Ordinanza d'esecuzione della legge di introduzione alla legge federale sulla protezione delle acque (Ordinanza cantonale sulla protezione delle acque, KGSchV) - Consiglio di Stato (KGSchV)

1. Il Consiglio di Governo esercita la supervisione generale sull'attuazione della normativa sulla protezione delle acque.

2. ...

3. Ulteriori compiti del Consiglio di Governo sono stabiliti dalla legge e nelle seguenti disposizioni.

Oggetti di drenaggio | per | Numero di Equivalenti Abitante

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Case di abitazione | 1 stanza | 1 EA

Edifici scolastici | 4 studenti | 1 EA

Edifici amministrativi, edifici commerciali, fabbriche (senza acqua reflua industriale), senza mensa | 3 dipendenti | 1 EA

Edifici amministrativi, edifici commerciali, fabbriche (senza acqua reflua industriale), con mensa | 2 dipendenti | 1 EA

Settore alberghiero, hotel | 1 letto | 1 EA

Ristoranti | 3 posti a sedere | 1 EA

Sala e giardino dei ristoranti | 20 posti a sedere | 1 EA

Ristoranti molto frequentati, aree di sosta autostradali, rifugi alpini | 1 posto a sedere | 1 EA

Ospedali, case di riposo e di cura | 1 letto | 2 EA

1. Il Dipartimento delle Costruzioni, dell'Ambiente e dell'Economia promuove e coordina la collaborazione tra i dipartimenti, gli uffici e i comuni nel campo della protezione delle acque.

2. In base alle disposizioni degli articoli 41a e 41b dell'ordinanza federale sulla protezione delle acque del 28 ottobre 1998 (GSchV), determina l'ampiezza necessaria dell'area delle acque. Per la definizione dell'area delle acque nella pianificazione dell'uso del territorio, può emanare linee guida.

3. ...

1. L'Ufficio Ambiente ed Energia è l'autorità cantonale competente per la protezione delle acque ai sensi dell'articolo 49, comma 1, della legge federale sulla protezione delle acque del 24 gennaio 1991 (GSchG).

2. Esso attua il diritto federale e cantonale sulla protezione delle acque, nella misura in cui la legge o il regolamento non dichiarino competente un'altra autorità.

3. Esso esprime pareri su questioni di dipartimenti, uffici e comuni, quando questi siano competenti per l'attuazione del diritto sulla protezione delle acque.

1. Le autorità cantonali collaborano in tutte le questioni che riguardano la protezione e l'utilizzo delle acque.

2. Forniscono all'Ufficio Ambiente ed Energia i dati necessari per l'applicazione del diritto di protezione delle acque; in particolare

a. l'Ufficio Controllo Alimentare e Protezione dei Consumatori i risultati delle analisi dei campioni di acqua e delle acque reflue,

b. l'Assicurazione Edilizia di Lucerna i dati degli edifici necessari per il controllo degli impianti di stoccaggio,

c. l'Ufficio Agricoltura e Foresta i dati rilevanti per la protezione delle acque provenienti dal database agricolo.

1. L'autorità cantonale competente può trasferire a comuni, che da soli o con l'assistenza di un altro comune dispongono dei requisiti necessari, specifiche competenze del loro ambito di responsabilità.

2. Le competenze che, per ragioni di diritto federale, sono espressamente riservate a un'autorità cantonale, non possono essere delegate.

1. L'Ufficio Ambiente ed Energia, in collaborazione con le autorità cantonali e i comuni, redige i seguenti inventari ai sensi dell'articolo 58, comma 2, e dell'articolo 82, comma 1, della LPAc

a. Inventario delle falde acquifere sfruttabili e delle sorgenti,

b. Inventario degli impianti di approvvigionamento idrico,

c. Inventario delle captazioni d'acqua.

