Ordinanza sui contributi dei proprietari fondiari alle opere pubbliche (Ordinanza sul perimetro, PV) (Perimeterverordnung, PV) - Contributi per opere pubbliche (PV)

1. Il Regolamento si applica ai contributi dei proprietari terrieri per opere pubbliche di comuni, associazioni di comuni e cooperative, salvo diverse disposizioni legislative.

2. Sono fatte salve le disposizioni del regolamento cantonale per il miglioramento fondiario.

1. Per la ripartizione dei costi delle opere private (strade private e strade di servizio private ai sensi della legge sulle strade, impianti privati ai sensi del regolamento sul miglioramento del suolo) tra i proprietari fondiari interessati, le istanze competenti possono dichiarare applicabili in tutto o in parte le disposizioni del presente regolamento, purché esista una base legale per l'obbligo di sostenere i costi o vi sia il consenso di tutti i proprietari dei terreni soggetti a contributo.

1. I comuni possono richiedere ai proprietari dei terreni interessati contributi per i costi di costruzione, gestione e manutenzione delle opere pubbliche se e nella misura in cui ciò sia previsto da una legge o da un regolamento emanato sulla sua base.

2. Sono considerati interessati i terreni che traggono vantaggi economici speciali dall'opera pubblica, il cui sfruttamento è possibile e che superano eventuali svantaggi.

1. Ai costi di costruzione ai sensi del § 3 si annoverano anche gli interessi di costruzione, le spese per la progettazione e la direzione dei lavori nonché per l'ottenimento dei diritti necessari (acquisto del terreno, ecc., incluse le indennità per svalutazioni e disagi). Sono altresì considerati costi di costruzione le spese per modifiche e ampliamenti successivi delle opere pubbliche.

2. Ai costi di esercizio e manutenzione appartengono anche le spese necessarie per garantire l'uso corretto dell'opera, nonché i costi amministrativi e gli interessi sugli obblighi derivanti dall'esercizio e dalla manutenzione.

1. I contributi devono essere determinati in base ai vantaggi e tenendo conto di eventuali svantaggi che derivano ai terreni dall'opera. La somma dei contributi non deve, insieme alla quota del comune ed eventuali prestazioni della Confederazione, del Cantone, ecc., superare i costi complessivi.

2. In assenza di disposizioni cantonali, i comuni possono disciplinare in maggiore dettaglio l'entità dell'obbligo al contributo nel regolamento edilizio o in un regolamento speciale, che necessita dell'approvazione del consiglio di governo.

1. Il Comune decide caso per caso, in conformità con il diritto cantonale e comunale, in quale misura i costi sono a suo carico e quale è la quota di costi che deve essere complessivamente sostenuta dai soggetti obbligati al contributo. Sono considerati costi quelli che rimangono dopo la deduzione di eventuali prestazioni di Confederazione, Cantone, ecc.

2. Il Comune stabilisce il perimetro dei fondi o delle parti di fondi soggetti al contributo, nonché l'ammontare dei contributi che ciascuno deve sostenere. Può avvalersi di esperti.

3. Se i fondi interessati si trovano in diversi comuni, questi, se necessario il Consiglio di Stato, devono determinare quale comune prenderà le decisioni conformemente al comma 2; tale comune, prima di prendere la decisione, deve consultare gli altri comuni.

1. Basi per il calcolo dell'importo del singolo contributo sono

a. la superficie, il valore catastale, il valore assicurativo dell'edificio o un'altra idonea base di calcolo,

b. il numero di classi

1. Il comune stabilisce, per il calcolo dei contributi relativi a ciascuna opera, quella base che consente una distribuzione adeguata dell'obbligo contributivo.

2. Se le proprietà immobiliari interessate traggono diversi tipi di vantaggi speciali dall'opera pubblica, il comune può creare gruppi di costo corrispondenti. Per i singoli gruppi di costo possono essere stabilite basi differenti.

1. Tutti i terreni o parti di terreno devono essere suddivisi in classi a seconda del grado di vantaggio che ricavano dall'opera pubblica, con i terreni più interessati classificati nella classe più alta. Di norma, non si dovrebbero formare più di dodici classi.

