1 Stato - Popolo - Autorità - 15 Autorità - 150 Disposizioni generali - CAPITOLO PRIMO Generalità (LHG)

**1 La presente legge disciplina:**

a) la responsabilità dell'ente pubblico per gli atti dei suoi agenti compiuti nell'esercizio delle loro funzioni;

b) la responsabilità degli agenti nei confronti dell'ente pubblico per i danni da loro causati nell'esercizio delle loro funzioni.

2. Per «ente pubblico» si intende lo Stato, il Gran Consiglio, il Consiglio di Stato, le autorità giudiziarie, i comuni e le altre entità di diritto pubblico cantonale, comunale o intercomunale.

3. Per «agente» si intende ogni membro degli enti pubblici ai sensi del precedente comma nonché qualsiasi altra persona incaricata dell'esecuzione di un compito di diritto pubblico.

La collettività pubblica non risponde delle opinioni espresse durante un dibattito parlamentare o in commissione da un membro di un'autorità legislativa o esecutiva.

Le disposizioni del diritto privato federale si applicano a titolo di diritto suppletivo.

Il diritto federale è riservato, così come le disposizioni speciali del diritto cantonale in materia.

1 La collettività pubblica risponde del danno causato illecitamente a un terzo dai suoi agenti nell'esercizio delle loro funzioni, senza riguardo alla colpa di questi ultimi.

2. Essa non risponde dei danni risultanti da decisioni o sentenze che abbiano acquisito forza di cosa giudicata.

3. Le decisioni e le sentenze modificate dopo ricorso comportano la responsabilità della collettività pubblica solo se sono arbitrarie.

Alle condizioni previste dal diritto delle obbligazioni in materia di atti illeciti, può altresì essere assegnata un'indennità equa, in caso di colpa dell'agente, a titolo di risarcimento morale.

1. Quando un terzo subisce lesioni personali o muore a seguito di misure di polizia destinate a eliminare un pericolo che potrebbe turbare l'ordine della sicurezza, la collettività pubblica risponde del danno nella misura che giustifica l'equità.

2. L'indennità è ridotta o soppressa quando la vittima è essa stessa la causa delle misure adottate o ha contribuito con colpa grave al verificarsi o all'aggravarsi del danno.

L'aggredito non ha alcuna azione contro l'agente responsabile.

L'azione contro l'ente pubblico si prescrive conformemente alle disposizioni del codice delle obbligazioni in materia di atti illeciti.

La collettività pubblica che ha risarcito il danno ha un'azione di regresso contro l'agente responsabile che lo ha causato intenzionalmente o per grave negligenza, anche dopo la cessazione dei rapporti di servizio.

L'azione è esercitata dall'organo esecutivo dell'ente pubblico interessato.

L'azione di regresso dell'ente pubblico si prescrive entro tre anni a decorrere dal giorno del riconoscimento o dell'accertamento giudiziario della sua responsabilità, ma, in ogni caso, entro dieci anni o, in caso di morte o di lesioni personali, entro venti anni, a decorrere dal giorno in cui si è verificato o è cessato il fatto dannoso.

1. L'agente risponde del danno che causa alla collettività pubblica nell'esercizio delle sue funzioni, a causa di un dolo o di una negligenza grave.

2. Quando più agenti hanno causato insieme il danno, sono tenuti a ripararlo proporzionalmente alla loro colpa.

1. L'azione è esercitata dall'organo esecutivo della collettività pubblica interessata.

2. Essa si prescrive e le sue modalità sono regolate secondo le disposizioni del diritto delle obbligazioni in materia di atti illeciti.

Lorsque l'agent assume en vertu du droit fédéral une responsabilité primaire pour les dommages causés à un tiers, le lésé peut agir contre la collectivité publique.

Quando l'agente assume, in virtù del diritto federale, una responsabilità primaria per i danni causati a terzi, il soggetto leso può agire contro la collettività pubblica.

L'azione di rivalsa dell'ente pubblico contro l'agente responsabile è disciplinata dagli articoli 11 a 13.

Quando l'agente che assume una responsabilità primaria ai sensi del diritto federale ha risarcito il danno causato a un terzo, ha diritto a un'azione di regresso contro la collettività pubblica anche dopo la cessazione del rapporto di servizio, a meno che il danno non derivi da una colpa intenzionale o da una grave negligenza.

L'azione di regresso dell'agente si prescrive in tre anni a decorrere dal giorno del riconoscimento o dell'accertamento giudiziale della sua responsabilità ma, in ogni caso, in dieci anni oppure, in caso di morte o lesioni personali, in venti anni a decorrere dal giorno in cui l'evento dannoso si è verificato o è cessato.

Le pretese non superiori a 30'000 franchi devono essere indirizzate

a) al dipartimento designato dal Consiglio di Stato, se si tratta di danni derivanti dall'attività di agenti dello Stato;

b) all'organo esecutivo delle altre collettività pubbliche, se si tratta di danni derivanti dall'attività di agenti affiliati a una di esse.

1. La legge sulla procedura amministrativa (LPA), del 18 marzo 2025 [1], è applicabile.

2. La domanda deve essere motivata per iscritto e indicare le conclusioni, così come gli eventuali mezzi di prova.

3. La collettività pubblica accerta d'ufficio i fatti. Essa consulta l'organo messo in causa e procede, se del caso, all'amministrazione delle prove.

