8 Salute - Lavoro - Sicurezza sociale - Danni dovuti agli elementi naturali - 84 Abitazione - 841 Incentivi alla costruzione di alloggi - CAPITOLO PRIMO Generalità (WFG)

La presente legge ha lo scopo di

b) facilitare l'acquisizione della proprietà dell'alloggio.

La legge prende in considerazione solo i locali destinati all'abitazione principale.

1. Nell'applicazione, la legge rispetta i piani e le disposizioni in materia di pianificazione territoriale.

2. Essa favorisce il mantenimento di alloggi adeguati in ambito urbano o rurale.

3. Essa si impegna a rispettare le particolarità locali e regionali e a preservare un giusto equilibrio tra le diverse regioni del cantone.

Gli alloggi presi in considerazione devono rispettare le disposizioni federali, cantonali e comunali, in particolare in materia di polizia delle costruzioni, di protezione dell'ambiente e di risparmio energetico.

Le misure adottate in applicazione della legge possono essere complementari alle disposizioni federali in materia di aiuto alla costruzione e all'accesso alla proprietà immobiliare.

I comuni, agendo da soli o in collaborazione con lo Stato, possono adottare tutte le misure conformi agli scopi della legge.

[1] 1 Lo Stato stabilisce, in collaborazione con i comuni, una statistica delle costruzioni e degli alloggi.

2. Il Consiglio di Stato adotta le disposizioni di esecuzione necessarie. Può, in particolare, obbligare i proprietari e i gestori di immobili, nonché tutte le altre persone che possono fornire informazioni utili, a informare l'autorità sul numero di appartamenti vacanti, lo stato locativo degli immobili o qualsiasi altro elemento di interesse statistico.

3. I dati raccolti a fini statistici non possono essere utilizzati per altri scopi. I dati destinati alla pubblicazione o all'archiviazione devono essere resi anonimi in modo da non permettere l'identificazione di una persona fisica particolare.

[2] 1 Lo Stato e i comuni incoraggiano la realizzazione di alloggi a canone moderato.

2. Le misure di incentivo possono riguardare

b) il rinnovo di edifici esistenti.

3. La costruzione di alloggi a canone moderato è dichiarata di pubblica utilità.

1. L'affitto moderato si definisce in proporzione a un affitto calcolato su basi economiche e non speculative.

2. Il Consiglio di Stato fissa questa proporzione.

Per beneficiare di una misura di incoraggiamento, un progetto deve rispondere ai criteri di prezzo e qualità stabiliti dal Consiglio di Stato.

Il Consiglio di Stato determina la quota dei fondi propri richiesti.

1 Le misure di incoraggiamento sono principalmente

c) la garanzia di prestiti.

Esse possono anche essere

e) la concessione di prestiti.

2. Le misure di incoraggiamento possono essere cumulate.

[3] 1. Lo Stato e i comuni possono farsi carico di una parte degli interessi sui fondi presi in prestito o del loro equivalente in fondi propri.

2. Tuttavia, la presa in carico degli interessi è possibile solo se il comune vi partecipa per almeno un quarto. Nel caso di comuni che affrontano una situazione finanziaria particolarmente difficile, il Consiglio di Stato può eccezionalmente alleggerire la partecipazione comunale e lasciare a carico dello Stato una quota aumentata di pari importo.

3. Il regolamento esecutivo determina il tasso di presa in carico da parte delle collettività pubbliche in funzione dei redditi degli inquilini.

1. Lo Stato può garantire anticipi concessi al fine di abbassare i canoni di locazione nell'ambito di un piano che preveda il loro adeguamento periodico fino al rimborso integrale degli anticipi e degli interessi composti su di essi.

2. Il piano di scaglionamento dei canoni di locazione deve essere approvato dal dipartimento competente e non può essere modificato senza il suo consenso.

Lo Stato può concedere la sua garanzia per i prestiti ipotecari di grado posteriore al fine di facilitarne la concessione e mantenere l'interesse a un tasso il più basso possibile.

[4] 1 Lo Stato può acquisire e mettere a disposizione terreni a condizioni adeguate allo scopo perseguito dalla presente legge.

2. Le acquisizioni di terreni avvengono di norma tramite accordo amichevole.

3. In mancanza di accordo, per ovviare alla carenza di alloggi a canone moderato e permetterne la realizzazione, lo Stato può ricorrere all'espropriazione. In tal caso, si applica la legge sull'espropriazione per pubblica utilità del 26 gennaio 1987 [5].

