4 Insegnamento - Scienza - Cultura - Ambiente - 41 Insegnamento - 418 Borse di studio - TITOLO I - Disposizioni generali (LAF)

1 La presente legge ha lo scopo di incoraggiare gli studi e le formazioni di tutte quelle e tutti coloro che hanno le capacità richieste ma non dispongono delle risorse finanziarie sufficienti.

2. A tal fine, sono erogate sovvenzioni per la formazione, con il risultato corollario di migliorare la frequenza ai corsi di formazione disponibili nel cantone e in tutta la Svizzera, in particolare

d) garantendo la libera scelta della formazione e dell'istituzione formatrice, incoraggiando così la mobilità.

1. Al fine di armonizzare il sistema di aiuti alla formazione, il cantone promuove la collaborazione e lo scambio di informazioni ed esperienze con gli altri cantoni, la Confederazione e gli organi nazionali interessati.

2. Esso presta assistenza amministrativa a tali organi nella misura in cui è garantita la reciprocità.

3. Quando le informazioni comunicate non sono anonime, esse vengono trasmesse nel rispetto delle normative in materia di protezione dei dati applicabili al caso specifico.

1. L'assistenza alla formazione sotto forma di prestazione finanziaria consiste principalmente nell'assegnazione di borse di studio e di apprendistato. Comprende inoltre borse di perfezionamento e di riconversione professionale.

2. A titolo accessorio o complementare, possono essere concessi prestiti di studio, di apprendistato, di perfezionamento e di riconversione professionale.

1. Non sono contemplati dalla presente legge i sussidi destinati a favorire la ricerca scientifica, letteraria o artistica.

2. Queste forme di aiuti sono soggette a una regolamentazione speciale.

Sono incaricati di informare, durante e dopo la scolarità obbligatoria, gli alunni, studenti ed apprendenti, nonché gli altri interessati, riguardo alle agevolazioni alla formazione che possono essere loro concesse per la loro istruzione

a) il dipartimento competente che si assicura che tale informazione sia completa, generale e che ne garantisce il coordinamento;

b) l'entità competente in materia di orientamento scolastico e professionale, nonché il servizio per l'impiego;

c) gli sportelli sociali regionali, le direzioni dei centri scolastici regionali e degli istituti di formazione post-obbligatoria, il segretariato generale dell'Università e, se del caso, i membri del corpo docente, debitamente informati in questo ambito.

L'aiuto alla formazione è concesso nella misura in cui la capacità finanziaria della persona interessata, quella dei suoi genitori e di altre persone giuridicamente obbligate a provvedere al suo mantenimento, nonché le prestazioni di altri terzi, siano insufficienti.

[2] Possono beneficiare di un aiuto alla formazione purché la loro residenza determinante ai sensi dell'articolo 8 sia nel cantone di Neuchâtel

a) le persone di nazionalità svizzera;

b) i cittadini e le cittadine svizzere i cui genitori vivono all'estero o che vivono all'estero senza i loro genitori, per formazioni in Svizzera, se queste persone non hanno diritto a un aiuto nel loro luogo di residenza all'estero per mancanza di competenza;

c) le persone di nazionalità straniera titolari di un permesso di domicilio o le persone titolari di un permesso di soggiorno se risiedono legalmente in Svizzera da cinque anni o da più di tre anni nel cantone di Neuchâtel;

d) le persone domiciliate in Svizzera e riconosciute dalla Svizzera come aventi lo status di rifugiati, nonché le persone ammesse a titolo provvisorio domiciliate nel cantone di Neuchâtel;

e) i cittadini e le cittadine degli Stati membri dell'UE/AELS nella misura in cui, conformemente all'accordo di libera circolazione tra la Confederazione svizzera e la Comunità europea e i suoi Stati membri o alla convenzione AELS, siano trattati alla pari con i cittadini e le cittadine svizzeri in materia di aiuti alla formazione, nonché i cittadini e le cittadine di Stati con i quali la Svizzera ha concluso accordi internazionali a questo proposito.

