Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP) (IVöB) - Oggetto (IVÖB)

1. Questo accordo si applica all'assegnazione di appalti pubblici da parte di committenti subalterni sia all'interno che all'esterno dell'ambito del trattato di Stato.

1. Il presente accordo ha lo scopo di

a. garantire un impiego economico, macroeconomico, ecologicamente e socialmente sostenibile dei fondi pubblici;

b. assicurare la trasparenza della procedura di aggiudicazione;

c. garantire la parità di trattamento e la non discriminazione degli offerenti;

d. promuovere una concorrenza efficace e leale tra gli offerenti, in particolare attraverso misure contro gli accordi anticoncorrenziali e la corruzione.

1. In questo accordo significano

a. Fornitore: persona fisica o giuridica di diritto privato o pubblico oppure gruppo di tali persone, che offre prestazioni, partecipa a una gara d’appalto pubblica, la trasmissione di un incarico pubblico o l'assegnazione di una concessione;

b. impresa pubblica: impresa sulla quale le autorità statali possono esercitare, direttamente o indirettamente, un'influenza dominante a causa della proprietà, della partecipazione finanziaria o delle norme pertinenti per l'impresa stessa; si presume l'influenza dominante quando l'impresa è finanziata in maggioranza dallo Stato o da altre imprese pubbliche, quando è soggetta, per quanto riguarda la sua gestione, alla vigilanza dello Stato o di altre imprese pubbliche o quando il suo organo amministrativo, direttivo o di sorveglianza è composto in maggioranza da membri nominati dallo Stato o da altre imprese pubbliche;

c. ambito dei trattati statali: ambito di applicazione degli obblighi internazionali della Svizzera riguardanti gli appalti pubblici;

d. condizioni di lavoro: disposizioni imperative del diritto delle obbligazioni del 30 marzo 1911 sul contratto di lavoro, disposizioni normative dei contratti collettivi di lavoro e dei contratti normali di lavoro o, in assenza di questi, le condizioni di lavoro usuali per luogo e settore;

e. disposizioni sulla protezione del lavoro: norme del diritto pubblico del lavoro, comprese le disposizioni della legge sul lavoro del 13 marzo 1964 e del diritto esecutivo ad essa collegato, nonché le disposizioni sulla prevenzione degli infortuni;

f. entità di diritto pubblico: qualsiasi entità che

1. è stata costituita per uno scopo particolare relativo all’assolvimento di compiti di interesse pubblico che non siano di natura commerciale;

2. possiede personalità giuridica; e

3. è finanziata prevalentemente dallo Stato, da enti territoriali o da altre entità di diritto pubblico, è soggetta, per quanto riguarda la sua gestione, alla vigilanza di questi ultimi o ha il suo organo amministrativo, direttivo o di sorveglianza composto in maggioranza da membri nominati dallo Stato, dagli enti territoriali o da altre entità di diritto pubblico;

g. autorità statali: lo Stato, gli enti territoriali, le entità di diritto pubblico e le associazioni composte da una o più di queste entità o di entità di diritto pubblico.

1. Nell’ambito dei contratti statali, sono soggette a questo accordo le autorità statali e le unità amministrative centrali e decentrate, comprese le istituzioni di diritto pubblico a livello cantonale, distrettuale e comunale ai sensi del diritto cantonale e comunale, ad eccezione delle loro attività commerciali.

2. Nell’ambito dei contratti statali, sono soggette a questo accordo anche le autorità statali e le imprese pubbliche e private che forniscono servizi pubblici e che sono dotate di diritti esclusivi o speciali, nella misura in cui svolgano attività in uno dei seguenti settori in Svizzera

a. Fornitura o gestione di reti fisse per la distribuzione al pubblico in relazione alla produzione, al trasporto o alla distribuzione di acqua potabile o alla fornitura di tali reti con acqua potabile;

b. Fornitura o gestione di reti fisse per la distribuzione al pubblico in relazione alla produzione, alla trasmissione o alla distribuzione di energia elettrica o alla fornitura di tali reti con energia elettrica;

c. Gestione di reti per la distribuzione al pubblico nel settore dei trasporti tramite metropolitana, sistemi automatici, tram, filobus, autobus o funivia;

d. Fornitura di aziende di trasporto aereo con aeroporti o altre infrastrutture di trasporto;

e. Fornitura di aziende di trasporto per navigazione interna con porti o altre infrastrutture di trasporto;

f. Fornitura o gestione di ferrovie, inclusi i trasporti effettuati su di esse;

g. Fornitura o gestione di reti fisse per la distribuzione al pubblico in relazione alla produzione, al trasporto o alla distribuzione di gas o calore o fornitura di tali reti con gas o calore; oppure

h. Utilizzo di un’area geografica delimitata ai fini della ricerca o dell’estrazione di petrolio, gas, carbone o altri combustibili solidi.

3. I committenti di cui al comma 2 sono soggetti a questo accordo solo per gli approvvigionamenti relativi all’ambito di attività descritto, ma non per le loro altre attività.

4. Al di fuori dell’ambito dei contratti statali, sono inoltre soggetti a questo accordo

a. altri portatori di compiti cantonali e comunali, con esclusione delle loro attività commerciali;

b. oggetti e servizi che ricevono più del 50 percento dei costi complessivi sotto forma di sovvenzioni pubbliche.

5. Se una terza persona svolge la concessione di un appalto pubblico per uno o più committenti, tale terza persona è soggetta a questo accordo come lo è il committente che essa rappresenta.

1. Se diversi committenti sottoposti al diritto federale e al presente accordo partecipano a una fornitura, si applica la legge della comunità pubblica il cui committente sostiene la parte maggiore del finanziamento. Se la quota cantonale supera quella federale complessivamente, si applica il presente accordo.

2. Se diversi committenti sottoposti al presente accordo partecipano a una fornitura, si applica la legge di quel cantone che sostiene la maggior parte del finanziamento.

3. Diversi committenti coinvolti in una fornitura sono, di comune accordo, autorizzati ad assoggettare una fornitura comune, in deroga ai principi sopra enunciati, al diritto di uno dei committenti coinvolti.

4. Una fornitura, la cui esecuzione non avviene nel territorio giuridico del committente, è soggetta a scelta al diritto della sede del committente o al luogo dove le prestazioni vengono principalmente fornite.

5. Una fornitura da parte di un'ente comune è soggetta al diritto della sede dell'ente. Se questo non ha una sede, si applica il diritto al luogo dove le prestazioni vengono principalmente fornite.

6. Imprese pubbliche o private con diritti esclusivi o speciali conferiti dal governo federale, o che svolgono incarichi di interesse nazionale, possono scegliere se assoggettare le loro forniture al diritto della loro sede o al diritto federale.

1. In base al presente accordo, sono ammessi a presentare offerta i fornitori provenienti dalla Svizzera nonché i fornitori provenienti da Stati nei confronti dei quali la Svizzera si è contrattualmente impegnata a concedere l'accesso al mercato, quest'ultimo nell'ambito degli impegni reciprocamente assunti.

2. Al di fuori dell'ambito dei trattati internazionali, i fornitori stranieri provenienti da Stati che garantiscono reciprocità o laddove il committente lo consenta sono ammessi a presentare offerta.

3. Il Consiglio federale tiene un elenco degli Stati che si sono impegnati nei confronti della Svizzera a concedere l'accesso al mercato. L'elenco è aggiornato periodicamente.

4. I Cantoni possono stipulare accordi con le regioni confinanti e gli Stati vicini.

1. Se in un mercato settoriale ai sensi dell'articolo 4 paragrafo 2 esiste una concorrenza effettiva, l'Organo Intercantonale per gli Appalti Pubblici (InöB) può proporre al Consiglio federale di esentare in tutto o in parte le relative acquisizioni dall'applicazione del presente accordo. Gli enti aggiudicatori operanti nel mercato settoriale interessato hanno il diritto di presentare una richiesta pertinente all'InöB.

