1 Stato - Popolo - Autorità - 15 Autorità - 152 Consiglio di Stato e amministrazione cantonale - TITOLO PRIMO - CAPITOLO PRIMO Ruolo e composizione (LCE)

[1] 1 Il Consiglio di Stato esercita il potere governativo ed esecutivo nel cantone.

2. È autorità di decisione o di ricorso in materia di giurisdizione amministrativa nei casi previsti dalla legge.

[2] Il Consiglio di Stato è composto da cinque membri eletti dal popolo, per quattro anni, secondo il sistema del voto maggioritario a due turni.

[3] 1 Il Consiglio di Stato conduce la politica del cantone, fatto salvo le competenze del Gran Consiglio e del popolo.

2. Pianifica e coordina le attività dello Stato, garantendo la collaborazione con la Confederazione, gli altri cantoni e i comuni neocastellani.

3. Segue costantemente l'evoluzione del cantone e prende tutte le iniziative atte a garantirne lo sviluppo.

4. Rappresenta lo Stato all'interno del suo territorio.

[4] 1 Nel primo anno della legislatura, il Consiglio di Stato presenta al Gran Consiglio un programma politico nel quale annuncia ciò che intende fare nel corso di tale legislatura.

2. Accompagna questo programma con un piano finanziario in conformità con la legge sulla finanza, del 21 ottobre 1980 [5].

[6] 1 Per l'esecuzione dei compiti che gli sono attribuiti, il Consiglio di Stato può istituire commissioni e avvalersi di esperti.

2. Può altresì designare commissioni per collaborare alla sorveglianza degli stabilimenti di proprietà dello Stato o da esso dipendenti.

3. Nomina i rappresentanti dello Stato nelle associazioni, fondazioni, società e altre istituzioni cui lo Stato partecipa. Può impartire loro istruzioni.

4. Il Consiglio di Stato stabilisce l'ammontare degli onorari o delle indennità degli esperti e dei membri delle commissioni.

[7] 1 Il Consiglio di Stato ha la responsabilità di informare il pubblico e il Gran Consiglio sui suoi progetti, sulle sue decisioni e sui lavori importanti dell'amministrazione cantonale.

2. Vigila sull'esercizio del diritto all'informazione che la Costituzione o la legge riconoscono

c) ai membri del Gran Consiglio personalmente.

3. Informa l'ufficio del Gran Consiglio delle consultazioni federali di cui è investito.

[8] 1 Il Consiglio di Stato dirige l'amministrazione cantonale.

2. Esso esercita una sorveglianza costante su di essa, le fornisce le istruzioni necessarie, coordina la sua attività e garantisce una buona circolazione interna delle informazioni.

3. Salvo disposizione legale contraria, nomina i titolari delle funzioni pubbliche e pone fine ai rapporti di servizio, conformemente alla legge sullo statuto della funzione pubblica, del 28 giugno 1995.

4. Il Consiglio di Stato garantisce che l'attività amministrativa sia conforme al diritto, economica, razionale, efficace e al servizio della popolazione.

[9] 1 Il Consiglio di Stato prepara, in linea generale, i progetti di leggi e decreti.

2. Si assicura che ogni progetto sia valutato per le sue conseguenze finanziarie e giuridiche.

3. Nel quadro della Costituzione e delle leggi, emette ordinanze di esecuzione sotto forma di regolamenti o decreti.

[10] 1 Il Consiglio di Stato negozia, conclude e ratifica i trattati internazionali e i trattati intercantonali. Li sottopone all'approvazione del Gran Consiglio, a meno che una legge o un trattato approvato dal Gran Consiglio non disponga diversamente.

2. Informa tempestivamente il Gran Consiglio delle sue intenzioni in materia di politica estera, e in particolare dei trattati che intende concludere.

3. Informa e consulta la commissione degli affari esteri, conformemente alla legge d'organizzazione del Gran Consiglio (LOGC), del 30 ottobre 2012.

[11] 1 Il Consiglio di Stato presenta ogni anno al Gran Consiglio

a) un progetto di bilancio;

b) un progetto di conto amministrativo e di bilancio, accompagnato da una relazione sulla sua gestione finanziaria e amministrativa.

2. Decide delle spese, nonché delle acquisizioni e delle alienazioni del demanio pubblico, nei limiti fissati dalla legge sulle finanze.

3. Chiede al Gran Consiglio crediti d'impegno per le spese che non è competente ad impegnare autonomamente.

[12] 1 Il Consiglio di Stato vigila sulla corretta applicazione del diritto cantonale, nonché di quello federale nella misura in cui spetta al cantone.