2. Redige altresì altri inventari necessari per l'applicazione delle disposizioni sulla protezione delle acque, in particolare

a. l'Inventario degli scarichi delle acque reflue inquinate in un corso d'acqua,

b. l'Inventario degli impianti di pretrattamento delle acque reflue nelle industrie e nei settori commerciali,

c. l'Inventario delle zone e delle aree di protezione delle falde acquifere,

d. l'Inventario degli usi idrici prelevati da corsi d'acqua superficiali e sotterranei per scopi di acqua potabile e industriale,

e. l'Inventario dei dati idrogeologici derivanti da perforazioni, scavi, ecc.

3. Gli inventari devono essere aggiornati costantemente.

1. L'Ufficio per l'Ambiente e l'Energia raccoglie, in collaborazione con le autorità cantonali, le basi necessarie per l'applicazione della protezione delle acque.

2. Sorveglia le acque superficiali e sotterranee riguardo allo stato fisico, chimico e biologico.

3. Rende i risultati delle rilevazioni e del monitoraggio accessibili al pubblico in forma adeguata.

1. L'autorità competente informa il pubblico sullo stato della protezione delle acque, le condizioni dei corpi idrici e gli effetti delle misure adottate.

1. L'Ufficio per l'Ambiente e l'Energia elabora, in collaborazione con le autorità cantonali, le basi per il miglioramento ecologico dei corsi d'acqua compromessi e delle rive dei laghi.

2. I comuni promuovono, nell'ambito della loro pianificazione dell'utilizzo e dello smaltimento delle acque, la garanzia di superfici per l'infiltrazione e il ritenimento delle acque. Si assicurano che la percentuale di superfici impermeabilizzate sia mantenuta il più bassa possibile.

1. I comuni stabiliscono lo spazio dei corsi d'acqua nella pianificazione dell'uso del territorio. A tal fine, di norma, designano zone verdi e zone di riserva.

2. Nel caso di corsi d'acqua a flusso, lo spazio del corso d'acqua deve essere definito in modo tale da occupare una quantità uguale di terreno su entrambe le sponde. Si può derogare a questo principio se le condizioni effettive o giuridiche lungo il corso d'acqua lo giustificano.

1. I comuni adattano la larghezza della fascia fluviale nelle zone densamente edificate ove necessario alle condizioni strutturali, purché sia garantita la protezione contro le inondazioni.

2. Sono considerate zone densamente edificate, in particolare, quelle in cui, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 2 abis della legge federale sulla pianificazione del territorio del 22 giugno 1979, lo sviluppo degli insediamenti deve essere diretto verso l'interno.

1. Al di fuori della zona edificabile, lo spazio delle acque per corsi d'acqua con una larghezza naturale del letto di oltre 15 m può essere suddiviso, in conformità con quanto previsto dal § 11e, in un corridoio interno, nel quale scorre il corso d'acqua, e un corridoio esterno su entrambi i lati.

2. La larghezza del corridoio interno deve essere pari almeno alla larghezza attuale del letto del corso d'acqua più 30 m (fascia di 15 m su entrambi i lati a partire dalla linea di costa). In presenza di motivi importanti, il corridoio interno deve essere ampliato in modo adeguato.

3. Invece che mediante la zona di utilizzazione, il corridoio esterno può essere anche stabilito tramite una linea edificabile per garantire lo spazio necessario per una rivitalizzazione. Tra questa linea edificabile e il corridoio interno sono consentite solo costruzioni e impianti in conformità con l'articolo 41c paragrafi 1 e 2 del GSchV. Le restrizioni all'uso degli articoli 41c paragrafi 3 e 4 del GSchV e del § 30 paragrafo 4 della Legge sulla pianificazione e costruzione del 7 marzo 1989 non si applicano. Nel contesto di una rivitalizzazione del corso d'acqua, lo spazio delle acque deve essere ampliato, se necessario, in base al progetto e la linea edificabile deve essere eliminata.

1. Si rinuncia alla definizione dello spazio d'acqua, salvo che non vi siano interessi preponderanti contrari,

a. * per i corsi d'acqua intubati e per i corsi d'acqua molto piccoli,

b. per gli specchi d'acqua con una superficie inferiore a 0,5 ha,

c. per corpi idrici creati artificialmente,

d. per i corpi idrici che si trovano nei boschi o in aree che, secondo il catasto della produzione agricola ai sensi della legislazione agraria, non sono classificati come zona montana o pianura.

