Legge sulla protezione della natura e del paesaggio (NLG) - Scopo (NLG)

1. La legge ha lo scopo di

a. proteggere gli animali e le piante autoctoni, i loro habitat e l'ambiente circostante,

b. ripristinare gli habitat danneggiati o distrutti degli animali e delle piante autoctoni o promuovere il loro ripristino,

c. preservare il paesaggio dall'impoverimento o dallo sfregio e arricchire nuovamente i paesaggi impoveriti,

d. sostenere la ricerca di base e gli sforzi per la protezione della natura e del paesaggio.

1. Ogni individuo ha il dovere di aver cura della natura e del paesaggio.

1. Il Cantone e i comuni garantiscono che la popolazione sia informata sulla necessità della protezione della natura e del paesaggio, sugli obiettivi e il contenuto delle misure di protezione e sulla possibilità di iniziative individuali.

2. Le autorità del Cantone e dei comuni collaborano tra loro e con le organizzazioni private di protezione della natura e del paesaggio e dell'agricoltura e selvicoltura nell'informazione, così come nella preparazione e nell'esecuzione delle misure di protezione.

3. Il Cantone può coinvolgere i comuni nella partecipazione alle sue indagini e misure.

1. Gli uffici designati come competenti dal Consiglio di Stato nel regolamento si occupano delle attività correnti della protezione della natura e del paesaggio, a meno che questa legge non disponga diversamente. Essi partecipano all'elaborazione e all'attuazione delle misure di protezione della natura del Cantone, consigliano i comuni nei loro compiti in questo ambito e rilasciano autorizzazioni eccezionali ai sensi dell'articolo 22, commi 1 e 2 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio del 1° luglio 1966.

2. Il Consiglio di Stato può istituire commissioni consultive per singole materie.

3. Salvo diversa disposizione nei decreti legislativi del comune, l'ente competente del comune è il consiglio comunale.

4. Restano riservate le norme sulle competenze di spesa.

1. Per adempimento delle funzioni pubbliche si intendono in particolare

a. Pianificazione, costruzione e modifica di edifici e impianti da parte del Cantone, dei Comuni e di altre entità di diritto pubblico,

b. Rilascio di concessioni e autorizzazioni per edifici e impianti,

c. Concessione di contributi per pianificazioni, edifici e impianti.

1. Le autorità del Cantone e dei Comuni garantiscono che, nell'adempimento dei compiti pubblici, il paesaggio e gli habitat degli animali e delle piante siano rispettati e fondamentalmente preservati.

2. Se un intervento tecnico dovesse causare un impatto su habitat meritevoli di protezione e tale impatto non può essere evitato, dopo aver valutato tutti gli interessi, il responsabile sarà tenuto a prendere misure speciali per la loro migliore protezione possibile, per il ripristino o per un adeguato risarcimento ai sensi del bilancio ecologico.

3. Gli obblighi di rispetto della protezione della natura e del paesaggio valgono indipendentemente dalla classificazione dell'oggetto ai sensi del § 16.

4. Le autorità adempiono a tali obblighi

a. pianificando, progettando e mantenendo le proprie costruzioni e impianti in modo adeguato o rinunciando alla loro realizzazione,

b. concedendo o rifiutando concessioni e autorizzazioni eventualmente sotto condizioni e vincoli,

c. concedendo o rifiutando contributi eventualmente sotto condizioni e vincoli.

1. Qualora le decisioni o i decreti di Cantoni o Comuni abbiano effetti significativi sui paesaggi o sugli habitat di animali e piante, inclusi negli inventari secondo l'articolo 15, è necessario ottenere preliminarmente il parere del servizio competente.

1. Il Consiglio di Stato sostiene gli sforzi per un'agricoltura e una silvicoltura vicine alla natura, che tutelano gli animali e le piante selvatiche e garantiscono la diversità del paesaggio.

1. Con nuove aree di compensazione ecologica si intende garantire le possibilità di sopravvivenza delle specie animali e vegetali esistenti. Esse servono a

a. l'espansione e il collegamento di habitat naturali esistenti e isolati per animali e piante,

b. la creazione di nuovi habitat per animali e piante,

c. il supporto a un uso del suolo vicino alla natura,

d. l'arricchimento del paesaggio.

