Legge sul servizio cantonale degli automobili e della navigazione (LSCAN), del 24 giugno 2008 - Denominazione e status (LSCAN)

Sotto il nome di servizio cantonale degli automobili e della navigazione SCAN (di seguito: il servizio), esiste un ente di diritto pubblico, dotato di personalità giuridica.

1 Il Consiglio di Stato esercita l'alta sorveglianza sul servizio.

2. Designa il dipartimento competente per l'esecuzione di questo compito (di seguito: il dipartimento).

3. Il servizio è amministrativamente collegato al dipartimento.

1 Il servizio ha la sua sede presso il domicilio della sua amministrazione.

2. Questa sede può essere trasferita tramite una decisione del Consiglio di Stato.

Il patrimonio del servizio è costituito dai beni di cui è proprietario e che gestisce in maniera autonoma.

[2] La responsabilità dei membri del Consiglio di amministrazione e dei collaboratori del servizio è disciplinata dalla legge sulla responsabilità delle collettività pubbliche e dei loro agenti (legge sulla responsabilità) (LResp), del 29 settembre 2020 [3] .

1 Il servizio ha come missioni principali

a) di eseguire i compiti che gli sono affidati dalla legislazione sulla circolazione stradale;

b) di eseguire i compiti che gli sono affidati dalla legislazione sulla navigazione interna;

c) di riscuotere le tasse e le imposte cui sono soggetti i veicoli e le imbarcazioni.

2. Il servizio può fornire, su base contrattuale, i servizi che sono in relazione con le sue attività principali.

[4] Gli organi del servizio sono

d) la commissione amministrativa.

[5] 1. Il Consiglio di amministrazione è composto da sette membri.

2. Il capo del dipartimento ne fa parte d'ufficio come membro, ma non come presidente.

3. Le altre sei persone, di cui un membro del personale, sono nominate dal Consiglio di Stato. La composizione del Consiglio di amministrazione è rappresentativa della popolazione, in particolare per quanto riguarda l'età e il genere.

4. Il Consiglio di amministrazione designa al suo interno il suo presidente, il suo vicepresidente e il suo segretario, che formano l'ufficio di presidenza. Designa inoltre un redattore dei verbali, che non deve necessariamente essere membro del Consiglio.

5. Ad eccezione del capo del dipartimento, la durata totale dei mandati è limitata a dodici anni consecutivi.

1 Il Consiglio di Amministrazione è l’organo superiore del servizio. Risponde della sua gestione di fronte al Consiglio di Stato.

2. Esso ha in particolare le seguenti attribuzioni

a) fissare gli obiettivi del servizio, nel quadro del mandato di prestazioni;

b) stabilire l'organizzazione generale del servizio;

c) regolare, nel quadro delle prescrizioni sullo statuto della funzione pubblica e dopo aver consultato il personale, le condizioni generali di assunzione e retribuzione dei collaboratori;

d) stabilire le attribuzioni e le competenze del direttore in un regolamento approvato dal Consiglio di Stato;

e) nominare il direttore e fissare il suo trattamento economico;

f) approvare l’assunzione da parte del direttore dei dirigenti superiori e concedere i diritti di firma;

g) esercitare la sorveglianza sul direttore;

h) definire i principi della contabilità e del controllo finanziario nonché scegliere il quadro di riferimento;

i) adottare il bilancio e approvare i conti e il rapporto di gestione;

j) preavvisare gli oggetti di competenza del Consiglio di Stato che riguardano il servizio.

1. Il Consiglio di amministrazione si riunisce ogni volta che gli affari del servizio lo richiedano, ma almeno due volte all'anno.

2. Esso è convocato dal suo presidente o dal vicepresidente. Ogni membro del Consiglio può richiedere, indicando per iscritto i motivi, la convocazione immediata di una seduta del Consiglio di amministrazione.