2. Nella suddivisione in classi, si devono considerare, quando pertinenti nel singolo caso e non già inclusi nella misura di base stabilita ai sensi dell'articolo 8, soprattutto i seguenti aspetti

a. * in generale

1. posizione rispetto all'opera pubblica (terreno confinante o retrostante; terreno più o meno lontano);

2. lunghezza del confine con l'opera pubblica;

3. modalità di utilizzo attuali e future possibili (agricoltura o silvicoltura, uso residenziale o lavorativo, ecc.);

4. grado di utilizzo attuale e potenziale futuro;

5. valore catastale, superficie del terreno o valore assicurativo degli edifici;

6. forma del terreno (ad es., più o meno adatta per edificazione o uso agricolo);

7. accessibilità al terreno;

8. miglioramento delle condizioni igieniche;

9. eliminazione di pericoli incombenti;

10. eliminazione di inconvenienti;

11. liberazione da oneri preesistenti;

b. in particolare per le strade

1. creazione di connessioni migliori e più brevi con punti importanti (paese, città, stazione ferroviaria, strada di importanza superiore, ecc.);

2. presenza di altre possibilità di accesso al terreno (appezzamento d'angolo, appezzamento tra due strade parallele, ecc.);

3. lunghezza di utilizzo;

4. modalità di utilizzo della strada (ad es., strada di servizio solo per accesso e uscita o solo per la gestione del terreno o utilizzabile per entrambe le funzioni);

c. in particolare per le infrastrutture di depurazione delle acque

1. numero di abitanti o equivalenti abitanti;

2. numero delle abitazioni o dei nuclei familiari;

3. consumo di acqua;

4. quantità di acque reflue scaricate o coefficiente di deflusso;

5. tipologia delle acque reflue scaricate (in particolare grado di inquinamento);

6. valore assicurativo contro incendi;

d. in particolare per i progetti di opere idrauliche

1. miglioramento della protezione contro le piene.

1. Il valore numerico della misura base (§ 8) del terreno o della parte di terreno soggetto a contributo, moltiplicato per il numero di classe (§ 9), determina il numero di unità parziali. L'obbligo contributivo proporzionale così calcolato del terreno può essere rappresentato come una percentuale.

2. Se terreni con interessi simili differiscono notevolmente nell'obbligo contributivo proporzionale e tali differenze non possono essere eliminate nemmeno scegliendo un'altra misura base, il numero di unità parziali deve essere corretto in modo tale da creare una giusta ripartizione dell'obbligo contributivo. Le correzioni corrispondenti nel ripartitore dei costi devono essere giustificate.

3. La quota complessiva delle spese dell'opera pubblica che grava sui terreni soggetti a contributo, divisa per il numero totale delle unità parziali di tutti i terreni o parti di terreno, determina il contributo per ogni unità parziale.

4. Il contributo per ogni unità parziale moltiplicato per il numero di unità parziali del terreno determina il contributo da pagare per ciascun terreno o parte di terreno.

1. Il Comune può calcolare l'importo dei contributi in altro modo, purché tutte le parti coinvolte siano d'accordo.

2. Se i proprietari di immobili soggetti a contributo sono membri di una cooperativa secondo i §§ 17 e seguenti della legge di introduzione al Codice Civile svizzero del 20 novembre 2000 (EGZGB), è sufficiente il consenso della maggioranza dei membri della cooperativa. Gli statuti della cooperativa possono prevedere che per questa decisione sia necessaria una maggioranza qualificata.

3. Se tutte le parti coinvolte accettano per iscritto il risultato del calcolo proporzionale dei contributi, tale accordo ha gli effetti di una divisione delle spese con efficacia di giudicato ai sensi dei §§ 20 e seguenti. L'accordo deve essere approvato dal Comune.

1. L'obbligo di contribuzione sorge con la messa in esercizio dell'opera o, nel caso di cui al § 14, con la messa in esercizio di singole fasi.

2. Una volta che il ripartitore dei costi è stato stabilito con efficacia di giudicato, il comune può richiedere pagamenti anticipati in base allo stato di avanzamento dei lavori.

1. Qualora successivamente ulteriori terreni traggano vantaggi da un'opera pubblica o mutino, in modo significativo, le condizioni rilevanti per il calcolo dei contributi relativi ad un terreno soggetto a contribuzione (nuove costruzioni o modifiche strutturali, modifica delle norme di utilizzo ecc.), l'obbligo contributivo per i costi di costruzione deve essere stabilito in modo equo a posteriori.