2. Sono considerate aree di compensazione ecologica in particolare siepi naturali, boschetti di campagna, margini del bosco, corsi d'acqua a cielo aperto, piccoli specchi d'acqua, nonché superfici di colture estensivamente utilizzate e pendii.

1. Le comunità garantiscono che nelle aree ad uso intensivo, sia all'interno che all'esterno degli insediamenti, siano disponibili sufficienti superfici di compensazione ecologica. Le superfici di compensazione ecologica devono essere create e mantenute in particolare sui terreni del cantone e delle comunità.

2. Se la dotazione di superfici di compensazione ecologica è insufficiente o se le interrelazioni tra di esse sono interrotte, le comunità provvedono a un'integrazione o a una connessione.

1. I comuni emanano, in collaborazione con l'ufficio competente, un piano guida per le integrazioni o interconnessioni delle superfici di compensazione ecologica da perseguire.

2. Le condizioni ecologiche dei comuni circostanti devono essere prese in considerazione.

3. Il piano guida deve essere elaborato entro cinque anni dall'entrata in vigore di questa legge. Deve essere reso pubblico.

1. L'integrazione o la connessione delle superfici di compensazione ecologica deve avvenire tramite accordi con i proprietari e i gestori del terreno.

2. Se importanti interrelazioni tra le superfici di compensazione ecologica sono interrotte, il comune può ordinare l'integrazione o la connessione tramite regolamento o provvedimento.

3. Se né il proprietario né il gestore sono disposti o in grado di adottare personalmente le misure disposte tramite regolamento o provvedimento, devono tollerare l'esecuzione sostitutiva.

1. Possono essere particolarmente degni di protezione i seguenti habitat di animali e piante

a. acque ferme e correnti, le loro rive e pianure alluvionali,

b. lande, torbiere, paludi, sorgenti e prati di alte erbe,

c. prati magri e ambienti asciutti,

d. siepi, boschetti campestri e bordi di foreste con i loro margini nonché alberi singoli di valore,

e. foreste naturali,

f. terreni rocciosi, detriti di pietre e pietraie,

g. alpeggi primitivi,

h. siti secondari come cave, cave di ghiaia e di marna, torbiere e cave di argilla,

i. dormitori e luoghi di nidificazione di specie animali minacciate nei loro rifugi.

1. Sono particolarmente meritevoli di tutela le specie di animali, piante e funghi,

a. il cui numero è fortemente diminuito negli ultimi decenni,

b. che non sono mai state numerose oppure

c. il cui numero non è garantito senza misure di protezione.

1. Possono essere considerate degne di protezione in particolare le seguenti tipologie di paesaggio

a. Paesaggi lacustri e fluviali,

b. Paesaggi riccamente articolati con un'alta densità di habitat diversi,

c. Paesaggi che sono unici per la loro geomorfologia,

d. Paesaggi culturali tradizionali con vasti frutteti di alberi ad alto fusto o altre peculiarità derivanti da una gestione particolare,

e. Punti panoramici,

f. Formazioni rocciose, gole e grotte, forme carsiche, aree di frane e, in particolare, forme di superficie create dall'azione di ghiacciai e acqua,

g. Affioramenti geologici, massi erratici, siti di minerali e fossili,

h. Elementi paesaggistici di importanza storica (vie storiche).

1. Il Consiglio di Stato emette, dopo aver consultato i comuni interessati, un inventario degli oggetti di rilevanza regionale. Il ricorso amministrativo è escluso.

2. La classificazione come oggetto di rilevanza regionale si basa su criteri come rarità, minaccia, peculiarità, carattere tipico, valore scientifico e pedagogico, posizione, varietà, dimensioni e distribuzione.

3. L'inventario contiene una descrizione degli oggetti, i criteri determinanti per la loro classificazione e indicazioni sulle misure di protezione necessarie.

1. I comuni adottano un inventario degli oggetti di importanza locale.

2. Il ricorso amministrativo e il ricorso amministrativo giudiziario contro l'adozione dell'inventario sono esclusi.

1. Gli inventari degli oggetti di importanza regionale e locale devono essere emanati entro cinque anni dall'entrata in vigore di questa legge.

