Legge sulla conservazione di spazi abitativi - Scopo

1. La legge mira a preservare gli alloggi, in particolare gli alloggi a prezzi accessibili.

1. L'abitazione è considerata economicamente accessibile se il canone di locazione non supera quello degli alloggi che beneficiano di una riduzione di base del canone secondo la legislazione federale e cantonale in materia di promozione della costruzione di abitazioni e della proprietà.

2. Se la costruzione avviene senza aiuti pubblici, si può tenere conto della differenza tra il tasso d'interesse del capitale rilevante per la riduzione di base e il tasso di interesse ipotecario vigente.

3. Il tasso d'interesse rilevante è quello delle nuove prime ipoteche della Banca Cantonale di Lucerna per la costruzione di abitazioni.

1. Comuni, nei quali in rapporto alla domanda non esiste un'offerta sufficiente di abitazioni a prezzi accessibili, possono assoggettare il loro territorio o parte di esso alle disposizioni di questa legge.

2. Per la risposta alla domanda se esista un'offerta sufficiente di abitazioni a prezzi accessibili, sono determinanti le condizioni del mercato immobiliare locale.

1. Gli aventi diritto di voto del comune decidono l'assoggettamento nel procedimento legislativo.

2. Prima dell'assoggettamento, il consiglio comunale consulta le associazioni locali dei proprietari di case e degli inquilini, nonché le federazioni cantonali delle organizzazioni senza scopo di lucro e degli operatori sociali nel settore immobiliare. In assenza di associazioni locali, devono essere consultate le rispettive associazioni cantonali. Gli aventi diritto di voto devono essere informati prima della decisione.

1. La subordinazione deve essere limitata temporalmente. Non può superare otto anni.

2. Può essere prorogata per un massimo di otto anni ciascuna volta, purché la condizione per una subordinazione ai sensi del § 3 permanga.

3. Prima di ogni proroga, devono essere consultate le organizzazioni menzionate nel § 4 comma 2.

1. In caso di normalizzazione della situazione del mercato immobiliare, l'assoggettamento nella procedura ai sensi del § 4 può essere revocato anticipatamente.

1. I locali destinati ad uso abitativo possono essere demoliti, ristrutturati o perdere la loro destinazione solo con l'autorizzazione del consiglio comunale.

2. L'autorizzazione non è necessaria se la misura è stata disposta per motivi di polizia.

3. Sono considerate ristrutturazioni soggette ad autorizzazione la suddivisione e l'unione di appartamenti, nonché i rinnovi che portano a un affitto notevolmente più alto. I normali lavori di manutenzione e gli adeguamenti al livello di qualità abitativa generalmente accettato sono esenti da autorizzazione.

4. È considerato un cambiamento di destinazione soggetto ad autorizzazione l'abolizione di spazi abitativi.

1. L'autorizzazione deve essere concessa se

a. si tratta della demolizione, della ristrutturazione o del cambio di destinazione d'uso di una casa abitata come abitazione propria o di una proprietà a piani ad uso proprio,

b. l'uso residenziale contrasta con la pianificazione d'uso vigente,

c. attraverso la costruzione o ristrutturazione pianificata permane almeno una quantità equivalente di alloggi a prezzi accessibili.

1. L'autorizzazione può essere concessa quando le circostanze lo giustificano.

2. In particolare, un'autorizzazione può essere concessa quando

a. la natura spaziale, infrastrutturale o igienica delle unità abitative non soddisfa più le modeste esigenze degli inquilini e le necessarie migliorie strutturali comporterebbero costi sproporzionati,

b. deve essere realizzato un'opera pubblica o un impianto pubblico,

c. si tratta di una casa unifamiliare in affitto,

d. un proprietario o inquilino di lunga durata dimostra che intende creare locali per la propria attività sul terreno,

e. si tratta di un edificio con appartamenti per esigenze di lusso,

f. un edificio, a causa della sua posizione o per altri motivi, compromette l'immagine locale o paesaggistica,

g. si tratta di un edificio con appartamenti di fascia media e, con la costruzione o ristrutturazione prevista, verrà mantenuto almeno lo stesso numero di unità abitative della stessa fascia di prezzo,

h. vengono eseguite ristrutturazioni e lavori di rinnovamento per motivi di risparmio energetico.

