6 Finanze - 60 Gestione finanziaria - Sezione 1: Disposizioni generali (AIMP)

[1] 1 Il presente accordo mira all'apertura dei mercati pubblici dei cantoni, dei comuni e di altri organi che assumono compiti cantonali o comunali. Si applica anche a terzi, nella misura in cui questi siano obbligati da accordi internazionali.

2. Mira ad armonizzare le regole di aggiudicazione degli appalti conformemente a principi definiti in comune, nonché a trasporre gli obblighi derivanti dall'Accordo sugli Appalti Pubblici (OMC) e dall'Accordo tra la Comunità europea e la Confederazione Svizzera su alcune questioni relative agli appalti pubblici.

I cantoni parti conservano il diritto

a) di stipulare tra loro accordi bilaterali o multilaterali al fine di estendere il campo di applicazione del presente accordo o di sviluppare la loro cooperazione in qualsiasi altro modo;

b) di stipulare accordi analoghi con regioni confinanti o Stati vicini.

Le autorità competenti di ogni cantone emanano disposizioni di esecuzione, che devono essere conformi al presente accordo.

**[3] 1** I membri della Conferenza svizzera dei direttori cantonali dei lavori pubblici, della pianificazione del territorio e della protezione ambientale che rappresentano i cantoni parte del presente accordo, costituiscono l'autorità intercantonale.

**2.** L'autorità intercantonale è competente per

a) modificare il presente accordo, salvo approvazione dei cantoni parte;

b) emanare regole relative alle procedure di aggiudicazione;

c) adattare le soglie menzionate negli allegati;

c bis) prendere atto e trasmettere una richiesta di esenzione degli aggiudicatori dall'assoggettamento al presente accordo, quando altre entità sono libere di offrire gli stessi servizi nella stessa area geografica a condizioni sostanzialmente identiche (clausola di esenzione);

d) abrogato

e) monitorare l'esecuzione del presente accordo da parte dei cantoni e designare un organo di controllo;

f) adottare un regolamento che stabilisca le regole di organizzazione e procedura per l'applicazione del presente accordo;

g) agire come organo di contatto nel contesto dei trattati internazionali;

h) designare i delegati cantonali presso le commissioni nazionali e internazionali e approvare le regole di funzionamento.

**3.** L'autorità intercantonale prende le sue decisioni con la maggioranza dei tre quarti dei rappresentanti presenti, purché sia rappresentata la metà dei cantoni. Ogni cantone parte dell'accordo dispone di un voto, espresso da un membro del suo governo.

**4.** L'autorità intercantonale collabora con le Conferenze dei capi dei dipartimenti cantonali competenti e con la Confederazione.

[4]

[6] 1 Il presente accordo si applica all'aggiudicazione degli appalti soggetti ai seguenti trattati internazionali

a) appalti di costruzione (realizzazione di lavori di costruzione di edifici o di ingegneria civile);

b) appalti di forniture (acquisizione di beni mobili, in particolare sotto forma di acquisto, leasing, locazione, affitto o vendita rateale);

c) appalti di servizi.

2. Abrogato

3. Le disposizioni degli appalti pubblici non soggetti ai trattati internazionali si applicano a tutti gli appalti dei committenti pubblici.

[7] 1 Le soglie dei contratti soggetti ai trattati internazionali sono indicate nell'allegato 1.

1bis Le soglie degli appalti pubblici non soggetti ai trattati internazionali sono indicate nell'allegato 2.

1ter L'imposta sul valore aggiunto non è presa in considerazione per la stima del valore del contratto.

2. Se un ente aggiudicatore attribuisce più contratti di costruzione soggetti ai trattati internazionali per la realizzazione di un'opera, è determinante il valore totale dei lavori di edilizia e ingegneria civile. I contratti di costruzione soggetti ai trattati internazionali che non raggiungono separatamente il valore di due milioni di franchi e che, sommati insieme, non superano il 20 percento del valore totale dell'opera, sono stipulati secondo le disposizioni applicabili agli appalti pubblici non soggetti ai trattati internazionali (clausola de minimis).

