Ordinanza cantonale sull'asilo (KAsylV) - Ambito di Applicazione (KAsylV)

1. Questo regolamento disciplina i dettagli dell'assistenza sociale e dell'assistenza d'emergenza per le persone nell'ambito dell'asilo.

1. Autorità competente ai sensi del presente regolamento è l'Ufficio per l'asilo e i rifugiati.

1. Richiedenti asilo sono le persone che hanno presentato una domanda di asilo in Svizzera, sono soggette alla procedura d'asilo e possono rimanere in Svizzera fino alla conclusione della procedura conformemente all’articolo 42 della Legge sull'asilo (LAsi) del 26 giugno 1998.

2. Persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno sono coloro ai quali è concessa protezione temporanea in Svizzera secondo l'articolo 4 LAsi. Le persone bisognose di protezione con permesso di soggiorno sono coloro per i quali il Consiglio federale non ha revocato la protezione temporanea dopo cinque anni e hanno ottenuto un permesso di soggiorno dal cantone (art. 74 cpv. 2 LAsi).

3. Stranieri ammessi provvisoriamente sono le persone,

a. * la cui domanda di asilo non è stata esaminata o la cui domanda di asilo è stata respinta e

b. * che sono state espulse dalla Svizzera e

c. * per le quali la Segreteria di Stato della migrazione ha disposto un'ammissione provvisoria secondo l'articolo 44 LAsi in combinazione con l'articolo 83 della Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI) del 16 dicembre 2005.

4. Rifugiati riconosciuti sono le persone che possiedono lo status di rifugiato secondo l'articolo 3 LAsi e

a. * cui è stato concesso l'asilo (art. 49 LAsi) o

b. * la cui domanda di asilo è stata respinta a causa di un motivo di esclusione dall'asilo (art. 53 e segg. LAsi) e che sono state espulse dalla Svizzera, ma per le quali la Segreteria di Stato della migrazione ha disposto un'ammissione provvisoria secondo l'articolo 44 LAsi in combinazione con l'articolo 83 comma 8 LStrI.

5. ...

1. Le strutture di accoglienza sono strutture in cui l'autorità competente, in virtù del suo dovere di assistenza, ospita persone nel contesto dell'asilo. Si distingue tra strutture collettive assistite e strutture individuali.

2. Prima della messa in funzione di nuove strutture collettive da parte del Cantone, la comunità locale deve essere consultata in maniera adeguata.

3. L'autorità competente può emettere direttive obbligatorie e, in particolare, regolamenti interni per garantire la tranquillità, la sicurezza e l'ordine nelle strutture di accoglienza.

1. Se il cantone ha delegato il compimento dell'assistenza sociale personale ed economica a richiedenti asilo, a persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno e a stranieri con ammissione provvisoria a terzi o ai comuni, l'ufficio competente consiglia tali terzi o comuni nell'espletamento di tale incarico.

2. I terzi incaricati o i comuni sono tenuti a mettere a disposizione dell'ufficio competente tutti i dati necessari a controllare il corretto adempimento dell'incarico.

1. **Scopo dell'assistenza sociale personale per richiedenti asilo e persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno** è promuovere l'autonomia e mantenere la capacità di rimpatrio nel paese d'origine. Essa include, in particolare, l'informazione personale, la consulenza e l'assistenza, nonché i prestazioni di aiuto riguardanti programmi di occupazione che sono di utilità pubblica oppure offerti all'interno della struttura per l'asilo.

2. **Scopo dell'assistenza sociale personale per stranieri ammessi provvisoriamente** è promuovere l'autonomia nonché l'integrazione linguistica, sociale e lavorativa.

1. L'importo del fabbisogno di base per il sostentamento si determina in base alla dimensione del nucleo di supporto o della comunità abitativa e di vita simile a una famiglia.