1. È considerato domicilio determinante il diritto ad un aiuto

a) il domicilio civile dei genitori o la sede dell'ultima autorità tutelare competente, fatti salvi i casi di cui alla lettera d;

b) il cantone d'origine, fatti salvi i casi di cui alla lettera d, per le cittadine e i cittadini svizzeri i cui genitori non sono domiciliati in Svizzera o che sono stabiliti all'estero senza i loro genitori;

c) il domicilio civile, fatti salvi i casi di cui alla lettera d, per le persone rifugiate e le persone apolidi maggiorenni riconosciute dalla Svizzera e i cui genitori hanno il loro domicilio all'estero, oppure che sono orfane; questa regola si applica alle persone rifugiate purché la loro presa in carico sia compito di un cantone firmatario dell'accordo;

d) il cantone nel quale le persone maggiorenni hanno eletto domicilio per almeno due anni e dove hanno svolto un'attività lucrativa che garantisce la loro indipendenza finanziaria, dopo aver completato una prima formazione che dà accesso a una professione e prima di iniziare la formazione per la quale richiedono una borsa o un prestito di studi.

2. Quando i genitori non hanno il loro domicilio civile nello stesso cantone, si terrà conto del domicilio civile di quello dei due che esercita l'autorità parentale, se del caso il domicilio dell'ultimo detentore dell'autorità parentale, e quando essa è esercitata congiuntamente, il domicilio del genitore che esercita principalmente la custodia della persona in formazione o di quello che l'ha esercitata per ultimo. Se i genitori scelgono di stabilire il loro domicilio in cantoni diversi dopo la maggiore età della persona che richiede un aiuto alla formazione, si terrà conto del cantone nel quale è domiciliato il genitore presso il quale essa risiede principalmente.

3. Se ci sono più cantoni d'origine, si terrà conto di quello del diritto di cittadinanza più recente.

4. Una volta acquisito, il domicilio determinante rimane valido fino a quando non sia formato un nuovo domicilio.

1. L'aiuto alla formazione è concesso e rinnovato per la durata di un anno; se il percorso di formazione dura diversi anni, l'aiuto può essere concesso per al massimo due semestri oltre la durata regolamentare della formazione.

2. In caso di cambio di percorso, il diritto ad un aiuto è mantenuto in principio una sola volta. La durata di questo diritto si stabilisce generalmente sulla base della nuova formazione.

3. Il Consiglio di Stato stabilisce le condizioni eccezionali alle quali l'aiuto può ancora essere concesso in caso di un secondo cambio di percorso.

1. Gli aiuti sono versati almeno per la prima formazione che ne dà diritto.

2. Gli aiuti possono essere assegnati per una seconda formazione.

3. La frequentazione di istituti o corsi riconosciuti che permettono l’accesso a un grado più elevato nella formazione acquisita può dare diritto a degli aiuti.

4. Gli aiuti possono essere concessi per le riconversioni professionali imposte dal mercato del lavoro o per altre ragioni di forza maggiore nella misura in cui le spese non siano coperte dalle prestazioni di un'assicurazione sociale.

1. Quattro anni di esercizio di un'attività professionale che assicuri l'indipendenza finanziaria della persona richiedente un aiuto valgono come prima formazione che dà accesso a una professione.

2. Valgono anche come attività professionale la gestione della propria casa con minori o persone che necessitano di cure, il servizio militare, il servizio civile e la disoccupazione.

1. Una borsa di studio è rifiutata se la persona che la richiede ha più di 35 anni all'inizio della sua formazione.

2. Un prestito di studio può essere concesso se la persona che lo richiede ha più di 35 anni.

Chiunque soddisfi le condizioni di ammissione e promozione relative all'indirizzo scelto è ritenuto soddisfare il diritto all'aiuto, purché l'indirizzo sia riconosciuto ai sensi dell'articolo 14.

