Ordinanza sulla perequazione finanziaria (FAV) - Competenza (FAV)

1. Il Dipartimento delle Finanze è il dipartimento competente ai sensi della legge sul riequilibrio finanziario del 5 marzo 2002 (Legge).

2. L'Ufficio di Statistica Lustat Lucerna calcola le prestazioni di riequilibrio finanziario, in particolare il potenziale delle risorse, il riequilibrio delle risorse, i contributi alla riduzione delle disparità, il riequilibrio dei carichi e il contributo pro capite per le fusioni di comuni, per conto del Dipartimento delle Finanze. A tal fine applica le formule statistiche pubblicate negli allegati da 1 a 5.

3. I costi sostenuti dall'Ufficio di Statistica Lustat Lucerna per le sue prestazioni ai sensi del comma 2 sono a carico del Cantone.

1. Entro l'anno 2024 verrà presentata una relazione al Consiglio cantonale. Successivamente verrà redatto un rapporto sugli effetti ogni sei anni. L'Associazione dei Comuni di Lucerna deve essere coinvolta nell'elaborazione.

2. Il rapporto sugli effetti mostra in che modo i singoli strumenti del riequilibrio finanziario hanno avuto effetto e descrive lo sviluppo delle finanze comunali e cantonali nel periodo di sei anni da esaminare.

3. Fornisce informazioni sul raggiungimento degli obiettivi ai sensi del § 1 della legge e contiene commenti sullo sviluppo delle disparità comunali e regionali nel Cantone.

1. Nel calcolo del potenziale di risorse, i proventi netti del patrimonio vengono rilevati secondo le disposizioni dell'allegato 6.

2. Il segretariato del dipartimento delle finanze verifica la corretta contabilizzazione delle fonti di entrata necessarie per il calcolo del potenziale di risorse. Se sono necessarie correzioni, queste vengono eseguite in consultazione con il comune.

3. Il dipartimento delle finanze emana le istruzioni necessarie per il calcolo del potenziale di risorse.

1. Per la determinazione della dotazione minima dei comuni, viene considerata la popolazione residente media nel triennio secondo il paragrafo 2.

1bis. La dotazione minima deve essere determinata con una precisione al centesimo di punto.

1ter. Per la determinazione della crescita del riequilibrio delle risorse non si tiene conto della condizione acquisita.

2. Gli anni di riferimento ai sensi del paragrafo 5, comma 3, della legge sono i valori dal quinto al terzo anno prima dell'anno di riferimento. Viene calcolata l'aliquota fiscale media su questi tre anni secondo la definizione prevista nel paragrafo 4, comma 3, della legge e confrontata con l'aliquota fiscale media dei comuni nello stesso periodo.

3. Per ogni centesimo di punto percentuale con cui l'aliquota fiscale rilevante è inferiore al limite previsto dal paragrafo 5, comma 3, della legge, il riequilibrio delle risorse per l'anno di distribuzione viene ridotto del cinque per cento.

1. Per il calcolo del riequilibrio topografico del carico, si tiene conto del numero di abitanti (popolazione media residente) secondo l'Ordinanza sulla statistica della popolazione del 22 novembre 2011, della superficie agricola utilizzata (esclusa la zona di alpeggio) secondo il catasto di produzione agricola dell'Ufficio federale dell'agricoltura e della lunghezza delle strade poderali e comunali secondo le statistiche degli uffici cantonali competenti.

2. I fondi disponibili per il riequilibrio topografico del carico vengono assegnati

a. * al 55% per la superficie agricola utilizzata (esclusa la zona di alpeggio),

b. * al 45% per le strade poderali e comunali.

c. * ...

3. La superficie agricola utilizzata secondo il comma 2a viene ponderata secondo le zone di difficoltà come segue, in base al catasto di produzione agricola dell'Ufficio federale dell'agricoltura

a. la zona di pianura con 0,

b. la zona collinare con 1,5,

c. la zona montana 1 con 1,7,

d. la zona montana 2 con 1,725,

e. la zona montana 3 con 1,75,

f. la zona montana 4 con 1,775.

4. La lunghezza delle strade poderali e comunali secondo il comma 2b viene ponderata in base alle classi stradali come segue

a. le strade poderali agricole 1ª classe con 1,

b. le strade poderali forestali 1ª classe con 0,1,

c. le strade poderali agricole 2ª classe con 1,

d. le strade poderali forestali 2ª classe con 0,1,

e. le strade comunali 1ª classe con 1,

f. le altre strade poderali e comunali con 0.