[8] 1 Sono soggetti alle disposizioni degli accordi internazionali i seguenti enti aggiudicatori

a) i cantoni, i comuni, così come le altre collettività di diritto pubblico cantonali o comunali, nella misura in cui non abbiano carattere commerciale o industriale;

b) Abrogato

c) le autorità, nonché le imprese pubbliche e private che operano mediante un diritto esclusivo o particolare nei settori dell'approvvigionamento idrico, energetico, dei trasporti e delle telecomunicazioni. Gli unici appalti soggetti al presente accordo sono quelli relativi all'esecuzione, in Svizzera, delle loro funzioni nei settori sopracitati;

d) gli altri enti aggiudicatori secondo i trattati internazionali in vigore.

2. Sono inoltre soggetti alle disposizioni relative agli appalti non soggetti ai trattati internazionali, quando aggiudicano altri appalti pubblici

a) le altre collettività che assumono compiti cantonali o comunali; sono escluse le loro attività di carattere commerciale o industriale;

b) i progetti e le prestazioni che sono sovvenzionati per più del 50 per cento del costo totale da fondi pubblici.

3. Gli appalti ai quali partecipano più enti aggiudicatori di cui ai capoversi 1 e 2 sono soggetti al diritto applicabile al luogo della sede dell'ente aggiudicatore principale. Gli appalti lanciati da un'organizzazione comune sono soggetti al diritto applicabile al luogo della sede di tale organizzazione. Se questa non ha una sede, il diritto applicabile è quello del luogo dove l'attività principale viene svolta o al luogo di esecuzione. Resta riservata una convenzione contraria.

4. Gli appalti di un ente aggiudicatore di cui ai capoversi 1 e 2, la cui esecuzione non avviene presso la sede dell'ente aggiudicatore, sono soggetti al diritto del luogo della sede dell'ente aggiudicatore o al luogo dell'attività principale.

[9] Il presente accordo si applica agli offerenti che hanno la loro residenza o sede

a) in un cantone parte dell'accordo;

b) in uno Stato firmatario di un accordo internazionale sugli appalti pubblici;

[10] 1 Il presente accordo non si applica

a) ai contratti stipulati con istituzioni per disabili, opere di beneficenza o istituti penitenziari;

b) ai contratti stipulati nell'ambito di programmi agricoli o di aiuto alimentare;

c) ai contratti stipulati in base a un trattato internazionale, che riguardano un oggetto da realizzare e sostenere congiuntamente;

d) ai contratti stipulati con un'organizzazione internazionale sulla base di una procedura speciale;

e) all'acquisizione di armi, munizioni o materiale da guerra e alla realizzazione di infrastrutture di combattimento e di comando per la difesa generale e l'esercito.

2. L'aggiudicatore non è tenuto ad aggiudicare un contratto secondo le disposizioni del presente accordo

a) quando lo stesso rischia di essere contrario ai buoni costumi o mette in pericolo l'ordine e la sicurezza pubblici;

b) quando la protezione della salute e della vita delle persone, degli animali o delle piante lo richiede;

c) quando viola i diritti di proprietà intellettuale.

Durante l'aggiudicazione degli appalti, devono essere rispettati i seguenti principi

a) non discriminazione e parità di trattamento di ciascun offerente;

b) concorrenza efficace;

c) rinuncia a round di negoziazione;

d) rispetto delle condizioni di ricusazione delle persone interessate;

e) rispetto delle disposizioni relative alla protezione dei lavoratori e alle condizioni di lavoro;

f) parità di trattamento tra uomini e donne;

g) trattamento confidenziale delle informazioni.

[11] 1 Sono applicabili le seguenti procedure di concorrenza

a) la procedura aperta: l'aggiudicatore avvia una gara pubblica per il contratto previsto. Ogni offerente può presentare un'offerta;

b) la procedura selettiva: l'aggiudicatore avvia una gara pubblica per il contratto previsto. Ogni candidato può presentare una richiesta di partecipazione. L'aggiudicatore determina, in base a criteri di idoneità, i candidati che possono presentare un'offerta. Può limitare il numero di candidati invitati a presentare un'offerta se non è compatibile con un'efficace gestione del meccanismo di aggiudicazione dei contratti. Tuttavia, deve essere garantita una concorrenza reale;

b bis) la procedura su invito: l'aggiudicatore invita gli offerenti a presentare un'offerta entro un termine specifico, senza pubblicazione. L'aggiudicatore deve, se possibile, richiedere almeno tre offerte;

c) la procedura negoziata: l'aggiudicatore aggiudica il contratto direttamente a un offerente, senza procedere a una gara d'appalto.

