Legge sui trasporti pubblici (öVG) - Ambito di Applicazione

1. La legge disciplina il trasporto pubblico di persone e il trasporto merci su rotaia del Cantone e dei Comuni. Essa integra le disposizioni federali, che si applicano per analogia anche al trasporto pubblico di persone non idoneo a compensazione.

2. La legge contiene disposizioni relative all'organizzazione, alla pianificazione, alle misure per le infrastrutture e l'esercizio, nonché al finanziamento del trasporto pubblico di persone e del trasporto merci su rotaia del Cantone e dei Comuni.

1. Il Programma Mobilità Totale comprende la strategia intermodale e un programma di misure per la gestione e lo sviluppo della mobilità nel Cantone di Lucerna (Programma di Misure per la Mobilità).

1. Nella strategia intermodale vengono evidenziate le attuali sfide nel settore della mobilità, determinati i principi guida per l'ulteriore sviluppo e stabiliti gli obiettivi di politica dei trasporti a medio e lungo termine.

2. Il consiglio cantonale decide sulla strategia intermodale almeno prima di ogni revisione totale del piano direttore cantonale. Se le condizioni sono cambiate o se si presentano nuovi compiti, la strategia verrà adattata in anticipo, se necessario.

3. I comuni coinvolti, i responsabili dello sviluppo regionale e gli altri interessati possono esprimere la loro opinione.

1. **Il programma delle misure per la mobilità** contiene le misure del Cantone che sono pianificate, eseguite o continuate nel periodo del programma. Queste comprendono in particolare progetti di costruzione per l'infrastruttura dei trasporti, direttive di pianificazione per l'offerta del trasporto pubblico e ulteriori misure per la gestione della mobilità complessiva. Le misure sono descritte nel programma e i loro costi presunti sono indicati. Le misure possono essere raggruppate in rubriche collettive. Il Consiglio di Stato stabilisce il contenuto minimo nel regolamento.

2. **I comuni interessati**, le agenzie di sviluppo regionali e gli altri gruppi di interesse possono esprimere la loro opinione.

3. **Il programma delle misure per la mobilità** deve essere rivisto almeno ogni quattro anni e sottoposto al Consiglio cantonale per l'approvazione.

1. La legge mira a rafforzare il trasporto pubblico e il trasporto merci su rotaia secondo principi economici e nell'ambito di una politica dei trasporti integrata, coordinata in particolare con il trasporto a lunga distanza e le regioni. Promuove lo spostamento del trasporto di persone verso i mezzi di trasporto pubblici aumentando la quota di questi mezzi nel traffico complessivo.

2. Si mira a

a. un servizio essenziale di trasporto pubblico su tutto il territorio cantonale, come presupposto per lo sviluppo auspicabile dal punto di vista della pianificazione territoriale e dell'economia nazionale delle regioni e dei comuni,

b. un trasporto pubblico efficiente, impegnato nella sicurezza stradale e nella protezione ambientale, attraente e facilmente accessibile,

c. una buona accessibilità delle agglomerazioni tramite il trasporto pubblico e un miglioramento della sua efficienza,

d. un uso economico dei fondi pubblici nel quadro delle direttive finanziarie, in particolare grazie all'aumento dei ricavi del trasporto, tramite un sistema tariffario attraente, comprensibile e coordinato con l’offerta,

e. una gestione della mobilità di alta qualità.

1. In questo legge si intendono

a. trasporto pubblico di persone: il trasporto di persone per la copertura di insediamenti e parti di insediamenti con mezzi di trasporto che possono essere utilizzati da tutti e che operano secondo un orario pubblico; non comprende il trasporto pubblico a lunga distanza,

b. trasporto merci su rotaia: il trasporto di merci su ferrovia, inclusa la movimentazione delle merci nel contesto del trasporto combinato,

c. ordinante: Confederazione, Cantone e Comuni che compensano alle imprese di trasporto i costi non coperti dell'offerta da loro commissionata, sia congiuntamente che individualmente, nel trasporto pubblico di persone e nel trasporto merci su rotaia,

d. impresa di trasporto: imprese di trasporto pubblico che dispongono di una concessione per il trasporto di persone o per l'infrastruttura,

e. associazione tariffaria: associato con biglietti e prezzi unificati per tutti i mezzi di trasporto pubblico in un'area geografica delimitata.