1. Gli inventari devono essere aggiornati regolarmente.

1. Le autorità competenti del cantone e dei comuni esaminano se e quali misure siano necessarie per la protezione e la manutenzione degli oggetti di importanza nazionale, regionale e locale.

1. Sono considerate misure di protezione

a. le zone di protezione nei piani zonali e le norme nei regolamenti edilizi e zonali,

b. le ordinanze di protezione,

c. le disposizioni relative a singoli oggetti che riguardano solo un proprietario immobiliare,

d. gli accordi con i proprietari dei terreni o i gestori.

2. Le misure di protezione dei comuni devono essere adottate, per quanto possibile, nell'ambito della pianificazione locale.

3. Le misure di protezione del cantone avvengono di norma attraverso ordinanze di protezione.

4. I dettagli della protezione e della manutenzione devono essere generalmente stabiliti attraverso accordi con i proprietari dei terreni o i gestori.

5. La protezione e la manutenzione possono essere assicurate anche tramite l'acquisizione di terreni o diritti reali o mediante la riorganizzazione fondiaria.

1. Il Consiglio di Stato emana i regolamenti necessari, e le altre autorità competenti del Cantone adottano le misure necessarie per la protezione e la manutenzione degli oggetti di importanza nazionale e regionale, per la conservazione di siepi, boschetti campestri e vegetazione ripariale e per la protezione delle specie animali, vegetali e fungine minacciate.

2. I comuni interessati devono essere consultati.

3. Il Consiglio di Stato può trasferire, in tutto o in parte, la competenza per la protezione e la manutenzione al comune interessato.

1. I comuni adottano le misure necessarie per la protezione e la manutenzione degli oggetti di importanza locale.

2. ...

1. Le misure di protezione devono contenere

a. una precisa designazione degli oggetti di protezione,

b. lo scopo della protezione,

c. le prescrizioni di protezione, le restrizioni della proprietà nonché eventuali misure di cura e ripristino,

d. il modo fondamentale di eventuali indennizzi.

1. Nelle ordinanze di protezione e nei provvedimenti possono essere disposte limitazioni della proprietà.

2. Nella misura in cui altre misure non siano sufficienti, possono essere espropriati beni immobili o diritti reali.

1. Se il Cantone adotta una misura di protezione, il servizio competente può predisporre un piano di gestione. I comuni interessati, i gestori e i proprietari dei terreni devono essere consultati.

2. Se il Comune adotta una misura di protezione, può predisporre un piano di gestione. I gestori e i proprietari dei terreni interessati e, per oggetti di importanza nazionale o regionale, il servizio competente devono essere consultati.

3. Il piano di gestione regola l'esecuzione dell'utilizzazione e della manutenzione nell'ambito della misura di protezione.

1. La cura delle aree protette è in linea di principio lasciata agli amministratori.

2. Con gli amministratori possono essere stipulati accordi di gestione. I proprietari del terreno devono di regola essere consultati o informati sugli accordi presi.

3. Se l'amministratore non è disposto a eseguire le misure di utilizzo e manutenzione previste, egli e il proprietario possono essere obbligati tramite disposizione dall'autorità competente a tollerare l'esecuzione da parte di terzi.

1. Eccezioni alle disposizioni di tutela nei regolamenti possono essere concesse se sono nel interesse dell'obiettivo di protezione o se esistono circostanze straordinarie e l'applicazione delle disposizioni di tutela non è ragionevolmente attuabile. Gli obiettivi di tutela non devono essere sostanzialmente compromessi.

2. Per le autorizzazioni eccezionali relative a progetti di costruzione al di fuori delle zone edificabili, si applicano i §§ 180-182 della Legge sulla pianificazione e costruzione. Per altre autorizzazioni eccezionali, la decisione spetta, in caso di misure di protezione cantonali, all'ufficio competente, altrimenti al comune.

3. Le autorizzazioni eccezionali per edifici e impianti o attività che incidono su un oggetto protetto devono essere subordinate alla condizione di creare nella zona circostante immediata un compenso ai fini dell'equilibrio ecologico.