2. Esso designa le autorità competenti.

[13] Il Consiglio di Stato esercita la sorveglianza sui comuni.

[14] Il Consiglio di Stato

a) prepara, in generale, le deliberazioni del Gran Consiglio;

b) rappresenta il cantone nelle sue relazioni con l'esterno;

c) risponde alle consultazioni federali, tenendo conto del parere del Gran Consiglio se questo ne ha fornito uno;

d) conclude i concordati con le Chiese e le altre comunità religiose riconosciute, sotto riserva dell'approvazione del Gran Consiglio;

e) decide sulle domande di naturalizzazione, conformemente alla legislazione federale e cantonale;

f) vigila sulla sicurezza e sull'ordine pubblico e, quando questi sono seriamente e direttamente minacciati o turbati, adotta, anche in assenza di legge, le misure necessarie per ristabilirli;

g) esercita le altre competenze che gli attribuiscono le leggi.

[15] 1 In caso di catastrofi o altre situazioni straordinarie e se il Gran Consiglio non può esercitare le sue competenze, il Consiglio di Stato adotta tutte le misure necessarie per proteggere la popolazione.

2. Queste misure sono oggetto di un rapporto al Gran Consiglio.

[16] Quando il Consiglio di Stato dispone della forza armata per mantenere la sicurezza e l'ordine pubblici, deve convocare il Gran Consiglio entro otto giorni e sottoporgli un rapporto sulle misure adottate e sul modo in cui sono state eseguite.

[17] 1 I membri del Consiglio di Stato non possono entrare in funzione prima di aver prestato giuramento.

2. Essi prendono rango in base alla data della loro elezione.

3. Se sono stati eletti lo stesso giorno, la precedenza spetta al più anziano.

[18] I membri dimissionari del Consiglio di Stato devono rimanere in carica, salvo autorizzazione speciale del Consiglio di Stato, fino al giorno dell'ingresso in carica del loro successore.

[19] 1 I membri del Consiglio di Stato sono tenuti a mantenere segreti i fatti che devono rimanere tali in ragione della loro natura e di cui sono venuti a conoscenza nell'esercizio delle loro funzioni.

2. Il Consiglio di Stato può revocare il segreto d'ufficio o su richiesta di un terzo.

[20] Il Consiglio di Stato può delegare parte delle sue attribuzioni ai suoi membri, a servizi dell'amministrazione o ad altre persone.

[21] 1 Il Consiglio di Stato può costituire per determinate questioni delle delegazioni composte al massimo da tre dei suoi membri.

2. Determina il loro mandato e regola la procedura.

[22] Il Consiglio di Stato può validamente deliberare solo se sono presenti almeno tre dei suoi membri.

[23] Tutti gli atti emanati dal Consiglio di Stato sono firmati dalla presidente o dal presidente e dalla cancelliera o dal cancelliere di Stato.

[24] La ricusazione dei membri del Consiglio di Stato è disciplinata dalla legge sulla procedura amministrativa (LPA), del 18 marzo 2025 [25].

[26] Il Consiglio di Stato elegge ogni anno la sua presidente o il suo presidente, così come la sua vicepresidente o il suo vicepresidente.

[27] Le sedute del Consiglio di Stato non sono pubbliche.

[28] Le opinioni individuali sulle questioni sottoposte al Consiglio di Stato non devono essere divulgate.

Art. 26bis [29] Le sedute del Consiglio di Stato sono oggetto di verbali che includono una breve motivazione delle decisioni prese.

[30] Per il resto, il Consiglio di Stato si organizza in maniera autonoma.

[31]

[33] 1 La retribuzione annua lorda di base dei membri del Consiglio di Stato ammonta a 251'390 franchi (valore 2013).

2. Gli articoli 52 e da 55 a 59 della legge sullo stato del pubblico impiego (LSt), del 28 giugno 1995 [34], si applicano per analogia.

[35] 1 I membri del Consiglio di Stato sono affiliati presso la Cassa pensioni del servizio pubblico del Cantone di Neuchâtel. Gli articoli 62 e 63 LSt si applicano per analogia.

2. Al momento del loro ingresso in funzione, le prestazioni di uscita concesse da altre istituzioni previdenziali devono essere versate alla Cassa pensioni del servizio pubblico del Cantone di Neuchâtel.

[36] 1 I membri del Consiglio di Stato che lasciano le loro funzioni in seguito a dimissioni o a mancata rielezione e che non hanno raggiunto l'età ordinaria di pensionamento come definito dalla legge federale sull'assicurazione vecchiaia e superstiti (LAVS), del 20 dicembre 1946, hanno diritto al versamento di un'indennità mensile.

