Legge sulle autorità cantonali e comunali (Legge sulle autorità, BehG) (Behördengesetz, BehG) - Ambito di applicazione (BEHG)

1. A questa legge sono soggetti, salvo diversa disposizione della restante legislazione, i membri di tutte le autorità e commissioni cantonali e comunali, nonché le autorità amministrative degli enti autonomi.

2. In questa legge, salvo diversa disposizione, il termine «autorità» è utilizzato per tutte le persone soggette ai sensi del paragrafo 1.

1. Eleggibili come membri delle autorità sono gli Svizzeri e le Svizzere che hanno compiuto il 18º anno di età e ai quali non è stata revocata l'eleggibilità dalla legislazione.

1. Eleggibili come membri di tutte le autorità da istanze cantonali da eleggere sono le persone che, al momento dell'elezione, sono legalmente domiciliate nel Cantone.

2. Eleggibili come membri di tutte le autorità da istanze comunali da eleggere sono le persone che, al momento dell'elezione, sono legalmente domiciliate nel comune interessato.

3. Per le persone che perdono l'eligibilità a causa di un cambiamento di residenza, l'elezione sostitutiva deve generalmente essere effettuata durante la prossima riunione dell'autorità elettorale.

4. L'eligibilità in una commissione cantonale o comunale, così come in una commissione amministrativa di un ente autonomo, non dipende dal requisito del domicilio.

1. I motivi di esclusione basati sull'incompatibilità personale sono regolati dall'art. 48 della Costituzione cantonale.

2. Il motivo di esclusione basato su un matrimonio o una partnership registrata persiste anche dopo la loro risoluzione.

3. Non possono essere proposte per l'elezione persone per le quali esiste un motivo di esclusione per incompatibilità con una persona già eletta, la cui durata dell'ufficio non è terminata.

4. Se, attraverso elezioni segrete per la stessa durata di mandato, vengono elette persone contro le quali esiste un motivo di esclusione per incompatibilità personale, la decisione riguardo al ritiro necessario è presa tramite sorteggio.

5. Il sorteggio e un'eventuale elezione sostitutiva devono essere effettuati il prima possibile. Il sorteggio deve essere effettuato dalla presidenza dell'ufficio elettorale cantonale o comunale.

1. L'incompatibilità con la carica esiste ai sensi dell'Art. 41 della Costituzione cantonale e delle seguenti disposizioni.

2. I membri dell'autorità di conciliazione e della procura non possono appartenere al tribunale cantonale, al tribunale superiore, al consiglio del distretto né al consiglio di governo.

3. I funzionari comunali a tempo pieno non possono appartenere al consiglio amministrativo del rispettivo comune; resta riservato l'Art. 89 comma 2 della Costituzione cantonale.

4. I giudici non possono svolgere un'attività che pregiudichi l'adempimento dei doveri d'ufficio, l'indipendenza o il prestigio del tribunale, né rappresentare professionalmente terzi davanti al tribunale di cui fanno parte.

5. I presidenti del tribunale a tempo pieno non possono ricoprire altre cariche o esercitare altre attività lucrative. Non possono nemmeno essere membri della direzione, dell'amministrazione, dell'ente di sorveglianza o del revisore di un'impresa economica. La commissione di giustizia del consiglio del distretto può consentire loro di svolgere un'attività secondaria senza scopo di lucro, a condizione che l'adempimento incondizionato dei doveri d'ufficio, l'indipendenza e il prestigio del tribunale non ne siano compromessi.

6. L'incompatibilità con la carica del consiglio di governo è regolata ulteriormente dall'Art. 22 della legge sul consiglio di governo.

1. L'incompatibilità con la carica ai sensi dell'Art. 5 commi 1-3 può essere risolta mediante rifiuto dell'elezione o tramite dimissioni.

2. Il rifiuto dell'elezione deve essere dichiarato immediatamente dalla persona proposta non appena viene a conoscenza della proposta di elezione.

3. Le dimissioni devono essere attuate immediatamente; l'elezione del sostituto deve avere luogo alla prossima riunione dell'autorità elettorale.