2. Il comune redige, in conformità alle disposizioni dei §§ 20 e seguenti, un nuovo piano di ripartizione dei costi, che deve essere comunicato, secondo quanto previsto dal § 21, a tutti i proprietari di terreni soggetti a contribuzione. Oggetto della procedura di opposizione sono la nuova delimitazione della zona soggetta a contribuzione e l'ammontare dell'obbligo contributivo proporzionale dei terreni di nuova valutazione.

3. Il contributo successivo, che i proprietari dei terreni di nuova valutazione devono pagare per i costi di costruzione, si riduce del cinque percento per ogni anno trascorso dall'entrata in funzione dell'opera pubblica. I contributi per i costi di costruzione già pagati devono essere detratti senza interessi e non indicizzati.

4. Il comune è tenuto a distribuire gli importi derivanti dall'obbligo contributivo successivo, secondo le proporzioni dell'allora piano di ripartizione dei costi, agli attuali proprietari di terreni precedentemente soggetti a contribuzione. Importi inferiori a 100 franchi per beneficiario restano al comune per le spese di urbanizzazione. Resta riservato il § 31.

1. È obbligato al pagamento colui che, al momento della notifica della disposizione contributiva (fattura), è proprietario del terreno o parte del terreno soggetta a contributo.

1. Qualora la costruzione di un'opera pubblica sia effettuata per fasi (ad esempio, la costruzione delle singole tratte di una strada secondo le necessità o inizialmente solo come costruzione grezza), il comune può emettere disposizioni di contributo separate (fatture) per i costi delle singole fasi.

1. I contributi sono esigibili un mese dopo che la disposizione contributiva (fattura) è diventata definitiva.

2. Dal momento dell'esigibilità, i contributi maturano un interesse del 5%.

1. Il comune può, su richiesta motivata, consentire pagamenti rateali o posticipare i contributi in casi di difficoltà.

2. Resta riservato l'art. 15 comma 2. Tuttavia, il comune può anche posticipare il pagamento degli interessi ai sensi del comma 1.

3. Il comune può, in caso di pagamenti rateali e posticipazioni, annotare l'obbligo del contributo nel registro fondiario.

1. Il comune ha un diritto di pegno legale per le sue richieste contributive, nella misura in cui è previsto dalle leggi pertinenti.

1. La decisione contributiva definitiva (fattura), in combinazione con il piano di riparto delle spese definitivo, costituisce un titolo esecutivo definitivo ai sensi dell'art. 80 cpv. 2 della Legge federale sull'esecuzione e sul fallimento e dell'art. 22 cpv. 1 lett. c della legge cantonale di applicazione.

1. Dove non solo per i costi di costruzione, ma anche per i costi di esercizio e manutenzione vengono imposti contributi, l'obbligo contributivo proporzionale una volta determinato rimane sostanzialmente invariato. Può essere modificato dal comune solo in caso di cambiamento sostanziale delle circostanze determinanti ai sensi dei §§ 7-9, d'ufficio o su richiesta motivata di un proprietario fondiario coinvolto.

2. La nuova determinazione dell'obbligo contributivo proporzionale deve essere comunicata per iscritto ai rispettivi proprietari fondiari. Per il resto, si applicano le disposizioni procedurali dei §§ 20 e seguenti.

1. Se sono soddisfatti i requisiti per la rilevazione dei contributi dei proprietari fondiari, il comune redige un riparto dei costi che deve includere i seguenti punti

1. Fondamenti per la rilevazione dei contributi dei proprietari fondiari (disposizioni pertinenti, decisione sulla rilevazione dei contributi e sull'esecuzione di un'opera pubblica);

2. Ammontare totale dei costi, delle prestazioni della Confederazione, del Cantone ecc., della quota comunale nonché della quota di costi complessiva a carico dei fondi soggetti a contributo;

3. Breve giustificazione della scelta del sistema ai sensi del § 8 e indicazione dei criteri principali per la classificazione ai sensi del § 9;

