Legge sulla perequazione finanziaria (FAG) - Scopo (FAG)

1. Il riequilibrio finanziario ha come scopo

a. un compenso della capacità finanziaria dei comuni,

b. un rafforzamento dell'autonomia finanziaria dei comuni,

c. una riduzione delle differenze nel carico fiscale all'interno del cantone.

2. Il Consiglio di Stato presenta al Consiglio Cantonale ogni sei anni un rapporto sugli effetti e sul raggiungimento degli obiettivi del riequilibrio finanziario e, se del caso, propone misure.

1. Il riequilibrio finanziario comprende

a. il riequilibrio delle risorse annuale,

b. il riequilibrio dei carichi annuale attraverso il cantone, composto dal riequilibrio dei carichi topografici e dal riequilibrio dei carichi sociodemografici,

c. i contributi speciali.

2. ...

1. Con l'equilibrio delle risorse, viene garantito ai comuni un importo base di fondi finanziari non vincolati. Questo è volto a ridurre le differenze nella capacità finanziaria e nel carico fiscale.

1. Per determinare le differenze nella capacità finanziaria dei comuni, vengono calcolati il potenziale di risorse e un indice delle risorse.

2. Per il calcolo del potenziale di risorse dei comuni vengono considerate le seguenti fonti di entrate

a. le imposte comunali ordinarie con un'aliquota fiscale media, comprese le imposte complementari e le sanzioni fiscali,

b. la quota comunale dell'imposta personale,

c. * ...

d. la quota comunale dell'imposta sugli utili immobiliari,

e. la quota comunale dell'imposta di trasferimento immobiliare,

f. la quota comunale dell'imposta sulle successioni e donazioni, esclusa l'imposta sui discendenti,

g. la quota comunale dell'imposta sui veicoli a motore,

h. * le concessioni,

i. * i redditi netti positivi dal patrimonio,

j. * la quota comunale dei proventi della tassazione minima dei grandi gruppi aziendali.

3. L'aliquota fiscale media è la media aritmetica ponderata dall'assoluta capacità tributaria dei comuni delle aliquote fiscali comunali, al netto di eventuali sgravi fiscali. La capacità tributaria assoluta è il rendimento di un'unità delle imposte comunali ordinarie.

4. I proventi fiscali dei soggetti a tassazione limitata con l'aliquota fiscale media di cui al paragrafo 2a vengono considerati per metà nel calcolo del potenziale di risorse.

5. Le concessioni di cui al paragrafo 2h vengono considerate per metà nel calcolo del potenziale di risorse.

6. I redditi netti dal patrimonio di cui al paragrafo 2i vengono determinati sottraendo dai proventi finanziari le spese per gli immobili del patrimonio finanziario e le spese finanziarie. I proventi finanziari includono gli interessi attivi e altri redditi da investimenti monetari e di capitale del patrimonio finanziario e amministrativo, compresi i profitti consegnati delle istituzioni proprie non autonome e i redditi immobiliari del patrimonio finanziario e amministrativo. I profitti dalla vendita di investimenti del patrimonio finanziario sono considerati per metà. Questa imputazione avviene per la prima volta nell’equilibrio finanziario del 2015 con i profitti dalla vendita degli investimenti del patrimonio finanziario del 2012. Il consiglio del governo regola i dettagli.

7. L'indice delle risorse deriva dal rapporto tra il potenziale di risorse per abitante di un comune e la media cantonale.

1. Alle comunità è garantita una dotazione minima uniforme. Se l'indice delle risorse di una comunità è inferiore alla dotazione minima, la differenza viene compensata come compensazione delle risorse.

2. La dotazione minima uniforme ammonta a una determinata percentuale del potenziale di risorse cantonali per abitante. Questa percentuale viene calcolata per l'anno di riferimento in base allo sviluppo del compenso di risorse di tutte le comunità come segue, dove la percentuale della dotazione minima dell'anno precedente l'anno di riferimento è determinante per il calcolo della variazione del compenso totale delle risorse

a. * Se il compenso totale delle risorse cresce al massimo del 10 percento, la percentuale della dotazione minima rimane invariata.

b. * Se il compenso totale delle risorse cresce di oltre il 10 percento, la percentuale della dotazione minima viene ridotta al punto che si raggiunge una crescita massima del 10 percento del compenso totale delle risorse. Tuttavia, la dotazione minima non deve scendere al di sotto del 80 percento.

c. * Se il compenso totale delle risorse diminuisce, la percentuale della dotazione minima viene aumentata fino a un valore massimo dell’86,4 percento, in modo che i fondi disponibili per il compenso totale delle risorse corrispondano a quelli dell’anno precedente l’anno di riferimento.

