento, in base alla durata d'uso;

4. Prestiti e partecipazioni sono rettificati nel valore secondo i principi commerciali.

3. Se per una voce del patrimonio amministrativo è prevedibile una perdita di valore permanente a causa di un evento imprevisto, il suo valore contabile è rettificato.

4. Il Consiglio di Governo stabilisce nella normativa di attuazione la durata d'uso dei beni materiali così come dei contributi agli investimenti. Può stabilire deviazioni nel metodo di ammortamento per le aziende comunali orientate ai costi.

1. Al perimetro di consolidamento appartengono in una prima fase i Comuni politici e i Comuni scolastici. Nei Comuni unitari, la prima fase non si applica.

2. Gli enti autonomi dei Comuni, che gestiscono i conti secondo il quadro contabile del modello di rendicontazione armonizzato, vengono consolidati in una seconda fase. Gli altri enti autonomi vengono riportati nel prospetto delle partecipazioni e garanzie nell'allegato al bilancio annuale.

3. Il Consiglio di Governo regola i dettagli nell'ordinanza di esecuzione.

1. Le Comuni politiche e le Comuni scolastiche sono integrate nel bilancio annuale secondo il metodo della consolidazione globale.

2. Gli istituti autonomi dei Comuni, che tengono la contabilità secondo il piano dei conti del Modello Contabile Armonizzato, sono integrati nel bilancio annuale o secondo il metodo della consolidazione globale o secondo il valore contabile proporzionale del patrimonio netto, oppure con il risultato di periodo proporzionale (metodo del patrimonio netto), qualora venga effettuata una consolidazione.

1. Le attività dei comuni sono gestite tramite un controllo appropriato. Per le unità amministrative con mandato di prestazione e budget globale, il controllo è obbligatorio.

2. Il controllo comprende di norma la definizione degli obiettivi, la pianificazione delle misure, la gestione e la verifica delle azioni del comune.

1. Il controllo si estende generalmente ai seguenti ambiti

1. Prestazioni;

2. Risultati;

3. Finanze;

4. Personale.

2. Le unità amministrative sono di norma responsabili autonomamente del controllo nei loro ambiti di competenza.

3. Il controllo superiore supervisiona, su incarico del consiglio amministrativo, determinati ambiti di lavoro, in particolare i compiti interdipartimentali e le partecipazioni del comune a istituzioni di diritto pubblico o privato. Verifica periodicamente l'attuazione delle direttive da parte delle unità amministrative. Se le direttive vengono violate, la competente autorità viene informata e vengono fornite raccomandazioni sul procedimento successivo.

4. Il consiglio amministrativo emana le istruzioni necessarie.

1. La contabilità registra cronologicamente e sistematicamente le operazioni commerciali verso l'esterno nonché le imputazioni interne.

1. La contabilità è conforme ai principi di completezza, correttezza, tempestività e verificabilità. Ciò significa

1. Completezza: Gli eventi finanziari e i fatti contabili devono essere registrati in modo completo e secondo il periodo di competenza. Si deve evitare una compensazione diretta tramite accantonamenti, finanziamenti speciali o simili;

2. Correttezza: Le registrazioni devono rispecchiare i fatti e devono essere effettuate secondo le direttive;

3. Tempestività: La contabilità deve essere mantenuta aggiornata con la registrazione quotidiana dei movimenti monetari. Le operazioni devono essere documentate in ordine cronologico;

4. Verificabilità: Le operazioni devono essere registrate in modo chiaro e comprensibile. Le correzioni devono essere evidenziate e le registrazioni devono essere supportate da documentazione.

1. Le unità amministrative conservano i documenti insieme alla contabilità per 10 anni. Fanno eccezione le disposizioni più ampie previste nella legislazione speciale.

1. Nella contabilità degli investimenti sono registrati i beni patrimoniali (beni strumentali) che vengono utilizzati per diversi anni.

2. Sulla base dei valori dei beni strumentali, vengono calcolati gli ammortamenti, i quali sono inseriti come spese nella contabilità finanziaria e, a livello calcolatorio, come costi in un sistema di contabilità analitica.

3. Oltre ai calcoli di cui al comma 2, nella contabilità degli investimenti vengono registrati, per ciascun oggetto, anche dati aggiuntivi (dati di inventario, dati anagrafici, ecc.).

1. Le unità amministrative mantengono inventari finanziari e materiali e li aggiornano continuamente. Di norma, effettuano una verifica fisica alla data di bilancio per controllare l'inventario.

2. Gli inventari finanziari contengono le immobilizzazioni attive, mentre gli inventari materiali includono le immobilizzazioni non attive, le scorte e i magazzini.

