Legge d'introduzione della legge federale sulla protezione dell'ambiente (EGUSG) - Cantone (EGUSG)

1. Il cantone attua il diritto ambientale federale, nella misura in cui l'esecuzione non venga affidata ai comuni.

1. Il Consiglio di Stato ha la supervisione sull'esecuzione della protezione ambientale.

2. Emana regolamenti nella misura in cui sono necessari per l'esecuzione del diritto federale e di questa legge.

3. Designa l'autorità cantonale competente.

4. Promuove la collaborazione con altri cantoni.

1. Salvo diversa disposizione nei loro atti normativi, l'organo competente del comune è il consiglio comunale. Esso designa un ufficio per la protezione ambientale.

2. I comuni cercano prima di trovare soluzioni ai problemi ambientali locali attraverso una procedura informale.

3. Possono essere coinvolti dalle autorità cantonali per accertamenti dei fatti, controlli e simili.

4. Il consiglio di governo può trasferire determinate competenze ai comuni, qualora questi ne facciano richiesta e dispongano dei requisiti necessari.

1. Le autorità possono delegare a privati l'esecuzione dei compiti del diritto ambientale, in particolare per quanto riguarda il controllo e la sorveglianza.

1. L'autorità cantonale competente osserva e sorveglia, secondo le prescrizioni del diritto federale, lo stato e lo sviluppo dell'ambiente e delle risorse naturali, quali l'aria, il suolo e l'acqua, gli habitat e le comunità biologiche.

2. L'osservazione ambientale serve a individuare tempestivamente i problemi, definire misure efficaci ed economicamente orientate per la protezione dell'ambiente e controllare il successo delle misure adottate.

3. L'osservazione ambientale può avvenire mediante misurazioni, rilevamenti, analisi statistiche, calcoli modellistici, metodi di stima e altri metodi scientificamente riconosciuti. I risultati vengono registrati in catasti, inventari, cartografie o rapporti.

1. Il Consiglio di Stato può incaricare le autorità cantonali di elaborare dei concetti.

2. I concetti dovrebbero mostrare le misure e i procedimenti futuri in base alla situazione attuale.

3. Vengono approvati dal Consiglio di Stato e, se necessario, dichiarati vincolanti per le autorità cantonali.

1. Il cantone può commissionare o sostenere lavori di ricerca.

2. Può promuovere lo sviluppo di impianti e procedure che possano ridurre l'inquinamento ambientale, nei limiti delle risorse disponibili, purché ciò avvenga principalmente nell'interesse pubblico.

3. Promuove misure che mirano a un comportamento ecologicamente responsabile della popolazione.

1. Le autorità cantonali e comunali informano periodicamente il pubblico sulla protezione dell'ambiente e sullo stato dell'inquinamento ambientale.

2. L'autorità competente consiglia le autorità e i privati. Essa raccomanda misure per ridurre l'inquinamento ambientale.

3. Il consiglio di governo regolamenta lo scambio di informazioni.

1. Le comunità assicurano, nel procedimento di concessione edilizia, che siano rispettate le disposizioni sulla limitazione delle emissioni per nuovi impianti stazionari o per quelli modificati.

2. Esse possono richiedere al progettista una dichiarazione sulle emissioni.

3. Se è certo o prevedibile che un nuovo impianto stazionario o uno modificato causerà emissioni significative, le comunità possono richiedere al progettista una previsione di immissioni prima del rilascio del permesso di costruzione.

4. Il Consiglio di Stato designa nel regolamento i nuovi impianti stazionari o modificati che causano significative contaminazioni atmosferiche. Le richieste di costruzione per tali impianti devono essere sottoposte alla competente autorità cantonale per un parere.

1. I comuni si occupano del controllo degli impianti di combustione. È riservato l'articolo 11.

2. In caso di difetti degli impianti di combustione o altri problemi, i comuni dispongono le misure necessarie.

1. Il Consiglio di Stato disciplina l'organizzazione e l'attrezzatura del controllo delle combustioni, nonché la formazione delle controllore e dei controllori delle combustioni.

2. L'autorità cantonale competente

a. controlla gli impianti di combustione designati dal Consiglio di Stato e dispone le necessarie misure,

b. provvede alla formazione continua delle persone addette al controllo,

c. supervisiona l'attività di controllo nei comuni,

d. gestisce e pubblica un elenco delle aziende e delle persone autorizzate al controllo delle combustioni nel cantone.

1. I comuni possono determinare l'altezza minima dei camini.

2. Il consiglio di governo può stabilire inasprimenti dei valori limite in base al piano delle misure di cui al § 13.

1. Il consiglio di governo, in collaborazione con i comuni, elabora il piano di misure in caso di inquinamento atmosferico.