3. Se l'aliquota fiscale di una comunità che riceve il compenso delle risorse è stata inferiore di oltre il 20 percento rispetto all'aliquota fiscale media negli anni determinanti per il calcolo, il loro compenso delle risorse viene ridotto. Il Consiglio di Stato stabilisce i dettagli.

4. Il Consiglio di Stato regola i dettagli della determinazione della dotazione minima.

1. Il 53 percento della dotazione minima secondo § 5 è fornito dal Cantone, mentre il 47 percento è finanziato tramite il riequilibrio finanziario orizzontale tra i comuni.

1. Comuni, i cui indici di risorse superano il livello minimo di dotazione ai sensi del § 5, devono pagare contributi per la riduzione delle disparità (compensazione finanziaria orizzontale).

2. I contributi per la riduzione delle disparità sono calcolati sull'importo che supera il livello minimo di dotazione ai sensi del § 5. Il tasso di contributo è stabilito annualmente dal Consiglio di Governo e garantisce che il prelievo corrisponda alla quota stabilita nel § 6.

3. ...

4. ...

5. ...

6. Il contributo che un comune deve pagare per la riduzione delle disparità è limitato al massimo al 40 percento del rendimento di un'unità delle imposte comunali negli anni rilevanti per il calcolo del contributo.

1. Il Cantone concede ai comuni, che sono eccessivamente gravati da condizioni topografiche o sociodemografiche, un compenso finanziario.

1. Il compenso per il carico topografico ha l'obiettivo di ridurre i costi aggiuntivi che un comune sostiene a causa di particolari condizioni topografiche.

2. Il compenso per il carico topografico viene calcolato in particolare in base ai fattori

a. Superficie delle zone agricole di difficoltà,

b. Lunghezza delle strade comunali di 1ª classe e delle strade di accesso di 1ª e 2ª classe,

c. * ...

3. Il Consiglio di Stato calcola per ogni comune il valore del carico in base ai fattori indicati nel paragrafo 2. Può ponderare i singoli fattori e distribuire i mezzi messi a disposizione per il compenso per il carico topografico, in conformità con l'articolo 11 di questa legge, a quei comuni il cui valore supera un limite da lui determinato.

1. Il riequilibrio dei carichi sociodemografici ha l'obiettivo di ridurre i costi aggiuntivi sostenuti da un comune a causa di particolari condizioni sociodemografiche o esigenze infrastrutturali.

2. Il riequilibrio dei carichi sociodemografici comprende

a. un riequilibrio per carichi più elevati legati all'istruzione,

b. un riequilibrio per carichi più elevati derivanti dalla composizione demografica,

c. un riequilibrio per carichi più elevati legati all'infrastruttura.

3. Il riequilibrio dei carichi sociodemografici si misura in particolare in base ai seguenti fattori

a. la percentuale di studenti soggetti all'obbligo scolastico nella popolazione residente,

b. la percentuale della popolazione residente che ha superato gli 80 anni di età,

c. * la percentuale della popolazione residente che riceve assistenza sociale e non ha ancora raggiunto i 65 anni di età,

d. * il rapporto tra i lavoratori nei settori economici secondario e terziario e la popolazione residente (densità di posti di lavoro),

e. * la percentuale di edifici residenziali con più di tre piani (densità edilizia),

f. * ...

4. Il riequilibrio dei carichi sociodemografici è calcolato separatamente per ogni area ai sensi del comma 2. Il Consiglio di Stato ne disciplina i dettagli.

1. Le risorse per il riequilibrio dei carichi topografici e sociademografici sono fornite dal cantone. Il Consiglio di Stato stabilisce annualmente l'importo esatto. Rispetto all’anno precedente, queste risorse non possono essere ridotte in termini reali.