3. Il fatto che le unità abitative siano mal tenute non giustifica di per sé un'autorizzazione.

4. Gli interessi pubblici alla conservazione delle unità abitative devono essere valutati rispetto agli interessi privati di demolizione, ristrutturazione o cambio di destinazione. Gli obiettivi di eventuali zone con quote abitative nel piano zonale o nei piani di lottizzazione devono essere considerati.

1. La domanda per l'autorizzazione alla demolizione, alla ristrutturazione o al cambio di destinazione d'uso di immobili residenziali deve essere presentata al Consiglio Comunale con le informazioni e la documentazione necessarie. Deve essere firmata dal committente, dal progettista e dal proprietario del terreno.

2. Il proprietario del terreno partecipa al procedimento.

3. Le domande devono essere comunicate alle persone aventi diritto di opposizione tramite lettera raccomandata. Si deve evidenziare la possibilità di opposizione.

1. Gli inquilini interessati hanno diritto di opposizione.

2. Essi possono presentare ricorso al consiglio comunale per iscritto e motivato entro 20 giorni.

3. Il consiglio comunale deve decidere sulle opposizioni entro 30 giorni.

1. Insieme alle persone aventi diritto di ricorso secondo la legge sulla giustizia amministrativa, sono legittimati a proporre ricorso anche gli inquilini interessati da un'autorizzazione, purché abbiano presentato opposizione nel procedimento di primo grado.

1. Un permesso di costruzione può essere rilasciato solo quando è presente un'autorizzazione definitiva ai sensi di questa legge.

1. Il Consiglio comunale dispone che i lavori di demolizione o ristrutturazione non autorizzati siano sospesi e che le modifiche d'uso non autorizzate di spazi abitativi vengano revocate.

2. Il Consiglio comunale deve, secondo la legge sulla giustizia amministrativa, provvedere al ripristino della situazione legale.

3. Può in particolare ordinare il ripristino degli spazi abitativi e richiedere che i canoni di locazione delle abitazioni siano fissati all'altezza precedente.

1. Il Consiglio comunale è autorizzato a controllare le demolizioni, i lavori di costruzione, le variazioni di destinazione d’uso e la determinazione dei canoni di locazione, a richiedere le informazioni necessarie e a esaminare i libri, i conti e la documentazione pertinenti.

1. Se il consiglio comunale dispone oneri come restrizioni di proprietà di diritto pubblico ai sensi dell'articolo 962 comma 1 del Codice civile svizzero, devono essere annotati nel registro fondiario. Questo vale anche se il proprietario del fondo non è allo stesso tempo il richiedente.

2. Il consiglio comunale fa cancellare le restrizioni di proprietà di diritto pubblico nel registro fondiario quando le condizioni non sussistono più.

3. Le spese del registro fondiario sono a carico del richiedente.

1. Chi demolisce, ristruttura o cambia la destinazione di spazi abitativi senza un'autorizzazione ai sensi del § 7, o chi fornisce dichiarazioni false o incomplete per ottenere per sé o per terzi un'autorizzazione come previsto ai §§ 8 e 9, è punito con una multa da 10.000 a 200.000 franchi svizzeri, se agisce intenzionalmente.

2. Se qualcuno agisce con negligenza nella demolizione, ristrutturazione o cambio di destinazione, la multa ammonta fino a 50.000 franchi svizzeri.

3. Il tentativo e la complicità sono punibili.

4. Chi ostacola il diritto di controllo ai sensi del § 15 è punito con una multa fino a 5.000 franchi svizzeri.

1. Con l'entrata in vigore di questa legge, viene abrogata la legge sulla conservazione delle abitazioni del 2 dicembre 1974.

1. Il nuovo diritto si applica agli alloggi che dal 1° gennaio 1989 sono stati destinati a scopi abitativi, a meno che non vi sia un'autorizzazione definitiva per la modifica della destinazione d'uso.

2. Le domande non ancora decise dal consiglio comunale al momento dell'entrata in vigore di questa legge e i ricorsi amministrativi pendenti presso il consiglio di governo devono essere valutati secondo il nuovo diritto, mentre i ricorsi amministrativi pendenti presso il tribunale amministrativo devono essere giudicati secondo il diritto precedente.

1. La legge entra in vigore il 1º maggio 1990. Essa è soggetta a referendum facoltativo.