Ordinanza d'esecuzione del decreto sulle misure per promuovere la costruzione di abitazioni sociali - Assegnazione dei contingenti abitativi

1. I comuni comunicano al Dipartimento delle finanze, entro un termine da esso stabilito, il numero e la grandezza degli appartamenti da acquisire nell'ambito dell'azione di edilizia abitativa.

2. Ai comuni viene assegnato un contingente di appartamenti conformemente al contingente edilizio del cantone, al bisogno comprovato e in proporzione equa al fabbisogno complessivo di appartamenti di tutti i comuni partecipanti.

1. L'aiuto per l'edilizia abitativa viene concesso solo per abitazioni semplici, costruite a un prezzo ragionevole, ma solide e funzionali destinate alle famiglie.

2. In primo luogo, devono essere prese in considerazione le abitazioni destinate a famiglie con figli minori.

3. Si deve, per quanto possibile, tener conto degli aspetti della pianificazione territoriale nazionale, regionale e locale.

1. L'assistenza edilizia abitativa viene concessa principalmente per la costruzione di case plurifamiliari con appartamenti di 3, 4 e 5 stanze.

2. I progetti di costruzione con meno di dieci appartamenti non vengono presi in considerazione. È possibile derogare eccezionalmente a questa disposizione, in particolare in contesti rurali.

3. Per le case unifamiliari, l'assistenza edilizia abitativa può essere eccezionalmente concessa, specialmente se destinate a famiglie numerose in condizioni apertamente rurali.

4. Gli appartamenti di 2 stanze possono essere eccezionalmente presi in considerazione se sono previsti per un migliore sfruttamento di un insediamento e se esiste una necessità. Sono principalmente destinati come appartamenti per anziani per coppie sposate e partner registrati.

1. Si considerano famiglie numerose quelle con almeno tre figli minorenni o in corso di formazione. Ai figli minorenni sono equiparate altre persone non idonee al lavoro che vivono nella stessa residenza e il cui mantenimento deve essere assicurato dal capo famiglia.

1. Per le costruzioni realizzate nell'ambito della quarta azione federale nell'edilizia abitativa sociale, per l'assegnazione degli alloggi si applicano le disposizioni relative alle condizioni finanziarie degli occupanti conformemente al regolamento federale.

2. Il reddito lordo familiare determinante comprende

a. il maggiore dei due redditi dei coniugi o dei partner registrati per intero;

b. il minore dei due redditi dei coniugi o dei partner registrati per la metà;

c. quello dei figli ciascuno per un terzo.

3. L'onere del reddito lordo computabile degli occupanti, derivante dagli affitti o dalle spese di proprietà risultanti tenendo conto dell'assistenza richiesta, non dovrebbe generalmente superare il 25 percento.

4. Per la determinazione del reddito lordo familiare e del patrimonio lordo è determinante l'ultima dichiarazione fiscale; se necessario, possono essere richiesti ulteriori documenti (come l'attestato di salario, ecc.).

1. L'aiuto alla costruzione residenziale è concesso a progetti di costruzione i cui costi lordi, inclusi terreni edificabili, lavori di urbanizzazione e ambientazione, interessi di costruzione e tasse (investimenti totali), non superino 21.536.000 franchi per appartamento di 3 stanze, al livello di indice dei costi di costruzione; per ogni stanza aggiuntiva o in meno, questo limite di costo aumenta o diminuisce di 9.000 franchi.

2. In caso di modifiche dell'indice dei costi di costruzione pari o superiori al 5 percento, i limiti di costo secondo il comma 1 devono essere adeguati di conseguenza.

1. Le stanze adibite a soggiorno e camere da letto con una superficie inferiore a 10 m² non sono considerate stanze ai sensi del presente regolamento. Il soggiorno deve avere una superficie di almeno 16 m² e la camera da letto matrimoniale deve avere una superficie di almeno 14 m².

2. Sono conteggiati come mezze stanze

a. Locali abitativi con una superficie tra 6 e 10 m²;

b. Cucine abitabili con una superficie di almeno 12 m²;

c. Corridoi abitabili con almeno 6 m² di superficie libera da traffico e con finestre che danno verso l'esterno;

d. Soggiorni situati al di fuori dell'appartamento vero e proprio (mansarde).

