Ordinanza sull'assistenza sociale (OAS) (SHV) - Ambito di Applicazione (OAS)

1. Questo Regolamento disciplina l'attuazione della Legge sull'assistenza sociale del 16 marzo 2015.

2. I dettagli dell'assistenza sociale per le persone provenienti dall'ambito dell'asilo sono disciplinati nel Decreto cantonale sull'asilo del 24 novembre 2015.

1. Il domicilio di assistenza ai sensi del presente regolamento è il domicilio secondo le disposizioni della legge federale sulla competenza per l'assistenza dei bisognosi del 24 giugno 1977 (Legge sulla competenza).

2. Il domicilio civile ai sensi del presente regolamento è il domicilio secondo le disposizioni del Codice Civile Svizzero del 10 dicembre 1907 (CCS).

1. Il servizio sociale deve disporre in ciascun settore di almeno una persona professionalmente idonea.

2. Nel settore dell'assistenza sociale personale ed economica nonché dell'assistenza d'emergenza, sono considerate persone professionalmente idonee coloro che

a. possiedono un diploma di laurea in Lavoro Sociale o una formazione equivalente, oppure

b. tra il 1° gennaio 2012 e il 31 dicembre 2022, hanno lavorato per almeno tre anni in un servizio sociale e durante tale periodo hanno completato almeno 80 lezioni di formazione professionale.

3. Nel settore dell'assistenza agli alimenti, sono considerate persone professionalmente idonee coloro che

a. hanno completato la formazione come esperto in alimenti oppure la stanno frequentando in concomitanza con la loro attività lavorativa, oppure

b. tra il 1° gennaio 2012 e il 31 dicembre 2022, hanno lavorato per almeno tre anni nel settore dell'assistenza agli alimenti e durante tale periodo hanno completato almeno 40 lezioni di formazione professionale.

1. L'Ufficio Servizi Sociali e Società è responsabile dell'esecuzione dell'assistenza sociale affidata al cantone e del coordinamento dell'assistenza sociale, a meno che il Consiglio di Stato non indichi un altro ufficio.

2. Il coordinamento dell'Ufficio Servizi Sociali e Società comprende in particolare

a. Promozione della collaborazione a livello interno e inter-cantonale,

b. Informazione e consulenza ai comuni e ai servizi sociali,

c. Pubblicazione di volantini informativi, modelli e documenti campione.

3. Nell'ambito degli aiuti alimentari, l'Ufficio Servizi Sociali e Società può organizzare corsi di formazione e aggiornamento.

1. La domanda per l'assistenza sociale istituzionale del Cantone deve essere presentata al Dipartimento della Sanità e degli Affari Sociali. La domanda per l'assistenza sociale istituzionale del comune di residenza deve essere presentata al suo Servizio Sociale.

2. La persona bisognosa deve presentare la domanda per l'assistenza sociale personale o economica al Servizio Sociale del suo domicilio di sostegno. Se la persona bisognosa non ha un domicilio di sostegno o necessita di assistenza immediata al di fuori del suo domicilio di sostegno, la domanda deve essere presentata al Servizio Sociale del comune di domicilio.

3. Il coniuge avente diritto agli alimenti, il partner registrato o la partner registrata e il figlio avente diritto agli alimenti devono presentare la domanda per l'assistenza alla riscossione al Servizio Sociale del loro domicilio civile; in casi transfrontalieri presso l'ufficio specializzato designato dal Cantone. Il figlio avente diritto agli alimenti deve presentare la domanda per l'anticipazione al Servizio Sociale del suo domicilio civile.

4. Il Dipartimento della Sanità e degli Affari Sociali, i comuni di residenza e altri enti competenti possono designare altri enti pubblici o privati come responsabili per la ricezione delle domande.

1. Le decisioni relative all'assistenza sociale economica, alle anticipazioni e ai rimborsi non devono essere motivate. Contro tali decisioni è ammesso il ricorso scritto entro 20 giorni. Di ciò si deve fare menzione nella decisione.