2. Esso garantisce l'attuazione del piano di misure e fornisce le basi legali e organizzative necessarie. Conduce controlli di successo.

3. Esso designa l'autorità competente per le misure attuabili immediatamente e stabilisce un calendario.

4. I comuni attuano il piano di misure nel loro ambito di competenza.

1. L'autorità cantonale competente può obbligare i grandi emittenti, le cui installazioni producono emissioni come ossidi di azoto (NOx) o composti organici volatili (VOC) che superano i carichi di emissione stabiliti nel piano d'azione, a ridurre le emissioni inquinanti.

1. Se l'autorità cantonale competente ha inasprito i limiti di emissione, i titolari delle fonti di emissione interessate dall'inasprimento possono formare un consorzio di emissione con l'approvazione dell'autorità cantonale competente.

2. In un consorzio di emissione non si valuta l'emissione del singolo impianto, ma la somma di tutte le emissioni del consorzio.

3. L'autorità cantonale competente approva il consorzio se

a. l'emissione totale degli inquinanti in questione è almeno il 15 percento inferiore alla somma delle emissioni consentite delle singole fonti di emissione,

b. il consorzio riguarda inquinanti identici o simili,

c. le fonti di emissione sono in un contesto spaziale rilevante per l'igiene dell'aria,

d. il controllo delle emissioni è garantito e

e. il consorzio non conduce a un'eccessiva concentrazione regionale di emissioni.

4. L'autorità può revocare l'approvazione del consorzio se non sono più soddisfatte le condizioni per lo stesso.

1. I comuni adottano le misure necessarie contro i rumori nocivi o fastidiosi, nella misura in cui questi non provengano da impianti ai sensi della legge sulla protezione ambientale.

2. Essi eseguono, fatta salva la disposizione di cui al § 17, le prescrizioni di diritto federale relative a

a. la realizzazione e modifica di impianti fissi,

b. l’autorizzazione edilizia in aree esposte al rumore,

c. l’isolamento acustico nei nuovi edifici e in caso di ristrutturazioni significative.

3. Presentano le domande di approvazione per la fornitura delle aree edificabili e per i piani di costruzione, strutturazione e edificazione nelle aree esposte al rumore, nonché le domande di approvazione per la realizzazione o modifica di impianti fissi all'autorità cantonale competente per il parere.

4. Limitano e controllano le emissioni di nuovi impianti o di quelli modificati in modo significativo.

1. L'autorità cantonale competente

a. concede, in casi singoli, agevolazioni per la costruzione o il risanamento di impianti fissi e per la protezione acustica in nuovi edifici,

b. approva eccezioni per l'urbanizzazione di zone edificabili,

c. concede l'assenso per i permessi di costruzione in zone affette da rumore, nella misura prevista dalla legislazione federale,

d. rafforza i requisiti per la protezione acustica nei nuovi edifici,

e. assegna i livelli di sensibilità caso per caso,

f. esegue le disposizioni di diritto federale sulla protezione del pubblico dagli effetti nocivi dell'inquinamento acustico e delle radiazioni laser durante manifestazioni.

2. Dispone il risanamento degli impianti fissi esistenti.

1. Durante la costruzione o modifica delle infrastrutture stradali, l'autorità amministrativa stradale garantisce il rispetto delle norme contro il rumore. Essa provvede anche alla ristrutturazione delle infrastrutture esistenti e attua le misure di protezione acustica sugli edifici esistenti.

1. Il Consiglio di Governo redige piani pluriennali per strade o tratti di strada che necessitano di risanamento. L'obiettivo è ridurre le immissioni di rumore causate dalle infrastrutture stradali affinché siano conformi alle normative ambientali. I piani pluriennali e il Programma di Mobilità Globale, secondo la legge stradale del 21 marzo 1995, devono essere coordinati tra loro.

2. I comuni segnalano le strade comunali o i tratti che necessitano di risanamento e che devono essere inclusi nei piani pluriennali.

3. L'elaborazione e l'approvazione dei progetti per il risanamento di strade o tratti di strada si basano sul regolamento di competenza vigente per la costruzione e la manutenzione stradale.

1. Le spese per le indagini sugli inquinanti atmosferici e acustici e per le limitazioni delle emissioni relative a impianti stradali nuovi o modificati, nonché per le misure di risanamento e protezione acustica relative agli impianti stradali esistenti, sono a carico dei comuni per le strade comunali e del cantone per le strade cantonali. Si applicano i §§ 83 e 83a della legge sulle strade.