2. Un'esenzione è valida per le acquisizioni corrispondenti di tutti gli enti aggiudicatori operanti nel mercato settoriale interessato.

1. Un contratto pubblico è un accordo stipulato tra un committente e un fornitore che serve per l'adempimento di un compito pubblico. È caratterizzato dalla sua onerosità nonché dallo scambio di prestazioni e controprestazioni, in cui la prestazione caratteristica è fornita dal fornitore.

2. Si distinguono le seguenti prestazioni

a. Lavori edili (lavori principali e secondari);

b. Forniture;

c. Servizi.

3. Gli appalti misti sono composti da diverse prestazioni secondo il comma 2 e costituiscono un affare complessivo. La qualificazione dell'affare complessivo segue la prestazione finanziariamente preponderante. Le prestazioni non devono essere mescolate o raggruppate con l'intento o l'effetto di eludere le disposizioni di questo accordo.

1. L'assegnazione di un incarico pubblico o la concessione di una licenza è considerata un appalto pubblico se al fornitore vengono conferiti diritti esclusivi o speciali nell'interesse pubblico e se riceve, direttamente o indirettamente, un compenso o una retribuzione in cambio. Le disposizioni specifiche previste dalla legislazione federale e cantonale prevalgono.

**1. Questo accordo non si applica a:**

a. l'approvvigionamento di servizi in relazione alla vendita commerciale o rivendita o in relazione all'uso nella produzione o nell'offerta di servizi per una vendita commerciale o rivendita;

b. l'acquisizione, l'affitto o la locazione di terreni, edifici e impianti nonché dei relativi diritti;

c. l'organizzazione di agevolazioni finanziarie;

d. contratti relativi ai servizi finanziari in connessione con l'emissione, l'acquisto, la vendita, il trasferimento o la gestione di titoli o altri strumenti finanziari nonché i servizi delle banche centrali;

e. appalti affidati a istituzioni per disabili, organizzazioni per l'integrazione lavorativa, enti di beneficenza e istituti penitenziari;

f. i contratti di diritto del personale;

g. gli enti pubblici previdenziali dei cantoni e dei comuni.

**2. Inoltre, questo accordo non si applica all'approvvigionamento di servizi:**

a. da parte di fornitori a cui è stato conferito un diritto esclusivo alla fornitura di tali servizi;

b. da parte di altri committenti giuridicamente indipendenti che sono essi stessi soggetti al diritto degli appalti, nella misura in cui questi committenti non erogano tali servizi in concorrenza con fornitori privati;

c. da parte di unità organizzative dipendenti del committente;

d. da parte di fornitori sui quali il committente esercita un controllo che è equivalente al controllo sulle sue stesse unità operative, nella misura in cui queste aziende forniscono i loro servizi essenzialmente al committente.

**3. Questo accordo non si applica ai contratti pubblici, inoltre:**

a. quando ciò è considerato necessario per la protezione e il mantenimento della sicurezza esterna o interna o dell'ordine pubblico;

b. nella misura in cui ciò è necessario per la protezione della salute o della vita delle persone o per la protezione della flora e della fauna;

c. nella misura in cui la loro messa in gara violerebbe diritti di proprietà intellettuale.

1. Nell'assegnazione degli appalti pubblici, il committente osserva i seguenti principi procedurali

a. Conduce le procedure di appalto in maniera trasparente, obiettiva e imparziale;

b. adotta misure contro i conflitti di interesse, le intese anticoncorrenziali e la corruzione;

c. garantisce il trattamento equo degli offerenti in tutte le fasi della procedura;

d. rinuncia ai cicli di offerte al ribasso;

e. preserva il carattere confidenziale delle informazioni degli offerenti.

1. Per i servizi da eseguire nel territorio nazionale, il committente assegna un appalto pubblico solo a fornitori che rispettano le normative nazionali sulla sicurezza sul lavoro e le condizioni di lavoro, gli obblighi di notifica e di autorizzazione ai sensi della Legge federale contro il lavoro nero (BGSA) del 17 giugno 2005, così come le disposizioni sulla parità di trattamento tra uomo e donna in relazione alla parità salariale.

2. Per i servizi da eseguire all'estero, il committente assegna un appalto pubblico solo a fornitori che rispettano almeno le convenzioni fondamentali dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) secondo quanto previsto dall'Appendice 3. Inoltre, il committente può richiedere il rispetto di ulteriori standard internazionali significativi in materia di lavoro e richiedere documentazioni adeguate, nonché concordare controlli.

3. Il committente assegna un appalto pubblico solo a fornitori che rispettano almeno le disposizioni legali in vigore nel luogo d'esecuzione relative alla protezione dell'ambiente e alla conservazione delle risorse naturali; tra queste sono incluse, nel territorio nazionale, le disposizioni del diritto ambientale svizzero e, all'estero, le convenzioni internazionali designate dal Consiglio federale per la protezione dell'ambiente secondo quanto previsto dall'Appendice 4.

4. I subappaltatori sono obbligati a rispettare i requisiti dei paragrafi 1 a 3. Questi obblighi devono essere inclusi negli accordi tra i fornitori e i subappaltatori.

5. Il committente può controllare il rispetto dei requisiti dei paragrafi 1 a 3 o affidare il controllo a terzi, a meno che questo compito non sia stato affidato a un'autorità specifica o a un altro ente idoneo, in particolare a un organo di controllo paritetico. Per l'esecuzione di questi controlli, il committente può fornire all'autorità o all'organo di controllo le informazioni necessarie e mettere a disposizione documenti. Su richiesta, il fornitore deve fornire le prove necessarie.

6. Le autorità e gli organi di controllo incaricati dell'osservanza dei requisiti dei paragrafi 1 a 3 riferiscono al committente i risultati dei controlli e le eventuali misure adottate.

1. Alla procedura di appalto non possono partecipare, per conto del committente o di una commissione di esperti, persone che

a. abbiano un interesse personale nell'appalto;

b. siano legate ad un fornitore o ad un membro di uno dei suoi organi da matrimonio o unione registrata oppure convivano in una comunità di fatto;

c. siano imparentate o affini con un fornitore o con un membro di uno dei suoi organi in linea diretta o fino al terzo grado in linea collaterale;

d. siano rappresentanti di un fornitore o abbiano lavorato per un fornitore nella stessa questione; oppure

e. per altre circostanze, non mostrino l'indipendenza necessaria per lo svolgimento degli appalti pubblici.

2. Una richiesta di ricusazione deve essere presentata immediatamente dopo la conoscenza del motivo di ricusazione.

3. Sulle richieste di ricusazione, decide il committente o la commissione di esperti, escludendo la persona interessata.

4. Il committente può prevedere nel bando che i fornitori, che in concorsi o incarichi di studio siano in una relazione di ricusazione con un membro della giuria, siano esclusi dalla procedura.

1. Fornitori coinvolti nella preparazione di una procedura di gara non sono ammessi a presentare un'offerta se il vantaggio competitivo da loro acquisito non può essere compensato con mezzi adeguati e se l'esclusione non compromette una concorrenza efficace tra i fornitori.

2. Mezzi adeguati per compensare il vantaggio competitivo sono in particolare

a. la divulgazione di tutte le informazioni essenziali sui lavori preparatori;

b. la comunicazione dei soggetti coinvolti nella preparazione;

c. la proroga dei termini minimi.