2. Per il resto si applicano le disposizioni della legge sulla procedura amministrativa del 3 luglio 1972.

1. Le somme di denaro erogate in relazione all'assistenza sociale economica, nonché i contributi di mantenimento riscossi e anticipati, devono essere di norma corrisposte o trasferite all'inizio del mese.

1. Sono esclusi dall'assistenza sociale ordinaria

a. i cittadini svizzeri e gli stranieri con un domicilio di sostegno in un altro cantone o all'estero; hanno solo diritto all'assistenza urgente ai sensi del § 24,

b. le persone bisognose che, in base a disposizioni internazionali, sono escluse dall'assistenza sociale, in particolare gli stranieri che soggiornano in Svizzera al solo scopo di cercare lavoro (Allegato I Art. 2 cpv. 1 comma 2 dell'Accordo tra la Confederazione Svizzera da un lato e la Comunità Europea e i suoi Stati membri dall'altro riguardante la libera circolazione del 21 giugno 1999[8]); esse hanno solo diritto all'assistenza urgente ai sensi del § 25.

1. Per le persone in convivenze finalizzate, il fabbisogno di base per il sostentamento viene determinato indipendentemente dalla dimensione complessiva del nucleo familiare. Esso viene calcolato in base al numero di persone nell'unità di sostegno. In deroga alle linee guida per la configurazione e la determinazione dell'assistenza sociale della Conferenza Svizzera delle Istituzioni dell'Aiuto Sociale (Linee guida Skos), il fabbisogno di base corrispondente è ridotto del 20 percento per una persona in un'unità di sostegno e del 15 percento per più persone in un'unità di sostegno.

1. In deroga alle linee guida della Skos, e fatte salve le disposizioni del comma 2, il fabbisogno mensile di base per il sostentamento delle persone bisognose che non hanno ancora lavorato per un anno e mezzo in Svizzera è stabilito come segue

a. per un nucleo familiare composto da una sola persona, l'85 percento del fabbisogno di base delle linee guida della Skos,

b. per un nucleo familiare composto da più persone, il 90 percento del fabbisogno di base delle linee guida della Skos.

2. Il fabbisogno di base per il sostentamento secondo le linee guida della Skos si applica in ogni caso

a. ai giovani adulti bisognosi con un proprio nucleo familiare, se sussistono motivi inderogabili per mantenere un proprio nucleo familiare e il fabbisogno di base per il sostentamento è già da ridurre del 20 percento secondo le linee guida della Skos,

b. alle persone bisognose con figli a carico sotto i 3 anni,

c. alle persone bisognose con figli a carico sotto i 14 anni e un impiego lavorativo superiore al 50 percento,

d. alle coppie sposate e di fatto nello stesso nucleo familiare con figli a carico sotto i 3 anni, se si dimostra un'occupazione lavorativa di almeno il 100 percento,

e. alle coppie sposate e di fatto nello stesso nucleo familiare con figli a carico sotto i 14 anni, se si dimostra un'occupazione lavorativa di almeno il 150 percento,

f. alle persone dopo sette anni dal primo contatto con l'assistenza sociale.

3. In tutti gli altri casi si applica il § 30 della Legge sull'assistenza sociale.

1. In deroga alle linee guida SKOS, l’indennità di integrazione per chi non è attivo professionalmente varia da 100 a 200 franchi per persona e mese, a seconda della prestazione fornita e della sua rilevanza per il processo di integrazione.

1. In attuazione delle linee guida Skos, il limite massimo per la franchigia sul reddito per le persone impiegate nel primo mercato del lavoro, che abbiano compiuto il 16° anno di età, è fissato a 500 franchi per persona e al mese. Le franchigie sul reddito sono stabilite, a seconda dell'entità dell'occupazione, come segue

Entità dell'occupazione (100 percento = 180 o più ore al mese) / Franchigia sul reddito per persona e al mese

- fino al 10 percento: Fr. 100.-

- 20 percento: Fr. 160.-

- 30 percento: Fr. 220.-

- 40 percento: Fr. 280.-

- 50 percento: Fr. 330.-

- 60 percento: Fr. 370.-

- 70 percento: Fr. 410.-

- 80 percento: Fr. 440.-

- 90 percento: Fr. 470.-

- 100 percento: Fr. 500.-

2. I redditi da lavoro inferiori a 100 franchi per persona e al mese sono considerati franchigie e non vengono conteggiati con l'assistenza sociale economica.