1. L'amministrazione finanziaria del comune è responsabile della regolarità della contabilità.

2. Il consiglio amministrativo emana istruzioni per la configurazione professionale, organizzativa e tecnica della contabilità dell'amministrazione finanziaria e delle unità amministrative, per le quali è stata approvata una contabilità autonoma.

1. Le unità amministrative eseguono una contabilità dei costi e delle prestazioni adattata alle loro esigenze. Per le unità amministrative con mandato di prestazione e budget globale, è obbligatorio condurre una contabilità dei costi e delle prestazioni secondo gruppi di prodotti.

2. La contabilità dei costi e delle prestazioni supporta le unità amministrative nella gestione operativa e fornisce le basi per l'elaborazione e la valutazione del bilancio e della contabilità.

3. Il consiglio amministrativo emana le istruzioni necessarie.

1. Le regolarizzazioni interne sono accrediti e addebiti tra le unità amministrative del comune. Devono essere effettuate nella misura in cui siano essenziali per la determinazione delle spese e dei ricavi o per il soddisfacimento economico delle prestazioni.

1. Il sistema di controllo interno comprende misure regolamentari, organizzative e tecniche. Il consiglio amministrativo emette le istruzioni necessarie dopo aver consultato la commissione finanziaria.

2. Le direzioni delle unità amministrative sono responsabili dell'introduzione, dell'uso e del monitoraggio del sistema di controllo nell'ambito delle loro competenze.

1. Il consiglio di amministrazione adotta le misure necessarie per proteggere il patrimonio, garantire l'uso appropriato dei mezzi, prevenire o rilevare errori e irregolarità nella contabilità, nonché garantire la regolarità della contabilità e un'accurata relazione finanziaria.

2. Prende in considerazione la situazione del rischio e il rapporto costi-benefici.

1. Il consiglio amministrativo pubblica insieme al bilancio annuale un rendiconto statistico finanziario.

2. Il rendiconto statistico finanziario include un confronto di serie temporali.

3. Esso è allineato alle direttive della statistica finanziaria federale e deve essere comparabile tra enti dello stesso livello nonché tra enti di livelli diversi.

1. Il consiglio amministrativo assicura la corretta trasmissione dei dati richiesti dall'amministrazione federale delle finanze per la statistica finanziaria federale.

1. Il consiglio amministrativo è in particolare responsabile per

1. la definizione di linee guida fondamentali sull’investimento del patrimonio finanziario; restano riservate disposizioni di legge divergenti;

2. il cambiamento della destinazione dei beni amministrativi, a condizione che ciò non comporti una spesa;

3. la conversione dei beni amministrativi non più necessari in patrimonio finanziario; resta riservata la sclassificazione mediante l'abrogazione di un decreto nell'ambito di competenza dell'organo competente;

4. la redazione del progetto di bilancio, dei crediti d’impegno, dei crediti supplementari e aggiuntivi, nonché del rendiconto annuale a favore dell’organo competente;

5. il piano finanziario;

6. l’approvazione di superamenti di credito;

7. l’approvazione dei trasferimenti di credito;

8. l’organizzazione della contabilità;

9. l’emissione di direttive in materia finanziaria;

10. il reperimento dei fondi;

11. l’investimento e la gestione del patrimonio finanziario;

12. la redazione della statistica finanziaria.

1. I compiti e le competenze della Commissione Finanziaria sono regolati dalle disposizioni degli articoli 105-107 e dell'art. 109 della Legge Comunale.

1. Le unità amministrative sono responsabili per l'uso accurato, economico e parsimonioso dei crediti e dei beni loro affidati, nonché per l'esercizio dei diritti finanziari nei confronti di terzi.

2. Esse possono assumere impegni e emettere ordini di pagamento solo entro i limiti dei crediti autorizzati. Provvedono a svolgere i controlli necessari a tal fine.

1. I comuni possono riscuotere tasse per l'adempimento dei loro compiti secondo le disposizioni della legislazione cantonale.

1. Un'aliquota fiscale fissata una volta rimane in vigore fino a quando non viene nuovamente stabilita; la definizione dell'aliquota fiscale deve essere inserita annualmente nell'ordine del giorno dell'assemblea autunnale ordinaria del comune.

2. Qualora si debba modificare l'aliquota fiscale, la modifica deve essere sottoposta a votazione prima dell'inizio dell'esercizio finanziario.

1. Alle persone fisiche possono essere concessi sconti sulla base delle aliquote fiscali decise con effetto per l'anno successivo, stabilendo l'aliquota fiscale netta con un massimo di due cifre decimali.