3. Un'indagine di mercato preliminare alla gara pubblica da parte del committente non comporta un precoinvolgimento dei fornitori contattati. Il committente comunica i risultati dell'indagine di mercato nei documenti di gara.

1. Il committente stima il valore presunto dell'appalto.

2. Un appalto pubblico non deve essere suddiviso per eludere le disposizioni di questo accordo.

3. Per la stima del valore dell'appalto si deve considerare l'insieme delle prestazioni o dei corrispettivi da appaltare, se strettamente collegati dal punto di vista materiale o giuridico. È necessario includere tutti i componenti dei corrispettivi, comprese le opzioni di rinnovo e le opzioni su appalti ulteriori, nonché tutti i premi, le tasse, le commissioni e gli interessi previsti, esclusa l'IVA.

4. Nei contratti a tempo determinato, il valore dell'appalto si calcola in base ai corrispettivi cumulati per la durata definita, comprese eventuali opzioni di rinnovo. La durata determinata non deve generalmente superare i 5 anni. Nei casi giustificati si può prevedere una durata più lunga.

5. Nei contratti a tempo indeterminato, il valore dell'appalto si calcola in base al corrispettivo mensile moltiplicato per 48.

6. Nei contratti per prestazioni necessarie a cadenza ricorrente, il valore dell'appalto si calcola in base al corrispettivo erogato per tali prestazioni negli ultimi 12 mesi o, in caso di primo incarico, in base al fabbisogno stimato per i prossimi 12 mesi.

1. La scelta del procedimento dipende dal fatto che un incarico raggiunga una soglia secondo gli allegati 1 e 2. L'InöB adatta periodicamente le soglie, previa consultazione del Consiglio federale, in conformità con gli obblighi internazionali.

2. In caso di modifica degli obblighi internazionali riguardanti le soglie, la Confederazione garantisce ai cantoni la partecipazione.

3. Se il valore complessivo di più prestazioni di costruzione per la realizzazione di un'opera edile raggiunge la soglia del settore dell'accordo internazionale, si applicano le disposizioni di questo accordo per gli appalti nel settore dell'accordo internazionale. Tuttavia, se i valori delle singole prestazioni non raggiungono due milioni di franchi e il valore complessivo di queste prestazioni non supera il 20 percento del valore totale dell'opera edile, si applicano a queste prestazioni le disposizioni per gli appalti al di fuori del settore dell'accordo internazionale (clausola di irrilevanza).

4. Al di fuori del settore dell'accordo internazionale, il procedimento applicabile per le prestazioni di costruzione è determinato in base al valore delle singole prestazioni.

1. A seconda del valore dell'appalto e delle soglie, gli appalti pubblici sono assegnati, a discrezione del committente, mediante procedura aperta, procedura selettiva, procedura negoziata previo invito o mediante procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara.

1. Nel procedimento aperto, il committente bandisce l'appalto pubblicamente.

2. Tutti gli offerenti possono presentare un'offerta.

1. Nel procedimento selettivo, l'ente appaltante pubblica il bando di gara e invita gli offerenti a presentare, in un primo momento, una domanda di partecipazione.

2. L'ente appaltante seleziona gli offerenti che possono presentare un'offerta in base alla loro idoneità.

3. L'ente appaltante può limitare il numero di offerenti ammessi a presentare un'offerta fintanto che venga garantita una concorrenza efficace. Se possibile, almeno tre offerenti vengono ammessi a presentare un'offerta.

1. La procedura su invito si applica agli appalti pubblici al di fuori dell'ambito dei trattati statali secondo le soglie previste nell'Allegato 2.

2. Nella procedura su invito, il committente determina quali fornitori intende invitare a presentare un'offerta senza ricorrere a una gara pubblica. A tale scopo, predispone la documentazione di gara. Se possibile, vengono richieste almeno tre offerte.

1. Nel procedimento di trattativa privata, il committente assegna un appalto pubblico direttamente senza gara. Il committente è autorizzato a richiedere offerte comparabili e a condurre negoziati.

2. Il committente può assegnare un appalto in trattativa privata indipendentemente dalla soglia, se è soddisfatta una delle seguenti condizioni

a. non pervengono offerte o richieste di partecipazione nel procedimento aperto, selettivo o su invito, nessuna offerta soddisfa i requisiti essenziali del bando o le specifiche tecniche, o nessun fornitore soddisfa i criteri di idoneità;

b. ci sono sufficienti indizi che tutte le offerte pervenute nel procedimento aperto, selettivo o su invito si basano su un accordo anticoncorrenziale;

c. a causa delle particolari caratteristiche tecniche o artistiche dell'appalto o per ragioni di tutela della proprietà intellettuale, è possibile considerare un solo fornitore, e non ci sono alternative adeguate;

d. per eventi imprevisti, l'acquisto diventa così urgente che anche con termini ridotti non è possibile procedere con un procedimento aperto o selettivo né con un procedimento su invito;

e. un cambio di fornitore per servizi di sostituzione, completamento o ampliamento di servizi già forniti non è possibile per ragioni economiche o tecniche, causerebbe notevoli difficoltà o comporterebbe costi aggiuntivi sostanziali;

f. il committente acquisisce prototipi o servizi innovativi, che vengono realizzati o sviluppati su sua richiesta nell'ambito di un incarico di ricerca, sperimentazione, studio o sviluppo;

g. il committente acquisisce servizi in borse merci;

h. il committente può acquisire servizi nell'ambito di un'opportunità vantaggiosa, temporalmente limitata, a un prezzo significativamente inferiore ai prezzi usuali (in particolare in caso di vendite liquidatorie);

i. il committente assegna l'incarico successivo al vincitore di un concorso di progettazione o di prestazioni generali, o di una procedura di selezione per studi di progettazione o prestazioni generali; le seguenti condizioni devono essere soddisfatte

1. la procedura precedente è stata condotta in conformità ai principi dell'accordo;

2. le proposte di soluzione sono state valutate da un comitato indipendente di esperti;

3. il committente si era riservato nel bando il diritto di assegnare l'incarico successivo o la coordinazione in trattativa privata.

3. Il committente redige una documentazione per ogni incarico assegnato secondo le disposizioni del comma 2, con il seguente contenuto

a. Nome del committente e del fornitore selezionato;

b. Tipo e valore del servizio acquisito;

c. Dichiarazione delle circostanze e delle condizioni che giustificano l'applicazione del procedimento di trattativa privata.

1. Il committente che organizza un concorso di progettazione o un concorso per prestazioni complessive, o che assegna incarichi di studio, disciplina la procedura nel singolo caso nel rispetto dei principi di questo accordo. Egli può fare riferimento a disposizioni pertinenti di associazioni professionali.

1. Il committente può condurre un'asta elettronica per l'acquisizione di servizi standardizzati nell'ambito di una procedura secondo il presente accordo. In questo contesto, le offerte vengono riesaminate dopo una prima valutazione completa e riorganizzate con l'ausilio di strumenti elettronici, eventualmente attraverso più sessioni. È necessario menzionarlo nel bando di gara.

2. L'asta elettronica si estende

a. ai prezzi, se il contratto viene aggiudicato per il prezzo totale più basso; oppure

b. ai prezzi e ai valori per componenti quantificabili come peso, purezza o qualità, se il contratto viene aggiudicato per l'offerta più vantaggiosa.

3. Il committente verifica se i fornitori soddisfano i criteri di idoneità e se le offerte rispettano le specifiche tecniche. Effettua una prima valutazione delle offerte in base ai criteri di aggiudicazione e alla ponderazione stabilita. Prima dell'inizio dell'asta, mette a disposizione di ciascun fornitore

a. il metodo di valutazione automatica, inclusa la formula matematica basata sui suddetti criteri di aggiudicazione;

b. il risultato della prima valutazione della sua offerta; e

c. tutte le altre informazioni pertinenti per la conduzione dell'asta.