3. La convocazione del Consiglio di amministrazione deve avvenire di norma almeno cinque giorni lavorativi prima del giorno della seduta. Il giorno, l'ora e il luogo della seduta, così come gli oggetti iscritti all'ordine del giorno, devono essere comunicati nella convocazione.

1. Il Consiglio di amministrazione è autorizzato a decidere quando la maggioranza assoluta dei suoi membri è presente.

2. Prende le sue decisioni e procede alle nomine con la maggioranza dei voti espressi. In caso di parità dei voti, quello del presidente è determinante e, in caso di nomina, si procede per sorteggio.

3. Su richiesta del presidente o del vicepresidente, le decisioni del Consiglio di amministrazione possono essere prese per via circolare, a meno che uno dei suoi membri richieda delibere orali.

1. Le deliberazioni, le decisioni e le nomine del Consiglio di amministrazione sono riportate in un verbale.

2. Esso menziona i membri presenti ed è firmato dal presidente e dal segretario.

1 Ogni membro del Consiglio di amministrazione ha il diritto di ottenere informazioni su tutte le questioni del servizio.

2. Durante le sedute, ogni membro del Consiglio di amministrazione può richiedere informazioni agli altri membri così come al direttore.

3. Al di fuori delle sedute, ogni membro del Consiglio di amministrazione può richiedere al direttore informazioni sul funzionamento del servizio e, con l'autorizzazione del presidente, su questioni determinate.

Per la loro attività, i membri del Consiglio di Amministrazione hanno diritto a un'indennità adeguata che è determinata dal Consiglio di Stato, su proposta del Consiglio di Amministrazione.

Il direttore è posto sotto la supervisione del Consiglio di amministrazione al quale riferisce regolarmente.

1. Il direttore provvede al buon funzionamento del servizio e al suo sviluppo.

2. Egli assicura l'applicazione della legislazione che regola il campo di attività del servizio.

3. È incaricato della conduzione operativa del servizio e compie tutti gli atti di gestione corrente.

4. Nomina i collaboratori del servizio e assume il personale temporaneo.

5. Partecipa alle sedute del Consiglio di amministrazione con voto consultivo, a meno che non siano in gioco i suoi interessi personali.

6. Le sue attribuzioni e competenze sono precisate in un regolamento che viene adottato dal Consiglio di amministrazione e sanzionato dal Consiglio di Stato.

1 Il Consiglio di Stato designa un organo di revisione, per una durata di due anni.

2. L'organo di revisione deve soddisfare i requisiti di qualificazione applicabili al perito revisore abilitato, ai sensi della legge federale sull'abilitazione e la sorveglianza dei revisori (legge sulla sorveglianza della revisione, LSR), del 16 dicembre 2005 [6].

3. L'organo di revisione è retribuito dal servizio.

1. L'organo di revisione deve essere indipendente e formare il suo giudizio in piena obiettività.

2. L’indipendenza dell’organo di revisione è, in particolare, incompatibile con

a) l'appartenenza al consiglio di amministrazione, altre funzioni decisionali all'interno del servizio o rapporti di lavoro con esso;

b) una relazione stretta tra la persona che dirige la revisione e uno dei membri del consiglio di amministrazione o un'altra persona con funzioni decisionali;

c) la collaborazione nella tenuta della contabilità e la fornitura di altri servizi che comportano il rischio di dover controllare il proprio lavoro come organo di revisione;

d) l'accettazione di un mandato che comporta una dipendenza economica;

e) la conclusione di un contratto a condizioni non conformi alle regole di mercato o di un contratto con cui l’organo di revisione acquisisce un interesse al risultato del controllo.

3. Le disposizioni relative all’indipendenza si applicano a tutte le persone che partecipano alla revisione. Se l’organo di revisione è una società di persone o una persona giuridica, queste disposizioni si applicano anche ai membri dell’organo superiore di direzione o di amministrazione e alle altre persone che esercitano funzioni decisionali.