2. Ogni anno di funzione, anche parziale, dà diritto a un mese e mezzo di indennità, per un massimo di nove mesi.

3. L'importo lordo dell'indennità mensile corrisponde all'ultimo stipendio mensile lordo, escluse le indennità. È soggetto agli oneri sociali usuali, fatta eccezione per la LPP.

4. Il beneficiario comunica senza indugio i redditi lordi derivanti da un'attività autonoma o salariata, da un mandato politico o di amministrazione, realizzati durante il periodo di indennità, i quali sono detratti dall'importo lordo da versare, o rimborsati allo Stato fino a concorrenza dell'importo lordo versato.

5. L'indennità cessa quando il beneficiario raggiunge l'età ordinaria di pensionamento come definito dalla legge federale sull'assicurazione vecchiaia e superstiti (LAVS), del 20 dicembre 1946.

6. Una partenza conseguente a una destituzione pronunciata dal Gran Consiglio (art. 326a ss OGC) esclude qualsiasi indennità.

1 I dipartimenti, la cancelleria di Stato e le unità amministrative ad essi subordinate devono essere organizzati e diretti in conformità ai principi di legalità, efficienza, economia e servizio pubblico.

2. Sono tenuti a collaborare tra di loro.

1. Il Consiglio di Stato decide sui conflitti di competenza tra i dipartimenti o tra i dipartimenti e la cancelleria di Stato.

2. Può modificare una decisione presa da un capo dipartimento quando quest’ultimo ha superato le proprie competenze.

3. Il capo del dipartimento risolve i conflitti di competenza che sorgono all'interno del suo dipartimento; il cancelliere di Stato risolve quelli della cancelleria.

Un capo dipartimento non può affidare direttamente l'esecuzione di un compito a un servizio o ufficio dipendente da un altro dipartimento; deve passare attraverso il capo del dipartimento da cui questo dipende.

1 Gli atti provenienti dai dipartimenti sono firmati dai capi dipartimento o dai loro supplenti, quelli della cancelleria dal cancelliere o dal suo supplente.

2. Il Consiglio di Stato stabilisce le modalità di esercizio del diritto di firma o della sua delega all'interno dell'amministrazione.

[38] 1 Le decisioni dei servizi e degli uffici dell'amministrazione cantonale possono essere oggetto di ricorso gerarchico fino al dipartimento.

2. Le decisioni dei dipartimenti possono essere oggetto di ricorso al Tribunale cantonale.

3. Il Consiglio di Stato è autorità di ricorso solo nei casi previsti dalla legge.

Il cancelliere di Stato è nominato dal Consiglio di Stato.

[39] 1. Il cancelliere di Stato dirige la cancelleria di Stato e assume la funzione di segretario del Consiglio di Stato.

2. Egli custodisce i sigilli del Consiglio di Stato.

3. Egli assiste il Consiglio di Stato e il suo presidente nell’esercizio delle loro funzioni.

4. Egli esercita in particolare le seguenti mansioni

a) assiste il Consiglio di Stato nella pianificazione e nel coordinamento dell’attività governativa;

b) prepara la relazione annuale del Consiglio di Stato al Gran Consiglio sulla sua gestione;

c) redige il verbale delle sedute del Consiglio di Stato e tiene una raccolta contenente i testi delle decisioni prese dal Consiglio di Stato;

d) informa i dipartimenti interessati delle decisioni prese dal Consiglio di Stato;

e) organizza l’informazione del pubblico;

f) è capo del protocollo.

5. Abrogato.

In caso di impedimento del cancelliere di Stato, il Consiglio di Stato adotta le misure utili per la sua supplenza.

Il Consiglio di Stato regola l'organizzazione e le attribuzioni della cancelleria.

[40] 1 L'amministrazione cantonale è divisa in cinque dipartimenti.

1bis Il Consiglio di Stato stabilisce la loro denominazione.

2. I dipartimenti e la cancelleria sono suddivisi in servizi o uffici.

3. I servizi e gli uffici possono essere suddivisi in altre unità amministrative.

[41] In caso di cambiamento della denominazione dei dipartimenti o delle unità amministrative, il servizio giuridico è incaricato di adattare, senza procedura formale, i testi contenuti nel Raccolta sistematica della legislazione neocastellana (RSN).

[42] 1 Il Consiglio di Stato assegna a ciascuno dei suoi membri la direzione di un dipartimento.

2. Nomina tra i suoi membri un supplente per ciascun capo dipartimento.

3. La ripartizione dei dipartimenti avviene all'inizio di ogni legislatura e, inoltre, ogni volta che le circostanze lo giustificano.