1. Se per il richiedente non è possibile ottenere una sostituzione per l'oggetto compromesso, egli deve versare un importo nel fondo per la protezione della natura e del paesaggio.

2. L'importo è stabilito dall'autorità competente per le autorizzazioni. Di norma, esso deve essere utilizzato per il riequilibrio ecologico nelle vicinanze dell'oggetto.

3. L'ammontare dell'importo è determinato in base agli oneri per una sostituzione dell'area compromessa o per misure sostitutive nel caso di relazioni interrotte. Comprende i costi per l'acquisizione del terreno necessario, eventuali interventi strutturali, nuove piantumazioni, le compensazioni da corrispondere secondo la legge e i contributi di manutenzione per una durata di dieci anni, nonché per altri oneri comprovati.

1. Le limitazioni della proprietà in base a questa legge, che equivalgono a un'espropriazione, devono essere completamente compensate.

2. La procedura e l'indennizzo in caso di espropriazioni o limitazioni della proprietà simili a espropriazioni sono regolati dalla legge sulle espropriazioni.

1. I gestori hanno diritto a contributi adeguati per le loro spese a seguito di misure di protezione o di misure di compensazione ecologica in base a questa legge. Allo stesso modo, hanno diritto a indennizzi adeguati per le perdite di rendimento causate da tali misure.

2. L'entità dei contributi e degli indennizzi è determinata in particolare in base a

a. le spese per la gestione,

b. le condizioni di gestione,

c. la perdita di rendimento in un utilizzo appropriato al sito,

d. la qualità ecologica, in particolare la biodiversità.

3. Gli indennizzi per le stesse prestazioni secondo altre basi legali, in particolare la legislazione agricola, vengono detratti. Sono escluse doppie retribuzioni.

4. Gli indennizzi devono essere stabiliti in disposizioni o contratti con una durata massima di dieci anni. Alla scadenza di tale durata, essi devono essere adeguati alle mutate circostanze o, se soddisfatte le condizioni, sostituiti da contributi per la manutenzione.

1. Il Cantone può corrispondere contributi a comuni, associazioni private per la protezione della natura e del paesaggio e a privati per

a. ulteriori misure di protezione o manutenzione,

b. il miglioramento o la creazione di nuovi habitat per animali e piante,

c. l'acquisto di terreni o diritti reali,

d. l'assunzione di incarichi di controllo,

e. ricerche scientifiche e pubblicazioni.

1. Se i contributi non vengono utilizzati secondo lo scopo previsto o se non vengono rispettati gli obblighi e le condizioni, le prestazioni devono essere sospese in tutto o in parte. Le prestazioni percepite illegittimamente possono essere recuperate con un interesse del cinque percento.

2. Ulteriori dettagli sono regolati dalla legge sui contributi statali del 17 settembre 1996.

1. Il Cantone copre le spese per le misure di protezione e manutenzione degli oggetti di importanza nazionale e regionale.

2. Il comune di localizzazione copre le spese per le misure di protezione e manutenzione degli oggetti di importanza locale. I contributi della Confederazione per queste spese vengono rimborsati ai comuni in proporzione al loro impegno.

1. Le spese ricorrenti annuali sono coperte dal Conto Corrente.

1. Il Cantone mantiene un fondo per la protezione della natura e del paesaggio. Il fondo è destinato al finanziamento delle spese sostenute dal Cantone in base a questa legge per l'acquisto di terreni o diritti reali e per altri costi imprevisti.

2. Importi vengono trasferiti al fondo tramite il preventivo. Contributi di terzi, compensazioni, sovvenzioni e legati per la protezione della natura e del paesaggio confluiscono nel fondo.

3. Il Consiglio di Stato dispone del fondo. Può delegare competenze decisionali.

1. Per garantire un futuro decreto di protezione, l'autorità competente può emanare delle zone di pianificazione.

2. Per le misure di protezione cantonali è competente il consiglio di governo.

3. Inoltre, sono applicabili le disposizioni della legge sulla pianificazione e costruzione relative alla zona di pianificazione (§§ 83-85).