1. Nell'impianto e nell'attrezzatura delle abitazioni è necessario osservare quanto segue

a. in ogni abitazione deve essere prevista almeno un'installazione di acqua calda;

b. i bagni e i WC devono essere situati solo all'interno dell'edificio, garantendo un'adeguata ventilazione;

c. deve esserci come spazio di deposito almeno una cantina o un solaio;

d. camere e cucine senza finestre verso l'esterno non sono ammesse.

1. Se i costi del terreno sono esagerati rispetto ai costi totali di costruzione o ai prezzi del terreno vigenti nella zona interessata, può essere negata la concessione dell'assistenza edilizia abitativa. I costi del terreno sono considerati esagerati, in particolare, se, inclusi i costi per l'urbanizzazione del lotto edificabile, ma esclusi i costi dei lavori ambientali, superano il 20 percento dei costi lordi d'impianto secondo il § 5 di questo regolamento.

2. Nel caso di diritto di superficie, il prezzo del terreno è considerato pari al canone di superficie capitalizzato al tasso d'interesse per la prima ipoteca.

1. Dalla sovvenzione edilizia sono escluse

a. le abitazioni con un solo vano;

b. gli edifici residenziali per i quali siano già state concesse o erogate prestazioni in base ad altri provvedimenti o che siano stati iniziati o realizzati prima dell'emissione della garanzia senza l'esplicita autorizzazione delle autorità competenti;

c. gli edifici residenziali in cui i tassi di interesse sul capitale previsti siano superiori a quelli usuali nella regione;

d. gli edifici residenziali per la cui esecuzione vengano avanzate pretese ingiustificate o manifestamente sovrastimate o per i quali non vi sia sufficiente garanzia di esecuzione a regola d'arte;

e. gli edifici residenziali in cui i canoni di locazione o gli oneri per i proprietari, considerando gli aiuti previsti, non siano in un rapporto adeguato al reddito lordo imponibile degli abitanti;

f. gli edifici residenziali che non soddisfano i requisiti previsti dai §§ 5-9 di questo regolamento.

1. La concessione dell'aiuto per la costruzione di abitazioni riservate ai lavoratori di determinate imprese industriali è generalmente subordinata al fatto che il datore di lavoro assicuri un contributo equivalente di almeno un terzo dell'aiuto richiesto da parte della Confederazione, del Cantone e del Comune.

1. Qualora si richieda un credito edilizio che superi la concessione creditizia abituale per un progetto di costruzione, fino al 90 percento degli investimenti complessivi, il comune in cui vengono realizzati gli edifici è tenuto a prestare la fideiussione necessaria.

1. La concessione dell'assistenza edilizia è subordinata alla prova del finanziamento completo del progetto edilizio.

2. Il committente deve partecipare al finanziamento con un capitale proprio di almeno il 10 percento dell'investimento totale e deve dimostrare di disporre di tale capitale.

3. È vietato il ricorso diretto o indiretto a artigiani, imprenditori, fornitori e architetti coinvolti nelle costruzioni abitative per il loro finanziamento, in particolare la concessione di prestiti e la stipula di fideiussioni.

1. La compensazione delle prestazioni garantite dalla Confederazione, dal Cantone, dai Comuni e da altri terzi ai sensi del § 3 del decreto con crediti nei confronti del beneficiario della garanzia è inammissibile, indipendentemente dalla natura e dall'origine dei crediti.

2. La cessione del diritto all'aiuto garantito necessita del consenso scritto dell'ufficio cantonale delle proprietà immobiliari. Tale consenso può essere concesso solo se il cessionario si impegna a utilizzare le prestazioni esclusivamente per i pagamenti di interessi e ammortamenti.

1. Le domande di autorizzazione per la determinazione o l'aumento del canone di locazione nei fabbricati residenziali sovvenzionati devono essere presentate all'ufficio cantonale competente per gli immobili.

2. I canoni di locazione devono essere fissati in modo tale che, dopo la detrazione dei contributi garantiti dalle autorità locali, coprano l'effettivo interesse sul capitale di terzi e l'interesse sui mezzi propri investiti in misura normale, al tasso della Banca Cantonale di Lucerna per la I. ipoteca, nonché generalmente un supplemento fino al massimo del 2% dei costi lordi dell'investimento approvati in base al resoconto, al netto del valore del terreno. Le spese di miglioramento del valore sostenute successivamente, senza l'autorizzazione scritta dell'ufficio cantonale competente per gli immobili, non saranno considerate nell'autorizzazione per la determinazione o l'aumento del canone di locazione.