2. Il Consiglio di Stato distribuisce queste risorse tra il riequilibrio dei carichi topografici, da una parte, e quello dei carichi sociademografici e i suoi settori secondo l'articolo 10 paragrafo 2, dall'altra. In tal senso, la quota destinata al riequilibrio per carichi maggiori derivanti dall'infrastruttura (riequilibrio dei carichi infrastrutturali) non può essere ridotta in termini reali rispetto all’anno precedente. Il Consiglio di Stato tiene conto in particolare dei risultati dei calcoli dei costi, del carico sugli abitanti delle regioni derivante da immissioni o altri costi indiretti e dello sviluppo economico delle regioni.

1. I contributi speciali secondo questa legge comprendono

a. Contributi speciali a singoli comuni,

b. Contributi per le fusioni comunali, composti da un contributo pro capite e da un contributo aggiuntivo,

c. Contributi per la collaborazione tra comuni.

2. Il consiglio di governo regola la procedura per l'assegnazione dei contributi, nella misura in cui questa legge non contenga disposizioni.

1. Il Cantone mantiene un fondo per i contributi speciali ai comuni.

2. I contributi al fondo sono decisi dal Consiglio cantonale nell'ambito della sua competenza.

3. Il Consiglio di Stato dispone in via definitiva della competenza sul fondo. Il Dipartimento di giustizia e sicurezza decide in via definitiva sui contributi alla collaborazione tra comuni.

1. Il consiglio di governo può concedere a un comune, su richiesta, un contributo speciale nell'ambito dei mezzi disponibili

a. per misure specifiche di riduzione del debito,

b. se il comune è finito in una situazione finanziaria difficile senza colpa,

c. per misure straordinarie.

2. Una situazione di difficoltà finanziaria esiste quando il comune non è più in grado di adempiere ai compiti ordinari del comune con un'aliquota fiscale sostenibile.

3. L'importo del contributo speciale dipende dalle circostanze particolari, in particolare dalla situazione finanziaria e dallo sviluppo previsto del comune richiedente.

4. Non esiste un diritto legale ai contributi speciali. I contributi speciali sono subordinati a determinate condizioni e obblighi.

1. I contributi per le fusioni dei comuni devono servire a compensare le differenze finanziarie tra i comuni coinvolti nonché a cofinanziare i costi aggiuntivi derivanti dalla fusione. In particolare, i contributi mirano all'allineamento delle aliquote fiscali dei comuni partecipanti.

1. Il Cantone eroga i contributi per le fusioni di Comuni sotto forma di contributi pro capite. Il Consiglio di Stato può, per il Comune fuso, concedere un contributo aggiuntivo nell'ambito dei mezzi disponibili.

2. I contributi possono essere erogati una tantum o distribuiti su un massimo di quattro anni.

3. Le domande di erogazione del contributo pro capite e di concessione di un contributo aggiuntivo devono essere presentate congiuntamente e contemporaneamente dai Comuni interessati.

1. Con l'entrata in vigore della fusione, il nuovo comune ha diritto a un contributo pro capite. A tal fine, si prende in considerazione la popolazione residente media del comune più piccolo o di tutti i comuni partecipanti, ad eccezione del più grande, nel secondo anno che precede la fusione.

2. Il contributo ammonta per capo e per comune a

a. * per i primi 300 abitanti: 3000 franchi

b. * per i successivi 700 abitanti: 1200 franchi

c. * per i successivi 1000 abitanti: 1000 franchi

d. * per i successivi 3000 abitanti: 800 franchi

e. * per i successivi 5000 abitanti: 600 franchi

f. * dal 10'001º abitante in poi: 100 franchi

3. In caso di fusioni successive, la popolazione residente, per la quale in una fusione precedente sono già stati erogati contributi pro capite, non viene considerata nel calcolo del nuovo contributo pro capite.

1. Nella determinazione del contributo aggiuntivo, devono essere adeguatamente considerati in particolare i seguenti criteri

a. interesse complessivo del cantone e degli altri comuni del cantone,

b. situazione debitoria e di carico dei comuni interessati, in particolare anche i contributi straordinari già erogati,

c. capacità finanziaria del comune risultante dalla fusione,

d. aliquote fiscali dei comuni coinvolti,

e. costi diretti conseguenti alla fusione.

2. Il contributo aggiuntivo ammonta al massimo alla metà del contributo per capita pertinente. Non esiste un diritto legale al contributo.