1. Una formazione è riconosciuta quando si conclude con un diploma riconosciuto a livello svizzero dalla Confederazione o dai cantoni firmatari dell'Accordo CDIP.

2. Una formazione che prepara a un diploma riconosciuto a livello federale o cantonale può essere riconosciuta dai cantoni firmatari.

3. Il dipartimento competente redige l'elenco delle altre formazioni riconosciute per i suoi aventi diritto.

1. I percorsi di formazione e di studio riconosciuti e che danno diritto a un sussidio sono in ogni caso i seguenti

a) la formazione del grado secondario II o terziario richiesta per esercitare la professione in questione, e

b) le misure obbligatorie di preparazione agli studi del grado secondario II e del grado terziario, nonché i programmi passerella e le soluzioni transitorie.

2. Il diritto a un'assegnazione matura all'ottenimento

a) al grado terziario A, di un bachelor o di un master consecutivo;

b) al grado terziario B, dell'esame professionale federale, dell'esame professionale federale superiore o di un diploma di scuola superiore.

3. Gli studi in un'alta scuola che seguono un diploma del grado terziario B danno anch'essi diritto a un sussidio.

1. La concessione di aiuti alla formazione non deve limitare la libera scelta di un percorso formativo riconosciuto.

2. Per le formazioni all'estero, la condizione richiesta è che la persona in formazione soddisfi in linea di principio le condizioni richieste in Svizzera per una formazione equivalente.

3. Se il percorso formativo liberamente scelto e riconosciuto non è il più economico, può essere dedotto un importo appropriato. Tuttavia, l'assistenza tiene conto almeno delle spese personali che sarebbero comunque derivate dalla formazione più economica.

1. Se i percorsi di studio presentano particolarità riguardo alla loro organizzazione nel tempo, alla lingua di insegnamento o al loro contenuto, è opportuno tenerne debitamente conto durante la concessione degli aiuti.

2. È necessario prolungare proporzionalmente la durata degli studi che danno diritto a un aiuto quando la formazione può essere seguita solo a tempo parziale per motivi sociali, familiari o di salute.

Gli aiuti alla formazione non coprono l'intero ammontare dei costi, ma costituiscono un contributo ai bisogni finanziari, al mantenimento e alle spese di formazione della persona beneficiaria.

1 La situazione finanziaria del richiedente è valutata, tenendo conto delle sue spese, delle sue prestazioni proprie esigibili, nonché di quelle di terzi, cioè genitori, persone legalmente obbligate o altri terzi.

2. La situazione di questi terzi può essere valutata separatamente per determinare il loro disponibile e la loro prestazione esigibile.

3. La legge sull'armonizzazione e il coordinamento delle prestazioni sociali (LHaCoPS) del 23 febbraio 2005 [3] è applicabile.

1. Il Consiglio di Stato determina le condizioni alle quali una prestazione è esigibile dai terzi, coordinando e calcolando tale prestazione.

2. Tiene conto di una prestazione ridotta da parte dei genitori,

a) quando il richiedente ha raggiunto l'età di 25 anni, oppure

b) quando ha già completato una prima formazione che dà accesso a una professione ed è stato finanziariamente indipendente per due anni.

3. Determina le spese da considerare e può fissare dei forfait o spese massime ammissibili.

1. L'importo annuo di un'assistenza completa è di 24'000 franchi.

2. L'importo annuo previsto al primo comma aumenta di 6'000 franchi per ciascun figlio a carico della persona in formazione.

3. Questi importi possono essere adeguati dal Consiglio di Stato al rincaro nella stessa proporzione in cui la Conferenza dei cantoni firmatari decide per l'importo di base fissato nell’accordo CDIP. Non possono essere inferiori agli importi stabiliti dall'accordo CDIP.

1 Gli aiuti possono essere concessi sotto forma di prestiti senza interessi in particolare per

d) il finanziamento di una formazione in casi di rigore.