1. Ogni cittadino attivo eleggibile è obbligato ad accettare l'incarico conferitogli secondo la Costituzione per la durata di carica, purché si tratti di un incarico aggiuntivo.

2. Qualora un membro di un'autorità abbia accettato l'elezione o abbia iniziato il nuovo periodo di carica, è obbligato, salvo quanto previsto dall'art. 6, a svolgere l'incarico affidatogli per tutta la durata del mandato.

3. Chi desidera dimettersi anticipatamente dall'incarico deve ottenere un'autorizzazione. La responsabilità per questo è dell'autorità elettorale; fatta eccezione per il paragrafo 4.

4. L’autorizzazione per le dimissioni anticipate è competente

1. il consiglio cantonale per i membri del consiglio cantonale, del consiglio di governo e della delegazione per il consiglio degli stati;

2. il consiglio di governo per un membro del consiglio amministrativo;

3. il consiglio amministrativo per le commissioni comunali.

5. Con l'approvazione viene fissata la data delle dimissioni.

1. L'accettazione dell'elezione a una carica, per la quale esiste un obbligo di servizio, può essere rifiutata sotto riserva di ulteriori disposizioni legislative

1. da chi abbia compiuto il 60º anno di età;

2. da chi, a causa di malattia o di un'infermità, è nell'impossibilità di svolgere i compiti della carica assegnatagli;

3. da chi, al momento dell'elezione, appartiene già a un'altra autorità o ha appartenuto prima dell'elezione complessivamente ad almeno tre mandati di una o di diverse autorità; l'appartenenza a commissioni non costituisce motivo di rifiuto;

4. * dalla cancelliera o dal cancelliere, dalla segretaria o dal segretario del Consiglio, dai membri del corpo di polizia e dalle segretarie e segretari comunali delle Comuni Politiche.

2. L'elezione da parte di un'istanza cantonale o comunale può altresì essere rifiutata da chi è già stato multato una volta dal Consiglio di Stato o da un consiglio amministrativo per rifiuto di esercizio della carica.

3. Il Consiglio di Stato o il consiglio amministrativo è autorizzato ad approvare il rifiuto dell'elezione anche per altri motivi importanti.

1. Il rifiuto dell'elezione deve essere dichiarato immediatamente dopo aver preso conoscenza della proposta elettorale o dell'elezione stessa.

2. La dichiarazione dopo l'elezione deve essere effettuata per iscritto

1. al Consiglio di Stato, se si tratta di un incarico ricoperto da un'istanza cantonale;

2. al Consiglio amministrativo, se si tratta di un incarico ricoperto da un'istanza comunale.

3. Finché non sia stata presa una decisione definitiva sul rifiuto dell'elezione, l'eletto deve astenersi dall'esercitare le funzioni d'ufficio.

1. Il consiglio di governo o il consiglio amministrativo decide in merito all'accoglimento o al rigetto della rinuncia all'elezione.

2. In caso di rigetto della rinuncia all'elezione, la decisione deve stabilire la sanzione pecuniaria che l'eletto deve pagare qualora rifiuti di esercitare la carica.

1. Il rigetto di un'opposizione elettorale può essere impugnato entro dieci giorni presso il Tribunale Amministrativo.

1. Per il rifiuto dell'esercizio delle funzioni d'ufficio, le autorità competenti devono stabilire multe secondo la seguente tariffa

1. per la partecipazione a un'autorità nominata da un'istanza cantonale, da Fr. 1'000.- a Fr. 5'000.-;

2. per la partecipazione a una commissione nominata da un'istanza cantonale, da Fr. 200.- a Fr. 1'000.-;

3. per la partecipazione a un'autorità nominata da un'istanza comunale, da Fr. 500.- a Fr. 2'500.-;

4. per la partecipazione a una commissione nominata da un'istanza comunale, da Fr. 100.- a Fr. 500.-.