3. Il consiglio governativo può aumentare adeguatamente il contributo aggiuntivo, se la sua limitazione secondo il comma 2 rende eccessivamente difficile una fusione, dato che uno dei comuni coinvolti si trova in una situazione finanziaria critica secondo il § 13 comma 2 di questa legge e può essere risanato in modo efficace e duraturo solo attraverso una fusione.

1. Il Cantone promuove progetti che sono nell'interesse di diversi comuni e servono alla collaborazione tra i comuni.

2. Il Dipartimento di Giustizia e Sicurezza può assegnare a questo scopo contributi ai comuni o agli enti di sviluppo regionale, nei limiti delle risorse disponibili, in particolare per la pianificazione e l'attuazione di progetti organizzativi volti a semplificare la collaborazione intercomunale.

1. Nella determinazione dei contributi si devono considerare in modo adeguato i seguenti criteri

a. Contenuto innovativo del progetto,

b. Numero di comuni coinvolti e dimensione della loro popolazione,

c. Trasferibilità dei risultati elaborati ad altri comuni,

d. Interesse generale del cantone e degli altri comuni del cantone,

e. Capacità finanziaria dei comuni,

f. Utilità pianificatoria del territorio,

g. Partecipazione democratica,

h. Prospettive di successo del progetto.

2. Viene rimborsato un massimo del 50 per cento dei costi del progetto riconoscibili. Il Consiglio di Stato determina i costi del progetto riconoscibili.

1. I comuni collaborano nella pianificazione e nella preparazione delle basi ai sensi di questa legge, in particolare per quanto riguarda quelle questioni che questa legge attribuisce alla competenza del Consiglio di Governo.

1. Gli interessi generali dei comuni sono tutelati dall'Associazione Comuni di Lucerna.

1. Le prestazioni di perequazione finanziaria vengono calcolate sulla base dei più recenti dati statistici ufficiali disponibili al momento del calcolo dei contributi.

2. Come potenziale di risorse ai sensi del § 4 comma 2 si considera la media dei valori del quinto al terzo anno precedente l'anno di riferimento.

3. Il Consiglio di governo può includere nella formula di calcolo un valore medio su più anni per i fattori utilizzati nella perequazione degli oneri.

4. L'anno di riferimento è l'anno in cui i contributi di perequazione finanziaria vengono pagati e contabilizzati.

1. Il dipartimento competente stabilisce con provvedimento entro il 30 giugno dell'anno precedente l'anno di riferimento

a. * i contributi al riequilibrio finanziario ai sensi dei §§ 5 e 9-11, nella versione vigente nell'anno di riferimento,

b. * i contributi al riequilibrio finanziario orizzontale ai sensi del § 7, nella versione vigente nell'anno di riferimento.

2. I contributi al riequilibrio finanziario vengono versati ai comuni entro il 30 aprile dell'anno di riferimento.

3. L'incasso dei contributi dovuti dai comuni al riequilibrio finanziario orizzontale avviene entro il 30 aprile dell'anno di riferimento.

1. Il dipartimento competente corregge successivamente le prestazioni di perequazione finanziaria errate se l'errore

a. si basa su una registrazione, trasmissione o elaborazione errata dei dati,

b. riguarda i valori degli anni di riferimento per gli anni di esercizio in corso o futuri e

c. comporta significative conseguenze finanziarie per un comune.

2. Il consiglio di governo disciplina i dettagli nel regolamento.

1. Contro le disposizioni di cui al § 17 comma 1 è ammesso il ricorso ai sensi della legge sulla giustizia amministrativa e contro le decisioni in merito al ricorso è ammesso il ricorso al tribunale amministrativo.

2. Contro le decisioni del Consiglio di Stato relative all'assegnazione di contributi speciali e contributi supplementari è escluso il ricorso al tribunale amministrativo.

1. La legge sul riequilibrio finanziario diretto del 22 giugno 1987 viene abrogata.

1. I seguenti atti normativi sono modificati come indicato nell'allegato

a. Legge comunale del 9 ottobre 1962,

b. Legge sull'istruzione del 28 ottobre 1953,

c. Legge sull'istruzione scolastica pubblica del 22 marzo 1999,

d. Legge fiscale del 22 novembre 1999,

e. Legge sull'imposta sul trasferimento immobiliare del 28 giugno 1983,

f. Legge sul trasporto pubblico e sul trasporto merci su rotaia del 21 maggio 1996,

g. Legge sulla riduzione dei premi dell'assicurazione malattia (Legge sulla riduzione dei premi) del 24 gennaio 1995,

h. Legge d'introduzione della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti del 7 settembre 1992,

i. Legge sulle prestazioni complementari all'AVS/AI del 27 ottobre 1987,

j. Legge d'introduzione della legge federale sull'assicurazione invalidità del 7 settembre 1992,

k. Legge sull'assistenza sociale del 24 ottobre 1989,

l. Legge sul finanziamento degli istituti del 16 settembre 1986.