3. L'ufficio cantonale competente per gli immobili è autorizzato a considerare, nella determinazione del canone di locazione, il supplemento per la manutenzione dell'edificio, i tributi pubblici e il deprezzamento in base agli approcci attualmente validi delle disposizioni federali a seconda dell'età degli edifici, purché le abitazioni siano mantenute in modo appropriato.

1. L'esecuzione dei lavori di costruzione può iniziare solo dopo che è stata presa una decisione in merito alla concessione dell'assistenza federale. In casi eccezionali, l'ufficio cantonale per gli immobili, d'intesa con l'Ufficio federale per l'edilizia abitativa, può concedere l'autorizzazione per l'inizio anticipato dei lavori.

2. La garanzia decade se l'esecuzione dei lavori di costruzione non viene avviata entro sei mesi dalla concessione dell'assistenza federale e non viene proseguita senza interruzione.

1. La progettazione e la direzione dei lavori devono di norma essere affidate a professionisti indipendenti e qualificati. Qualora la progettazione e la direzione dei lavori siano affidate a un imprenditore edile, i costi dei compensi devono essere contabilizzati separatamente e non possono essere inclusi nei prezzi unitari delle offerte dell'imprenditore.

2. L'onorario dell'architetto non deve superare i tassi della Classe II del Regolamento delle Tariffe del SIA, compresi i servizi accessori per l'ottenimento del contributo.

1. I lavori e le forniture devono essere assegnati a prezzi concorrenziali adeguati ad artigiani, imprenditori e fornitori dei rispettivi settori specializzati. Gli accordi sull'esecuzione in economia o a prezzi forfettari richiedono l'approvazione dell'ufficio cantonale dei beni immobili, che la concede solo se, dopo l'esame della documentazione, vi è garanzia che ciò non aumenterà i costi dell'esecuzione dei lavori.

2. Non sono ammesse disposizioni di alcun tipo che obblighino il committente a limitare l'assegnazione dei lavori ad artigiani, imprenditori e fornitori locali. A parità di condizioni di concorrenza che rispettino i rispettivi livelli locali delle condizioni lavorative e salariali, può essere data preferenza ai candidati locali.

1. La committenza e la direzione lavori sono obbligate a eseguire le costruzioni in conformità con i documenti di progetto approvati. La modifica successiva dei progetti e delle costruzioni realizzate richiede il consenso scritto dell'ufficio cantonale delle proprietà immobiliari. Tale consenso può essere rilasciato solo se le condizioni e i requisiti per la concessione dell'aiuto all'edilizia abitativa continuano ad essere rispettati.

1. Un appartamento può essere affittato solo a una famiglia. La sublocazione non è generalmente consentita; in presenza di circostanze particolari, il comune può concedere delle eccezioni.

1. I comuni possono limitare l'accesso agli alloggi costruiti con l'assistenza abitativa alle famiglie che risiedono o lavorano nel loro comune da almeno due anni.

1. Se i presupposti e le condizioni determinanti per la concessione dell'aiuto edilizio non sono più soddisfatti o se un'abitazione, per la quale è stato concesso l'aiuto edilizio, viene distolta dal suo scopo, l'erogazione continuata di contributi sugli interessi di capitale deve essere interrotta totalmente o parzialmente. I contributi sugli interessi di capitale percepiti indebitamente devono essere restituiti.

2. Se un'abitazione distolta dal suo scopo viene successivamente utilizzata di nuovo in conformità alla destinazione originaria, l'aiuto edilizio può essere nuovamente erogato nell'ambito della concessione originaria, a condizione che nel comune in questione vi sia ancora un bisogno di abitazioni a basso costo ai sensi delle disposizioni vigenti per tale azione.

3. Il trasferimento di una concessione su un'altra abitazione è escluso. Fa eccezione il trasferimento della concessione per un edificio abitativo distrutto da incendio o danno elementare su un nuovo edificio sostitutivo, purché quest'ultimo soddisfi i requisiti per l'aiuto edilizio.

1. Un uso improprio ai sensi delle disposizioni federali si verifica in particolare

a. quando un alloggio non è abitato permanentemente da una famiglia;

b. quando un alloggio viene successivamente utilizzato interamente o parzialmente per scopi diversi da quelli abitativi;

c. quando i canoni di locazione approvati in conformità con il § 15 di questo regolamento non vengono rispettati;

d. quando il reddito o il patrimonio familiare computabile degli abitanti, originariamente conforme alle disposizioni, supera i limiti stabiliti nel § 5 di questo regolamento di oltre il 10 percento.