5. ...

1. Per il calcolo del bilancio del carico educativo, si considerano il numero medio di alunni residenti nel comune di residenza calcolato generalmente in base al censimento federale alla data di riferimento del quarto fino al secondo anno precedente l'anno di riferimento e la popolazione residente permanente secondo il regolamento sulla statistica della popolazione nella media del quinto fino al terzo anno precedente l'anno di riferimento, nonché l'indice delle risorse del quinto fino al terzo anno precedente l'anno di riferimento.

2. La quota delle alunne e degli alunni soggetti all'obbligo scolastico rispetto alla popolazione residente viene calcolata come indice di intensità scolastica. Il valore medio cantonale viene utilizzato come valore base e fissato uguale a 100.

3. La quota di ciascun comune al bilancio del carico educativo si misura secondo la differenza positiva tra il numero di abitanti ponderato con l'indice di intensità scolastica e il numero di abitanti non ponderato.

4. Hanno diritto al contributo i comuni il cui indice di intensità scolastica supera il 110 percento.

5. ...

1. L'importo messo a disposizione per carichi più elevati derivanti dalla composizione della popolazione è ripartito per un terzo ai comuni il cui tasso di popolazione residente assistita socialmente e che non ha ancora raggiunto il 65° anno di età supera la media cantonale, e per due terzi ai comuni il cui tasso di popolazione residente che ha superato l'80° anno di età supera la media cantonale.

2. Il calcolo del tasso di persone assistite socialmente considera la durata dell'assistenza attraverso una ponderazione proporzionale in caso di assistenza infrannuale, nonché la dimensione del nucleo familiare mediante ponderazione secondo la scala di equivalenza della Conferenza Svizzera per l'Assistenza Sociale. Il tasso è calcolato come media dei tassi dal quinto al terzo anno antecedente l'anno di riferimento.

3. Ai fini della determinazione dei tassi di popolazione, è determinante la popolazione residente media secondo l'ordinanza sulle statistiche demografiche.

4. Le quote dei singoli comuni sul contributo totale secondo il comma 1 sono determinate dalla differenza positiva tra il numero di abitanti ponderato con l'indice rispettivo e il numero di abitanti non ponderato.

1. L'importo messo a disposizione per carichi più elevati dall'infrastruttura viene assegnato ai comuni che hanno un'alta densità di posti di lavoro o un'alta densità di edificazione. Se sono presenti entrambi i fattori, al comune vengono assegnati entrambi gli importi. Il 30 percento dell'importo a disposizione per il riequilibrio dei carichi infrastrutturali viene utilizzato per il contributo di riequilibrio della densità dei posti di lavoro, il 70 percento per il contributo di riequilibrio della densità di edificazione.

2. Per il calcolo delle quote sono determinanti le seguenti basi

a. gli edifici residenziali con più di tre piani secondo la statistica federale degli edifici e delle abitazioni,

b. * i lavoratori dei settori economici 2 e 3 secondo la statistica federale della struttura aziendale,

c. la popolazione media residente secondo il regolamento sulla statistica della popolazione.

3. Viene calcolato un indice corrispondente per ciascuna delle due aree parziali. La media cantonale viene utilizzata come base ed è fissata a 100.

4. Hanno diritto ai benefici i comuni i cui indici superano i 100 punti. Le quote dei singoli comuni secondo l'articolo 1 si determinano in base alla differenza positiva tra il numero di abitanti ponderato con l'indice rispettivo e il numero di abitanti non ponderato.

1. Per l'adeguamento dei fondi dovuto all'aumento dei prezzi per il riequilibrio del carico topografico e sociodemografico ai sensi dell'articolo 11 della legge, si considera rispettivamente il livello dell'indice nazionale dei prezzi al consumo di novembre del secondo anno precedente l'anno di riferimento, confrontato con quello di novembre del terzo anno precedente l'anno di riferimento.

1. Il fondo di cui all'art. 12a della legge non è soggetto a interessi.

1. Le domande di contributi speciali devono includere tutte le informazioni e i documenti necessari e devono essere presentate

a. * al Dipartimento delle Finanze per i contributi speciali a un singolo comune,

b. * al Dipartimento di Giustizia e Sicurezza per i contributi alle fusioni di comuni e per i contributi per la collaborazione tra comuni.