1bis Sono considerati corsi d'acqua molto piccoli i rigagnoli secondo la misurazione ufficiale.

2. Restano riservate le disposizioni della legge sulle costruzioni idrauliche del 17 giugno 2019 relative alle distanze di costruzioni e impianti dai corpi idrici.

1. La gestione consentita della fascia di rispetto delle acque è disciplinata dalle disposizioni dell'articolo 41c GSchV.

2. Nel corridoio interno della fascia di rispetto delle acque di grandi corsi d'acqua è consentita unicamente un'agricoltura estensiva in conformità alle disposizioni dell'articolo 41c paragrafi 3 e 4 GSchV. Nei due corridoi esterni, l'autorità competente può concedere deroghe ai requisiti dell'agricoltura estensiva in conformità all'articolo 41c paragrafi 3 e 4 GSchV, a condizione che sia garantito che fertilizzanti o prodotti fitosanitari non possano entrare nelle acque e che non vi siano interessi prevalenti contrari, in particolare per quanto riguarda la protezione della natura e del paesaggio.

3. L'autorizzazione per le deroghe nei corridoi esterni può essere revocata o modificata dall'autorità competente se

a. la larghezza del letto del corso d'acqua si è modificata, in particolare a causa di inondazioni, erosioni o di un progetto idraulico o di rivitalizzazione,

b. non è più garantito che né fertilizzanti né prodotti fitosanitari possano entrare nelle acque,

c. esistono altri motivi importanti.

4. La competenza per il rilascio, la revoca e l'adattamento delle autorizzazioni per le deroghe di cui al paragrafo 2, e per l'approvazione delle deroghe ai sensi dell'articolo 41c paragrafo 4bis GSchV, spetta all'Ufficio dell'Ambiente e dell'Energia. Se le autorizzazioni devono essere rilasciate, revocate o modificate con l'approvazione di una pianificazione dell'uso del suolo o l'autorizzazione di un progetto idraulico, la competenza spetta al Consiglio di Stato.

5. Se la determinazione della fascia di rispetto delle acque nella pianificazione dell'uso del suolo passa in giudicato tra il 1º gennaio e il 31 luglio di un anno, le prescrizioni di gestione devono essere rispettate a partire dal 1º maggio dell'anno successivo. Se il passaggio in giudicato avviene tra il 1º agosto e il 31 dicembre di un anno, le prescrizioni devono essere rispettate a partire dal 1º maggio dell'anno successivo ancora.

1. L'Ufficio Ambiente ed Energia autorizza

a. lo scarico di acque reflue contaminate, pretrattate e non contaminate in un corpo idrico,

b. lo scarico di acque reflue contaminate o pretrattate in una conduttura per acque meteoriche,

c. lo scarico di acque reflue non contaminate in un impianto di depurazione delle acque reflue.

2. Il comune autorizza lo scarico di acque reflue non contaminate in una conduttura per acque meteoriche.

1. Responsabile per il rilascio di un'autorizzazione per il drenaggio tramite infiltrazione è

a. nel caso di acque reflue contaminate: il servizio per l'Ambiente e l'Energia,

b. nel caso di acque reflue non contaminate

1. per infiltrazioni superficiali e infiltrazioni attraverso lo strato vivente di humus (bacini di infiltrazione): il comune,

2. per impianti di infiltrazione sotterranea (pozzi di infiltrazione): il servizio per l'Ambiente e l'Energia,

3. * per le imprese soggette al procedimento di approvazione del piano ai sensi della legislazione federale sul lavoro: il settore Economia e Lavoro del Centro Assicurazioni Sociali,

4. in aree particolarmente vulnerabili: il servizio per l'Ambiente e l'Energia.

2. Il servizio per l'Ambiente e l'Energia emette linee guida sull'infiltrazione di acque reflue non contaminate.

1. L'Ufficio per l'Ambiente e l'Energia suddivide il territorio del Cantone in aree di protezione delle acque e redige le carte di protezione delle acque.