2. Tariffe per l'alloggio in strutture collettive

Dimensione del nucleo familiare | Importo per persona e giorno di presenza effettiva

1 persona | Fr. 12,90 *

2 persone | Fr. 12,35 *

3 persone | Fr. 11,85 *

4 persone | Fr. 11,60 *

5 persone | Fr. 11,35 *

6 persone | Fr. 10,50 *

7 persone | Fr. 10,45 *

8 persone | Fr. 10,40 *

9 persone | Fr. 10,35 *

per ogni persona in più | Fr. 10,30 *

3. Tariffe per richiedenti asilo e persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno in alloggi individuali

Dimensione del nucleo familiare | Importo per persona e giorno

1 persona | Fr. 15,25 *

2 persone | Fr. 13,60 *

3 persone | Fr. 12,60 *

4 persone | Fr. 12,00 *

5 persone | Fr. 11,65 *

6 persone | Fr. 11,35 *

7 persone | Fr. 11,10 *

8 persone | Fr. 10,95 *

9 persone | Fr. 10,80 *

per ogni persona in più | Fr. 10,30 *

4. Tariffe per stranieri ammessi provvisoriamente in alloggi individuali

Dimensione del nucleo familiare | Importo per persona e giorno

1 persona | Fr. 23,05 *

2 persone | Fr. 18,80 *

3 persone | Fr. 16,20 *

4 persone | Fr. 14,65 *

5 persone | Fr. 13,75 *

6 persone | Fr. 12,90 *

7 persone | Fr. 12,25 *

8 persone | Fr. 11,80 *

9 persone | Fr. 11,50 *

per ogni persona in più | Fr. 10,30 *

1. Gli alloggi forniti e le relative strutture sono considerati prestazioni in natura.

2. I costi per l'affitto di una casa privata sono coperti solo se rientrano nei limiti abituali della zona.

1. L'autorità competente garantisce l'assicurazione di richiedenti asilo, persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno e stranieri ammessi provvisoriamente secondo la legge federale sull'assicurazione malattia del 18 marzo 1994.

1. Ai richiedenti asilo e alle persone bisognose di protezione non attive e senza permesso di soggiorno può essere concessa un'indennità di motivazione fino a un massimo di 200 franchi al mese, in particolare per la partecipazione a

a. * programmi di occupazione di utilità pubblica,

b. * programmi di occupazione offerti all'interno della struttura di asilo,

c. * programmi di integrazione lavorativa,

d. * misure per la qualificazione professionale, in particolare corsi di preparazione, corsi di qualificazione, tirocini e apprendistati,

e. * lavoro volontario.

2. L'indennità di integrazione per stranieri temporaneamente accolti non attivi è regolata dal § 10 del regolamento sull'assistenza sociale.

3. L'importo esente da reddito per richiedenti asilo attivi, persone bisognose di protezione senza permesso di soggiorno e stranieri temporaneamente accolti è regolato dal § 11 del regolamento sull'assistenza sociale.

4. Il limite massimo degli importi esenti dal reddito cumulativi, delle indennità di motivazione e integrazione per unità di assistenza è regolato dal § 12 del regolamento sull'assistenza sociale.

1. Su richiesta, i costi specifici della situazione saranno coperti, se giustificati e documentati, e se sono proporzionati ai benefici ottenuti.

a. * ...

b. * ...

c. * ...

d. * ...

2. ...

1. Per il rifiuto, la riduzione o la revoca delle prestazioni di assistenza sociale si applica l'Articolo 83 comma 1 della legge sull'asilo (AsylG). Nella misura in cui tale disposizione non contenga una regolamentazione, si applica per analogia il § 14 del regolamento sull'assistenza sociale del 24 novembre 2015.

1. Il comune concede assistenza sociale per tutte le persone di un'unità di sostegno, non appena una persona di questa unità di sostegno non sia o non sia più di competenza del cantone. Il cantone rimborsa al comune i costi dell'assistenza sociale economica per le persone di un'unità di sostegno che rientrano nella sua competenza. I costi e le entrate che non si riferiscono ai bisogni personali di una determinata persona sono ripartiti proporzionalmente tra le persone dell'unità di sostegno.

2. Il comune competente comunica al servizio competente, entro 60 giorni, la concessione dell'assistenza sociale economica. Se il servizio competente riconosce l'obbligo di rimborso dei costi da parte del cantone, il comune può addebitargli i costi corrispondenti dell'assistenza sociale economica entro 30 giorni dalla fine di ogni trimestre.

2bis. Un aumento sostanziale dell'importo reclamato deve essere segnalato e giustificato al servizio competente prima dell'emissione della fattura.

3. Se il servizio competente non riconosce l'obbligo di rimborso dei costi da parte del cantone, solleva opposizione motivata entro 30 giorni.