1. Il Cantone, i comuni e il consorzio di trasporti di Lucerna organizzano il trasporto pubblico di persone e, nella misura in cui deve essere coordinato con il trasporto di persone, il trasporto ferroviario di merci sul territorio cantonale in collaborazione con la Confederazione, altri cantoni e le imprese di trasporto.

2. Gestiscono un sistema tariffario integrato, che può essere esteso ad altre aree cantonali.

1. Il Consiglio Cantonale

a. **delibera la parte strategica integrata tra i mezzi di trasporto nonché il programma di misure per la mobilità conformemente ai §§ 1b e 1c,**

b. **fornisce, sulla base di un rapporto di bilancio, nel preventivo, i mezzi finanziari indicati in § 25,**

c. **delibera sui crediti speciali e aggiuntivi per le misure infrastrutturali ai sensi del § 17 comma 2, quando le spese per singolo caso ammontano a 3 milioni di franchi o più.**

1. Il Consiglio di Governo

a. * redige la relazione menzionata al § 5 paragrafo 1b e la sottopone al Consiglio Cantonale,

b. pianifica in collaborazione con l'Unione dei Trasporti di Lucerna i progetti infrastrutturali per il trasporto pubblico di persone e per il trasporto merci su rotaia,

c. decide, ove non sia competente il Consiglio Cantonale (§ 5 sottopar. c), nell'ambito dei fondi disponibili, sui crediti speciali e aggiuntivi per le misure infrastrutturali secondo § 17 paragrafo 2,

d. approva il regolamento per l'Unione dei Trasporti,

e. stipula, nei limiti delle sue competenze finanziarie, un accordo di prestazioni con l'Unione dei Trasporti,

f. * prende atto della relazione annuale dell'Unione dei Trasporti,

g. designa il revisore dei conti dell'Unione dei Trasporti,

h. nomina, tenendo conto delle proposte dei Comuni o degli enti regionali di sviluppo che li rappresentano, il presidente o la presidente e gli altri membri del consiglio dell'Unione,

i. esercita la supervisione superiore.

1. Salvo che il comune non abbia disposto diversamente nei suoi atti normativi, l'organo competente del comune è il consiglio comunale.

1. Le comunità possono integrare l'offerta del trasporto pubblico di persone con misure proprie, purché queste non siano in contrasto con l'offerta del Verkehrsverbund Luzern.

2. Possono, inoltre, prevedere requisiti più elevati in termini di progettazione, utilizzo ed esecuzione per le costruzioni e impianti destinati al trasporto pubblico di persone, purché ciò non ostacoli la realizzazione adeguata e puntuale delle suddette costruzioni e impianti.

3. I costi aggiuntivi derivanti dalle misure operative e costruttive secondo i paragrafi 1 e 2 sono a carico delle comunità. Il consiglio del consorzio decide sulla realizzazione di queste misure e, se necessario, sui costi aggiuntivi che devono essere sostenuti dalle comunità.

1. L’ente del traffico pubblico di Lucerna è un'istituzione di diritto pubblico con personalità giuridica propria con sede a Lucerna.