1. Il limite massimo delle integrazioni cumulate e delle esenzioni dal reddito è di 850 franchi per nucleo familiare e mese.

1. Il patrimonio a cui la persona bisognosa ha rinunciato negli ultimi cinque anni prima della presentazione della domanda di assistenza sociale economica viene conteggiato come reddito nel calcolo del diritto.

2. Per la valutazione del patrimonio si applicano mutatis mutandis l'articolo 17, paragrafi 1 e 5 del Regolamento sulle prestazioni complementari all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (ELV) del 15 gennaio 1971, nonché il § 2 della Legge sulle prestazioni complementari all'AVS/AI del 10 settembre 2007.

3. Ogni anno, 10.000 franchi vengono conteggiati come reddito.

4. Il valore del patrimonio al momento della rinuncia deve essere trasferito invariato al 1° gennaio dell'anno successivo alla rinuncia e poi ridotto ogni anno di 10.000 franchi e di eventuali importi conteggiati per il calcolo della prestazione complementare annuale. Per il calcolo del diritto all'assistenza sociale economica, è determinante l'importo ridotto al 1° gennaio dell'anno per il quale si riceve l'assistenza sociale economica.

5. Resta salvo il diritto all'assistenza in situazioni di emergenza ai sensi dell'articolo 12 della Costituzione Federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999.

1. In deroga alle direttive Skos, in caso di violazione di obblighi legali o di mancato rispetto di oneri e istruzioni, il fabbisogno di base per il sostentamento può essere ridotto per sanzione dal 5 al massimo del 35 per cento. Le riduzioni pari o superiori al 20 per cento devono essere limitate a un massimo di 9 mesi. Inoltre, l'ammontare esente da imposte e l'indennità di integrazione possono essere ridotti o eliminati. La situazione delle persone coinvolte in un'unità di supporto deve essere adeguatamente considerata.

2. Prima della scadenza del termine stabilito secondo il comma 1, il servizio sociale deve esaminare se permangono le condizioni per una riduzione o eliminazione. Se ciò si verifica, può essere adottata nuovamente una misura ai sensi del comma 1. Qualora nel frattempo gli oneri e le istruzioni vengano rispettati, le riduzioni e le eliminazioni verranno rese nulle, in deroga alle direttive Skos, tuttavia, solo dopo la scadenza del termine stabilito secondo il comma 1. Resta riservato il § 5 della legge sull'assistenza sociale.

3. La sospensione totale o parziale dell'assistenza economica sociale è particolarmente possibile se una persona bisognosa d’aiuto si rifiuta di accettare un lavoro ragionevole e concretamente disponibile o di rivendicare un diritto legittimo, quantificabile e azionabile al reddito di sostituzione che le spetta. L'assistenza economica sociale può essere sospesa quando la necessità di aiuto non è più comprovata.

1. Se il comune di dimora non è obbligato a sostenere i costi (§ 33 Legge sull'assistenza sociale) o se un comune di residenza lucernese ha concesso l'assistenza sociale economica come prestazione anticipata (§ 16 comma 4 Legge sull'assistenza sociale), il servizio sociale comunica entro 60 giorni dall'erogazione dell'aiuto immediato o dell'assistenza sociale economica la decisione al servizio sociale del comune di residenza lucernese obbligato al rimborso dei costi (§ 35 comma 2 e 3 Legge sull'assistenza sociale).

2. Se una persona bisognosa di aiuto si trasferisce in un altro comune del cantone di Lucerna e sussistono dubbi sulla responsabilità di rimborso dei costi di un comune, il servizio sociale del nuovo comune di residenza comunica entro 60 giorni al servizio sociale del precedente comune di residenza la decisione in merito alla concessione dell'assistenza sociale economica.