2. Le multe sono destinate al tesoro dello Stato o al rispettivo tesoro comunale.

1. Le elezioni devono essere svolte come segue

1. * per il consiglio distrettuale in conformità con le disposizioni della legge sulla rappresentanza proporzionale del consiglio distrettuale[2] e nei consigli amministrativi dei comuni secondo le disposizioni della legge comunale[3];

2. * per il consiglio governativo e per il consiglio degli stati in conformità con le disposizioni della legge elettorale e sul voto[4];

2a. * per il tribunale superiore, il tribunale cantonale e il tribunale amministrativo nel secondo anno successivo alla nuova elezione del consiglio distrettuale; il periodo d'ufficio inizia il 1° luglio dopo le elezioni;

3. * per le autorità da eleggere dal consiglio distrettuale e per le autorità amministrative degli istituti cantonali autonomi nella seduta costitutiva del consiglio distrettuale;

4. per le commissioni permanenti cantonali e comunali all'inizio di ogni nuovo mandato; se i consigli amministrativi vengono rinnovati per metà ciascuno come per l'art. 76, cifra 2 della Costituzione cantonale, le elezioni da svolgere da questi per le commissioni comunali possono avvenire ogni due anni;

5. per le commissioni cantonali e comunali non permanenti in qualsiasi momento.

2. Le elezioni sostitutive possono essere svolte in qualsiasi riunione ordinaria o straordinaria dell'autorità elettiva.

1. Le elezioni devono essere svolte come elezioni a maggioranza, a meno che la legge non preveda l'introduzione del sistema proporzionale.

1. In caso di elezioni di rinnovo delle autorità, i membri rimanenti saranno posti in votazione in ordine decrescente della loro anzianità di elezione; l'elezione per i membri dimissionari sarà effettuata successivamente.

2. Se per un'elezione vengono presentate tre o più proposte, in ogni turno di votazione verrà eliminato quel candidato o quella candidata che ha ricevuto il minor numero di voti. Se un candidato o una candidata ottiene la maggioranza di tutti i voti in un turno, l'elezione è valida.

3. Il Consiglio del Cantone deve disciplinare mediante regolamenti lo svolgimento di elezioni segrete da parte delle autorità cantonali e dei comuni.

1. La durata del mandato delle autorità è di quattro anni.

2. Inizia con l'elezione, salvo diversa disposizione della legislazione.

3. Le elezioni delle autorità cantonali devono essere organizzate, nell'ambito della legislazione, in modo che la durata del mandato coincida con quella del Consiglio cantonale (Landrat).

4. Le elezioni dei consigli amministrativi e delle altre autorità comunali devono essere organizzate, secondo il regolamento comunale, in modo che si svolgano nello stesso anno delle elezioni del Consiglio cantonale (Landrat) o due anni dopo. In base all'art. 76 cifra 2 KV, i comuni possono eleggere ogni due anni la metà dei membri dei consigli amministrativi e della commissione finanziaria.

1. Membri dimissionari delle autorità esecutive sono obbligati a consegnare i documenti ufficiali.

2. In casi importanti o se richiesto da una delle parti, deve essere redatto un verbale durante la cessione dell'ufficio.

1. Il presidente della provincia designa i membri delle autorità che devono prestare il giuramento d'ufficio o la dichiarazione solenne.

2. Il presidente della provincia stabilisce la procedura per il giuramento d'ufficio e la dichiarazione solenne.

1. L'appartenenza a un'autorità può essere revocata indipendentemente dalla rimozione disciplinare per motivi importanti.

2. Le autorità competenti per la revoca sono quelle indicate nell'art. 35.

3. Sono considerati motivi importanti l'inidoneità all'esecuzione dell'ufficio, il fallimento, il pignoramento infruttuoso, nonché ogni circostanza la cui presenza rende l'appartenenza a un'autorità non più ragionevolmente accettabile secondo buona fede.

4. Per la procedura si applica l’art. 38.

5. La decisione può essere impugnata presso il tribunale amministrativo.

1. Le autorità devono essere convocate

1. quando lo prevedono le norme di procedura;

2. quando lo decide l'autorità o lo dispone il presidente;

3. quando almeno un quarto dei membri del consiglio richiede per iscritto la convocazione, indicando gli argomenti da trattare.