2. Esso è competente per il trasporto pubblico di persone, nella misura in cui specifici compiti non siano di competenza del Cantone. Tra i compiti dell'ente del traffico pubblico figurano in particolare

a. l'assegnazione delle linee del trasporto pubblico di persone ai livelli di offerta nonché la pianificazione e la determinazione dell'offerta per il trasporto pubblico di persone,

b. la partecipazione all'organizzazione della gestione della mobilità,

c. la gestione del procedimento dell'orario all'interno del Cantone,

d. la gara d'appalto dei servizi di trasporto, la procedura d'ordine e la conclusione degli accordi di offerta con le imprese di trasporto,

e. le misure necessarie per il consorzio tariffario e la sua gestione,

f. la collaborazione con le autorità competenti della Confederazione e dei Cantoni, con i Comuni, con i portatori di sviluppo regionale che li rappresentano e con le imprese di trasporto, nonché il coordinamento tra i partecipanti,

g. la predisposizione delle basi per la pianificazione infrastrutturale,

h. la determinazione del contributo annuale ai costi d'investimento dei Comuni secondo il § 23 paragrafo 2,

i. la determinazione del ripartitore dei costi per i contributi dei Comuni e dell'entità di questi contributi,

j. l'attuazione del trasporto pubblico di persone conforme alla legge e ai contratti, incluso il controllo.

3. Il Consiglio di Stato può assegnare all'ente del traffico pubblico ulteriori compiti tramite regolamento.

4. Nell'accordo di prestazione che il Cantone stipula con l'ente del traffico pubblico vengono definiti dettagliatamente i compiti di quest'ultimo e disciplinate le modalità di adempimento dei compiti.

1. Il Consiglio del Consorzio è l'organo supremo del Consorzio dei trasporti di Lucerna. Il cantone e i comuni vi sono equamente rappresentati.

2. Il Consiglio del Consorzio assume la direzione strategica. È responsabile dei compiti assegnati al Consorzio dei trasporti e di conseguenza è particolarmente incaricato di

a. emanare il regolamento per il Consorzio dei trasporti di Lucerna,

b. * assumere la direzione aziendale,

c. esercitare la vigilanza,

d. concludere l'accordo di prestazione con il cantone,

e. approvare il rapporto di gestione a favore del Governo cantonale,

f. * approvare il rapporto menzionato nel § 5 comma 1b a favore del Governo cantonale,

g. determinare l'area tariffaria del consorzio,

h. adottare le misure tariffarie,

i. svolgere tutti gli altri compiti a lui affidati dalla legge, dal regolamento, dal regolamento o dall'accordo di prestazione.

3. Il Consiglio di Stato disciplina ulteriormente con regolamento, in particolare la dimensione e la composizione del Consiglio del Consorzio, la durata del mandato e la rieleggibilità dei suoi membri, nonché le incompatibilità.

1. La direzione esecutiva si occupa della gestione operativa e amministrativa del consorzio dei trasporti di Lucerna e della sua rappresentanza esterna.

2. In particolare, i compiti della direzione esecutiva, così come i suoi diritti e doveri, sono definiti nel regolamento per il consorzio dei trasporti di Lucerna.

1. Il Regolamento per il Consorzio dei Trasporti di Lucerna stabilisce l'organizzazione del consorzio dei trasporti, regola la gestione operativa ed amministrativa, disciplina il controllo di gestione e gli altri ambiti previsti dalla legge o dal regolamento.

2. Nel regolamento deve essere definito in che misura il Consorzio dei Trasporti di Lucerna possa assumere compiti, in particolare per altri cantoni, nell'organizzazione e nell'esecuzione del trasporto pubblico di persone.

1. Il Consiglio di Governo stabilisce i livelli di offerta per le linee di trasporto pubblico passeggeri nel regolamento. Esso determina per ogni livello di offerta l'offerta minima.

1. Il consiglio di associazione stabilisce annualmente l'offerta del trasporto pubblico secondo le direttive di pianificazione contenute nel programma di misure per la mobilità e tenendo conto dei fondi messi a disposizione dal consiglio del cantone per l'esercizio del trasporto pubblico.

2. Il tracciato delle linee, le fermate, l'offerta e i mezzi di trasporto devono essere scelti in modo tale che i costi delle misure siano in rapporto il più favorevole possibile rispetto ai chilometri percorsi dalle persone.