4. Tutti i fornitori ammessi sono invitati simultaneamente e per via elettronica a presentare nuove o adeguate offerte. Il committente può limitare il numero di fornitori ammessi, purché lo abbia dichiarato nel bando di gara o nei documenti di gara.

5. L'asta elettronica può comprendere più tornate successive. Il committente informa tutti i fornitori del loro rispettivo rango in ogni tornata.

1. In caso di incarichi complessi, servizi intellettuali o appalti per prestazioni innovative, un committente può avviare un dialogo nell'ambito di una procedura aperta o ristretta con l'obiettivo di concretizzare l'oggetto delle prestazioni, nonché di individuare e stabilire le soluzioni o i metodi da adottare. È necessario indicare nella gara d'appalto che avrà luogo un dialogo.

2. Il dialogo non può essere condotto con lo scopo di negoziare i prezzi e i prezzi totali.

3. Il committente formula e chiarisce le proprie esigenze e requisiti nel bando di gara o nei documenti di gara. Inoltre, comunica

a. lo svolgimento del dialogo;

b. i possibili contenuti del dialogo;

c. se e come la partecipazione al dialogo e l'utilizzo dei diritti di proprietà intellettuale, nonché delle conoscenze ed esperienze del fornitore, saranno compensati;

d. i termini e le modalità di presentazione dell'offerta definitiva.

4. Il committente può ridurre il numero di fornitori partecipanti secondo criteri oggettivi e trasparenti.

5. Documenta lo svolgimento e il contenuto del dialogo in modo adeguato e trasparente.

1. Il committente può indire gare d'appalto con uno o più fornitori, con l'obiettivo di stabilire le condizioni per le prestazioni da ottenere nel corso di un determinato periodo, in particolare in merito al loro prezzo e, se del caso, alle quantità previste. Basato su un tale contratto quadro, il committente può, durante la sua durata, stipulare contratti individuali.

2. I contratti quadro non devono essere utilizzati con l'intento o l'effetto di ostacolare o eliminare la concorrenza.

3. La durata di un contratto quadro non può superare i cinque anni. Un rinnovo automatico non è possibile. In casi giustificati può essere prevista una durata più lunga.

4. Se un contratto quadro viene stipulato con un solo fornitore, i contratti individuali basati su tale contratto quadro vengono stipulati secondo le condizioni dello stesso. Per stipulare i contratti individuali, il committente può richiedere al rispettivo partner contrattuale di integrare per iscritto la sua offerta.

5. Se per motivi sufficienti vengono stipulati contratti quadro con più fornitori, la stipulazione di contratti individuali avviene a scelta del committente, o secondo le condizioni del rispettivo contratto quadro senza nuova richiesta di presentazione d'offerte, o secondo la seguente procedura

a. prima di stipulare ogni contratto individuale, il committente consulta per iscritto i partner contrattuali e comunica loro il fabbisogno specifico;

b. il committente assegna ai partner contrattuali un termine ragionevole per la presentazione delle offerte per ciascun contratto individuale;

c. le offerte devono essere presentate per iscritto e sono vincolanti per la durata indicata nella richiesta;

d. il committente stipula il contratto individuale con il partner contrattuale che presenta la migliore offerta, secondo i criteri definiti nei documenti di gara o nel contratto quadro.

1. **Il committente** garantisce, nell’ambito della procedura di aggiudicazione e durante l'esecuzione delle prestazioni aggiudicate, che il fornitore e i suoi subappaltatori rispettino le condizioni di partecipazione, in particolare i requisiti previsti dall'articolo 12, abbiano pagato le tasse e i contributi sociali dovuti e rinuncino a intese anticoncorrenziali.

2. **Egli può esigere** dal fornitore che quest’ultimo dimostri il rispetto delle condizioni di partecipazione, in particolare mediante un’autodichiarazione o l'iscrizione in un registro.

3. **Egli indica** nel bando di gara o nei documenti di gara il termine entro il quale devono essere presentati i documenti probatori richiesti.

1. L'Amministrazione aggiudicatrice stabilisce in modo definitivo i criteri di idoneità dell'offerente nel bando di gara o nei documenti di gara. I criteri devono essere oggettivamente necessari e verificabili in relazione al progetto di appalto.

2. I criteri di idoneità possono riguardare, in particolare, la capacità professionale, finanziaria, economica, tecnica e organizzativa, nonché l'esperienza dell'offerente.

3. L'Amministrazione aggiudicatrice specifica nel bando di gara o nei documenti di gara quale documentazione deve essere presentata e in quale momento.

4. Non può imporre come condizione che l'offerente abbia già ottenuto uno o più appalti pubblici da parte di un'Amministrazione aggiudicatrice soggetta a questo accordo.

1. Il committente o l'autorità competente secondo disposizione di legge può tenere un registro dei fornitori che, in ragione della loro idoneità, soddisfano i criteri per l'assunzione di appalti pubblici.

2. Le seguenti informazioni devono essere pubblicate sulla piattaforma internet della Confederazione e dei Cantoni

a. Fonte del registro;

b. Informazioni sui criteri da soddisfare;

c. Metodi di valutazione e condizioni di iscrizione;

d. Durata di validità e procedura per il rinnovo dell'iscrizione.

3. È necessario un procedimento trasparente per garantire che la presentazione della richiesta, la valutazione o la rivalutazione dell'idoneità, nonché l'iscrizione di un richiedente nel registro o la sua cancellazione dal registro siano possibili in qualsiasi momento.

4. In un progetto di appalto specifico sono ammessi anche fornitori non iscritti in un registro, a condizione che forniscano prova della loro idoneità.

5. Se il registro viene abolito, i fornitori in esso elencati saranno informati.

1. Il committente esamina le offerte basandosi su criteri d'aggiudicazione legati alla prestazione. Oltre al prezzo e alla qualità di una prestazione, può considerare in particolare criteri quali idoneità, scadenze, valore tecnico, economicità, costi del ciclo di vita, estetica, sostenibilità, plausibilità dell'offerta, creatività, servizio clienti, condizioni di consegna, infrastruttura, contenuto innovativo, funzionalità, disponibilità al servizio, competenza tecnica o efficienza della metodologia.

2. Al di fuori dell'ambito dei contratti pubblici internazionali, il committente può considerare anche in che misura l'offerente offra posti di formazione per apprendisti nell'istruzione professionale di base, impieghi per lavoratori anziani o un reinserimento per disoccupati di lunga durata.

3. Il committente comunica i criteri d'aggiudicazione e la loro ponderazione nell'avviso di gara o nei documenti di gara. Se oggetto dell'appalto sono soluzioni, modalità di soluzione o procedure, è possibile rinunciare all'indicazione della ponderazione.

4. Per prestazioni standardizzate, l'aggiudicazione può avvenire esclusivamente secondo il criterio del prezzo più basso.

1. L'ente appaltante designa nel bando o nei documenti di gara le specifiche tecniche richieste. Queste stabiliscono le caratteristiche dell'oggetto dell'approvvigionamento come funzione, prestazione, qualità, sicurezza e dimensioni o procedimenti di produzione e disciplinano i requisiti di marcatura e imballaggio.

2. Nella definizione delle specifiche tecniche, l'ente appaltante si basa, per quanto possibile e adeguato, su norme internazionali, altrimenti su regolamenti tecnici utilizzati in Svizzera, su norme nazionali riconosciute o su raccomandazioni settoriali.