1 Il Consiglio di Stato stabilisce un importo massimo per i prestiti.

2. Nessun prestito è concesso se il richiedente è legalmente domiciliato fuori dalla Svizzera, o se il suo rimborso futuro appare improbabile o troppo difficile da ottenere.

1. I prestiti sono rimborsabili al completamento o all'interruzione degli studi.

2. Il Consiglio di Stato determina le altre condizioni da prevedere per il rimborso.

3. In caso di decesso, invalidità o per altri motivi gravi, l'autorità competente può rinunciare in tutto o in parte al rimborso del prestito.

1 Il Consiglio di Stato designa le autorità competenti per l'applicazione della presente legge.

2. La LHaCoPS si applica in particolare alla procedura, all'istruzione e allo scambio di informazioni.

1. Ogni domanda di aiuto alla formazione è presentata per iscritto all'autorità competente. Essa è accompagnata da tutti i documenti richiesti e contiene tutte le indicazioni necessarie per la sua valutazione.

2. Anche il rinnovo dell'aiuto alla formazione è soggetto a una richiesta.

3. La domanda del richiedente maggiorenne finanziariamente dipendente dai suoi genitori è presumibilmente a loro conoscenza.

Il pagamento del contributo per la formazione avviene, in linea di principio, tramite acconti.

1 In caso di riduzione o soppressione dell'aiuto alla formazione, è concesso un tempo sufficiente all'interessato per esercitare il suo diritto di essere ascoltato.

2. Lo stesso vale in caso di mancato rinnovo dell'aiuto alla formazione.

Il trattamento delle domande di aiuto alla formazione e i ricorsi presentati in applicazione della presente legge sono gratuiti; nessun emolumento né spesa sono addebitati ai richiedenti e ai beneficiari. Non sono assegnate spese di lite.

1. Le decisioni dell'autorità competente possono essere impugnate, entro un termine di trenta giorni, presso il dipartimento designato dal Consiglio di Stato e, successivamente, nello stesso termine, presso il Tribunale cantonale.

2. La procedura è disciplinata dalla legge sulla procedura amministrativa (LPA), del 18 marzo 2025 [4].

[5] 1 Colui che, intenzionalmente o per negligenza

a) abbia fatto, oralmente o per iscritto, una dichiarazione inesatta o incompleta al fine di ottenere o di far ottenere a un terzo un aiuto;

b) abbia omesso, mentre era al beneficio di un tale aiuto, di segnalare all'autorità un cambiamento di situazione che potrebbe comportare la modifica dell'aiuto;

c) abbia, più generalmente, contravvenuto alla presente legge o alle sue disposizioni di esecuzione;

sarà passibile di un'ammenda fino a 40.000 franchi.

2. Il tentativo e la complicità sono punibili.

[6] L'autorità competente ha la qualità di parte, con tutti i diritti connessi a tale qualità, in qualsiasi procedimento penale relativo a reati collegati a sovvenzioni per la formazione percepite indebitamente.

1. Oltre agli elementi richiesti inizialmente, ogni richiedente fornisce, all'autorità che lo richiede, le informazioni necessarie al trattamento della sua domanda di aiuto.

2. Comunica a questa autorità ogni cambiamento nella sua situazione personale e familiare, in particolare riguardante gli studi, lo stato civile, il domicilio, la situazione finanziaria del beneficiario e della sua famiglia.

3. Fornisce inoltre, su richiesta dell'autorità competente, che ne stabilisce il tipo, l'estensione e la frequenza, un rapporto periodico di studi.

[7] 1 L'autorità competente può incaricare il servizio designato dal Consiglio di Stato di effettuare controlli sulle condizioni di concessione degli aiuti alla formazione, sulla conformità dell’utilizzo degli stessi o sulle condizioni di un rimborso degli aiuti forniti ai sensi della presente legge.

2. L'autorità e il servizio incaricato dei controlli procedono a scambi di informazioni relativi ai dossier interessati.

3. I risultati dei controlli sono riportati in un rapporto che il servizio incaricato dei controlli trasmette all'autorità che ha richiesto l’ispezione.