1. I regolamenti di protezione cantonali devono essere esposti pubblicamente per 30 giorni dall'istanza di istruzione indicata nel regolamento dal Consiglio di Stato, mentre i regolamenti di protezione comunali devono essere esposti dal Comune. L'esposizione deve essere resa pubblica con un avviso ufficiale. Nell'avviso deve essere indicata la possibilità di presentare opposizioni durante il periodo di esposizione.

2. Ai proprietari e ai gestori dei fondi interessati deve essere trasmesso il progetto di regolamento e il relativo piano di protezione con l'indicazione della possibilità di presentare opposizioni durante il periodo di esposizione.

3. Le opposizioni devono essere presentate per iscritto durante il periodo di esposizione, accompagnate da una richiesta e dalla sua motivazione, presso l'ufficio indicato nell'avviso pubblico e nella notifica ai proprietari dei fondi.

4. L'istanza di istruzione esamina le opposizioni per quanto riguarda i regolamenti cantonali, mentre il Comune esamina quelle relative ai regolamenti comunali. Si cerca di risolvere le opposizioni in modo amichevole.

1. Il Consiglio di Stato approva le ordinanze di protezione cantonali e decide su eventuali opposizioni contro di esse. Per le ordinanze di protezione comunali, queste competenze spettano al Comune. Le ordinanze di protezione comunali possono essere impugnate entro 20 giorni dalla data della decisione tramite ricorso amministrativo presso il Consiglio di Stato.

2. Il Comune trasmette al Consiglio di Stato le ordinanze di protezione comunali nella versione approvata per l’omologazione. Esso decide con l’omologazione su eventuali ricorsi amministrativi.

3. La decisione del Consiglio di Stato secondo il comma 2 può essere impugnata mediante ricorso al Tribunale cantonale, nella misura in cui il Consiglio di Stato si esprime sui ricorsi o adotta disposizioni la cui modifica o revoca costituisce un interesse degno di protezione.

1. Se lo richiedono i principi del coordinamento procedurale, il Consiglio di Governo emette, con le proprie decisioni secondo il § 45 paragrafi 1 e 2, contemporaneamente tutte le altre autorizzazioni e disposizioni necessarie nella stessa questione da parte di altre autorità cantonali. In questi casi, per la comunicazione della decisione si applica per analogia il § 196 paragrafo 3 della Legge sulla pianificazione e costruzione.

2. Il comune deve pubblicare l'approvazione dei regolamenti di protezione comunale sul Bollettino ufficiale del Canton Lucerna.

1. Il procedimento per l'emanazione delle disposizioni è disciplinato dalla legge sulla giustizia amministrativa.

1. Le disposizioni emesse in applicazione di questa legge possono essere impugnate secondo le disposizioni della legge sulla giurisdizione amministrativa del 3 luglio 1972, salvo quanto diversamente previsto da questa legge.

2. Le disposizioni ai sensi di questa legge, emesse congiuntamente e contemporaneamente alle autorizzazioni e disposizioni necessarie nella stessa materia per costruzioni e impianti, sono impugnabili secondo le rispettive normative pertinenti della legge sulla pianificazione e costruzione, della legge sulle strade, della legge sui sentieri o della legge sulle opere idrauliche.

1. Soggetti abilitati a sollevare obiezioni e presentare ricorsi ai sensi di questa legge

a. Persone che hanno un interesse degno di tutela nel respingimento di una domanda o nella modifica o annullamento di una decisione, risoluzione o progetto impugnato,

b. le autorità cantonali contro domande e progetti, nonché contro decisioni e risoluzioni dei comuni, qualora la domanda, il progetto, la decisione o la risoluzione riguardi un settore di competenza che, conformemente alle disposizioni organizzative, rientra nelle competenze dell'amministrazione cantonale,

c. le organizzazioni autorizzate a ricorrere in base al diritto federale nel settore della protezione ambientale, naturale e del patrimonio culturale, nonché le loro sezioni attive nel Cantone di Lucerna nei casi lì previsti,

d. altre organizzazioni nel settore della protezione ambientale, naturale e del patrimonio culturale o dell'agricoltura e silvicoltura, che da almeno cinque anni si dedicano statutariamente alla protezione ambientale, naturale o del patrimonio culturale o all'agricoltura e silvicoltura nel Cantone di Lucerna, nell'ambito del loro scopo statutario, nella misura in cui siano interessi della protezione ambientale, naturale o del patrimonio culturale o dell'agricoltura e silvicoltura ad essere coinvolti,

e. altre persone, autorità e organizzazioni che la normativa giuridica autorizza a tal fine.