3. Non sono ammesse come specifiche tecniche determinate aziende o marchi, brevetti, diritti d'autore, design o tipi così come il riferimento a un'origine o a produttori specifici, salvo che non vi sia un'altra modalità di descrizione delle prestazioni sufficientemente precisa o comprensibile e l'ente appaltante in tal caso inserisca nei documenti di gara le parole «o equivalente». L'equivalenza deve essere dimostrata dal fornitore.

4. L'ente appaltante può prevedere specifiche tecniche per la conservazione delle risorse naturali o per la protezione dell'ambiente.

1. I consorzi di imprese e i subappaltatori sono ammessi, a meno che il committente non li escluda o li limiti nel bando di gara o nei documenti di gara.

2. Le candidature multiple di subappaltatori o di fornitori nell'ambito di consorzi di imprese sono ammissibili solo se espressamente consentite nel bando di gara o nei documenti di gara.

3. La prestazione caratteristica deve essere eseguita in linea di principio dal fornitore.

1. Il fornitore deve presentare un'offerta complessiva per l'oggetto dell'approvvigionamento.

2. Il committente può suddividere l'oggetto dell'approvvigionamento in lotti e assegnarli a uno o più fornitori.

3. Se il committente ha suddiviso in lotti, i fornitori possono presentare un'offerta per più lotti, a meno che il committente non abbia stabilito diversamente nel bando di gara. Egli può stabilire che un singolo fornitore possa ottenere solo un numero limitato di lotti.

4. Se il committente si riserva il diritto di richiedere ai fornitori la collaborazione con terzi, lo annuncia nel bando di gara.

5. Il committente può riservarsi nel bando di gara il diritto di aggiudicare servizi parziali.

1. Gli offerenti sono liberi di proporre varianti in aggiunta all'offerta della prestazione descritta nel bando di gara. Il committente può limitare o escludere questa possibilità nel bando di gara.

2. Si considera variante qualsiasi offerta in grado di raggiungere l'obiettivo dell'approvvigionamento in un modo diverso da quello previsto dal committente.

1. Offerte e domande di partecipazione devono essere presentate per iscritto, in modo completo e entro i termini, secondo quanto indicato nel bando di gara o nei documenti di gara.

2. Possono essere presentate in forma elettronica, se previsto nel bando di gara o nei documenti di gara, e purché vengano rispettati i requisiti definiti dal committente.

1. La pubblicazione di un bando di gara contiene almeno le seguenti informazioni

a. Nome e indirizzo dell'amministrazione aggiudicatrice;

b. Tipologia dell'appalto e del procedimento, nonché la pertinente classificazione CPV, per i servizi anche la pertinente classificazione CPC;

c. Descrizione delle prestazioni, tra cui la tipologia e la quantità, o una stima in caso di quantità sconosciuta, ed eventuali opzioni;

d. Luogo e tempi di esecuzione delle prestazioni;

e. Eventuale suddivisione in lotti, limitazione del numero di lotti e ammissione di offerte parziali;

f. Eventuale restrizione o esclusione di raggruppamenti di imprese e subappaltatori;

g. Eventuale restrizione o esclusione di varianti;

h. Per prestazioni necessarie a intervalli regolari, ove possibile, un'indicazione della data del successivo bando di gara e un'eventuale indicazione di una riduzione del termine per la presentazione delle offerte;

i. Eventuale indicazione che si svolgerà un’asta elettronica;

j. Eventuale intenzione di condurre un dialogo;

k. Termine per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione;

l. Requisiti formali per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione, eventualmente l'obbligo di presentare prestazioni e prezzo in due buste separate;

m. Lingua o lingue del procedimento e dell'offerta;

n. Criteri di idoneità e i documenti giustificativi richiesti;

o. In caso di procedura selettiva, l'eventuale numero massimo di offerenti che saranno invitati a presentare offerta;

p. I criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione, qualora tali informazioni non siano contenute nei documenti di gara;

q. Eventuale riserva ad aggiudicare prestazioni parziali;

r. Periodo di validità delle offerte;

s. Fonte di approvvigionamento dei documenti di gara ed eventuale contributo spese;

t. Indicazione se l'appalto rientra nell'ambito degli accordi internazionali;

u. Eventuali fornitori preesistenti ammessi alla procedura;

v. Un'informativa sui mezzi di ricorso legali.

1. Qualora tali informazioni non siano già incluse nel bando, gli atti di gara forniscono informazioni su

a. Nome e indirizzo del committente;

b. l'oggetto dell'approvvigionamento, incluse le specifiche tecniche e i certificati di conformità, i piani, i disegni e le istruzioni necessarie, nonché informazioni sulla quantità richiesta;

c. i requisiti formali e le condizioni di partecipazione per i fornitori, incluso un elenco di informazioni e documenti che i fornitori devono presentare in relazione alle condizioni di partecipazione, nonché l'eventuale ponderazione dei criteri di idoneità;

d. i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione;

e. se il committente gestisce l'approvvigionamento elettronicamente: eventuali requisiti per l'autenticazione e la crittografia nella presentazione elettronica delle informazioni;

f. se il committente prevede un'asta elettronica: le regole in base alle quali l'asta sarà condotta, inclusa la designazione degli elementi dell'offerta che possono essere adattati e valutati in base ai criteri di aggiudicazione;

g. la data, l’orario e il luogo per l’apertura delle offerte, qualora le offerte vengano aperte pubblicamente;

h. tutte le altre modalità e condizioni necessarie per la preparazione delle offerte, in particolare l'indicazione della valuta (di norma franco svizzero) in cui l'offerta deve essere presentata;

i. le scadenze per la prestazione dei servizi.

1. Nel procedimento aperto e in quello selettivo, così come nella procedura di invito, tutte le offerte presentate entro i termini vengono aperte da almeno due rappresentanti del committente.

2. Si redige un verbale sull'apertura delle offerte. Nel verbale devono essere annotati almeno i nomi delle persone presenti, i nomi dei fornitori, la data di presentazione delle loro offerte, eventuali varianti dell'offerta e i rispettivi prezzi totali delle offerte.

3. Se le prestazioni e il prezzo devono essere presentati in buste separate, si procede con l'apertura delle buste secondo i paragrafi 1 e 2, annotando nel verbale sull'apertura delle seconde buste solo i prezzi totali.

4. A tutti i fornitori è concesso, su richiesta, di visionare il verbale al più tardi dopo l'aggiudicazione.

1. Il committente verifica che le offerte pervenute rispettino i requisiti formali. Gli errori di calcolo evidenti vengono corretti d'ufficio.

2. Il committente può richiedere ai proponenti di chiarire le loro offerte. Egli documenta per iscritto la richiesta e le risposte.

3. Se perviene un'offerta il cui prezzo appare insolitamente basso rispetto alle altre, il committente deve ottenere dal proponente le informazioni necessarie per accertarsi che siano rispettate le condizioni di partecipazione e comprese le ulteriori richieste del bando.

4. Qualora le prestazioni e il prezzo debbano essere presentati in buste separate, il committente compila, in un primo passaggio, una graduatoria basata sulla qualità delle offerte. In un secondo passaggio, valuta i prezzi complessivi.

1. Il committente può concordare con i fornitori la revisione delle offerte riguardo alle prestazioni e alle modalità della loro esecuzione, al fine di individuare l'offerta più vantaggiosa.

2. Una revisione ha luogo solo se

a. è necessaria per chiarire il contratto o le offerte, o rendere le offerte oggettivamente comparabili secondo i criteri di aggiudicazione; oppure

b. modifiche delle prestazioni sono oggettivamente e materialmente giustificate, fermo restando che l'oggetto della prestazione, i criteri e le specifiche non devono essere modificati in modo tale da alterare la prestazione caratteristica o la cerchia potenziale dei fornitori.