2. Per questa decisione è definitivamente competente l'assemblea comunale autunnale.

3. Eventuali anticipi di finanziamento devono essere indicati in bilancio come capitale proprio nell'ambito dell'approvazione del bilancio annuale.

1. I comuni impongono per tutti gli atti ufficiali, servizi, disposizioni e decisioni descritti dalla legislazione cantonale costi ufficiali secondo le tariffe applicabili, a meno che non sia prevista la gratuità.

2. Le eccezioni ai sensi dell'art. 8 della Legge sulle Tasse sono applicabili per analogia.

3. I comuni possono, nel loro ambito autonomo di competenza, imporre ulteriori tasse tramite decreti.

1. Le spese per strutture e misure che non avvantaggiano tutti i membri della comunità in egual misura possono essere coperte interamente o parzialmente da contributi dei beneficiari, conformemente alla legislazione.

1. I comuni dispongono di tutti gli altri mezzi che spettano loro in base alla legislazione o che derivano da attività economiche.

2. I comuni hanno diritto a un'indennità per le spese sostenute nel loro ambito di competenza delegato solo se ciò è espressamente previsto nell'atto tramite il quale è attribuito loro il compito.

1. Le comunità possono contrarre prestiti e obbligazioni per soddisfare le proprie esigenze finanziarie.

1. I mezzi del comune devono essere utilizzati esclusivamente per l'adempimento dei compiti comunali, rispettando le loro finalità; inoltre, i comuni possono decidere di fornire contributi per il perseguimento di scopi di pubblica utilità.

2. I comuni possono concedere garanzie o altre forme di fideiussione, o erogare prestiti, solo se ciò è previsto dalla legislazione federale o cantonale o se risponde a un diretto interesse locale del comune.

1. Tutte le spese dei comuni devono essere decise con il bilancio o tramite specifici provvedimenti; restano riservati gli Art. 88, num. 8-11 e Art. 134, num. 4-8 della Legge Comunale.

1. L'ordinamento comunale stabilisce, nell'ambito della legislazione, quali spese straordinarie e annuali ricorrenti il consiglio amministrativo, e in caso di organizzazione straordinaria il consiglio comunale, possano determinare liberamente, essendo possibile graduare l'ammontare degli importi in base alla natura del compito; l'ordinamento comunale può stabilire che anche ad altre autorità o commissioni comunali sia attribuita una competenza finanziaria limitata nel loro ambito di competenza.

2. Non si può fare uso della competenza finanziaria se gli elettori aventi diritto di voto o il consiglio comunale hanno deciso in senso contrario.

3. Ove il bilancio preveda fondi per compiti specifici, il consiglio amministrativo o il consiglio comunale non sono vincolati alla competenza finanziaria ai sensi del comma 1.

1. Ove il bilancio o la delibera di credito non stabiliscano in dettaglio la competenza per l'uso dei fondi, decide il consiglio amministrativo, fatte salve disposizioni di legge contrarie.

1. Se le decisioni finanziarie o la gestione patrimoniale di un comune sono incompatibili con le disposizioni di questa legge, il Consiglio di Stato può adottare le misure previste agli artt. 207-211 della legge comunale.

2. È inoltre autorizzato a intervenire quando una delibera comunale mette a repentaglio valori patrimoniali significativi.

1. L'ammissibilità della presentazione di ricorsi e il procedimento di impugnazione sono disciplinati dalla Legge Comunale e dalla Legge sull'Amministrazione della Giustizia Amministrativa.

1. Il Consiglio di Stato emana le disposizioni necessarie per l'esecuzione di questa legge.

1. Con l'entrata in vigore della presente legge viene effettuata una nuova valutazione delle attività finanziarie, delle riserve e dei ratei e risconti.

2. I guadagni da rivalutazione sono iscritti a bilancio nel patrimonio netto come "Riserva di Rivalutazione Attività Finanziarie". Questa riserva di rivalutazione è generalmente vincolata allo scopo di compensare eventuali future rettifiche di valore delle voci delle attività finanziarie.

1. I comuni attuano le disposizioni di questa legge relative alla rendicontazione entro quattro anni dall'entrata in vigore di questa legge.

1. Le svalutazioni cumulative aggiuntive incluse nel bilancio al 31 dicembre 2014 relative al patrimonio amministrativo devono essere trasferite come riserve di politica finanziaria nel capitale proprio dei comuni.

1. La legge del 28 aprile 1974 sull'organizzazione e l'amministrazione dei comuni (Legge comunale) viene modificata come segue: ...

1. La legge del 17 aprile 2002 sul riequilibrio finanziario diretto (Legge sul riequilibrio finanziario) è modificata come segue: ...

1. Questa legge è soggetta al referendum facoltativo.

2. Entra in vigore il 1º gennaio 2010.