1. Il calcolo del potenziale di risorse secondo il quadro dei conti ai sensi del § 47 della legge sul bilancio finanziario dei comuni (FHGG) del 20 giugno 2016 viene effettuato per i comuni test ai sensi del § 71 FHGG dall'esercizio finanziario 2018, per gli altri comuni dall'esercizio finanziario 2019.

2. Il prossimo rapporto sugli effetti e il raggiungimento degli obiettivi del riequilibrio finanziario ai sensi del § 1, comma 2, deve essere redatto insieme al rapporto sugli effetti della riforma dei compiti e delle finanze 18. Il Consiglio di Stato lo presenta al Consiglio cantonale al più tardi entro l'anno 2024.

1. Il divieto di ridurre in termini reali i mezzi del riparto dei carichi rispetto all'anno precedente è sospeso per l'anno di riferimento 2020.

1. I Comuni compensano gli impatti finanziari secondo il Bilancio globale 3 della riforma dei compiti e delle finanze 18 tra di loro per sei anni come segue

a. Ai comuni che presentano un onere superiore a 60 franchi per abitante viene rimborsato annualmente l'importo eccedente (compensazione di rigore),

b. I comuni che presentano un alleggerimento di più di 60 franchi per abitante pagano contributi annuali al finanziamento della compensazione di rigore.

2. Il totale dei contributi dei comuni al finanziamento della compensazione di rigore si calcola dalla somma degli oneri superiori a 60 franchi per abitante secondo il Bilancio globale 3. La quota di ciascun comune è determinata in base al numero di abitanti sottostante al Bilancio globale 3. I contributi rimangono invariati per sei anni.

3. La riscossione e il pagamento dei contributi avvengono con la prestazione annuale di perequazione finanziaria, a partire dall'anno di riferimento 2020.

1. I fondi per il compenso delle spese maggiori derivanti dalle infrastrutture si incrementano per l'anno di riferimento 2026 rispetto all'anno precedente di riferimento di un importo pari a 10,6 milioni di franchi, oltre all'adeguamento per l'inflazione.

1. Alle comunità che si fondono viene garantito, per un tempo determinato, il mantenimento dei benefici finanziari per le prestazioni di questa legge.

2. Il mantenimento dei benefici finanziari viene garantito completamente alle comunità fusionanti per sei anni. Nel settimo anno, il pagamento ammonta al 50 percento del totale dei benefici. A partire dall'ottavo anno, il pagamento dei benefici cessa.

3. Alle comunità che si fondono entro il 1º gennaio 2016 viene concesso il pieno mantenimento dei benefici come segue

a. per le fusioni fino al 1º gennaio 2013: secondo la legge precedente,

b. per le fusioni dal 2 gennaio 2013 al 1º gennaio 2014 per nove anni,

c. per le fusioni dal 2 gennaio 2014 al 1º gennaio 2015 per otto anni,

d. per le fusioni dal 2 gennaio 2015 al 1º gennaio 2016 per sette anni.

4. Le sovvenzioni per il mantenimento dei benefici finanziari vengono calcolate sulla base di un bilancio delle prestazioni finanziarie con e senza fusione. Particolare attenzione è data alle prestazioni secondo i paragrafi §§ 5, 9 e 10 di questa legge. Il mantenimento dei benefici finanziari si applica solo se risulta a favore del saldo complessivo dei benefici per la comunità fusa.

5. L'entità e la durata del mantenimento dei benefici vengono garantite per ciascuna fusione separatamente e secondo le disposizioni vigenti al momento della fusione. Se le comunità si fondono nello stesso momento in cui entra in vigore un cambiamento del metodo nel riequilibrio finanziario, viene garantito loro il mantenimento dei benefici secondo la legge precedente.

6. Il Consiglio di Governo regola i dettagli.

1. La legge è soggetta al referendum.

2. Il consiglio di governo determina l'entrata in vigore.