3. Una richiesta di adeguamento dei prezzi è consentita solo in relazione ai presupposti del comma 2.

4. Il committente redige un verbale dei risultati della revisione.

1. Se i criteri di idoneità e le specifiche tecniche sono soddisfatti, le offerte saranno valutate e valutate in modo obiettivo, uniforme e trasparente secondo i criteri di aggiudicazione. Il committente documenta la valutazione.

2. Se la valutazione completa e la valutazione delle offerte richiedono uno sforzo significativo e il committente lo ha annunciato nel bando, può sottoporre tutte le offerte presentate a un primo esame sulla base dei documenti presentati e classificarle. Sulla base di questa valutazione, seleziona, ove possibile, le tre offerte con il miglior punteggio e le sottopone a un esame e una valutazione complessiva.

1. L'offerta più vantaggiosa riceve l'aggiudicazione.

1. Il contratto con il fornitore assegnatario può essere concluso dopo la scadenza del termine per la presentazione del ricorso contro l'aggiudicazione, a meno che il tribunale amministrativo cantonale non abbia concesso effetto sospensivo a un ricorso contro l'aggiudicazione.

2. Se è in corso un procedimento di ricorso contro l'aggiudicazione, senza che l'effetto sospensivo sia stato richiesto o concesso, il committente informa immediatamente il tribunale della conclusione del contratto.

1. Il committente può interrompere la procedura di aggiudicazione, in particolare se

a. rinuncia all'aggiudicazione dell'appalto pubblico per motivi sufficienti;

b. nessuna offerta soddisfa le specifiche tecniche o gli ulteriori requisiti;

c. a causa di condizioni quadro modificate, ci si possono aspettare offerte più vantaggiose;

d. le offerte presentate non consentono un approvvigionamento economico o superano significativamente il quadro dei costi;

e. esistono sufficiente indizi per un accordo anticoncorrenziale illecito tra gli offerenti;

f. diventa necessaria una modifica sostanziale dei servizi richiesti.

2. In caso di interruzione giustificata, gli offerenti non hanno diritto a un risarcimento.

1. Il committente può escludere un fornitore da una procedura di appalto, cancellare un fornitore da un elenco o revocare un contratto già assegnato, se viene accertato che al fornitore interessato, ai suoi organi, a una terza persona coinvolta o ai rispettivi organi, si applica una delle seguenti circostanze

a. non soddisfano più i requisiti per la partecipazione alla procedura o il corretto svolgimento della procedura di appalto è compromesso dal loro comportamento;

b. le offerte o le domande di partecipazione presentano errori formali sostanziali o si discostano sostanzialmente dai requisiti vincolanti di un bando di gara;

c. esiste una condanna definitiva per un delitto contro il rispettivo committente o per un crimine;

d. sono soggetti a una procedura di sequestro o fallimento;

e. hanno violato le disposizioni in materia di lotta alla corruzione;

f. si oppongono ai controlli ordinati;

g. non pagano le tasse dovute o i contributi sociali;

h. hanno eseguito in maniera carente precedenti appalti pubblici o hanno dimostrato in altro modo di non essere partner affidabili e degni di fiducia;

i. hanno partecipato alla preparazione dell'acquisizione e lo svantaggio competitivo derivante per gli altri offerenti non può essere compensato con mezzi adeguati;

j. sono stati esclusi definitivamente dagli appalti pubblici futuri ai sensi dell'articolo 45 paragrafo 1.

2. Il committente può inoltre adottare misure ai sensi del paragrafo 1, quando vi sono sufficienti indizi che al fornitore, ai suoi organi, a un terzo coinvolto o ai rispettivi organi si applichi in particolare una delle seguenti circostanze

a. hanno fatto dichiarazioni false o fuorvianti e fornito informazioni ingannevoli al committente;

b. sono stati conclusi accordi anticoncorrenziali;

c. presentano un'offerta significativamente bassa, senza dimostrare, su richiesta, che le condizioni di partecipazione sono rispettate, e non offrono garanzie per la corretta esecuzione dei servizi banditi;

d. hanno violato regole professionali riconosciute o compiuto atti od omissioni che compromettono il loro onore o integrità professionale;

e. sono insolventi;

f. non rispettano le prescrizioni in materia di tutela del lavoro, le condizioni lavorative, le disposizioni relative alla parità di trattamento tra donne e uomini in materia di uguaglianza salariale o le disposizioni sulla riservatezza, le disposizioni del diritto ambientale svizzero o le convenzioni internazionali designate dal Consiglio federale per la protezione ambientale;

g. hanno violato gli obblighi di notifica o autorizzazione ai sensi del BGSA;

h. violano la legge federale contro la concorrenza sleale del 19 dicembre 1986.

1. Il committente o l'autorità competente secondo le disposizioni legislative può escludere un fornitore o subappaltatore che, di propria iniziativa o per mezzo dei suoi organi, abbia in modo grave adempiuto a uno o più dei presupposti di cui all'articolo 44, paragrafo 1, lettere c ed e, nonché paragrafo 2, lettere b, f e g, da futuri appalti pubblici per una durata fino a cinque anni o imporre una multa fino al dieci percento del valore rettificato dell'offerta. Nei casi lievi, può essere emesso un ammonimento.

2. Queste possibilità di sanzione sono applicabili indipendentemente da ulteriori azioni legali contro il fornitore, subappaltatore o i relativi organi in difetto. Il sospetto di intese anticoncorrenziali secondo l'articolo 44, paragrafo 2, lettera b, viene comunicato dal committente o dall'autorità competente alla Commissione della Concorrenza.

3. Il committente o l'autorità competente secondo le disposizioni legislative segnala un'esclusione confermata ai sensi del paragrafo 1 all'InöB. L'InöB mantiene una lista non pubblica dei fornitori e subappaltatori sanzionati, indicante i motivi dell'esclusione e la durata dell'esclusione dagli appalti pubblici. Garantisce che ogni committente possa ottenere le informazioni pertinenti in relazione a un determinato fornitore o subappaltatore. Può istituire a tale scopo un sistema di richiesta dati. Confederazione e Cantoni si scambiano tutte le informazioni raccolte secondo questo articolo. Alla scadenza della sanzione, l'entrata viene cancellata dalla lista.

4. Se un committente viola questo accordo, l'autorità competente secondo le disposizioni legislative emette le opportune direttive e ne garantisce il rispetto.

5. Se vengono concessi contributi finanziari per un appalto pubblico, detti contributi possono essere totalmente o parzialmente revocati o richiesti indietro se il committente viola le prescrizioni in materia di appalti.

1. Nel determinare i termini per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione, l'ente appaltante tiene conto della complessità dell'appalto, del numero previsto degli appalti secondari nonché delle modalità di trasmissione.

2. Nell'ambito dei contratti pubblici si applicano i seguenti termini minimi

a. nella procedura aperta: 40 giorni dalla pubblicazione del bando per la presentazione delle offerte;

b. nella procedura selettiva: 25 giorni dalla pubblicazione del bando per la presentazione delle domande di partecipazione e 40 giorni dall'invito alla presentazione delle offerte per la presentazione delle stesse.

3. Un'estensione di questi termini deve essere comunicata tempestivamente a tutti gli offerenti o pubblicata.

4. Al di fuori dell'ambito dei contratti pubblici, il termine per la presentazione delle offerte è generalmente di almeno 20 giorni. Per servizi ampiamente standardizzati, il termine può essere ridotto a non meno di 5 giorni.

1. Il committente può ridurre i termini minimi secondo l'articolo 46 paragrafo 2 a non meno di 10 giorni in casi di comprovata urgenza.