4. * Tabella completa dei contributi con le seguenti colonne: fondo soggetto a contributo, proprietario, valore numerico della misura del fondo, classe, numero delle unità divisorie, contributo presunto o obbligo contributivo percentuale;

5. Riferimento a una possibile esposizione del piano ai sensi del § 21 comma 2;

6. Riferimento al diritto di opposizione ai sensi del § 22.

2. I fondi o le parti di fondi dichiarati soggetti a contributo devono essere chiaramente contrassegnati in un piano dei contributi (piano situazionale). Il comune può rinunciare all'elaborazione di un piano dei contributi per opere pubbliche come le strade vicinali in zone non misurate al di fuori dell'area edificabile, se il calcolo dei contributi non si basa sulla superficie del fondo e il gruppo di fondi soggetti a contributo è comunque chiaramente determinabile.

1. Il piano di ripartizione dei costi deve essere comunicato integralmente per iscritto ai proprietari dei terreni soggetti a contributo.

2. Il piano contributivo deve essere o allegato al piano di ripartizione dei costi o messo a disposizione dalla comunità per un periodo di 30 giorni per la consultazione. Chiunque dimostri un interesse credibile ha diritto alla consultazione.

1. I proprietari terrieri possono presentare opposizione, ai sensi della legge sulla procedura amministrativa, contro la delimitazione dell'area soggetta a contributo, nonché contro l'ammontare dell'obbligo contributivo proporzionale entro 30 giorni dalla notifica del ripartitore dei costi.

1. L'obbligo di contribuzione proporzionale stabilito nel piano di ripartizione dei costi diventa definitivo con la scadenza del termine per le opposizioni, a meno che non sia stato contestato tramite opposizione; è fatta salva la disposizione del comma 4.

2. Le opposizioni che non possono essere risolte in via amichevole sono decise dall'organo comunale competente per la redazione del piano di ripartizione dei costi. Se viene contestata l'entità dell'obbligo di contribuzione proporzionale di un terzo, quest'ultimo deve essere ascoltato prima del pronunciamento; la decisione deve essere comunicata anche a lui.

3. Contro la decisione in merito all'opposizione può essere presentato ricorso amministrativo al Tribunale cantonale entro 30 giorni.

4. L'istanza decisionale annulla d'ufficio, in tutto o in parte, il piano di ripartizione dei costi se

a. la decisione in merito all'opposizione o al ricorso comporta modifiche sostanziali dell'obbligo di contribuzione proporzionale, che rispetto agli obblighi di contribuzione non contestati generano notevoli ingiustizie;

b. dall'esame dell'opposizione o del ricorso amministrativo risulta che, nell'emissione del piano di ripartizione dei costi, sono stati gravemente violati principi procedurali.

1. Il comune invia ai proprietari il provvedimento contributivo (fattura) sulla base dell'obbligo contributivo proporzionale stabilito nel piano di ripartizione dei costi.

2. Contro il provvedimento contributivo si può presentare opposizione ai sensi della legge sulla giustizia amministrativa entro 30 giorni e, contro la decisione sull'opposizione, ricorso al tribunale amministrativo entro lo stesso termine.

1. Le comunità possono unirsi in associazioni comunali per la costruzione, manutenzione e gestione comune di opere pubbliche ai sensi dei §§ 48 e seguenti della legge comunale.

1. Qualora la costruzione, gestione e manutenzione di un'opera pubblica siano di competenza di una pluralità di proprietari terrieri, questi devono costituirsi in una cooperativa ai sensi degli articoli 17 e seguenti dell'EGZGB. Se non è possibile un'adesione volontaria, l'istituzione della cooperativa avviene mediante delibera del comune.

2. L'adesione si basa sull'obbligo di costruzione, gestione e manutenzione. Ogni proprietà soggetta a contributo o parte di essa garantisce un'adesione e un voto; tuttavia, se più proprietà soggette a contributo sono riunite in una mano, il loro proprietario dispone di un solo voto, a meno che gli statuti non dispongano diversamente. Ulteriori dettagli devono essere regolati negli statuti della cooperativa.

3. Fino a quando la cooperativa non si costituisce, il comune adotta le misure necessarie per il raggiungimento dello scopo cooperativo.