4. Le pretese contestate per il rimborso dei costi devono essere fatte valere mediante ricorso amministrativo ai sensi dei §§ 162-172 della legge sulla giustizia amministrativa del 3 luglio 1972.

1. Se il cantone ha trasmesso a terzi o ai comuni l'adempimento dell'assistenza sociale personale ed economica ai rifugiati riconosciuti e ai beneficiari di protezione con permesso di soggiorno, l'ufficio competente consiglia questi terzi o i comuni nell'adempimento di tale incarico.

2. I terzi incaricati o i comuni sono obbligati a mettere a disposizione dell'ufficio competente tutti i dati necessari per verificare il corretto adempimento dell'incarico.

1. I rifugiati riconosciuti e le persone che necessitano di protezione con un permesso di soggiorno sono equiparati alla popolazione locale per quanto riguarda l'assistenza sociale personale ed economica.

1. Per l'obbligo di rimborso delle spese del Cantone, si applica il § 14 mutatis mutandis.

2. ...

1. Il Cantone concede assistenza d'urgenza alle seguenti persone ai sensi del § 55 della legge sull'assistenza sociale, qualora queste siano bisognose e non abbiano diritto all'assistenza sociale

a. Persone che hanno seguito una procedura d'asilo e hanno ricevuto una decisione negativa definitiva o una decisione definitiva di non-entrata in materia,

b. Persone che hanno presentato una domanda di asilo e hanno ricevuto una decisione di archiviazione,

c. Persone che hanno presentato una nuova domanda di asilo e per le quali non è ancora chiaro a quale Cantone saranno assegnate o attribuite,

d. Persone che sono state ammesse provvisoriamente nel Cantone di Lucerna e, dopo una cancellazione intermedia senza fornire informazioni o dopo essere scomparse, sono rientrate in Svizzera,

e. Persone che sono state trasferite nel paese d'origine, in un paese terzo o in un paese Dublino o che si sono allontanate autonomamente e rientrano, e per le quali il Cantone di Lucerna resta competente,

f. Persone elencate nei paragrafi 1a fino 1e e che hanno inoltre ricevuto un decreto definitivo di espulsione obbligatoria.

2. L'assistenza d'urgenza viene concessa solo su richiesta. Inoltre, la persona richiedente deve essere identificata tramite documenti ufficiali o eventualmente con l'ausilio della dattiloscopia. L'identificazione può essere omessa solo se una persona non è capace di agire e si trova in una situazione di pericolo di vita.

3. ...

4. In caso di rientro, si applica il paragrafo 1, a condizione che non siano trascorsi più di 10 anni dalla prima entrata.

1. Il soccorso d'emergenza comprende i mezzi indispensabili per un'esistenza dignitosa in termini di cibo, vestiti e alloggio e garantisce l'accesso all'assistenza medica d'urgenza.

2. L'importo base per il sostentamento è di 10 franchi per persona al giorno.

Dimensione della famiglia: Importo per persona al giorno

1 persona *: ...

2 persone *: ...

3 persone *: ...

4 persone *: ...

5 persone *: ...

6 persone *: ...

7 persone *: ...

per ogni persona aggiuntiva *: ...

3. Di norma, il soccorso d'emergenza viene erogato in contanti. Possono essere forniti anche buoni o aiuti in natura.

4. In caso di necessità urgenti e comprovate, possono essere erogate ulteriori prestazioni.

5. L'ufficio competente assegna un alloggio ai beneficiari del soccorso d'emergenza.

1. Le persone ai sensi del § 18 comma 1 devono presentare la richiesta di assistenza d'emergenza all'Ufficio per l'Immigrazione.

2. ...

1. L'ufficio competente è responsabile per l'assegnazione dei richiedenti asilo e delle persone bisognose di protezione, senza permesso di soggiorno, nelle strutture di accoglienza assegnate dalla Confederazione.

2. ...

3. ...

1. Gli stranieri provvisoriamente ammessi che non percepiscono assistenza sociale economica, le persone bisognose di protezione con permesso di soggiorno e i rifugiati riconosciuti possono scegliere liberamente il loro luogo di residenza nel Cantone (Art. 36 e 85 cpv. 5 LStrI). Con il loro consenso, l'autorità competente può mettere a loro disposizione un alloggio.