3. Il servizio sociale che effettua la comunicazione informa il servizio sociale del comune di residenza responsabile del rimborso dei costi o del precedente comune di residenza sui motivi per l'erogazione dell'aiuto immediato o dell'assistenza sociale economica e per la responsabilità di rimborso dei costi.

1. Qualora il servizio sociale non riconosca la richiesta di obbligo di rimborso delle spese o la decisione del servizio sociale segnalante in merito alla concessione dell'assistenza immediata o dell'assistenza sociale economica, deve presentare opposizione motivata presso il servizio sociale segnalante entro 30 giorni.

2. Se il termine non viene rispettato, il servizio sociale segnalante può addebitare l'assistenza sociale economica da esso fornita fino alla ricezione dell'opposizione.

3. Le pretese controverse di rimborso delle spese devono essere fatte valere con un'azione in via amministrativa conformemente ai §§ 164-172 della legge sulla procedura amministrativa.

1. Se nel reclamo viene sostenuto che il penultimo comune di residenza della persona bisognosa di aiuto è responsabile del rimborso delle spese, il servizio sociale notificante deve comunicarlo al penultimo comune di residenza entro 60 giorni dall'arrivo del reclamo. Il paragrafo 15, comma 3, si applica mutatis mutandis.

2. Se il servizio sociale del penultimo comune di residenza non riconosce la decisione sull'assistenza sociale economica o sull'obbligo di rimborso delle spese, si applica il procedimento di cui al paragrafo 16.

1. Il servizio sociale del comune di domicilio avente diritto presenta al comune di domicilio tenuto a pagare il rimborso, entro 30 giorni dalla fine di ogni trimestre, la fattura relativa all'assistenza sociale economica prestata come anticipazione. Le fatture relative all'assistenza immediata fornita devono essere presentate il prima possibile.

2. La fattura deve essere saldata entro 30 giorni.

1. Se il cantone è tenuto a rimborsare i costi (§ 34 Legge sull'assistenza sociale), il servizio sociale del comune di residenza della persona bisognosa invia una comunicazione all'ufficio per il Sociale e la Società entro 60 giorni dalla concessione dell'assistenza immediata.

1. Se un comune residente del Canton Lucerna è obbligato a rimborsare i costi nei confronti del cantone (§ 35 cpv. 1 del Legge sull'assistenza sociale), l'Ufficio sociale e della società notifica al servizio sociale del comune obbligato al rimborso dei costi entro 60 giorni dalla comunicazione del cantone di soggiorno.

1. Nel rapporto tra i comuni e il cantone, si applicano per analogia le disposizioni del § 15, commi 2 e 3, nonché dei §§ 16-18.

1. L'ufficio cantonale competente ai sensi dell'articolo 29 della legge federale sulle competenze è il Servizio Sociale e Societario.

2. Il Dipartimento della Sanità e del Sociale è competente per l'emissione delle decisioni di rigetto e per la presentazione di ricorsi ai sensi dell'articolo 34 comma 1 della legge federale sulle competenze.

1. Per le decisioni di rimborso è competente il comune di residenza che ha fornito per ultimo l'assistenza sociale economica.

2. Per l'esercizio del diritto al mantenimento dei familiari è competente l'autorità sociale del comune che fornisce l'assistenza sociale economica.

1. Alle persone con un domicilio di assistenza in un altro cantone o all'estero deve essere fornito aiuto urgente se, fuori dal loro domicilio di assistenza, necessitano immediatamente di aiuto, in particolare a causa di malattia, incidente o improvvisa mancanza di mezzi, e non possono né ritornare al loro domicilio di assistenza né attendere fino a quando esso venga loro fornito.

2. L'aiuto urgente comprende in particolare l'assistenza medica necessaria fino al ripristino della capacità di trasporto e i mezzi necessari per il viaggio di ritorno.

3. Di solito viene fornito sotto forma di buoni o aiuti in natura. Può essere erogato in luoghi appositamente designati a tale scopo.