1. Se la costruzione, l'esercizio e la manutenzione di un'opera pubblica sono incarico di un'associazione comunale o di una cooperativa, si applicano le disposizioni del secondo capitolo per quanto riguarda l'obbligo di contribuzione e la procedura, a meno che il terzo capitolo non contenga disposizioni divergenti.

1. In caso di opere pubbliche di enti comunali, gli organi competenti secondo gli statuti esercitano le competenze trasferite al comune nella seconda sezione.

2. In caso di opere pubbliche di cooperative, il comune, su richiesta e dopo aver ascoltato il consiglio direttivo della cooperativa, stabilisce l'ambito dei terreni soggetti a contributo e l'importo dei contributi; per il resto, il consiglio direttivo della cooperativa esercita le competenze trasferite al comune nella seconda sezione, salvo diverse disposizioni degli statuti. Sia il consiglio direttivo della cooperativa che il singolo cooperatore sono autorizzati a richiedere al comune, ai sensi del § 19, la nuova definizione dell'obbligo contributivo; la nuova definizione è da comunicare alla cooperativa e ai proprietari dei terreni interessati.

1. Non si può iniziare la costruzione dell'opera prima che il progetto sia stato approvato, eventuali prestazioni da parte della Confederazione e del Cantone siano state assicurate, e l'obbligo di contribuzione proporzionale sia stato stabilito in modo definitivo.

2. In casi urgenti, il Consiglio di Stato può autorizzare l'inizio anticipato dei lavori o disporlo d'ufficio.

1. L'obbligo di contribuzione sorge non appena è stabilito legalmente in proporzione.

2. Il consiglio di amministrazione della cooperativa può richiedere pagamenti anticipati in base allo stato di avanzamento dei lavori.

1. La cooperativa deve deliberare se gli importi a lei dovuti in virtù dell'obbligo contributivo successivo debbano essere o distribuiti tra i soci in proporzione ai loro contributi originari ai costi di costruzione, oppure accantonati per spese future relative alla costruzione, gestione e manutenzione dell'opera.

1. Contro le decisioni di opposizione del Comune (§§ 23 comma 2 e 24 comma 2) può essere presentato ricorso amministrativo al Tribunale del Cantone entro 30 giorni. Contro le altre decisioni del Comune, ad eccezione delle delibere degli aventi diritto di voto e del parlamento comunale (§ 6), è ammesso il ricorso amministrativo al Consiglio di Stato.

2. Le delibere degli aventi diritto di voto e del parlamento comunale (§ 6) possono essere impugnate mediante ricorso comunale ai sensi del § 109 della Legge Comunale presso il Consiglio di Stato.

1. Per tutti i ripartitori di costi da istituire dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, si applicano le disposizioni del presente regolamento, anche se la decisione sulla realizzazione e il finanziamento dell'opera pubblica è stata presa secondo la normativa precedente. Le disposizioni sul calcolo dei contributi nei §§ 7 e 8 nella versione del 9 agosto 1994 non si applicano alla determinazione successiva dell'obbligo contributivo di singoli terreni ai sensi dei §§ 12 e 19.

2. Le tabelle di condivisione e altri calcoli dell'obbligo contributivo proporzionale già esistenti al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento rimangono in linea di principio inalterati. Tuttavia, il Comune può sostituire il valore catastale come base per il calcolo dei contributi con un'altra unità di misura, se ciò consente una distribuzione più equa dell'obbligo contributivo tra i singoli terreni; nel caso di contributi per opere pubbliche di una cooperativa, è necessario presentare una richiesta da parte della cooperativa. Per la procedura si applicano i §§ 20 e seguenti.

3. Le disposizioni sulla nuova determinazione dell'obbligo contributivo (§ 19) si applicano anche alle tabelle di condivisione e ad altri calcoli dell'obbligo contributivo proporzionale, redatti prima dell'entrata in vigore del presente regolamento.

1. Con l'entrata in vigore del presente regolamento, tutte le disposizioni contrarie sono abrogate, in particolare il regolamento relativo agli obblighi contributivi nella costruzione di acqua e strade del 22 ottobre 1913 e i §§ 60-65 del regolamento cantonale sul miglioramento fondiario del 21 luglio 1966 / 3 aprile 1967.

1. Questo regolamento entra in vigore il 1° novembre 1969. Deve essere pubblicato.