2. Abrogato

3. I concorsi di progettazione o i concorsi relativi alla progettazione e realizzazione devono rispettare i principi del presente accordo. Per il resto, l'organizzatore può fare riferimento alle regole stabilite dalle organizzazioni professionali coinvolte.

bis [12] 1 I contratti soggetti ai trattati internazionali possono essere stipulati, a scelta, secondo la procedura aperta o la procedura selettiva. In casi particolari determinati dagli stessi trattati, possono essere stipulati secondo la procedura negoziata.

2. I contratti pubblici non soggetti ai trattati internazionali possono inoltre essere stipulati secondo la procedura su invito o la procedura negoziata secondo l'allegato 2.

3. I cantoni hanno la facoltà di abbassare le soglie di valore non soggette ai trattati internazionali, ma non possono invocare la clausola di reciprocità.

[13] Queste disposizioni esecutive cantonali devono garantire

a) le pubblicazioni obbligatorie; nonché la pubblicazione dei valori soglia;

b) il ricorso a specifiche tecniche non discriminatorie;

c) la fissazione di un termine sufficiente per la presentazione delle offerte;

d) una procedura di esame dell'idoneità dei partecipanti secondo criteri oggettivi e verificabili;

e) il riconoscimento reciproco della qualificazione dei partecipanti, iscritti nelle liste permanenti tenute dai cantoni parte del presente accordo;

f) criteri di aggiudicazione idonei a conferire l'appalto all'offerta economicamente più vantaggiosa;

g) l'aggiudicazione mediante decisione;

h) la notifica e la motivazione sommaria delle decisioni di aggiudicazione;

i) la possibilità di interrompere e ripetere la procedura di aggiudicazione solo per giusti motivi;

j) l'archiviazione.

1. Il contratto può essere concluso con l'aggiudicatario solo dopo la scadenza del termine di ricorso e, in caso di ricorso, solo se l'autorità giurisdizionale cantonale non ha concesso al ricorso l'effetto sospensivo.

2. Se una procedura di ricorso è in corso senza che l'effetto sospensivo sia stato pronunciato, l'aggiudicatore informa immediatamente l'autorità giurisdizionale della conclusione del contratto.

[14] 1 Le decisioni dell'aggiudicatore possono essere impugnate davanti ad un'autorità giurisdizionale cantonale. Tale autorità decide in via definitiva.

1bis Sono considerate decisioni soggette a ricorso

a) l'invito a presentare offerte;

b) la decisione relativa all'iscrizione degli offerenti nell'elenco previsto all'articolo 13, lettera e;

c) la decisione relativa alla scelta dei partecipanti alla procedura selettiva;

d) l'esclusione dalla procedura;

e) l'aggiudicazione, la sua revoca o l'interruzione di una procedura di aggiudicazione.

2. Il ricorso, debitamente motivato, deve essere presentato entro dieci giorni dalla notifica della decisione di aggiudicazione.

2bis I termini feriali non si applicano.

3. In assenza di disposizioni di esecuzione cantonali, il Tribunale federale è competente per conoscere tutti i ricorsi riguardanti l'applicazione del presente accordo.

1 Il ricorso può essere presentato

a) per violazione del diritto, inclusi eccesso o abuso di potere discrezionale;

b) per accertamento inesatto o incompleto di fatti rilevanti.

2. L'eccezione di inopportunità non può essere invocata.

3. In assenza di disposizioni di esecuzione cantonali, le disposizioni del presente accordo possono essere invocate direttamente dai offerenti.

1. Il ricorso non ha effetto sospensivo.

2. Tuttavia, l'autorità di ricorso può, d'ufficio o su richiesta, concedere l'effetto sospensivo a un ricorso, nella misura in cui quest'ultimo appaia sufficientemente fondato e non vi si opponga alcun interesse pubblico o privato preponderante.

3. Se l'effetto sospensivo è ordinato su richiesta del ricorrente e sia tale da causare un pregiudizio rilevante, il ricorrente può essere obbligato a fornire, entro un termine ragionevole, garanzie per le spese di procedura e un'eventuale indennità di spese legali. In caso di mancato pagamento entro il termine fissato dal giudice, la decisione che ordina l'effetto sospensivo diventa inefficace.

4. Il ricorrente è tenuto a risarcire il danno causato dall'effetto sospensivo se ha agito con dolo o con grave negligenza.