L'organo di revisione verifica

a) se i conti annuali sono conformi alle disposizioni legali applicabili al servizio e al quadro di riferimento scelto;

b) la qualità del sistema di controllo interno.

1. L'organo di revisione redige un rapporto dettagliato per il Consiglio di Amministrazione contenente osservazioni relative alla redazione dei conti, al sistema di controllo interno, nonché all'esecuzione e al risultato del controllo.

2. L'organo di revisione redige inoltre un rapporto che riassume il risultato della revisione e che è allegato ai conti annuali.

[7] 1 La commissione amministrativa pronuncia le misure amministrative derivanti dalla legislazione federale sulla circolazione stradale e sulla navigazione interna.

2. Il Consiglio di Stato nomina i membri della commissione amministrativa.

3. Il Consiglio di Stato stabilisce le regole di organizzazione e funzionamento della commissione.

1. I collaboratori hanno uno status di diritto pubblico.

2. Il servizio può assumere personale con contratto di diritto privato per far fronte a picchi di lavoro non ricorrenti.

**Il Consiglio di Stato stabilisce mediante decreto in quale misura le disposizioni della legge sullo statuto della funzione pubblica (LSt), del 28 giugno 1995 [8], e quali delle sue disposizioni esecutive, si applicano ai membri della direzione e del personale dell'ente.**

1. Il servizio istituisce una commissione del personale, i cui membri sono eletti dall'insieme del personale del servizio.

2. La commissione è incaricata di rappresentare il personale del servizio presso la direzione. Essa collabora all'informazione e alla consultazione del personale.

3. Il regolamento della commissione del personale è stabilito da quest'ultima e ratificato dal Consiglio di amministrazione.

[9] 1. Il servizio è autonomo nella sua organizzazione e nella sua gestione.

2. Tiene una propria contabilità. Il Consiglio di Stato sceglie il quadro di riferimento.

3. Il servizio è gestito secondo i principi dell'economia aziendale.

1. Lo Stato concede al servizio un mandato di prestazioni di quattro anni, il quale definisce gli obiettivi da raggiungere da parte di quest'ultimo in termini di prestazioni e risultati.

2. Il mandato di prestazioni è adottato dal Consiglio di Stato, su proposta del servizio.

3. Su richiesta del Consiglio di Stato o del servizio, può essere modificato durante il periodo se circostanze straordinarie lo giustificano.

4. Lo Stato garantisce che gli emolumenti e i prezzi delle prestazioni non superino la media di quelli dei servizi automobilistici cantonali.

1 Il servizio presenta annualmente al Consiglio di Stato, per essere sottoposto al Gran Consiglio

b) una relazione sull'esecuzione del mandato di prestazioni.

2. Il Consiglio di Stato incarica un'entità indipendente di controllare periodicamente l'esecuzione del mandato di prestazioni. Quest'ultima registra le sue constatazioni e la sua opinione in un rapporto trasmesso al Consiglio di Stato per il Gran Consiglio.

[10] 1 Gli impegni del servizio sono garantiti dallo Stato.

2. Il servizio è esonerato da qualsiasi imposta cantonale e comunale.

3. Conserva il ricavato delle prestazioni fornite agli utenti. Tuttavia, le tasse e i canoni a cui sono soggetti i veicoli e le imbarcazioni sono acquisiti dallo Stato.

4. Il servizio versa allo Stato un contributo annuale il cui importo è fissato nel mandato di prestazioni. In nessun caso, questo contributo annuale può superare il 10% dell'utile netto annuale, a prescindere da qualsiasi ammortamento straordinario o differito, purché la media degli emolumenti e dei prezzi delle prestazioni sia superiore a quella degli altri servizi automobilistici cantonali.

4bis In aggiunta all’articolo 27, paragrafo 4, lo Stato può esigere, previa consultazione del Consiglio di amministrazione, un canone annuale massimo del 3% sul capitale proprio dell'entità. Per capitale proprio si intendono le riserve (esclusa la riserva legata al trattamento del patrimonio amministrativo) e i surplus di bilancio.