1. Il Consiglio di Stato stabilisce nella normativa i gradi minimi di copertura dei costi per le linee del trasporto pubblico di persone. Distingue tra i livelli di offerta e i mezzi di trasporto, regola le eccezioni e stabilisce i principi per il calcolo del grado di copertura dei costi.

2. Se il grado di copertura dei costi su una linea del trasporto pubblico di persone è inferiore al minimo, devono essere adottate le misure necessarie per raggiungere il grado di copertura dei costi.

3. I comuni interessati o terzi possono richiedere il mantenimento dell'offerta se si assumono i costi per la differenza tra il grado di copertura dei costi effettivo e quello richiesto della linea.

1. La costruzione, la modifica e la manutenzione di edifici e impianti per il trasporto pubblico di persone e per il trasporto merci su rotaia sono di competenza delle aziende di trasporto concessionarie. Si applicano le disposizioni federali, in particolare la legge sulle ferrovie del 20 dicembre 1957. Fatte salve le disposizioni del comma 3.

2. Il Cantone può concedere contributi per la costruzione, la modifica e la manutenzione di tali edifici e impianti o concedere prestiti a questo scopo. Può assumere direttamente l'esecuzione e il finanziamento come prestazione anticipata, se giustificato nel caso specifico.

3. Per gli edifici e impianti che costituiscono componenti stradali, si applicano le disposizioni della legge sulle strade del 21 marzo 1995. Le linee di contatto e i binari non sono considerati componenti stradali.

4. Cantone e comuni possono emanare piani di utilizzo per la costruzione e la modifica di edifici e impianti per il trasporto pubblico di persone e il trasporto merci su rotaia per riservare le superfici necessarie. Le disposizioni della legge sulle strade relative al piano stradale si applicano mutatis mutandis.

1. Laddove le disposizioni federali non stabiliscano diversamente e non vi siano interessi pubblici contrari, i servizi che le aziende di trasporto devono fornire sulle linee del trasporto pubblico di persone possono essere regolarmente messi a gara.

2. Il Consiglio di Governo disciplina i dettagli nel regolamento. Esso stabilisce in particolare

a. quando i servizi di trasporto devono essere messi a gara,

b. come coordinare tra loro procedure di gara e di concessione,

c. in quali casi si può rinunciare a una gara.

1. Nelle convenzioni di offerta devono essere specificati i servizi da fornire delle imprese di trasporto sulle linee del trasporto pubblico di persone, gli obiettivi di qualità e la partecipazione al consorzio tariffario.

2. I servizi da fornire delle imprese di trasporto sono descritti in particolare attraverso l'orario e gli standard dei veicoli.

1. Il Consorzio dei Trasporti di Lucerna può partecipare a consorzi tariffari e versare contributi a essi.

1. Il consorzio dei trasporti di Lucerna può promuovere il trasporto pubblico con ulteriori misure, in particolare con misure a favore del trasporto pubblico a lunga distanza e della mobilità delle persone con disabilità, con attività di marketing e con finanziamenti iniziali.

1. Se a causa di costruzioni e impianti con un grande afflusso di traffico sono necessarie misure particolari per il trasporto pubblico di persone o il trasporto merci su rotaia, i costi risultanti devono essere sostenuti totalmente o parzialmente dal responsabile o dalla responsabile.

2. Costruzioni e impianti con un grande afflusso di traffico ai sensi del comma 1 sono in particolare

a. Centri commerciali e di vendita al dettaglio con una superficie netta superiore a 7500 m² secondo il § 169 comma 4 della legge sulla pianificazione e costruzione del 7 marzo 1989,

b. Impianti sportivi con strutture per più di 20.000 spettatori,

c. Infrastrutture ricreative come parchi di divertimento, cinema multisala e parchi acquatici con capacità per più di 4000 visitatrici e visitatori.