1. In caso di accertamento di utilizzo improprio ai sensi del § 23 lett. a, b e c, l'erogazione ulteriore dei contributi per gli interessi sul capitale deve essere immediatamente sospesa, in tutto o in parte. Le somme già versate per il periodo successivo all'inizio dell'utilizzo improprio devono essere recuperate con un interesse del 4 percento annuo. In caso di utilizzo improprio parziale, i contributi per gli interessi sul capitale vengono generalmente sospesi e recuperati solo in proporzione all'utilizzo improprio avvenuto.

2. In caso di utilizzo improprio ai sensi del § 23 lett. d, l'assistenza abitativa deve essere sospesa dopo l'erogazione del prossimo pagamento dovuto, che segue l'accertamento dell'utilizzo improprio, se l'appartamento non è di nuovo occupato secondo la sua destinazione entro il termine di scadenza successivo.

1. L'aiuto per l'edilizia abitativa garantito in base alla decisione federale e al decreto può essere ridotto di conseguenza, se la necessità di agevolazione diventa successivamente inferiore a causa della riduzione del tasso d'interesse ipotecario.

1. I proprietari di edifici residenziali supportati da aiuti abitativi sono obbligati a segnalare immediatamente alla divisione immobiliare cantonale ogni uso improprio di cui siano a conoscenza.

2. L'acquirente di un edificio residenziale, per il quale siano stati concessi aiuti abitativi in base a una decisione federale e a un decreto, è obbligato a notificare il passaggio di proprietà alla divisione immobiliare cantonale.

3. Le segnalazioni effettuate meno di 30 giorni prima della fine del semestre solare saranno prese in considerazione solo alla fine del semestre solare successivo.

1. Le domande di concessione dell'assistenza edilizia devono essere presentate al comune su modulo ufficiale con i seguenti documenti allegati

a. Documento di acquisto del terreno (contratto di compravendita o di prelazione);

b. un piano di situazione (planimetria catastale) 1:500 o 1:1000;

c. i principali piani esecutivi in scala 1:50;

d. un computo metrico estimativo dettagliato e descrittivo delle opere;

e. il calcolo volumetrico secondo SIA;

f. piano di finanziamento (prova di concessione del credito edilizio e del capitale proprio);

g. permesso di costruzione del comune;

h. per le persone giuridiche: statuto.

2. L'ufficio cantonale per gli immobili ha il diritto di richiedere eventuali ulteriori documenti necessari per valutare l'idoneità alla concessione del contributo del richiedente e del progetto edilizio.

3. Per una valutazione preliminare di principio, può avvenire la presentazione provvisoria della domanda. Devono essere allegati i progetti in scala 1:100, il piano di situazione, il calcolo volumetrico e un preventivo approssimativo dei costi.

4. Se in un comune le domande superano il contingente abitativo assegnato, si deve applicare la procedura di cui al paragrafo 3 per selezionare i progetti edilizi più idonei.

5. Le domande e tutti i documenti allegati sono soggetti all'imposta di bollo.

6. Le domande di concessione di contributi per le spese relative alla protezione antiaerea devono essere presentate separatamente secondo la procedura applicabile a tal fine.

1. Il comune deve esaminare le domande ricevute in base alla loro necessità e i documenti in merito alla loro correttezza formale. Le domande che non soddisfano i requisiti formali del presente regolamento devono essere restituite al richiedente per il completamento.

2. Il comune inoltra le domande, dopo l'esame e la deliberazione, allegando la dichiarazione scritta relativa all'assunzione delle prestazioni comunali all'ufficio cantonale di gestione immobiliare. Non deve solo inoltrare le domande raccomandate, ma tutte le domande presentate.

1. ...

2. La decisione riguardante l'insieme delle prestazioni garantite dalle collettività è comunicata per iscritto al richiedente dall'ufficio cantonale per gli immobili. Il richiedente deve comunicare entro un mese dal ricevimento della decisione se intende accettare le condizioni legate alla concessione dell'aiuto per l'edilizia abitativa o meno.

1. Al termine dei lavori di costruzione, la committenza è tenuta a presentare all'ufficio cantonale degli immobili una rendicontazione dettagliata dei costi di costruzione, firmata da essa e dal direttore dei lavori, corredata dai documenti giustificativi originali vistati, ricevute, contratti, atti d'acquisto nonché dall'elenco degli affittuari. Le spese devono essere raggruppate nella rendicontazione secondo le categorie di lavoro; eventuali rimborsi e detrazioni devono essere sottratti dagli importi totali.