2. Il dipartimento competente esamina le domande con la collaborazione dell'altro dipartimento come indicato al comma 1 e le sottopone al Consiglio di Stato per la decisione.

1. I contributi speciali devono essere utilizzati in modo tale da rafforzare in modo efficace e sostenibile le comunità richiedenti nel lungo periodo. Di norma, un contributo speciale dovrebbe essere concesso a una comunità solo una volta.

1. Le domande di concessione di un contributo pro capite e di attribuzione di un contributo aggiuntivo devono allegare in particolare il progetto di contratto di fusione e un piano finanziario del nuovo comune per un periodo di quattro anni. Il Dipartimento della Giustizia e della Sicurezza può richiedere ulteriori documenti.

1. Le domande di contributo per la collaborazione tra comuni devono contenere una descrizione del progetto, gli obiettivi del progetto, il metodo, il programma, il concetto per l'informazione della popolazione e i costi previsti del progetto. I costi ammissibili e i risparmi previsti devono essere giustificati in modo particolare.

2. I costi ammissibili di un progetto che ha diritto a contributo secondo § 13e della legge sono limitati all'effettivo onere aggiuntivo.

3. Sono ammissibili i costi diretti che i comuni sostengono per la pianificazione e l'attuazione del progetto che ha diritto a contributo. Non sono ammissibili, in particolare, i costi di esercizio, i costi che si verificherebbero comunque in modo permanente senza il progetto, nonché i costi del progetto che superano il minimo necessario.

4. Nell'esame delle domande, deve essere sentita l'Associazione dei Comuni di Lucerna.

1. I comuni partecipano in particolare nei seguenti ambiti

a. Emanazione di istruzioni ai sensi del § 3 comma 3 del presente regolamento,

b. Elaborazione del rapporto sugli effetti ai sensi del § 1 comma 2 della legge,

c. Determinazione della dotazione minima ai sensi del § 5 comma 4 della legge,

d. Distribuzione dei fondi per il riequilibrio topografico del carico ai sensi del § 9 comma 3 della legge,

e. Distribuzione dei fondi per il riequilibrio socio-demografico del carico ai sensi del § 10 comma 4 della legge,

f. Determinazione dell'importo totale dei fondi da impiegare per il riequilibrio del carico ai sensi del § 11 comma 1 della legge,

g. Ripartizione dei fondi per il riequilibrio topografico così come per il riequilibrio socio-demografico del carico e delle sue tre sottosezioni ai sensi del § 11 comma 2 della legge,

h. * ...

i. Modifica del presente regolamento da parte del consiglio di governo.

1. L'associazione dei comuni di Lucerna elegge una delegazione per l'equilibrio finanziario.

2. La delegazione per l'equilibrio finanziario rappresenta gli interessi dei comuni.

3. L'associazione dei comuni di Lucerna si assicura che tutti i principali gruppi comunali, in particolare anche quelli che partecipano alla riduzione delle disparità, siano adeguatamente considerati.

4. Il Consiglio di Stato può ascoltare singoli comuni o gruppi di comuni separatamente.

1. Le prestazioni del perequamento finanziario vengono corrette retroattivamente, se l'errore in un comune supera 5 franchi per abitante e ammonta in totale ad almeno 10 000 franchi (soglia di rilevanza).

2. Le prestazioni del perequamento finanziario vengono corrette alla prima occasione possibile. Se necessario, la correzione può essere estesa su più anni.

3. La correzione avviene calcolando nuovamente per ogni comune la prestazione del perequamento finanziario con i dati corretti e stabilendone la differenza rispetto alla prestazione disposta. La differenza viene compensata con la prossima prestazione annuale del perequamento finanziario.

1. La dotazione minima e le singole parti del riequilibrio finanziario sono calcolate per i comuni interessati sia con che senza fusione per il primo anno della fusione. L'importo differenziale è garantito al comune fuso come pieno diritto acquisito ai sensi del § 23 della legge.

2. L'importo del pieno diritto acquisito rimane invariato durante il periodo di mantenimento del diritto acquisito.

3. ...

4. ...

5. ...

6. ...

1. Il regolamento entra in vigore il 1° gennaio 2003. Deve essere pubblicato.