5. Le prestazioni che il servizio fornisce allo Stato, in particolare la riscossione delle tasse e dei canoni a cui sono soggetti i veicoli e le imbarcazioni, così come le prestazioni fornite dallo Stato al servizio sono fatturate al prezzo di costo.

1. Gli emolumenti percepiti dal servizio devono coprire tutte le spese delle prestazioni dello stesso, inclusi quelli relativi agli investimenti, all'ammortamento delle installazioni e alle attività esercitate nel campo della sicurezza stradale.

2. La tariffa relativa è adottata dal Consiglio di Stato, su proposta del servizio.

3. I prezzi delle prestazioni fornite dal servizio su base contrattuale sono calcolati secondo le regole del mercato. Essi sono fissati dal servizio.

1. Gli eccedenzi di prodotti o di oneri sono riportati a nuovo.

2. Il servizio può destinare tutto o parte dell'utile risultante dal bilancio a riserve.

[12] 1 Al fine di svolgere le proprie funzioni, il servizio gestisce un sistema informativo relativo all'ammissione delle persone e dei veicoli alla circolazione, delle persone e delle imbarcazioni alla navigazione, e tratta a tal fine i dati personali necessari.

2. È responsabile del trattamento dei dati.

3. Il sistema informativo del servizio è connesso al sistema informativo relativo all'ammissione alla circolazione (SIAC) della Confederazione.

[13] 1 Il sistema informativo contiene tutti i dati di Neuchâtel citati negli allegati all'Ordinanza federale sul sistema informativo relativo all'ammissione alla circolazione (OSIAC), del 30 novembre 2018 [14].

2. Contiene inoltre le seguenti categorie di dati

o) dati relativi alla conduttrice o al conduttore di nave.

3. Il Consiglio di Stato definisce i dati dettagliati in ciascuna categoria.

[15] 1 Ognuno ha il diritto di consultare i dati relativi alla propria persona, ai propri permessi di guida, ai propri veicoli o alle proprie imbarcazioni tramite lo sportello unico sicuro (di seguito: SUS).

2. Ognuno può effettuare prestazioni relative alla propria persona, ai propri permessi di guida, ai propri veicoli o alle proprie imbarcazioni tramite il SUS.

3. Ognuno può incaricare un professionista di effettuare le prestazioni menzionate al comma 2.

4. A seconda del loro ruolo nel SUS, alcuni professionisti possono accedere a determinati tipi di dati se sono in possesso di uno o più criteri confidenziali forniti dai loro clienti o di una procura.

5. Le condizioni generali di organizzazione, sfruttamento e utilizzo del SUS sono fissate nella legge sullo sportello unico sicuro (LSUS), del 28 settembre 2004 [16].

6. Il personale del servizio può consultare e modificare i dati che riguardano il suo ambito di attività direttamente nel sistema informativo.

7. Durante le revisioni, il personale dell'organo di revisione del servizio beneficia di un accesso in consultazione a tutti i dati direttamente nel sistema informativo.

8. Per effettuare ricerche complesse nel contesto di indagini, cinque collaboratori della polizia di Neuchâtel beneficiano di un accesso in consultazione, direttamente nel sistema informativo, per i dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettere m, n e o, nonché per i dati di OSIAC relativi al veicolo e alla targa di controllo (art. 4, lett. a e c, OSIAC), riguardanti il detentore di un veicolo (art. 4, lett. b, OSIAC) e relativi alle autorizzazioni di guida (art. 6, lett. a, OSIAC).