2. La data della seduta sarà fissata in tutti i casi dal presidente.

1. Un membro di un'autorità deve astenersi

1. nella propria causa o quando ha un interesse personale diretto nell'esito della questione;

2. * nelle questioni riguardanti una persona che è parente o affine in linea retta o fino al terzo grado in linea collaterale;

2a. * nelle questioni riguardanti il coniuge e la partner o il partner da un'unione registrata;

2b. * nelle questioni riguardanti il coniuge e la partner o il partner da un'unione registrata di fratelli;

3. * nelle questioni riguardanti i genitori affidatari, un figlio in affido e una persona di cui è tutore o curatore;

4. nelle questioni riguardanti una persona giuridica di diritto pubblico o privato di cui è membro dell'organo, e nelle questioni riguardanti una società collettiva o in accomandita di cui è membro;

5. * nelle questioni in cui ha una relazione di parentela con l'avvocata o l'avvocato o la persona autorizzata di una parte, come indicato ai numeri 2, 2a e 2b;

6. nelle questioni in cui essa stessa o una parte richiede l'astensione per giustificati motivi di dubbio sulla sua imparzialità.

2. Su una questione di astensione contestata decide l'autorità nel suo complesso. Il membro interessato non partecipa al voto.

3. Disposizioni legislative più dettagliate rimangono riservate.

1. Le autorità sono deliberanti quando è presente almeno la metà dei membri.

2. La capacità deliberativa dei tribunali è regolata dalla legge sul tribunale.

3. Qualora troppe persone del consiglio amministrativo siano assenti o il consiglio amministrativo non sia permanentemente in grado di deliberare per altri motivi, il consiglio di governo deve nominare un'amministrazione sostitutiva.

1. Durante la consultazione, ogni membro dell'autorità può esprimere la propria opinione e presentare proposte.

2. I segretari delle autorità hanno voto consultivo.

1. La maggioranza semplice dei voti decide, salvo diversa disposizione.

2. Dove la legislazione non prevede diversamente, il presidente non vota; in caso di parità di voti, egli esprime il voto decisivo.

1. I membri delle autorità hanno l'obbligo di adempiere ai loro doveri con lealtà e diligenza.

2. Ogni membro è tenuto ad assumere i doveri ufficiali che gli vengono assegnati dall'autorità.

1. Il membro dell'autorità è tenuto a mantenere segrete le informazioni di cui viene a conoscenza nell'esercizio della propria funzione e che si riferiscono ai doveri ufficiali.

2. Il segreto d'ufficio persiste anche dopo l'uscita dall'autorità.

3. Il segreto d'ufficio non si applica

1. nei confronti dell'autorità di vigilanza nel suo ambito di competenza;

2. nei confronti dell'autorità di cui si è membri, nel suo ambito di competenza;

3. nei casi in cui la legislazione prevede eccezioni.

**1. Competenti per la dispensa dal segreto d'ufficio sono le seguenti autorità:**

1. il Consiglio di governo per i direttori di direzione, per i membri delle commissioni, con riserva del punto 2, nonché per le persone che sono in un rapporto di lavoro di diritto pubblico;

2. l'Ufficio consiliare per i membri del consiglio comunale e i membri delle commissioni elette dal consiglio comunale;

3. * il Tribunale superiore per i giudici, per i cancellieri, nonché per i membri della Procura della Repubblica e dell'autorità di conciliazione;

4. * il consiglio amministrativo per i singoli membri del consiglio amministrativo;

5. * il Consiglio di governo per il consiglio amministrativo.

**2. L'autorità può mantenere il segreto d'ufficio solo nella misura in cui la segretezza sia necessaria per tutelare interessi prevalenti, per proteggere la personalità di privati o in considerazione di un procedimento pendente.**

**3. Se l'autorità mantiene il segreto d'ufficio, motiva la sua decisione. Può, in luogo di fornire informazioni o consegnare documenti, presentare un rapporto speciale.**

**4. Se una commissione di vigilanza, dopo la decisione dell'autorità, insiste su una richiesta di accesso agli atti, i documenti devono essere trasferiti a essa.**

1. La retribuzione dei membri delle autorità cantonali è disciplinata dalla Legge sulla retribuzione delle autorità (Legge sulla retribuzione).