2. Per le misure di protezione acustica sugli edifici, le spese per l’isolamento termico prescritto dalla legge sono escluse da questa regolamentazione.

3. I contributi del governo federale alle spese per le strade comunali vengono rimborsati ai comuni secondo i piani pluriennali.

1. Il Consiglio di Stato è responsabile della pianificazione dei rifiuti. Esso offre alle parti interessate la possibilità di esprimere la propria opinione sulla pianificazione tramite una procedura di consultazione.

1. Il Consiglio di Governo può, dopo aver ascoltato le parti interessate, stabilire le aree di raccolta per gli impianti di smaltimento dei rifiuti e assegnare i rifiuti a determinati impianti.

1. I comuni smaltiscono i rifiuti urbani e si occupano della costruzione e della gestione degli impianti necessari per il loro recupero e trattamento.

2. Ogni comune emana un regolamento sulla gestione dei rifiuti. Il regolamento può essere sottoposto volontariamente a un esame preliminare da parte del dipartimento competente prima della sua emissione. L'esame preliminare è soggetto a tariffa.

3. I comuni possono obbligare i detentori dei rifiuti urbani a conferirli a un determinato centro di raccolta o impianto per il recupero o trattamento.

4. Se non è possibile identificare il detentore dei rifiuti o se questi è insolvente, i costi di smaltimento sono a carico dei comuni.

1. Il Consiglio di Stato adotta le misure necessarie per gli altri rifiuti e per i veicoli fuori uso.

2. L'autorità cantonale competente dispone e controlla le autorizzazioni e le misure nel settore dei rifiuti speciali.

1. Progetti di discariche e impianti per il trattamento termico dei rifiuti richiedono un'autorizzazione del Consiglio di Stato. Con questa autorizzazione vengono contestualmente rilasciate tutte le autorizzazioni necessarie delle autorità cantonali, come quelle in materia di pianificazione territoriale, forestale, trasporti, acque, stradale e di protezione delle acque, nonché il diritto di espropriazione ai sensi della legge cantonale sull'espropriazione del 29 giugno 1970.

2. Il Consiglio di Stato disciplina la procedura di autorizzazione nel regolamento.

3. Se altri impianti di trattamento dei rifiuti richiedono un'autorizzazione del progetto, questa è rilasciata dal comune.

1. Le autorizzazioni edilizie per discariche e impianti di trattamento termico dei rifiuti sono di competenza dei comuni.

2. Se un comune ritarda indebitamente la decisione sulla domanda di costruzione dopo la scadenza del termine per le opposizioni, il Consiglio di Stato, su richiesta del richiedente o della richiedente, stabilisce un termine ragionevole per l'emissione della decisione.

3. In caso di mancato rispetto di questo termine, il Consiglio di Stato decide in luogo del comune sulla domanda di costruzione.

1. Prima che gli impianti di smaltimento rifiuti, in cui vengono smaltite annualmente più di 100 tonnellate di rifiuti, così come le discariche, inizino le loro operazioni, è necessario ottenere un'autorizzazione operativa dall'autorità cantonale competente.

2. L'autorizzazione operativa è concessa per un massimo di cinque anni. Può essere prorogata su richiesta.

1. L'autorità cantonale competente sorveglia lo smaltimento dei rifiuti e il funzionamento degli impianti di trattamento dei rifiuti.

1. L'autorità cantonale competente approva e controlla le misure per il post-trattamento delle discariche e dispone la garanzia finanziaria. Essa decide il momento della cessazione del post-trattamento.

1. I comuni finanziano le loro attività nel settore dei rifiuti con tariffe che coprono i costi e che devono essere stabilite nei loro regolamenti sulla gestione dei rifiuti e calcolate secondo il principio del causante. Una parte dei costi complessivi può essere coperta tramite una tariffa di base.

2. Le tariffe devono essere calcolate in modo tale da coprire tutti i costi della gestione dei rifiuti, come la costruzione, l'operatività, la manutenzione, l'ampliamento, la sostituzione, la chiusura e la gestione post-chiusura degli impianti di smaltimento dei rifiuti e del servizio di raccolta, oltre alla comunicazione pubblica e all'amministrazione, consentendo un'adeguata remunerazione e ammortamento del capitale investito.

1. L'autorità cantonale competente decide, dopo aver ascoltato i comuni interessati, in merito all'indagine, al fabbisogno di risanamento, al progetto di risanamento, al risanamento e al monitoraggio delle discariche e di altri siti inquinati da rifiuti, nonché in merito ad ulteriori misure idonee.