2. Se prima dell'adozione di una decisione o risoluzione, emessa in applicazione di questa legge, viene condotta una procedura di obiezione, può presentare ricorso solo

a. chi ha partecipato come parte alla procedura di obiezione o

b. chi viene successivamente coinvolto nella sua sfera di interessi degna di tutela dalla decisione o risoluzione.

1. Il Consiglio di Stato esercita la vigilanza sull'esecuzione della legge.

2. ...

3. Il controllo sull'osservanza delle misure di protezione e l'emanazione di provvedimenti di sospensione e ripristino spettano alla comunità che ha adottato le misure di protezione. Il Consiglio di Stato può delegare alle comuni o ad associazioni private per la protezione della natura e del paesaggio determinati compiti di controllo rientranti nella competenza del Cantone.

1. In caso di infrazioni alla legge o ai regolamenti o provvedimenti emanati sulla sua base, l'autorità competente emette provvedimenti di sospensione per preservare lo stato attuale degli oggetti di tutela.

1. Chi danneggia un oggetto protetto dalla legge può essere obbligato a revocare, a proprie spese, le misure illecitamente adottate o a sostenere i costi derivanti dall'eliminazione del danno.

2. Al posto del responsabile, anche il proprietario del fondo può essere obbligato a proprie spese a ripristinare la situazione legittima, se ha ceduto al responsabile l'oggetto protetto e non dimostra di aver applicato tutta la diligenza richiesta dalle circostanze per prevenire un danno di questo tipo, o che il danno si sarebbe verificato anche applicando tale diligenza.

3. Se non può essere individuata una persona responsabile e il proprietario del fondo non è obbligato al ripristino, la comunità che ha emanato la misura di protezione provvede al ripristino.

4. Le misure di ripristino devono essere tollerate dal proprietario del fondo e dal gestore.

1. Se le autorità cantonali competenti dispongono restrizioni di proprietà di diritto pubblico ai sensi dell'articolo 962 capoverso 1 del Codice civile svizzero del 10 dicembre 1907, queste devono essere annotate nel registro fondiario.

1. Con la pena della reclusione fino a un anno o con una multa viene punito chi distrugge o danneggia gravemente un oggetto in modo intenzionale e senza autorizzazione, oggetto che è protetto da un'ordinanza o disposizione emessa in base a una legge. Nei casi lievi o se l'autore agisce con negligenza, la pena è una multa fino a 40.000 franchi.

2. Con la multa fino a 20.000 franchi, nei casi lievi fino a 5.000 franchi, viene punito chi

a. non soddisfa una condizione o un obbligo che è stato collegato alla concessione di un contributo cantonale o comunale con riferimento a queste disposizioni penali,

b. contravviene a un divieto emesso in un'ordinanza o disposizione basata su questa legge con riferimento a queste disposizioni penali; è fatto salvo il procedimento per sanzioni amministrative.

1. Nella misura in cui le disposizioni penali nei regolamenti edilizi e di zonizzazione prevedono come pena, secondo il § 53 comma 1 di questa legge, la reclusione fino a un anno o una multa fino a 100.000 franchi, queste sono sostituite dalla reclusione fino a un anno o dalla pena pecuniaria. Nella misura in cui prevedono come pena la detenzione o la multa, queste sono sostituite dalla multa.

1. La legge sui contributi per la gestione delle pendici ripide utilizzate a fini agricoli e la legge sulla pianificazione e costruzione vengono modificate conformemente all'allegato.

1. Il Consiglio di Stato emana, mediante un regolamento, le disposizioni esecutive necessarie, in particolare riguardo ai dettagli e alla procedura sui contributi per le cure e sui compensi, nonché sugli importi pecuniari ai sensi del § 30.

1. La legge entra in vigore il 1º gennaio 1991. È soggetta a referendum facoltativo.