2. La retribuzione dei membri delle autorità comunali è regolata da un regolamento conforme alle disposizioni della Legge comunale.

1. I membri delle autorità devono essere assicurati dal Cantone o dal comune contro le conseguenze degli infortuni che si verificano nell'adempimento dei loro doveri ufficiali.

1. Contributi, che sono versati per particolari funzioni delle autorità cantonali o comunali, nonché tutte le tasse e imposte percepite dai membri delle autorità, sono destinati, salvo diverse disposizioni legislative, al tesoro statale o al rispettivo tesoro comunale.

1. Ai membri delle autorità è vietato, in relazione alle operazioni ufficiali, richiedere, accettare o farsi promettere doni o altri vantaggi per sé o per terzi.

2. I doni e altri vantaggi che il membro ha accettato illegalmente sono confiscati dal cantone o dal comune.

1. Il membro di un'autorità che viola intenzionalmente o per negligenza i propri doveri d'ufficio è disciplinarmente responsabile; nei casi lievi si può rinunciare all'apertura di un procedimento disciplinare.

2. Le infrazioni di un membro dell'autorità, che possono dare luogo all'avvio di un procedimento disciplinare, devono essere segnalate all'autorità disciplinare.

1. La responsabilità civile e penale non è influenzata dal procedimento disciplinare.

2. La condanna o l'assoluzione in un processo civile o penale non influisce sulla responsabilità disciplinare.

1. Le autorità disciplinari competenti sono

1. l'Ufficio del Consiglio del Cantone per le decisioni riguardanti ammonimenti o multe contro i membri del Consiglio del Cantone;

2. * il Consiglio del Cantone per la revoca dei membri del Consiglio del Cantone, delle autorità amministrative da esso elette, del Consiglio di Stato, del Tribunale amministrativo o del Tribunale superiore;

3. il Consiglio di Stato per le decisioni riguardanti ammonimenti o multe contro i membri del Consiglio di Stato e in tutti i casi per i membri delle autorità cantonali sotto la sua supervisione;

4. le autorità amministrative degli istituti autonomi cantonali per le decisioni riguardanti ammonimenti o multe contro i propri membri;

5. il Tribunale superiore come corte plenaria per le decisioni riguardanti ammonimenti o multe contro i membri del Tribunale superiore e in tutti i casi per i membri delle autorità giudiziarie sotto la sua supervisione;

6. * il Tribunale amministrativo come corte plenaria per le decisioni riguardanti ammonimenti o multe contro i membri del Tribunale amministrativo;

7. il Consiglio di Stato per i membri del consiglio amministrativo e del consiglio comunale;

8. il consiglio amministrativo per i membri delle altre autorità comunali.

1. Le sanzioni disciplinari sono

1. ammonimento verbale o scritto;

2. multa fino a Fr. 1'000.-;

3. rimozione dall'incarico.

2. Non possono essere inflitte altre sanzioni disciplinari né sanzioni accessorie o misure; tuttavia, alla comminazione di una sanzione disciplinare, può essere minacciata la rimozione dall'incarico.

1. La revoca può essere disposta solo se il membro dell'autorità

1. ha commesso una grave violazione dei doveri d'ufficio;

2. è stato già più volte condannato a sanzioni disciplinari.

1. Le sanzioni disciplinari possono essere inflitte solo dopo un'indagine preliminare.

2. Se viene avviato un procedimento penale per lo stesso fatto, la decisione sulla sanzione disciplinare deve generalmente essere sospesa fino al termine dell'inchiesta.

3. Alla persona accusata deve essere comunicata l'accusa mossa nei suoi confronti all'inizio dell'indagine.

1. Nell'indagine, i fatti a favore e contro la persona accusata devono essere accertati con la stessa diligenza.

2. Le dichiarazioni della persona accusata e le testimonianze di testimoni e periti devono essere trascritte per iscritto e firmate da questi ultimi; in caso di rifiuto della firma, deve essere indicato il motivo.