1. L'assistenza d'emergenza alle persone escluse dall'assistenza sociale ai sensi del § 7 comma b comprende i mezzi indispensabili per una vita dignitosa, tra cui cibo, abbigliamento, alloggio e cure mediche urgenti.

2. L'importo base per il sostentamento ammonta a 10 franchi per persona al giorno.

3. Per il resto, si applica per analogia il § 24 comma 3.

1. Per l'assistenza d'emergenza alle persone del settore dell'asilo si applica il Regolamento Cantonale sull'Asilo.

1. L'ufficio Servizi Sociali e Societari può trasferire l'assistenza per la riscossione in casi transfrontalieri a un servizio sociale comunale, un'associazione di comuni o a terzi. A tal fine, stipula un accordo di prestazione.

2. L'ufficio competente per i casi transfrontalieri deve soddisfare i requisiti professionali per l'erogazione delle prestazioni secondo il § 2a comma 3 e disporre di competenze specialistiche nel campo del recupero internazionale dei crediti alimentari.

3. La data di riferimento per il calcolo della quota dei singoli comuni sui costi dell'assistenza per la riscossione in casi transfrontalieri ai sensi del § 43a comma 3 della legge sull'assistenza sociale è il 1° gennaio dell'anno in cui viene fornita l'assistenza per la riscossione.

1. I mezzi richiesti ai sensi dei paragrafi 43b, commi 2 e 3 della legge sull'assistenza sociale sono disponibili quando il reddito determinante ai sensi del paragrafo 46a della stessa legge sull'assistenza sociale

a. per i single supera i 120'000 franchi oppure

b. per le persone sposate, in unione registrata o in una convivenza stabile supera complessivamente i 180'000 franchi.

2. Il contributo alle spese per i servizi dell'ufficio competente è forfettario di 800 franchi per l'intero anno.

1. Titoli di diritto ai sensi del § 44 paragrafo 2 della Legge sull’assistenza sociale sono

a. le sentenze definitive e le decisioni su misure provvisorie pronunciate dai tribunali svizzeri,

b. i contratti di mantenimento approvati dall'autorità di protezione dei minori e degli adulti o dal tribunale (Art. 287 par. 1 e 3 CC).

2. Sentenze definitive e decisioni su misure provvisorie ai sensi del paragrafo 1a sono

a. sentenze definitive di divorzio e separazione (Art. 133 par. 1 e 118 par. 2 CC),

b. decisioni su misure legali nel procedimento di protezione matrimoniale a favore dei figli (Art. 173 par. 1 e 176 par. 3 CC),

c. decisioni su misure provvisorie nel procedimento di separazione e divorzio (Art. 118 par. 2 CC e Art. 276 par. 1 del Codice di procedura civile svizzero [Codice di Procedura Civile, CPC] del 19 dicembre 2008),

d. decisioni su misure provvisorie nel procedimento di paternità (Art. 303 CPC),

e. sentenze definitive di mantenimento (Art. 279 CC) o decisioni su misure provvisorie nel procedimento di mantenimento (Art. 303 CPC).

3. Altri titoli di diritto autorizzano solo a un anticipo se precedentemente riconosciuti dall’autorità sociale. Tra questi rientrano in particolare

a. accordi scritti o riconoscimenti di debito riguardanti contributi di mantenimento senza l'approvazione dell'autorità di protezione dei minori e degli adulti o del tribunale,

b. sentenze straniere.

4. Nel procedimento per il riconoscimento dei titoli di diritto ai sensi del paragrafo 3, si può verificare in particolare la capacità economica della persona obbligata a mantenimento. Se tale capacità non corrisponde evidentemente ai contributi di mantenimento concordati, l’anticipo può essere rifiutato.