2. Il Consiglio di Stato emette il provvedimento sulla ripartizione dei costi.

1. Il Cantone concede contributi, nell'ambito dei mezzi disponibili, alle spese ammissibili di risanamento, se il risanamento è ecologicamente sostenibile ed economicamente vantaggioso, conforme allo stato della tecnica e se

a. gli autori o le autrici del danno, secondo il diritto federale, non devono assumere i costi dell'indagine e del risanamento oppure

b. * ...

c. una discarica o un sito devono essere risanati dove in misura considerevole sono stati depositati rifiuti urbani.

2. Il Consiglio di Stato disciplina la procedura e l'ammontare dei contributi, nonché i costi ammissibili di risanamento.

1. Se le responsabili e i responsabili non possono essere individuati o sono insolventi, i comuni si fanno carico della loro quota dei costi ammissibili di risanamento (costi di insolvenza).

2. Per finanziare i costi di insolvenza, così come i costi che i comuni devono sostenere in qualità di responsabili, i comuni impongono un contributo straordinario per ogni persona imponibile (persone fisiche e giuridiche). L'importo del contributo straordinario è determinato in base ai costi di insolvenza dell'intero cantone. L'applicazione del contributo straordinario è limitata fino alla fine di dicembre 2026.

3. Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli attraverso il regolamento.

1. Il terreno naturale che viene rimosso dovrebbe essere fondamentalmente riutilizzato come terreno. Esso è da preferirsi ai prodotti sostitutivi.

1. L'autorità cantonale competente dispone le misure necessarie riguardanti la conservazione della fertilità del suolo, la gestione e l'utilizzo del suolo nonché il ripristino della sua utilizzabilità.

2. Il Consiglio di Stato disciplina il procedimento e il tipo di misure, ove necessario, nel regolamento.

3. Può delegare l'esecuzione di singole misure ai comuni.

1. Il Consiglio di Stato disciplina l'esecuzione nel settore delle sostanze pericolose per l'ambiente.

2. Disciplina l'organizzazione necessaria e l'esecuzione nel settore degli organismi pericolosi per l'ambiente. Può istituire una commissione consultiva.

1. Il Consiglio di Stato regola la procedura per l'adozione di misure necessarie per la protezione delle persone e dell'ambiente da gravi danni causati da eventi straordinari, nella misura in cui ciò non sia disciplinato dal diritto federale.

2. Emette disposizioni sull'organizzazione, l'equipaggiamento, la formazione, l'impiego e i costi delle unità di difesa nucleare, biologica, chimica e degli idrocarburi (unità ABC).

3. Regola nel regolamento il coordinamento necessario e designa l'ufficio di segnalazione.

1. Le misure necessarie in collaborazione con la polizia e l'autorità cantonale competente vengono prese

a. * in caso di pericolo o danno alle persone o all'ambiente causato da radiazioni atomiche dall'Unità A (Difesa dalle radiazioni),

b. * in caso di pericolo o danno alle persone o all'ambiente causato da agenti biologici dall'Unità B (Difesa biologica),

c. * in caso di pericolo o danno alle persone o all'ambiente causato da sostanze chimiche, petrolio minerale o carburanti dall'Unità C (Difesa chimica e petrolifera).

2. ...

3. I comuni si occupano del primo intervento e delle piccole operazioni di difesa dal petrolio.

4. Le misure di indagine e bonifica che le unità ABC non possono eseguire devono essere affidate a terzi.

1. I costi per l'equipaggiamento, la formazione e il mantenimento delle basi cantonali delle unità di protezione ABC sono a carico del Cantone.

2. I costi per l'equipaggiamento iniziale delle unità antinquinamento delle brigate locali dei vigili del fuoco sono a carico del Cantone. La formazione e il mantenimento delle unità antinquinamento, nonché la formazione delle unità chimiche e nucleari delle brigate locali dei vigili del fuoco, sono a carico dei Comuni.

1. La persona responsabile sostiene i costi dell'intervento delle unità ABC e versa un contributo per i costi di equipaggiamento, manutenzione e formazione, il cui importo è stabilito dal Consiglio di Governo in base alle spese effettive.

2. Se la persona responsabile non può essere identificata o è insolvente, i comuni coprono i loro costi e il cantone copre i suoi costi, a condizione che sia stata impiegata una postazione di supporto.

3. I costi degli interventi delle unità ABC sulle strade nazionali e cantonali sono addebitati al conto stradale del cantone, se la persona responsabile non può essere identificata o è insolvente.