2. Le carte devono essere aggiornate continuamente e possono essere consultate dagli interessati per il territorio del Cantone presso l'Ufficio per l'Ambiente e l'Energia e per il territorio del Comune presso i Comuni.

3. Le carte relative alle aree di protezione delle acque possono essere fornite agli interessati dietro pagamento di una tassa.

1. L'Ufficio dell'Ambiente e dell'Energia dispone le zone di protezione delle acque sotterranee, emette le relative restrizioni d'uso e misure di protezione e adotta le ulteriori disposizioni conformemente al § 12 comma 2 della legge cantonale d'introduzione alla Legge federale sulla protezione delle acque del 27 gennaio 1997 (EGGSchG).

2. Esso stabilisce quali indagini devono essere effettuate, quali documenti devono essere presentati e quali divieti, restrizioni d'uso e ulteriori misure di protezione devono essere adottati generalmente.

1. I titolari di captazioni pubbliche di acque sotterranee sono obbligati a fornire, su richiesta, informazioni alla Direzione Ambiente ed Energia riguardanti la qualità dell'acqua, le fluttuazioni delle acque, le quantità utilizzate e il tipo di utilizzo delle acque estratte.

2. I dati di prevalente interesse pubblico possono essere pubblicati dalla Direzione Ambiente ed Energia.

1. I piani per le aree di protezione delle falde acquifere devono essere resi pubblici per 30 giorni nei comuni interessati dal Dipartimento delle Costruzioni, dell'Ambiente e dell'Economia insieme alle relative restrizioni d'uso. L'esposizione deve essere annunciata pubblicamente. Nell'annuncio deve essere indicata la possibilità di opposizione durante il termine di esposizione.

2. Ai proprietari e gestori dei terreni interessati devono essere notificati il piano dell'area di protezione e le restrizioni d'uso con l'indicazione della possibilità di opporsi durante il termine di esposizione.

3. Le opposizioni contro la designazione dell'area di protezione devono essere presentate per iscritto, con una richiesta e la relativa motivazione, presso l'autorità indicata nell'annuncio pubblico e nella notifica ai proprietari e gestori dei terreni, durante il termine di esposizione. Questa autorità cerca di risolvere le opposizioni in via amichevole.

4. Il Consiglio di Governo designa l'area di protezione delle falde acquifere, stabilisce le necessarie restrizioni d'uso e decide su eventuali opposizioni.

1. Le zone e le aree di protezione delle acque sotterranee devono essere rappresentate nel piano delle zone come contenuti di pianificazione orientativi.

1. L'Ufficio per l'Ambiente e l'Energia verifica, nelle zone di protezione delle acque sotterranee, nelle aree di protezione delle acque sotterranee e in settori particolarmente vulnerabili, caso per caso, la legittimità di costruzioni e impianti, nonché scavi, movimenti di terra e lavori simili che possono influire direttamente o indirettamente sulle acque sotterranee.

2. Rilascia l'autorizzazione per la protezione delle acque conformemente all'articolo 19 GSchG, qualora la domanda possa essere accolta, e stabilisce le prescrizioni e le condizioni necessarie.

3. ...

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1. L'Ufficio Ambiente ed Energia emana le linee guida per la redazione e l'aggiornamento dei piani generali di drenaggio (PGD).

2. Il capitolato per la redazione o l'aggiornamento del PGD, i progetti parziali e il piano delle misure devono essere sottoposti all'approvazione dell'Ufficio Ambiente ed Energia.

1. I comuni devono emanare un regolamento sulla drenaggio urbano.

2. Il regolamento sulla drenaggio urbano contiene almeno

a. indicazioni sui rapporti giuridici relativi agli impianti di smaltimento delle acque reflue,

b. la disciplina della costruzione, del funzionamento e della manutenzione degli impianti di smaltimento delle acque reflue e degli impianti di depurazione delle acque reflue,

c. la procedura per il rilascio delle autorizzazioni di allacciamento,

d. un elenco delle sostanze che non possono essere immesse nella rete fognaria,

e. la regolamentazione del finanziamento del drenaggio urbano secondo il principio del "chi inquina paga" attraverso l'imposizione di tasse e contributi.