[6] 1 I fondi acquistati in virtù dell'articolo 15, comma 3, sono destinati senza indugio alla costruzione. L'obbligo di costruire è menzionato nel registro fondiario.

2. Di regola, sono trasferiti, in proprietà o in superficie, al comune dove sono situati se quest'ultimo prevede di realizzarvi alloggi a pigione moderata o, in mancanza, a istituzioni previdenziali o a promotori incaricati della costruzione di alloggi di utilità pubblica.

3. Il trasferimento è effettuato al valore di acquisizione dei terreni da parte dello Stato, maggiorato delle spese sostenute.

Quando il mercato dei capitali non consente di garantire il finanziamento di un progetto, lo Stato può concedere prestiti garantiti da ipoteca immobiliare.

Salvo quelle previste all'articolo 15, le misure di incentivo hanno in linea di principio una durata di 25 anni.

1. Se non sono soggetti a un piano di scaglionamento secondo l'articolo 13, gli affitti di un immobile che ha beneficiato di una misura di incoraggiamento dello Stato sono sottoposti alla sorveglianza del dipartimento competente.

2. Non possono essere modificati senza il suo assenso.

3. Il Consiglio di Stato emana periodicamente le norme applicabili; tali norme devono consentire il mantenimento di un piano di gestione economica dell'immobile pur salvaguardando lo scopo perseguito dalla legge.

1 Nel caso dell'articolo 15, la durata della sorveglianza degli affitti è di almeno 25 anni.

2. Nei casi degli articoli 12, 14 e 16, la sorveglianza ha la stessa durata della misura di incoraggiamento.

1 Nel caso in cui la misura di incoraggiamento consista nel pagamento degli interessi, gli alloggi possono essere affittati solo a persone di condizione modesta, secondo le norme emanate dal Consiglio di Stato. Deve essere garantita un'occupazione ragionevole di questi alloggi.

2. Quando i redditi di un inquilino superano le norme applicabili, l'aiuto dei poteri pubblici è ridotto proporzionalmente.

L'alloggio può essere un appartamento in condominio o una casa unifamiliare.

1 Per poter beneficiare di una misura di incoraggiamento, il richiedente deve stabilire

a) di disporre dei fondi propri necessari;

b) che non potrebbe realizzare il suo progetto senza la misura richiesta;

c) che la realizzazione del suo progetto non comporterà per lui oneri sproporzionati alla sua situazione;

d) che il progetto risponde ai suoi bisogni e a quelli della sua famiglia.

2. Il Consiglio di Stato emana le norme applicabili.

Il progetto è preso in considerazione solo se risponde a norme di costruzione e di costo stabilite dal Consiglio di Stato.

Le misure di incentivazione sono le seguenti

b) garanzia di un piano di rateizzazione degli oneri.

Lo Stato può concedere la sua garanzia per i prestiti ipotecari di grado posteriore al fine di facilitarne la concessione e mantenere l'interesse a un tasso il più basso possibile.

1. Lo Stato può garantire anticipi concessi al fine di ridurre le spese relative all'alloggio nell'ambito di un piano che preveda il loro adeguamento periodico fino al rimborso integrale degli anticipi e degli interessi composti calcolati su di essi.

2. Il piano di scaglionamento delle spese deve essere approvato dall'autorità che accorda la garanzia e non può essere modificato senza il suo consenso.

[7]

[8] La quota a carico dello Stato per gli interessi assunti ai sensi dell'articolo 12 è coperta da un credito iscritto nel bilancio dello Stato.

1 Gli impegni presi dallo Stato ai sensi degli articoli 13, 14, 25 e 26 devono essere essi stessi garantiti da garanzie immobiliari. È riservato il caso degli immobili appartenenti a un comune.

2. Quelli per i quali sarà stato necessario procedere saranno ammortizzati secondo la legge sulle finanze.

1. Il Consiglio di Stato è l'autorità di sorveglianza della legge.

2. Ne emana le disposizioni di esecuzione.

3. Può istituire nel cantone delle zone in cui determinate misure di incentivazione previste dalla legge si applicano preferibilmente.

[9] 1 Il dipartimento designato dal Consiglio di Stato assicura l'esecuzione della legge.

2. Lo fa attraverso la gestione degli edifici di Stato.

3. La gestione degli edifici di Stato è competente per tutte le decisioni relative alla gestione di un dossier preso in considerazione; è riservato il ricorso al dipartimento e successivamente al Tribunale cantonale.