2. Egli può ridurre il termine minimo di presentazione delle offerte di 40 giorni previsto dall'articolo 46 paragrafo 2 di 5 giorni ciascuno se

a. l'appalto viene pubblicato elettronicamente;

b. i documenti di gara sono pubblicati contestualmente e in forma elettronica;

c. le offerte vengono ricevute per via elettronica.

3. Egli può ridurre il termine minimo di presentazione delle offerte di 40 giorni previsto dall'articolo 46 paragrafo 2 a non meno di 10 giorni, purché abbia pubblicato una comunicazione preliminare con il seguente contenuto almeno 40 giorni e al massimo 12 mesi prima della pubblicazione dell'appalto

a. Oggetto dell'acquisizione prevista;

b. Termine approssimativo per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione;

c. Dichiarazione che i fornitori interessati devono comunicare al committente il loro interesse all'acquisizione;

d. Fonte di riferimento per i documenti di gara;

e. Tutte le altre informazioni disponibili a quel momento secondo l'articolo 35.

4. Egli può ridurre il termine minimo di presentazione delle offerte di 40 giorni previsto dall'articolo 46 paragrafo 2 a non meno di 10 giorni, se acquista servizi necessari periodicamente e ha fatto riferimento alla riduzione dei termini in un appalto precedente.

5. Inoltre, il committente può, in caso di acquisto di beni o servizi commerciali o una combinazione di entrambi, ridurre in ogni caso il termine per la presentazione delle offerte a non meno di 13 giorni, a condizione che pubblichi elettronicamente i documenti di gara contemporaneamente alla pubblicazione dell'appalto. Se il committente riceve per via elettronica offerte per beni o servizi commerciali, può altresì ridurre il termine a non meno di 10 giorni.

1. Nell'ambito della procedura aperta e selettiva, il committente pubblica l'avviso di preinformazione, il bando di gara, l'aggiudicazione e l'annullamento della procedura su una piattaforma internet per gli appalti pubblici gestita congiuntamente dalla Confederazione e dai Cantoni. Pubblica altresì le aggiudicazioni effettuate a trattativa privata nel settore dei contratti internazionali.

2. Di norma, la documentazione di gara è messa a disposizione in formato elettronico e contemporaneamente. L'accesso a queste pubblicazioni è gratuito.

3. L'organizzazione incaricata dalla Confederazione e dai Cantoni dello sviluppo e della gestione della piattaforma internet può riscuotere tariffe o diritti dai committenti, dai fornitori e da altre persone che utilizzano la piattaforma o i servizi annessi. Questi sono commisurati al numero delle pubblicazioni o all'entità dei servizi utilizzati.

4. Per ogni appalto nel settore dei contratti internazionali, non pubblicato in una lingua ufficiale dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC), il committente pubblica, contemporaneamente al bando, un riassunto dell'annuncio in una lingua ufficiale dell'OMC. Il riassunto contiene almeno

a. l'oggetto dell'appalto;

b. il termine per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione;

c. la fonte presso cui ottenere la documentazione di gara.

5. Al di fuori del settore dei contratti internazionali, è necessario tenere conto delle condizioni linguistiche dell'area in cui l'appalto deve essere eseguito.

6. Le aggiudicazioni effettuate nel settore dei contratti internazionali sono di norma pubblicate entro 30 giorni. L'avviso contiene le seguenti informazioni

a. tipo di procedura adottata;

b. oggetto e portata dell'appalto;

c. nome e indirizzo del committente;

d. data dell'aggiudicazione;

e. nome e indirizzo del fornitore selezionato;

f. prezzo totale dell'offerta prescelta, IVA inclusa.

7. I Cantoni possono prevedere organi di pubblicazione supplementari.

1. I committenti conservano i documenti rilevanti in relazione a una procedura di aggiudicazione per almeno tre anni dal conferimento effettivo del contratto.

2. Tra i documenti da conservare rientrano

a. il bando di gara;

b. i documenti di gara;

c. il verbale di apertura delle offerte;

d. la corrispondenza relativa alla procedura di aggiudicazione;

e. i verbali di sistemazione;

f. le disposizioni nell'ambito della procedura di aggiudicazione;

g. l'offerta presa in considerazione;

h. i dati per la tracciabilità della gestione elettronica di un acquisto;

i. le documentazioni sugli appalti pubblici assegnati senza gara nel settore dei trattati di Stato.

3. Tutti i documenti devono essere trattati come riservati per la durata della loro conservazione, salvo quanto diversamente previsto dalla presente convenzione. Resta salvo l'obbligo di informazione, qualora esista una base legale al riguardo.

1. I Cantoni elaborano, entro 12 mesi dalla fine di ogni anno solare, a favore della Segreteria di Stato dell’economia (Seco) una statistica elettronica riguardante gli approvvigionamenti dell'anno precedente nell’ambito dei trattati statali.

2. Le statistiche contengono almeno le seguenti indicazioni

a. Numero e valore totale degli appalti pubblici di ciascun committente classificati in appalti di lavori, forniture e servizi, con l'indicazione della classificazione CPC o CPV;

b. Numero e valore totale degli appalti pubblici assegnati mediante procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara;

c. in caso di impossibilità di presentare dati: stime relative alle indicazioni di cui alle lettere a e b, con spiegazioni sul metodo di stima utilizzato.

3. Il valore totale deve essere indicato comprensivo di IVA.

4. La statistica complessiva del Seco è accessibile al pubblico, fatto salvo il rispetto dei dati personali e dei segreti commerciali.

1. Il committente apre le disposizioni mediante pubblicazione o tramite notifica individuale agli offerenti. Gli offerenti non hanno diritto ad essere ascoltati legalmente prima dell’apertura della disposizione.

2. Le disposizioni soggette a reclamo devono essere giustificate sommariamente e corredate di un’informativa sui mezzi di ricorso.

3. La giustificazione sommaria di un'aggiudicazione comprende

a. il tipo di procedura e il nome dell'offerente considerato;

b. il prezzo totale dell’offerta considerata;

c. le caratteristiche fondamentali e i vantaggi dell’offerta considerata;

d. eventualmente, un’esposizione delle ragioni per un’aggiudicazione senza gara.

4. Il committente non può divulgare informazioni se ciò comporta

a. una violazione del diritto vigente o degli interessi pubblici;

b. una compromissione dei legittimi interessi economici degli offerenti; oppure

c. un rischio per la concorrenza leale tra gli offerenti.

1. Contro le decisioni dei committenti è ammissibile, almeno a partire dal valore contrattuale determinante per il procedimento d'invito, il ricorso al tribunale amministrativo cantonale come unica istanza cantonale.

2. Per i ricorsi contro gli appalti delle autorità giudiziarie cantonali superiori è direttamente competente il Tribunale federale.

3. I fornitori stranieri sono ammessi a presentare ricorso per appalti al di fuori dell'ambito dei trattati statali solo a condizione che lo Stato in cui hanno la loro sede offra reciprocità.

1. Possono essere impugnati esclusivamente i seguenti provvedimenti

a. la gara d'appalto;

b. la decisione sulla selezione degli offerenti nella procedura selettiva;

c. la decisione sull'iscrizione di un offerente in un elenco o sulla cancellazione di un offerente da un elenco;

d. la decisione in merito alle istanze di astensione;

e. l'assegnazione;

f. la revoca dell'assegnazione;

g. l'interruzione del procedimento;

h. l'esclusione dal procedimento;

i. l'imposizione di una sanzione.

2. Le disposizioni nei documenti di gara, il cui significato è riconoscibile, devono essere impugnate insieme alla gara.

3. Nei ricorsi contro l'imposizione di una sanzione non trovano applicazione le disposizioni di questo accordo relative al diritto di essere sentiti nel procedimento decisionale, all'effetto sospensivo e alla limitazione dei motivi di ricorso.