1. L'Ufficio Ambiente ed Energia approva i progetti per gli impianti di depurazione delle acque reflue, le opere speciali e le condotte consortili.

a. * ...

b. * ...

2. Il Comune approva i progetti per gli impianti e le condotte comunali, per le condotte delle acque reflue private e per gli allacciamenti domestici.

3. Le autorità competenti per l'approvazione dei progetti ai sensi dei paragrafi 1 e 2 ordinano, ove necessario, la risanamento degli impianti.

4. Se non è previsto né un procedimento di rilascio del permesso di costruzione né un procedimento di approvazione del progetto ai sensi della legge sulla costruzione di strade, vie o acque, il procedimento di approvazione del progetto è considerato come procedura principale. Le disposizioni del § 192a paragrafo 4 della legge sulla pianificazione e costruzione del 7 marzo 1989 [12] e del § 60 paragrafo 1 del regolamento sulla pianificazione e costruzione del 29 ottobre 2013 [13] si applicano in questo caso per analogia.

1. L'Ufficio per l'Ambiente e l'Energia

a. può disporre il pretrattamento o la depurazione delle acque reflue ai sensi del § 22 comma 3 EGGSchG,

b. approva i progetti per impianti di pretrattamento e depurazione delle acque reflue per l'industria e il commercio,

c. esamina gli impianti completati e può disporre la correzione dei difetti,

d. rilascia l'autorizzazione all'esercizio dopo l'accettazione positiva,

e. verifica periodicamente l'efficacia degli impianti di pretrattamento e depurazione delle acque reflue dell'industria e del commercio.

1. L'Ufficio Ambiente ed Energia

a. esprime parere per conto del comune in merito alle richieste di deroghe per i collegamenti alla rete fognaria,

b. decide sull'ammissione dei fertilizzanti da rifiuti,

c. mette a disposizione del database agricolo i dati operativi raccolti.

2. Elabora, nel proprio ambito di competenza, i necessari opuscoli per l'esecuzione. In questo processo, consulta l'Ufficio Agricoltura e Foresta nonché altri soggetti interessati.

1. L'Ufficio Agricoltura e Foreste

a. svolge la consulenza sui fertilizzanti per l'attuazione degli articoli 14 e 27 della LPAmb,

b. controlla le aziende agricole riconosciute ai sensi del Regolamento sulle definizioni agricole e il riconoscimento delle forme aziendali del 7 dicembre 1998 per il rispetto del numero massimo consentito di unità di bestiame grosso per ettaro a fini di concimazione (DGVE),

c. riduce su base individuale le DGVE consentite per ettaro, qualora la capacità portante del suolo, la quota altimetrica e le condizioni topografiche lo richiedano,

d. approva le deroghe ai requisiti della superficie utile ai sensi dell'articolo 25 del Regolamento sulla protezione delle acque del 28 ottobre 1998,

e. controlla l'uso dei fertilizzanti derivanti da rifiuti,

f. approva i contratti di ritiro dei fertilizzanti aziendali e ne controlla l'osservanza,

g. prescrive la capacità degli impianti di stoccaggio per i fertilizzanti aziendali e ne effettua il controllo,

h. consiglia gli agricoltori sull'uso di mangimi a ridotto contenuto di fosforo e azoto e controlla il rispetto delle convenzioni,

i. consiglia gli agricoltori sull'uso dei procedimenti tecnici di trattamento e controlla il rispetto delle convenzioni,

j. consiglia gli agricoltori sulle tecniche di coltivazione che rispettano il suolo,

k. controlla la funzionalità dei sili per foraggi grossolani,

l. emette provvedimenti di risanamento,

m. mette a disposizione i dati aziendali raccolti nel pool di dati agricoli.

2. Sviluppa nell'ambito delle sue competenze le necessarie schede informative per l'attuazione. A tale scopo consulta l'Ufficio Ambiente ed Energia e altri gruppi interessati.