1. Il Consiglio di Stato disciplina l'esecuzione delle tasse d'incentivazione stabilite dal diritto federale.

1. Nell'esecuzione, le autorità possono agire tramite disposizione, contratto, accordo settoriale, riconoscimento di una certificazione e strumenti simili.

1. Il Consiglio di Stato stabilisce in un regolamento il periodo di tempo entro il quale le autorità cantonali e comunali devono trattare le domande, le richieste e le presentazioni, nonché elaborare i pareri.

2. Regola nel regolamento le sanzioni nel caso in cui il tempo di elaborazione non venga rispettato. Le possibili sanzioni sono in particolare

a. misure organizzative,

b. provvedimenti disciplinari,

c. risarcimento danni,

d. interpretazione della mancata dichiarazione come consenso.

1. Il Consiglio di Stato disciplina la procedura di valutazione dell'impatto ambientale e determina l'autorità competente per la valutazione, nella misura in cui ciò sia consentito dal diritto federale.

2. Salvo disposizione espressa contraria, si applica la facoltà di opposizione prevista dalla Legge sulla pianificazione e costruzione del 7 marzo 1989. Il ricorso amministrativo al Tribunale cantonale può essere presentato solo da chi ha sollevato opposizione tempestivamente.

3. Il Consiglio di Stato disciplina la pubblicazione e i termini della procedura.

4. Nell'ambito della procedura viene verificata anche la conformità con il diritto ambientale cantonale e comunale.

1. Il Cantone e i Comuni riscuotono tasse per autorizzazioni, controlli e servizi speciali secondo la normativa ambientale. Le tariffe devono essere stabilite in un regolamento sulle tasse.

1. Per il deposito di rifiuti in discarica, i titolari di una discarica versano al Cantone un'imposta massima di 1 franco per tonnellata di materiale. Per il deposito di materiale di scavo e di sbancamento non contaminato, i titolari di una discarica o di un sito di prelievo del materiale versano al Cantone un'imposta massima di 50 centesimi per tonnellata di materiale.

2. Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli, in particolare l'ammontare delle imposte, nel regolamento e tiene conto delle condizioni di mercato per il deposito di rifiuti e di materiale di scavo e di sbancamento non contaminato.

1. Se le autorità cantonali competenti dispongono restrizioni di proprietà di diritto pubblico ai sensi dell'articolo 962 capoverso 1 del Codice civile svizzero del 10 dicembre 1907, queste devono essere annotate nel registro fondiario.

1. Per garantire l'adempimento delle condizioni e degli obblighi legati a una concessione, l'autorità competente per il rilascio può richiedere una cauzione adeguata (ad esempio, la stipula di un'assicurazione, garanzia bancaria).

2. Per i costi di un'esecuzione sostitutiva esiste sul terreno su cui essa deve essere eseguita un privilegio legale di grado superiore rispetto agli altri diritti di pegno, senza registrazione nel registro fondiario, per la durata di due anni dalla scadenza della disposizione dei costi.

1. Con una multa fino a 100.000 franchi viene punito chi

a. ostacola o rende impossibili i controlli da parte degli organi competenti,

b. non osserva disposizioni individuali emesse sulla base di questa legge o dei relativi regolamenti,

c. in qualità di gestore di un impianto di smaltimento, viola l'obbligo di accettazione,

d. gestisce un impianto senza autorizzazione in violazione dell'articolo 25 commi 1 e 3 o dell'articolo 27 comma 1.

2. Il tentativo e il concorso sono punibili.

3. In caso di violazioni commesse nell'operatività commerciale di una persona giuridica o di una società di persone, sono puniti gli organi operanti o le socie e i soci.

4. Restano riservate le disposizioni penali del diritto federale.

1. Contro le decisioni relative ad indennità e onorari è ammissibile la presentazione di un'opposizione ai sensi della legge sulla procedura amministrativa del 3 luglio 1972, e contro le decisioni sull'opposizione è ammissibile il ricorso al tribunale amministrativo. Il tribunale cantonale ha inoltre il diritto di esercitare il controllo discrezionale.

2. Per tutte le altre decisioni, la procedura di ricorso è regolata dalle disposizioni della legge sulla procedura amministrativa.

1. I comuni adottano entro tre anni dall'entrata in vigore di questa legge un regolamento sulla gestione dei rifiuti, che sia conforme alla nuova normativa.

1. La legge di introduzione alla legge federale sulla protezione dell'ambiente (EGUSG) del 6 marzo 1989 viene abrogata.

1. Il Consiglio di Stato determina l'entrata in vigore.

2. La legge è soggetta a referendum facoltativo.