3. Il consiglio del consorzio determina i soggetti debitori dell'aliquota e stabilisce i loro contributi. Prende in considerazione l'aumento della domanda generato dai soggetti debitori per il trasporto pubblico di persone o trasporto merci ferroviario e l'incremento dell'offerta da loro causato.

4. Non sussiste obbligo di contributo se le costruzioni e gli impianti sono accessibili nell'ora di punta con più di 20 coppie di corse complessive (partenze per direzione) e non innescano un aumento dell'offerta.

5. Contenuto, portata, durata e adattamento delle misure ai sensi del comma 1 così come l'entità dei contributi sono da determinare in un contratto tra il consiglio del consorzio e i soggetti debitori dell'aliquota. Se non si raggiunge un contratto, il consiglio del consorzio decide con un decreto.

1. Il Cantone e i Comuni sostengono, detratte le quote di programma della Confederazione ai sensi del § 26 comma 2 e i contributi di terzi, ciascuno la metà

a. dei contributi disposti dalla Confederazione per il trasporto pubblico di persone e il trasporto merci su rotaia,

b. dei costi delle misure infrastrutturali decise dal Cantone ai sensi del § 17 comma 2, ad eccezione dei prestiti e dei prefinanziamenti,

c. dei costi non coperti residui derivanti dall'esercizio del trasporto pubblico di persone (§ 19), dei contributi alle reti tariffarie (§ 20) e dei costi per ulteriori misure a favore del trasporto pubblico (§ 21),

d. dei costi amministrativi della comunità tariffaria di Lucerna.

2. La loro quota ai sensi del comma 1b è versata dai Comuni sotto forma di contributo alle spese di investimento. Tale contributo è fissato annualmente dal consiglio della comunità in base al fabbisogno medio di mezzi, indicato nel rapporto sul trasporto pubblico.

3. I Comuni possono imputare il loro contributo alle spese di investimento al conto investimenti, indipendentemente dall'importo.

1. Il Consorzio dei Trasporti di Lucerna garantisce la riscossione dei compensi che devono essere versati dal Cantone e dai comuni per coprire i costi non coperti del trasporto pubblico di persone e li trasferisce alle aziende di trasporto secondo gli accordi di offerta.

2. Gestisce i proventi derivanti dai titoli di viaggio del consorzio tariffario e li distribuisce consensualmente tra le aziende di trasporto partecipanti al consorzio. Rimangono riservati accordi diversi riguardanti l'uso dei proventi.

1. Basato su un rapporto di bilancio, il Consiglio Cantonale dispone nel preventivo

a. i mezzi per le misure infrastrutturali secondo l'articolo 17 comma 2,

b. la quota cantonale dei mezzi per il funzionamento delle linee del trasporto pubblico di persone e per ulteriori misure a favore del trasporto pubblico,

c. la quota cantonale per i costi amministrativi dell'ente di trasporto cantonale di Lucerna.

1. Il cantone utilizza le seguenti risorse per finanziare le proprie spese relative al trasporto pubblico di persone e al trasporto merci su rotaia

a. * 35 percento della quota spettante al cantone proveniente dal pedaggio sul traffico pesante commisurato alle prestazioni secondo la Legge federale sul pedaggio sul traffico pesante commisurato alle prestazioni del 19 dicembre 1997[5],

b. * 35 percento delle entrate risultanti dalle imposte sul traffico secondo la Legge sulle tasse di circolazione e sull'esecuzione del diritto federale sulla circolazione stradale del 15 marzo 1994[6].

c. ulteriori importi stanziati a tale scopo.

2. Per le costruzioni e gli impianti relativi al trasporto pubblico di persone e al trasporto merci su rotaia, il cantone utilizza inoltre contributi programmati della Confederazione provenienti dal Fondo infrastrutturale per i costi relativi a misure di miglioramento dell'infrastruttura di trasporto nelle città e nelle agglomerazioni secondo la Legge federale sul fondo infrastrutturale per il trasporto nelle agglomerazioni, la rete delle strade nazionali e le strade principali nelle regioni montane e periferiche del 6 ottobre 2006[7].