1. Il diritto all'anticipo si riduce secondo il § 29a comma 1, se il reddito determinante

a. del genitore presso il cui nucleo familiare vive il figlio avente diritto al mantenimento supera 33 000 franchi all'anno oppure

b. * del partner registrato o della partner registrata o del patrigno/matrigna e del genitore presso i quali vive il figlio avente diritto al mantenimento supera 50 000 franchi all'anno oppure

c. * del partner o della partner di un'unione di fatto stabile e del genitore presso i quali vive il figlio avente diritto al mantenimento, complessivamente supera 50 000 franchi all'anno oppure

d. * del figlio maggiorenne supera 16 800 franchi all'anno.

2. ...

3. Sono determinanti i valori fiscali dell'ultima imposizione fiscale definitiva secondo la Legge fiscale del 22 novembre 1999.

4. Se le condizioni effettive al momento della presentazione della domanda o durante l'anticipo divergono di oltre il 15 percento dal reddito determinante secondo l'ultima imposizione fiscale, vengono considerate le condizioni effettive.

5. Se per i figli maggiorenni, a partire dall'inizio del periodo fiscale in cui diventano maggiorenni, non è ancora disponibile un'imposizione fiscale definitiva, devono essere considerate le condizioni effettive.

1. Se il reddito determinante supera i limiti di reddito secondo § 29, l'anticipo si riduce di almeno il 40 percento del reddito determinante che supera il limite di reddito applicabile. Questa percentuale aumenta di 0,0015 punti percentuali per ogni franco del reddito determinante che supera il limite di reddito.

2. Se il diritto all'anticipo è inferiore a 100 franchi all'anno e per bambino, l'importo non viene pagato.

1. Gli assegni familiari e le indennità di formazione che il genitore obbligato al mantenimento deve pagare in aggiunta ai contributi di mantenimento, non vengono anticipati.

1. I contributi agli alimenti vengono anticipati ciascuno per un periodo massimo di un anno. Prima della scadenza di tale periodo, il servizio sociale deve verificare se l'anticipo debba essere adeguato.

2. L'anticipo termina con il raggiungimento della maggiore età del figlio avente diritto agli alimenti. È fatta salva l'applicazione dell'articolo 277 comma 2 del Codice Civile Svizzero (ZGB).

1. Alla domanda devono essere allegati i seguenti documenti

a. un titolo giuridico conforme al § 28,

b. * ...

c. * l'ultima valutazione fiscale e la copia dell'ultima dichiarazione dei redditi di tutte le persone il cui reddito, ai sensi del § 29 comma 1, deve essere considerato nel calcolo del reddito rilevante,

d. * le buste paga più recenti di tutte le persone il cui reddito, ai sensi del § 29 comma 1, deve essere considerato nel calcolo del reddito rilevante,

e. * eventuali documenti sul reddito e sul patrimonio del minore avente diritto agli alimenti,

f. un elenco dei contributi alimentari non versati,

g. i documenti menzionati nel § 33.

2. Il servizio sociale può richiedere ulteriori documenti.

1. Il figlio avente diritto agli alimenti oppure il suo rappresentante deve firmare i seguenti documenti

a. il modulo di richiesta compilato in modo veritiero,

b. la dichiarazione secondo cui si prende atto che gli anticipi ricevuti indebitamente devono essere restituiti e che, eventualmente, verrà presentata una denuncia penale.

1. L'uso dei pagamenti in arrivo è disciplinato dagli articoli 85-87 del Codice delle Obbligazioni Svizzero del 30 marzo 1911. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 15 dell'Ordinanza sull'assistenza per l'incasso di crediti alimentari derivanti dal diritto di famiglia del 6 dicembre 2019.

2. Il servizio sociale deve versare al bambino avente diritto agli alimenti un eventuale surplus.

1. Il Dipartimento della Sanità e degli Affari Sociali emana le istruzioni e i moduli necessari per l'esecuzione del presente regolamento. Può delegare tale compito all'Ufficio Affari Sociali e Società.

1. Il Regolamento sull'assistenza sociale del 13 luglio 1990 è abrogato.

1. ...

1. Le comunità locali devono soddisfare i requisiti professionali per i fornitori di servizi secondo il § 2a entro il 1º settembre 2024.

1. Il regolamento entra in vigore il 1° gennaio 2016. Deve essere pubblicato.