4. I provvedimenti di cui al comma 1 lettere c e i possono essere impugnati indipendentemente dal valore dell'appalto.

5. Altrimenti, la tutela giuridica contro i provvedimenti secondo questo accordo è esclusa.

6. È escluso il ricorso contro la conclusione di contratti individuali ai sensi dell'articolo 25 commi 4 e 5.

1. Il ricorso non ha effetto sospensivo.

2. Il Tribunale amministrativo cantonale può concedere effetto sospensivo a un ricorso su richiesta, se il ricorso appare sufficientemente motivato e non vi sono opposti interessi pubblici prevalenti. Di norma, sulla questione dell'effetto sospensivo ha luogo solo uno scambio di scritti.

3. Una richiesta di effetto sospensivo abusiva o in malafede non è protetta. Le richieste di risarcimento danni da parte del committente e dell'offerente considerato sono valutate dai tribunali civili.

1. Il procedimento di disposizione e di reclamo è disciplinato dalle disposizioni delle leggi cantonali sulla giurisdizione amministrativa, nella misura in cui questo accordo non preveda diversamente.

1. I reclami devono essere presentati per iscritto e motivati entro 20 giorni dalla notifica della decisione.

2. Non si applicano le ferie giudiziarie.

3. Con il reclamo possono essere contestati

a. Le violazioni di legge, inclusi eccesso o abuso di discrezionalità; nonché

b. l'accertamento inesatto o incompleto dei fatti rilevanti per il diritto.

4. La congruità di una decisione non può essere verificata nel contesto di un procedimento di reclamo.

5. Contro le aggiudicazioni in procedura negoziata può presentare reclamo solo chi dimostri di poter e voler fornire le prestazioni richieste o prestazioni sostituibili. Può solo essere contestato che la procedura negoziata sia stata applicata ingiustamente o che l’aggiudicazione sia avvenuta a causa di corruzione.

1. Nel procedimento sommario non sussiste alcun diritto di accesso agli atti.

2. Nel procedimento di reclamo, su richiesta, al ricorrente deve essere concessa la visione della valutazione della sua offerta e di ulteriori atti procedurali rilevanti per la decisione, a meno che non vi siano interessi pubblici o privati preponderanti che si oppongano.

1. L'istanza di ricorso può decidere nel merito o rinviare la questione all'istanza inferiore o al committente. In caso di rinvio, deve impartire istruzioni vincolanti.

2. Se il ricorso si rivela fondato e il contratto con il fornitore selezionato è già concluso, l'istanza di ricorso stabilisce in che modo il provvedimento impugnato violi la legge applicabile.

3. Contestualmente all'accertamento della violazione di legge, l'istanza di ricorso decide su una eventuale richiesta di risarcimento danni.

4. Il risarcimento è limitato alle spese necessarie sostenute dal fornitore in relazione alla preparazione e presentazione della sua offerta.

1. Se l'istanza di ricorso deve decidere su una domanda di revisione, si applica in modo analogo l'articolo 58, comma 2.

1. La sorveglianza degli obblighi internazionali della Svizzera nel settore degli appalti pubblici spetta alla Commissione Appalti Pubblici Confederazione-Cantoni (CAPC). Questa commissione è composta pariteticamente da rappresentanti della Confederazione e dei Cantoni. Il segretariato è garantito dalla Segreteria di Stato dell'economia (SECO).

2. La CAPC assume in particolare i seguenti compiti

a. Elaborazione della posizione della Svizzera negli organismi internazionali per conto del Consiglio federale e consulenza alle delegazioni svizzere ai negoziati;

b. Promozione dello scambio di informazioni ed esperienze tra Confederazione e Cantoni e elaborazione di raccomandazioni riguardanti l'attuazione degli obblighi internazionali nel diritto svizzero;

c. Mantenimento delle relazioni con le autorità di sorveglianza straniere;

d. Fornitura di consulenze e intermediazione in casi individuali in caso di controversie in relazione agli affari secondo le lettere a fino a c.

3. Qualora vi siano indizi che gli obblighi internazionali della Svizzera relativi al settore degli appalti pubblici siano violati, la CAPC può intervenire presso le autorità della Confederazione o dei Cantoni e incoraggiarle a chiarire i fatti e a prendere le misure necessarie in caso di irregolarità riscontrate.

4. La CAPC può redigere pareri o incaricare esperti di farlo.

5. Essa adotta un regolamento interno. Questo richiede l'approvazione del Consiglio federale e dell'InöB.

1. I membri dei Cantoni partecipanti all'accordo nella Conferenza svizzera dei direttori edili, della pianificazione e dell'ambiente (BPUK) costituiscono l'Organo Intercantonale per gli Appalti Pubblici (InöB).

2. L'InöB adempie in particolare ai seguenti compiti

a. Emanazione di questo accordo;

b. Modifiche di questo accordo, subordinatamente all'approvazione dei Cantoni partecipanti;

c. Adattamento delle soglie;

d. Proposta al Consiglio federale per l'esenzione dall'assoggettamento a questo accordo e ricezione delle relative istanze dei committenti secondo l'articolo 7 capoverso 1 (clausola di deroga);

e. Controllo sull'attuazione di questo accordo da parte dei Cantoni e designazione di un organo di controllo;

f. Gestione dell'elenco degli offerenti e subappaltatori sanzionati secondo l'articolo 45 capoverso 3;

g. Regolazione dell'organizzazione e della procedura per l'applicazione di questo accordo;

h. Attività come punto di contatto nell'ambito degli accordi internazionali;

i. Designazione dei delegati cantonali in organismi nazionali e internazionali e approvazione dei relativi regolamenti interni.

3. L'InöB adotta le sue decisioni con la maggioranza dei tre quarti dei presenti, purché sia rappresentata almeno la metà dei Cantoni partecipanti. Ogni Cantone partecipante ha un voto, esercitato da un membro del governo cantonale.

4. L'InöB collabora con le conferenze dei direttori delle direzioni cantonali coinvolte, con le conferenze specialistiche dei Cantoni e con la Confederazione.

1. I cantoni sorvegliano il rispetto di questo accordo.

2. L'InöB tratta le segnalazioni dei cantoni riguardo al rispetto di questo accordo da parte di altri cantoni.

3. I privati possono indirizzare segnalazioni riguardo al rispetto di questo accordo da parte dei cantoni all'InöB. La segnalazione non conferisce né diritti di parte né diritto a una decisione.

4. L'InöB emette un regolamento a tale riguardo.

1. Ogni Cantone può aderire all'accordo mediante dichiarazione nei confronti dell'InöB.

2. Il recesso può avvenire alla fine di un anno solare. Deve essere notificato all'InöB con sei mesi di anticipo.

3. L'adesione e il recesso, così come la modifica o l'abrogazione di questo accordo, sono comunicati alla Cancelleria federale dall'InöB.

4. I Cantoni possono emanare disposizioni esecutive, in particolare sugli articoli 10, 12 e 26, rispettando gli obblighi internazionali della Svizzera.

1. Le procedure di appalto avviate prima dell'entrata in vigore del presente accordo saranno completate secondo la normativa precedente.

2. In caso di recesso di un cantone, il presente accordo si applica all'aggiudicazione di appalti pubblici banditi prima della fine dell'anno solare in cui il recesso diventa effettivo.

1. Il presente accordo entra in vigore non appena vi abbiano aderito due cantoni. L'entrata in vigore sarà comunicata alla Cancelleria federale dall'ufficio InöB.

2. Per i cantoni che non hanno aderito al presente accordo, continua ad applicarsi l'accordo del 15 marzo 2001.