4. Nell’esercizio delle loro funzioni, le collaboratrici e i collaboratori del servizio incaricato dei controlli hanno la qualifica di agenti di polizia giudiziaria.

5. Il Consiglio di Stato stabilisce le condizioni e le modalità di esecuzione dei controlli.

[8] 1 L'autorità competente può sospendere o modificare gli aiuti alla formazione quando i controlli effettuati rivelano che le condizioni per la concessione non sono soddisfatte e danno luogo a una denuncia penale.

2. La sospensione è direttamente esecutiva. Un eventuale ricorso non ha effetto sospensivo.

3. Il diritto alle prestazioni è riesaminato quando una decisione definitiva è resa a seguito della denuncia penale.

1. I membri delle autorità e le persone incaricate dell'applicazione della presente legge sono tenuti a un dovere generale di riservatezza e discrezione.

2. Essi non possono in particolare divulgare informazioni su

d) l'identità dei beneficiari di un aiuto alla formazione, sia nei rapporti o nei rendiconti pubblicati, incluso davanti a un organo legislativo, sia durante sedute ufficiali aperte al pubblico.

3. Restano riservate le comunicazioni previste dalla legge.

[9] L'assistenza alla formazione può essere rifiutata, sospesa o non rinnovata in particolare nei seguenti casi

a) frode o errore nelle informazioni fornite, compresi i casi previsti all'articolo 31b, comma 1, della presente legge;

b) mancata presentazione del rapporto di studi previsto all'articolo 31, comma 3, della presente legge;

c) mancata iscrizione ai corsi o frequenza insufficiente agli stessi;

d) ritardo ingiustificato nella presentazione agli esami;

e) errore dell'autorità competente in materia di assistenza alla formazione;

f) in caso di ripetuto fallimento agli stessi esami;

g) in caso di rottura del contratto di apprendistato.

1. Quando le prestazioni sono state percepite indebitamente, l'autorità competente in materia di aiuti alla formazione ne esige il rimborso entro cinque anni dall'ultimo versamento.

2. Si rinuncia alla restituzione in tutto o in parte quando l'interessato era in buona fede e tale misura lo metterebbe in una situazione difficile.

[10] 1 L'importo netto totale delle borse di studio concesse è sostenuto per il 60% dallo Stato e per il 40% dall'insieme dei comuni.

2. Abrogato.

[11] La parte spettante ai comuni è ripartita tra di essi in base alla popolazione.

[12] Il Consiglio di Stato stabilisce le modalità di versamento della quota dei comuni allo Stato.

Il Consiglio di Stato adotta le disposizioni necessarie per l'esecuzione della presente legge.

1. Il vecchio diritto continua ad applicarsi alla concessione di aiuti relativi a periodi di formazione anteriori all'entrata in vigore del nuovo diritto.

2. Le procedure di ricorso pendenti sono regolate dal vecchio diritto.

[13] L'articolo 7, lettera b non si applica alle persone che beneficiano di un aiuto alla formazione al momento della sua entrata in vigore e questo fino alla fine della formazione in corso.

1. La legge sulle borse di studio e di formazione, del 1º febbraio 1994 [14], è abrogata.

2. Sono sostituiti con il termine "legge sugli aiuti alla formazione", il termine "legge sulle borse" presente all'articolo 2, comma 5, della legge sul fondo per la formazione e il perfezionamento professionale, del 17 agosto 1999 [15], e il termine "legge sulle borse di studio e di apprendimento" agli articoli 2, lettera b, 4, comma 1, e 7 del decreto sul fondo per l'incoraggiamento degli studi e della formazione professionale, del 3 febbraio 1993 [16].

1. La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

2. Il Consiglio di Stato provvede, se del caso, alla sua promulgazione e alla sua esecuzione. Stabilisce la data della sua entrata in vigore.

Legge promulgata dal Consiglio di Stato in data 8 aprile 2013.

L'entrata in vigore è fissata con effetto dal 1° luglio 2013.