9. Il Consiglio di Stato regola le modalità di consultazione dei dati e di realizzazione delle prestazioni.

[17] 1 Le collettività pubbliche menzionate qui di seguito sono abilitate a consultare alcuni dei seguenti dati, nell'ambito dell'adempimento delle loro missioni legali

a) la polizia neocastellana, il ministero pubblico e il settore controllo dell'ufficio delle relazioni e delle condizioni di lavoro (servizio dell'impiego): dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettere m, n e o, nonché i dati di OSIAC relativi al veicolo e alla targa di controllo (art. 4, lett. a e c, OSIAC), riguardanti il detentore di un veicolo (art. 4, lett. b, OSIAC) e relative alle autorizzazioni di guida (art. 6, lett. a, OSIAC), e storico di questi dati fino a cinque anni, e, per interventi in relazione con la circolazione stradale o la navigazione: dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettera a;

b) la polizia vodese e la polizia friburghese, nella loro missione convenzionata di polizia sul lago di Neuchâtel: dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettere m, n e o;

c) gli agenti di sicurezza pubblica dei comuni: dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettere m, n e o, nonché i dati di OSIAC relativi al veicolo e alla targa di controllo (art. 4, lett. a e c, OSIAC), riguardanti il detentore di un veicolo (art. 4, lett. b, OSIAC) e relative alle autorizzazioni di guida (art. 6, lett. a, OSIAC), e, per interventi in relazione con la circolazione stradale o la navigazione: dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettera a;

d) l'Ente cantonale di assicurazione e prevenzione (ECAP) e il personale professionale delle unità di soccorso e di protezione antincendio dei comuni, nel quadro di un intervento: dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettere m e n, nonché i dati di OSIAC relativi al veicolo e alla targa di controllo (art. 4, lett. a e c, OSIAC), riguardanti il detentore di un veicolo (art. 4, lett. b, OSIAC), e, per situazioni di emergenza: dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettera a;

e) il servizio dell'azione sociale, il servizio delle imposte e il servizio delle esecuzioni e dei fallimenti: dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettere m e n, nonché i dati di OSIAC relativi al veicolo e alla targa di controllo (art. 4, lett. a e c, OSIAC) e riguardanti il detentore di un veicolo (art. 4, lett. b, OSIAC), e storico di questi dati fino a cinque anni;

f) il servizio della fauna, delle foreste e della natura, il servizio cantonale della popolazione, l'ufficio del contenzioso generale (servizio finanziario) e i gestori dei porti dei comuni: dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettere m e n, nonché i dati di OSIAC relativi al veicolo e alla targa di controllo (art. 4, lett. a e c, OSIAC), e riguardanti il detentore di un veicolo (art. 4, lett. b, OSIAC);

g) il servizio della sanità pubblica, nel quadro esclusivo dell'articolo 58 della legge federale sulla lotta contro le malattie trasmissibili dell'uomo (legge sulle epidemie, LEp), del 28 settembre 2012, e l'organizzazione di gestione di crisi e catastrofi del Cantone di Neuchâtel (ORCCAN) nell'ambito delle loro missioni: dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettere m, n e o, nonché i dati di OSIAC relativi al veicolo e alla targa di controllo (art. 4, lett. a e c, OSIAC), riguardanti il detentore di un veicolo (art. 4, lett. b, OSIAC) e relative alle autorizzazioni di guida (art. 6, lett. a, OSIAC) e, per situazioni di emergenza: dati citati all'articolo 29b, comma 2, lettera a.

2. L'accesso ai dati avviene tramite il GSU.

3. È possibile creare un'interfaccia tra il sistema informativo del servizio e quello di una collettività pubblica citata sopra, ma i dati trasmessi sono gli stessi accessibili tramite il GSU.

4. Il Consiglio di Stato determina i dati dettagliati consultabili e regola le altre modalità di accesso da parte delle collettività pubbliche.