1. Al termine dell'indagine, alla persona accusata deve essere concessa un termine sufficiente per prendere visione dei documenti.

2. La persona accusata ha il diritto di avvalersi di una rappresentante legale o di un rappresentante legale e di esprimere la propria posizione entro il termine stabilito, nonché di richiedere un'integrazione dell'indagine.

3. L'esito di un'eventuale integrazione dell'indagine deve essere comunicato alla persona accusata e deve essere fissato un termine per l'accesso ai documenti; un'ulteriore eventuale dichiarazione si potrà riferire solo ai nuovi documenti.

1. La decisione dell'autorità disciplinare deve contenere i fatti, la motivazione, la sanzione disciplinare e l'indicazione sul ricorso.

2. Le spese dell'indagine possono essere integralmente o parzialmente addebitate alla persona accusata in caso di condanna.

3. Gli arricchimenti illeciti vengono devoluti al Cantone.

1. Le decisioni disciplinari possono essere impugnate dalla persona interessata entro 20 giorni dalla notifica presso il tribunale amministrativo.

1. La riapertura del procedimento disciplinare può essere richiesta dalla persona interessata entro cinque anni dalla decisione definitiva, se può fornire nuovi mezzi di prova significativi che non erano precedentemente a sua disposizione.

2. Il procedimento disciplinare deve essere riaperto d'ufficio se l'autorità disciplinare viene a conoscenza di fatti che giustificano la revoca totale o parziale della sanzione disciplinare inflitta.

3. Se una decisione disciplinare risulta successivamente essere del tutto o in parte infondata, la persona interessata ha diritto alla riabilitazione e al risarcimento dei danni materiali subiti.

4. Se una richiesta di revisione viene respinta, la persona interessata può impugnare questa decisione presso il tribunale amministrativo entro 20 giorni dalla notifica.

1. I fatti disciplinari cadono in prescrizione due anni dopo la loro commissione; ove il diritto penale preveda un termine di prescrizione più lungo per determinati fatti, tale termine si applica anche al diritto disciplinare.

2. Durante la durata di un procedimento disciplinare, nonché di un'indagine penale, la prescrizione disciplinare è sospesa; l'art. 98 CP è applicabile.

1. Per il perseguimento penale dei membri delle autorità, sono determinanti le disposizioni del diritto penale e processuale penale federale e cantonale.

2. La denuncia penale deve essere presentata dall'autorità disciplinare competente.

3. Per reati minori, si può rinunciare alla denuncia penale dopo l'avvio di un procedimento disciplinare.

4. Il perseguimento penale per dichiarazioni nel Consiglio cantonale o nelle commissioni è disciplinato dagli articoli 8 e 9 della Legge sul Consiglio cantonale.

1. Il membro dell'autorità è responsabile per le sue funzioni secondo le disposizioni di legge sulla responsabilità.

1. Per i membri delle autorità inizia una nuova durata del mandato nel 1974.

2. Sono fatte salve le disposizioni della legislazione relative alla metà elettiva dei membri dei consigli amministrativi dei comuni.

1. Membri delle autorità, eletti prima dell'entrata in vigore di questa legge, che sarebbero obbligati a dimettersi dalla carica in base a questa legge, rimangono in carica per il resto del mandato in corso.

1. Il presidente della provincia emana le disposizioni necessarie per l'esecuzione di questa legge.

1. Questa legge entra in vigore congiuntamente con il regolamento esecutivo da emanare dal consiglio distrettuale.

2. Con l'entrata in vigore sono abrogate tutte le disposizioni in contrasto con essa, in particolare

1. la legge del 10 maggio 1863 sull'obbligo d'ufficio;

2. la legge del 23 novembre 1863 sullo sciopero;

3. le disposizioni relative alle autorità contenute nella legge del 25 aprile 1965 sulla retribuzione delle autorità cantonali, dei funzionari e degli impiegati.