3. I contributi programmati secondo il capoverso 2 sono inseriti nel preventivo come un credito d'investimento trasferibile agli anni successivi. Nei decreti di approvazione dei crediti inerenti alle misure infrastrutturali secondo l'articolo 17 paragrafo 2 è stabilito quale importo sarà prelevato dal credito d'investimento per finanziare i progetti inclusi nel programma delle agglomerazioni per il trasporto pubblico di persone e il trasporto merci su rotaia.

1. La quota di costi assegnata ai comuni al § 23, comma 1, è ripartita tra di essi in base al loro interesse nel traffico.

2. L'interesse nel traffico è determinato ciascuna per metà da

a. le partenze ponderate delle fermate del trasporto pubblico sul territorio comunale; le fermate situate nella zona immediatamente adiacente di un altro comune sono considerate proporzionalmente in base alla loro importanza,

b. il numero di abitanti del comune.

3. Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli, in particolare la ponderazione delle partenze delle fermate, nel regolamento.

1. Il Consiglio del Consorzio dispone annualmente la ripartizione dei costi per i contributi comunali nonché i singoli contributi delle comuni. Le comuni sono consultate sulla bozza della ripartizione dei costi.

1. I comuni pagano i loro contributi ai costi per le misure a favore del traffico pubblico di persone e del traffico merci su rotaia entro la fine dell'anno dell'orario.

2. La Comunità Tariffale di Lucerna può richiedere ai comuni pagamenti anticipati per i costi sostenuti nell'anno dell'orario in corso.

1. Il Consiglio Cantonale può, attraverso un decreto soggetto a referendum, decidere una particolare finanziamento e ripartizione dei costi tra le parti coinvolte nei grandi progetti.

1. Decisioni del Consiglio Federale sulla legittimità di misure operative e strutturali supplementari e sull'assunzione dei costi da parte dei comuni (§ 8), sulla determinazione dell'offerta (§ 15), sull'onere dei costi di terzi (§ 22), sul contributo ai costi di investimento dei comuni (§ 23), sulla distribuzione dei costi e sui contributi comunali (§ 28) possono essere impugnati con ricorso amministrativo presso il Consiglio di Stato.

2. Il ricorso al tribunale amministrativo è ammissibile solo contro decisioni in materia di obbligatorietà di costi a carico di terzi.

1. Il consorzio per il trasporto pubblico agglomerativo sarà sciolto alla data di entrata in vigore di questa legge.

2. Alla stessa data il Consiglio di Stato elegge i membri del consiglio del consorzio.

3. Nei primi tre anni di orario successivi all'entrata in vigore di questa legge, i comuni devono, oltre al contributo dovuto in conformità al § 29 per le spese relative a misure in favore del trasporto pubblico di persone e del trasporto ferroviario delle merci, pagare la parte di costo ancora rimanente ai sensi del precedente diritto, da versare posticipatamente, per l'anno orario precedente l'entrata in vigore della legge.

1. Se entro la fine del 2026 il programma di misure per la mobilità di cui al § 1c non è ancora stato approvato, fino alla sua approvazione rimane valida per la pianificazione dell'offerta e delle infrastrutture del trasporto pubblico la pianificazione secondo il rapporto sui trasporti pubblici 2023-2026.

1. La Legge sul trasporto pubblico e sul trasporto merci su rotaia del 21 maggio 1996 è abrogata.

1. I seguenti decreti sono modificati secondo l'allegato

a. Legge sul bilancio finanziario del 13 settembre 1977,

b. Legge sulle strade del 21 marzo 1995,

c. Legge sulle tasse di circolazione e l'esecuzione del diritto federale sulla circolazione stradale del 15 marzo 1994.

1. Il Consiglio di Stato determina l'entrata in vigore.

2. La legge è soggetta a referendum facoltativo.