2. L'autorità competente può assegnare agli stranieri provvisoriamente ammessi che percepiscono assistenza sociale economica un alloggio all'interno del Cantone (Art. 85 cpv. 5 LStrI).

3. ...

1. Se le persone assegnate al cantone nell'ambito dell'asilo non possono più essere alloggiate nelle strutture esistenti, il servizio competente può assegnare tali persone ai comuni di residenza secondo il criterio di distribuzione ai sensi del § 25.

2. La data di accoglienza deve essere comunicata al comune di residenza almeno dieci settimane prima dell'assegnazione.

3. I comuni di residenza sono obbligati a mettere a disposizione alloggi per le persone assegnate loro nell'ambito dell'asilo.

4. Restano riservate le disposizioni relative alle situazioni di emergenza ai sensi della legge sulla protezione della popolazione del 19 giugno 2007.

1. Il numero delle persone provenienti dall'area dell'asilo, la cui accoglienza può essere imposta ai comuni, si determina moltiplicando il numero degli abitanti per il coefficiente di distribuzione stabilito dal Consiglio di Stato. Le frazioni inferiori a cinque decimi vengono arrotondate per difetto, quelle pari o superiori a cinque decimi per eccesso.

2. Il Consiglio di Stato stabilisce il coefficiente di distribuzione in base al numero previsto delle nuove domande di asilo e dei richiedenti protezione senza permesso di soggiorno, stimato dalla Segreteria di Stato della migrazione. Questo coefficiente è calcolato dividendo il numero totale delle persone dell'area dell'asilo che il prossimo periodo si prevede debbano essere accolte nel cantone, per il numero di abitanti del cantone secondo le statistiche demografiche cantonali.

3. Ogni comune può essere obbligato ad accogliere, indipendentemente dai calcoli dei paragrafi 1 e 2, due persone dall'area dell'asilo.

4. Nell'assegnazione delle singole persone ai comuni, si deve tener adeguatamente conto del numero di stranieri residenti in quel comune.

1. Il Dipartimento della salute e degli affari sociali può stipulare accordi con i comuni residenziali, nei quali questi si impegnano ad accogliere un numero maggiore di persone dal settore dell'asilo rispetto a quanto prescritto dal criterio di ripartizione ai sensi del § 25 paragrafi 1 e 2.

1. Le persone nel ambito dell'asilo vengono assegnate ai comuni residenziali generalmente solo dopo un soggiorno in una struttura collettiva.

2. In casi particolari, l'ufficio competente può assegnare direttamente ai comuni residenziali persone nel ambito dell'asilo.

1. Le persone già ospitate nel settore dell'asilo nel territorio comunale vengono conteggiate al 100 percento rispetto al numero di persone che la stessa comunità deve accogliere nel settore dell'asilo.

2. ...

1. L'indennità sostitutiva per i comuni che non adempiono o adempiono solo parzialmente al loro obbligo di accoglienza ammonta a 15 franchi per giorno e per persona non accolta.

a. * ...

b. * ...

c. * ...

d. * ...

2. I proventi dall'indennità sostitutiva sono distribuiti ai comuni residenti in cui vivono più persone del settore dell'asilo rispetto a quanto prescritto dal criterio di ripartizione secondo il § 25 paragrafi 1 e 2, o che hanno concluso un accordo secondo il § 26 con il Dipartimento della sanità e degli affari sociali. La distribuzione dei proventi dell'indennità sostitutiva avviene proporzionalmente al numero di persone del settore dell'asilo che vi risiedono.

3. L'ufficio competente emette la fattura al comune debitore con cadenza trimestrale. La fattura deve essere saldata entro 30 giorni. Per il secondo sollecito di pagamento dell'indennità sostitutiva stabilita con decisione definitiva viene addebitata una tassa di 40 franchi. I proventi dell'indennità sostitutiva vengono distribuiti al termine di ogni anno solare.

4. Il Dipartimento della sanità e degli affari sociali risolve per decisione le controversie relative alle richieste di indennità sostitutiva. Contro tale decisione è ammesso ricorso. Per il resto vale la legge sulla giustizia amministrativa.

1. L'Ordinanza cantonale sull'asilo del 30 novembre 2007 è abrogata.

1. Il regolamento entra in vigore il 1° gennaio 2016. Deve essere pubblicato.