1. L'Ufficio per l'Ambiente e l'Energia attua le normative sulla gestione del suolo e sulla protezione del suolo ai sensi del § 24 della Legge sulla Gestione e Protezione del Suolo (EGGSchG).

2. Restano riservate le attività dell'Ufficio Agricoltura e Foreste secondo il § 34.

1. L'Ufficio per l'Ambiente e l'Energia organizza il servizio danni, nella misura in cui questo non sia già regolato dalla legislazione sulla protezione ambientale.

2. Esso determina le aziende che sono tenute a gestire un proprio servizio danni.

3. La ripartizione dei costi è disciplinata dalle disposizioni della legislazione sulla protezione ambientale.

1. L'Ufficio Ambiente ed Energia organizza la polizia per la protezione delle acque.

1. L'Ufficio per l'Ambiente e l'Energia è l'autorità competente per i compiti ai sensi degli articoli 22 e 23 GSchG.

1. I proventi delle tasse devono coprire a lungo termine i costi per il drenaggio delle acque reflue degli insediamenti.

2. Nel calcolo dei costi devono essere tenuti in considerazione in particolare

a. la natura e la quantità delle acque reflue prodotte,

b. gli ammortamenti necessari per il mantenimento della sostanza degli impianti,

c. gli interessi,

d. il fabbisogno d'investimento programmato per la manutenzione, il risanamento e la sostituzione, nonché per gli adeguamenti alle normative legali o per ottimizzazioni operative.

3. Le riserve devono essere costituite secondo la direttiva emanata dal Consiglio di Stato e la loro costituzione deve essere periodicamente esaminata nell'ambito della supervisione ai sensi del § 102 paragrafo 2 della legge comunale[16].

1. I comuni impongono contributi di allacciamento e diritti di gestione annuali ricorrenti.

2. I comuni che devono ricorrere a fondi fiscali generali per finanziare la gestione delle acque reflue devono

a. Riscuotere contributi di allacciamento che ammontino ad almeno 1000 franchi per unità equivalente abitante; se i contributi di allacciamento sono determinati secondo un altro sistema, devono essere convertiti in modo tale da risultare almeno pari a quanto determinato per unità equivalente abitante,

b. Riscuotere per ogni allacciamento diritti di gestione minimi annuali, che corrispondano a un'imposta basata su 50 metri cubi di acqua potabile.

3. Per la conversione degli oggetti di drenaggio in unità equivalenti abitanti è vincolante la tabella nell'allegato di questo regolamento.

1. Il Consiglio di Governo stabilisce il limite massimo delle tariffe per il finanziamento dello smaltimento delle acque reflue.

2. Il limite massimo per metro cubo di acqua potabile è fissato a Fr. 3.40.

3. ...

4. Se le tariffe necessarie per il finanziamento dello smaltimento delle acque reflue superano il limite massimo di cui al comma 2, i comuni sono autorizzati a ricorrere ai fondi fiscali generali per il finanziamento.

1. L'Ufficio per l'Agricoltura e le Foreste individua, sulla base del database agricolo, le aziende con allevamenti di bestiame che presentano eccedenze. Se per un'azienda soggetta a obbligo di registrazione non sono disponibili dati sulla struttura aziendale, l'Ufficio provvede alla loro raccolta.

1. L'ufficio Servizi Agricoli e Forestali accerta per ciascuna impresa il sovrannumero di animali per l'anno di riferimento e comunica ciò agli allevatori interessati.

2. Essa dispone la cessione secondo quanto stabilito dal § 34 EGGSchG.

3. Un ulteriore procedimento sanzionatorio può essere avviato solo dopo il termine di sei mesi.

1. Il Regolamento d'esecuzione alla Legge d'introduzione alla Legge federale sulla protezione delle acque (Regolamento cantonale sulla protezione delle acque) del 18 luglio 1975 è abrogato.

1. Il regolamento entra in vigore il 1° gennaio 1998. Deve essere pubblicato.