4. Ciascun membro del Consiglio di Stato è tenuto ad accettare il dipartimento che gli è stato assegnato.

Il Consiglio di Stato determina le attribuzioni e l'organizzazione dei dipartimenti.

1. Nei limiti fissati dal Consiglio di Stato, i capi dei dipartimenti possono istituire commissioni o avvalersi di esperti per lo studio di problemi importanti o difficili o per l'elaborazione di progetti.

2. L'ammontare degli onorari o delle indennità degli esperti o dei membri delle commissioni è fissato secondo le regole stabilite dal Consiglio di Stato.

Quando un affare concerne diversi dipartimenti, il capo del dipartimento che lo gestisce consulta il capo degli altri dipartimenti interessati.

**Il capo del dipartimento ha in particolare i seguenti compiti:**

a) determina periodicamente gli obiettivi da raggiungere e i compiti da svolgere;

b) pianifica le attività del dipartimento;

c) prepara il bilancio del dipartimento;

d) informa il Consiglio di Stato sull'adempimento dei principali compiti del dipartimento;

e) controlla e coordina le attività dei servizi e degli uffici subordinati e si assicura che essi collaborino tra loro;

f) rivede periodicamente l'organizzazione del suo dipartimento al fine di adattarla ai nuovi bisogni e metodi;

g) disciplina il diritto alla firma all'interno del dipartimento;

h) prepara, per il Consiglio di Stato, i progetti di legge o di decreti e i rapporti relativi nelle materie di competenza del dipartimento;

i) presenta al Consiglio di Stato, all'inizio di ogni anno, un rapporto sull'attività amministrativa del dipartimento durante l'anno trascorso.

[43] I membri del Consiglio di Stato sono, a seconda dei casi, collettivamente o individualmente responsabili della loro amministrazione nei confronti dello Stato, ad esclusione di terzi, ai sensi della legge sulla responsabilità delle collettività pubbliche e dei loro agenti, del 26 giugno 1989 [44].

La responsabilità collettiva del Consiglio di Stato si applica agli atti provenienti dal Consiglio di Stato e muniti della firma del presidente e del cancelliere.

La responsabilità individuale dei membri del Consiglio di Stato si applica agli atti dei dipartimenti di cui sono incaricati, quando tali atti sono compiuti dai capi dei dipartimenti stessi o su ordini impartiti da loro.

Nessuna azione di responsabilità può essere intentata contro il Consiglio di Stato o uno dei suoi membri, in applicazione degli articoli da 46 a 48, senza una decisione del Gran Consiglio che deliberi a maggioranza dei membri presenti.

**1. Non possono essere promosse azioni penali contro il Consiglio di Stato o uno dei suoi membri, ai sensi degli articoli da 46 a 48, senza l'autorizzazione del Gran Consiglio.**

2. Quando una richiesta di azione penale viene presa in considerazione dal Gran Consiglio, essa viene rinviata a una commissione.

3. Dopo aver ascoltato il o i membri del Consiglio di Stato coinvolti e dopo aver raccolto tutte le informazioni che ritiene necessarie, la commissione presenta un rapporto al Gran Consiglio che decide a maggioranza dei membri presenti.

4. L'autorizzazione del Gran Consiglio viene trasmessa per l'esecuzione all'autorità incaricata di condurre l'indagine penale.

1. Nessun membro del Consiglio di Stato può essere perseguito per un'opinione espressa durante i dibattiti del Gran Consiglio o in una delle sue commissioni o sottocommissioni.

2. Egli ne è responsabile solo nei confronti di queste autorità.

Sono abrogati

a) gli articoli primo a 4 e 6 a 84 della legge sull'organizzazione del Consiglio di Stato, del 23 giugno 1924 [45];

b) tutte le altre disposizioni contrarie.

[46]

1 La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

2. Il Consiglio di Stato provvede, se del caso, alla sua promulgazione e alla sua esecuzione.

Legge promulgata dal Consiglio di Stato il 25 maggio 1983.

1. La menzione del dipartimento competente nel testo delle leggi e dei decreti di portata generale è soppressa.

2. Il Consiglio di Stato è incaricato di designare in ogni caso il dipartimento competente.

Disposizioni transitorie alla modifica del 1° ottobre 2024 [48]

1. Gli articoli 30a a 30c della presente legge non sono applicabili ai membri del Consiglio di Stato in carica prima dell'entrata in vigore della modifica.

2. Il trattamento annuo di base dei membri del Consiglio di Stato in carica prima dell'entrata in vigore della modifica è di 236'711 franchi (valore 2013).

INDICE

Legge sull'organizzazione del Consiglio di Stato

e dell'amministrazione cantonale