[18] 1 Le collettività pubbliche contrattualmente legate al servizio per utilizzare il modulo autorizzazioni di parcheggio del suo sistema informativo possono accedere ai dati citati all’articolo 29b, capoverso 2, lettere a, b, c, d, e e g, così come ai dati di OSIAC relativi al veicolo e alla targa di controllo (art. 4, lett. a e c, OSIAC), e riguardanti il detentore di un veicolo (art. 4, lett. b, OSIAC), solo nell'ambito della loro missione di gestione delle autorizzazioni di parcheggio.

2. La consultazione e la modifica dei dati avvengono per mezzo del sistema informativo del servizio.

[19] 1 Si prendono misure di sicurezza appropriate al fine di evitare qualsiasi trattamento illecito dei dati. In particolare, l’accesso ai dati deve essere limitato.

2. Un sistema di registrazione permette di controllare gli accessi ai dati da parte delle collettività pubbliche diverse dal servizio.

3. Per il resto, il Consiglio di amministrazione emana le misure di sicurezza appropriate.

[20] La conservazione, la distruzione e l'archiviazione dei dati e dei documenti contenuti nel sistema informativo sono descritti nel sistema di gestione integrata del servizio e convalidati dal Consiglio di amministrazione.

[22] 1 Fatte salve le disposizioni dell'articolo 29i, le decisioni del servizio possono essere oggetto di reclamo.

2. Il Consiglio di Stato può presentare un reclamo contro le decisioni della commissione amministrativa.

[23] 1 Le decisioni su reclamo del servizio possono essere oggetto di ricorso al dipartimento, e successivamente al Tribunale cantonale.

2. Le decisioni della commissione amministrativa possono essere oggetto di ricorso al dipartimento, e successivamente al Tribunale cantonale. Se la via del reclamo è introdotta, solo le decisioni su reclamo possono essere oggetto di ricorso.

3. Le decisioni prese nei confronti di un collaboratore in virtù del decreto che stabilisce le missioni di base, nonché il diritto applicabile ai membri della direzione e del personale del servizio cantonale degli autoveicoli e della navigazione in quanto ente autonomo di diritto pubblico, del 22 dicembre 2008, possono essere oggetto di ricorso al Consiglio di amministrazione, e successivamente al Tribunale cantonale.

1. Il servizio riprende, in qualità di datore di lavoro, i rapporti di servizio dei collaboratori dello Stato che occupano una funzione all'interno del servizio al momento dell'entrata in vigore della presente legge.

2. Lo stipendio che questi collaboratori ricevevano dallo Stato è loro garantito.

3. L'articolo 44 LSt non è applicabile al trasferimento di questi rapporti di lavoro.

Alla data di entrata in vigore della presente legge, il servizio acquisisce dallo Stato, al valore di mercato, i beni immobili e mobili che sono destinati all’espletamento delle sue funzioni.

Il servizio assume, all'entrata in vigore della presente legge, tutti gli impegni che sono stati presi dallo Stato per conto del servizio e acquisisce tutti i diritti di cui lo Stato è titolare in relazione alle attività del servizio.

[24] Durante il periodo dal 1º gennaio 2026 al 31 dicembre 2029, l'articolo 8, comma 5, non è applicabile ai membri in carica al momento dell'entrata in vigore di questa disposizione.

1. La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

2. Il Consiglio di Stato provvede, se del caso, alla promulgazione e all'esecuzione della presente legge.

3. Stabilisce la data di entrata in vigore.

Legge promulgata dal Consiglio di Stato il 22 dicembre 2008.

L'entrata in vigore è fissata con effetto al 1º gennaio 2009.

L'applicazione degli articoli 25, comma 4, 27, comma 5, e 28, comma 1, LSCAN è sospesa per gli anni 2009 e 2010.

1. Per gli anni 2018 e 2019, il Consiglio di Stato preleva eccezionalmente e per via di decreto, dalla riserva generale del servizio un contributo annuale in sostituzione di quello previsto all'articolo 27, comma 4, pari al beneficio operativo del servizio.

2. Il prelievo minimo è fissato a 300'000 franchi.