1. Se il contratto non è ancora concluso, l'autorità di ricorso può, oppure decidere nel merito, oppure rinviare il caso all'autorità aggiudicatrice annullando la sua decisione, se necessario disponendo istruzioni imperative.

2. Se il contratto è già concluso e il ricorso è giudicato fondato, l'autorità di ricorso constata l'illiceità della decisione.

1. Ogni cantone verifica il rispetto, da parte degli offerenti e degli enti appaltanti, delle disposizioni in materia di appalti pubblici, sia durante la procedura di aggiudicazione che dopo l'aggiudicazione.

2. Ogni cantone determina le sanzioni previste in caso di violazione delle disposizioni in materia di appalti pubblici.

1 Ogni cantone può aderire all'accordo. La sua dichiarazione di adesione è consegnata all'autorità intercantonale che la comunica alla Confederazione.

2. Il presente accordo può essere denunciato per la fine di un anno civile con un preavviso di 6 mesi indirizzato all'autorità intercantonale. Quest'ultima comunica la denuncia alla Confederazione.

[15] 1 L'accordo, non appena vi avranno aderito almeno due cantoni, entrerà in vigore al momento della sua pubblicazione nel Raccolta ufficiale delle leggi federali e per i cantoni che vi aderiscono successivamente, al momento della pubblicazione della loro adesione nel suddetto Raccolta.

2. Lo stesso vale per i complementi e le modifiche apportati all'accordo.

3. L'accordo del 25 novembre 1994 rimane in vigore nella sua versione iniziale per tutti i cantoni che non avranno aderito alle sue modifiche del 15 marzo 2001.

1 Il presente accordo si applica all'aggiudicazione di appalti che vengono messi in gara o assegnati dopo la sua entrata in vigore.

2. In caso di denuncia, il presente accordo continua ad applicarsi all’aggiudicazione di appalti il cui bando di gara o invito a presentare una domanda di partecipazione sono pubblicati prima della fine dell'anno civile in cui la denuncia è applicabile.

Adottato dalla Conferenza svizzera dei direttori cantonali delle opere pubbliche, della pianificazione del territorio e della protezione dell'ambiente (DTAP) e dalla Conferenza dei capi dei dipartimenti cantonali dell'economia pubblica (CDEP).

Allegati

AGGIUDICATORE

VALORI-SOGLIA IN CHF

(Valori-soglia in DTS)

appalti di costruzione

(valore totale)

appalti di forniture

appalti di servizi

Cantoni

9.575.000

(5.000.000)

383.000

(200.000)

383.000

(200.000)

Autorità/aziende pubbliche nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni

9.575.000

(5.000.000)

766.000

(400.000)

766.000

(400.000)

b) In virtù dell'accordo tra la Comunità europea e la Confederazione, i seguenti aggiudicatori sono anche soggetti alle disposizioni dei trattati internazionali

AGGIUDICATORE

VALORI-SOGLIA IN CHF

(Valori-soglia in Euro)

appalti di costruzione (valore totale)

appalti di forniture

appalti di servizi

Comuni

9.575.000

(6.000.000)

383.000

(240.000)

383.000

(240.000)

Aziende private con diritti speciali o esclusivi nei settori dell'acqua, dell'energia e dei trasporti (inclusi funivie e skilift)

9.575.000

(6.000.000)

766.000

(480.000)

766.000

(480.000)

Aziende pubbliche o private con diritti speciali o esclusivi nel settore dei trasporti ferroviari e nel settore energetico (approvvigionamento di gas e calore)

8.000.000

(5.000.000)

650.000

(400.000)

650.000

(400.000)

Aziende pubbliche o private con diritti speciali o esclusivi nel settore delle telecomunicazioni

8.000.000

(5.000.000)

960.000

(600.000)

960.000

(600.000)

Valori-soglia e procedure applicabili agli appalti non soggetti ai trattati internazionali

CAMPO DI APPLICAZIONE

FORNITURE

(valori-soglia in CHF)

SERVIZI

(valori-soglia in CHF)

COSTRUZIONE

(valori-soglia in CHF)

Finiture

Procedura negoziata

fino a 100.000

fino a 150.000

fino a 150.000

fino a 300.000

Procedura su invito

fino a 250.000

fino a 250.000

fino a 250.000

fino a 500.000

Procedura aperta / selettiva

da 250.000

da 250.000

da 250.000

Da 500.000