[10] 1 Il Consiglio di Stato nomina all'inizio di ogni periodo amministrativo una commissione cantonale per l'alloggio composta da undici membri scelti nelle diverse regioni del cantone, comprendendo, in particolare, rappresentanti dei settori immobiliari e delle associazioni di difesa degli inquilini.

2. La commissione è presieduta dal consigliere di Stato, capo del dipartimento. Il suo segretariato è assunto dall'ufficio cantonale per l'alloggio. I capi dei servizi competenti dell'amministrazione cantonale partecipano ai suoi lavori in base alle necessità.

3. La commissione è un organo consultivo. Essa è consultata sui temi riguardanti la politica cantonale dell'alloggio e sulle misure destinate alla sua attuazione.

1. Per poter essere presi in considerazione dallo Stato durante un esercizio annuale, i progetti per i quali si richiede una copertura degli interessi devono essere presentati all'Intendenza degli edifici dello Stato al più tardi il 31 gennaio.

2. Il dipartimento può eccezionalmente accettare l'esame di un dossier presentato dopo questo termine.

3. I progetti per i quali si richiede un'altra misura di incentivo possono essere presentati in qualsiasi momento.

I progetti presentati devono essere accompagnati da un dossier completo contenente in particolare

a) i piani dell'edificio da costruire o ristrutturare, oppure dell'appartamento o della casa familiare da acquistare;

b) un piano finanziario dettagliato;

c) le misure di incentivo richieste e la loro giustificazione;

d) la giustificazione del progetto rispetto alle norme stabilite in materia;

e) se possibile, l'approvazione dei piani di costruzione o di ristrutturazione.

1. Nessun progetto può essere preso in considerazione dopo l'inizio della sua realizzazione.

2. I progetti sono presi in considerazione in base alle loro qualità particolari e all'interesse che presentano per l'area interessata.

[11] 1 Dopo aver ottenuto il parere del comune interessato, il dipartimento trasmette al Consiglio di Stato le sue proposte riguardanti la presa in considerazione del progetto.

2. Il Consiglio di Stato decide in via definitiva.

Ogni progetto preso in considerazione è oggetto di una convenzione di diritto amministrativo che disciplina i diritti e gli obblighi delle parti.

Colui che richiede la concessione di una misura di incoraggiamento o che ne beneficia direttamente o indirettamente è tenuto a fornire informazioni complete e precise su tutte le questioni in relazione a tale misura.

1. Un immobile che ha beneficiato di una misura di incentivazione non può, senza il consenso del dipartimento, essere sottratto alla sua destinazione o alienato prima che tale misura sia terminata.

2. Esso può essere alienato solo se l'acquirente assume, con l'accordo del dipartimento, la convenzione di diritto amministrativo relativa alle misure di incentivazione.

1 Ogni misura di incoraggiamento presa in virtù della legge è oggetto di annotazione nel registro fondiario.

2. L'annotazione specifica la restrizione del diritto di alienare.

3. Essa viene cancellata quando la misura di incoraggiamento è giunta al termine.

4. Il dipartimento è competente per richiedere l'iscrizione e consentire la cancellazione.

[12] 1 Chiunque, intenzionalmente o per negligenza, violi la presente legge o le sue disposizioni esecutive sarà passibile di un'ammenda fino a 40.000 franchi.

2. Il tentativo e la complicità sono punibili.

La presente legge abroga tutte le disposizioni contrarie, in particolare

a) gli articoli 19 a 27 del decreto riguardante l'incentivazione alla costruzione di alloggi, del 25 marzo 1968 [13];

b) gli articoli 1 a 9 del decreto riguardante l'incentivazione alla costruzione di alloggi, del 21 marzo 1972 [14].

Il Consiglio di Stato adotta tutte le misure utili per lo scioglimento della fondazione di diritto privato creata e regolata dagli articoli dal 19 al 27 del decreto relativo all'incentivazione alla costruzione di alloggi, del 25 marzo 1968.

1 La presente legge è sottoposta al voto del popolo.

2 Il Consiglio di Stato provvede, se necessario, alla promulgazione e all'esecuzione della presente legge, stabilendone la data di entrata in vigore.

Legge accettata in votazione popolare il 15 e 16 marzo 1986 con 29.641 sì contro 10.934 no.

Legge promulgata con decreto del 2 aprile 1986.

L'entrata in vigore è fissata con effetto al 1º luglio 1986.