1. Se la domanda è fondata nel suo principio, l'ente pubblico entra in trattative con il richiedente.

2. In caso di accordo, la transazione ha gli effetti di una decisione passata in giudicato.

3. Se non si raggiunge alcun accordo, l'ente pubblico emette una decisione in applicazione dell'articolo 23.

1. Se contesta in tutto o in parte le pretese, l'ente pubblico emette una decisione ai sensi della LPA.

2. Un ricorso può essere presentato entro 30 giorni contro questa decisione presso il Tribunale cantonale.

[2] 1 Gli articoli 65, 66, 68 e 71 LPA sono applicabili.

2. Le spese sono stabilite in conformità alle disposizioni della legge che fissa la tariffa delle spese, degli emolumenti di cancelleria e delle spese in materia civile, penale e amministrativa (LTFrais), del 6 novembre 2019 [3], applicabili alla procedura civile.

3. La parte richiedente che ottiene interamente o parzialmente ragione ha diritto alle spese ai sensi dell'articolo 72 LPA.

Le pretese superiori a 30’000 franchi devono essere indirizzate alla commissione cantonale della responsabilità degli enti pubblici.

1 All'inizio di ogni periodo amministrativo, il Consiglio di Stato nomina la commissione composta da sei a otto membri con qualifiche diverse.

2. Tra i membri così nominati, il Consiglio di Stato designa il presidente o la presidente, nonché il vice presidente o la vice presidente, che devono essere membri della magistratura dell'ordine giudiziario.

1 La commissione siede con tre persone. Il o la presidente sceglie due membri che lo/la assistono per trattare ogni caso, in base alla natura dello stesso.

2. Il o la presidente designa il o la segretario/a che può essere scelto/a al di fuori della commissione.

I membri della commissione e il o la segretaria sono indennizzati secondo una tariffa stabilita dal Consiglio di Stato.

1 La legge sulla procedura amministrativa (LPA), del 18 marzo 2025, è applicabile.

2. La domanda deve essere motivata per iscritto e indicare le conclusioni, nonché gli eventuali mezzi di prova.

1. Non appena viene investita della questione, la commissione notifica la richiesta all'ente pubblico interessato e convoca simultaneamente le parti a un'udienza di conciliazione.

2. La commissione può preliminarmente ordinare uno scambio di atti scritti tra le parti o l'amministrazione delle prove, come per esempio la predisposizione di una perizia.

1 La commissione si sforza di conciliare le parti.

2. Se una delle parti non compare, la conciliazione è considerata fallita.

3. La collettività pubblica può essere accompagnata durante la seduta da un terzo esterno alla sua organizzazione.

4. La commissione può, con l'accordo delle parti, sospendere la procedura di conciliazione e ordinare l'amministrazione di prove che potrebbero avere un'incidenza sulle trattative.

1. Se la conciliazione non va a buon fine, il procedimento continua.

2. La commissione istruisce la causa e accerta d'ufficio i fatti.

3. La commissione può tentare nuovamente la conciliazione sulla base delle nuove prove raccolte.

1. Una volta terminata l'istruttoria, la commissione si pronuncia a maggioranza dei voti e rende una decisione ai sensi della LPA.

2. La sua decisione deve essere presa entro sei mesi dalla chiusura dell'istruttoria.

3. Un ricorso può essere presentato entro 30 giorni contro questa decisione presso il Tribunale cantonale.

[4] 1 Gli articoli 65, 66, 68 e 71 della LPA sono applicabili.

2. La parte che ottiene totalmente o parzialmente ragione ha diritto alle spese secondo quanto previsto dall'articolo 72 della LPA.

1. L'agente contro il quale un'azione di regresso di un ente pubblico può essere considerata è informato dall'ente pubblico non appena un terzo formula una pretesa contro di esso.

2. Può intervenire nel processo avviato dal terzo contro l'ente pubblico.

1 La collettività pubblica contro la quale può essere ipotizzata un'azione di regresso da parte di un agente personalmente coinvolto in virtù del diritto federale da un terzo leso è informata non appena il terzo ha avanzato una pretesa contro di lui.

2. Essa può intervenire nel processo avviato dal terzo contro l'agente.

La collettività pubblica e l'agente coinvolto sono responsabili delle conseguenze dannose di qualsiasi informazione tardiva.

Quando un agente è personalmente coinvolto ai sensi del diritto federale da un terzo danneggiato, le spese sostenute per la sua difesa sono a carico dell'ente pubblico di cui fa parte, a meno che non risponda di dolo o colpa grave.

La legge sulla procedura e la giurisdizione amministrativa (LPGA), del 27 giugno 1979, è modificata come segue

La legge sulla responsabilità degli enti pubblici e dei loro agenti (Legge sulla responsabilità) (LResp), del 26 giugno 1989 [5], è abrogata.

1. Fatte salve le disposizioni del comma 2, la presente legge è applicabile al danno anteriore alla sua entrata in vigore, a condizione che la perenzione non sia scaduta secondo il vecchio diritto.

2. La presente legge è applicabile a tutte le cause pendenti al giorno della sua entrata in vigore. Le cause interessate sono trasmesse d'ufficio dall'autorità adita alla commissione cantonale della responsabilità delle collettività pubbliche. Tuttavia, se prima dell'entrata in vigore della presente legge, la collettività pubblica ha contestato le pretese ai sensi dell'articolo 11, comma 2, del vecchio diritto, quest'ultimo rimane applicabile.

1. La presente legge è soggetta a referendum facoltativo.

2. Il Consiglio di Stato provvede, se del caso, alla promulgazione e all'esecuzione della presente legge. Stabilisce la data della sua entrata in vigore.

Legge promulgata dal Consiglio di Stato il 3 febbraio 2021.

L'entrata in vigore è fissata con effetto al 1° ottobre 2021.