2. Se l'assistenza per l'edilizia abitativa riguarda diversi edifici autonomi, è necessario effettuare una rendicontazione separata per ciascun edificio abitativo, anche se non è registrato come proprietà autonoma nel registro fondiario.

3. L'ufficio cantonale degli immobili esamina la correttezza delle rendicontazioni dei costi di costruzione e presenta una richiesta di approvazione all'Ufficio federale dell'edilizia abitativa.

1. Il diritto all'aiuto abitativo garantito decorre dal mese di calendario successivo alla disponibilità dell'abitazione.

2. Il primo pagamento dei contributi sugli interessi del capitale è dovuto nel semestre di calendario successivo all'approvazione del consuntivo dei costi di costruzione.

3. Per progetti edilizi di maggiore entità, per i quali il consuntivo richiede più tempo, possono essere erogati pagamenti anticipati semestrali fino all'80% del diritto derivante dal comma 1.

4. I contributi sugli interessi del capitale vengono erogati semestralmente, alla fine di un semestre di calendario, al beneficiario. I pagamenti si riferiscono rispettivamente al semestre di calendario in cui cade la data di pagamento.

5. I pagamenti dovuti ai sensi del comma 1, ma non effettuati tempestivamente a causa di un ritardo nell'approvazione del consuntivo dei costi di costruzione, saranno corrisposti alla prima scadenza ai sensi del comma 2, a condizione che né il richiedente, né i suoi aventi diritto, né coloro che hanno eseguito i lavori siano responsabili del ritardo. Non sono dovuti interessi.

1. I contributi agli interessi sul capitale sono erogati al rispettivo proprietario degli immobili in questione.

1. Le condizioni relative al reddito e al patrimonio degli abitanti degli edifici residenziali agevolati con sussidi abitativi devono essere verificate dal comune ogni due anni, conformemente all'articolo 31 del regolamento esecutivo del consiglio federale. Il risultato della verifica deve essere trasmesso di volta in volta all'ufficio cantonale per le proprietà immobiliari.

2. Se non sono più soddisfatte le condizioni per l'assistenza edilizia residenziale, l'ufficio cantonale per le proprietà immobiliari deve darne comunicazione all'Ufficio Federale dell'Edilizia Abitativa.

1. Se le autorità vengono indotte in errore da dichiarazioni false o dalla soppressione di fatti, o se viene tentato tale inganno, la promessa di assistenza edilizia può essere negata; le promesse già fatte possono essere annullate e i pagamenti erogati possono essere richiesti indietro.

2. I richiedenti colpevoli o gli aventi diritto ai sensi della promessa possono essere esclusi dalla concessione dell'assistenza edilizia ai sensi della risoluzione federale e del decreto o di altri atti federali e cantonali. Se il colpevole è coinvolto nei lavori o nelle forniture per la costruzione, può essergli vietata la partecipazione ad altri progetti edilizi incaricati o supportati dalle comunità.

3. È fatta salva la perseguibilità penale.

1. Agli organi di controllo della Confederazione, del Cantone e del Comune è richiesto, da parte di tutti coloro che sono o sono stati beneficiari dell'assistenza edilizia, di fornire ogni informazione desiderata relativa all'edificio e alla sua occupazione, e di consentire, su richiesta, l'accesso ai libri, ai rendiconti e ai documenti riguardanti gli edifici agevolati. Sono soggetti al medesimo obbligo anche gli artigiani, gli imprenditori, i fornitori e gli architetti coinvolti nella costruzione.

2. Nel caso in cui venga negato il rilascio delle informazioni o la consultazione, si può rifiutare la garanzia o l'erogazione dell'assistenza edilizia, e le prestazioni già fornite possono essere richieste indietro. Gli artigiani, gli imprenditori, i fornitori e gli architetti coinvolti nella costruzione possono essere esclusi dalla collaborazione in altre costruzioni commissionate o sostenute dai comuni.

3. Resta salvo l'articolo 292 del Codice penale.

1. L'esecuzione del decreto e di questo regolamento è affidata al Dipartimento delle finanze cantonale e all'Ufficio cantonale degli immobili ad esso subordinato.

2. ...

1. Questo regolamento entra immediatamente in vigore. Deve essere pubblicato.