Legge sui sussidi cantonali - Scopo e Contenuto

1. La legge deve garantire che i contributi statali siano

a. impiegati in modo appropriato, economico ed efficace,

b. orientati in maniera socialmente ed ecologicamente sostenibile,

c. concessi secondo principi uniformi e giusti e

d. adeguati alle possibilità finanziarie del Cantone.

2. La legge contiene principi per la legislazione e disposizioni che trovano applicazione nelle singole situazioni di contributo statale.

1. Questa legge si applica ai contributi statali concessi dal Cantone di Lucerna.

2. Essa viene applicata solo nella misura in cui non sussistano disposizioni federali, intercantonali o cantonali specifiche.

1. I contributi statali sono vantaggi e prestazioni di valore monetario vincolati a scopi specifici, concessi a destinatari al di fuori dell'amministrazione cantonale per l'adempimento di compiti di interesse pubblico. Sono erogati come compensazioni o aiuti finanziari.

2. I vantaggi e le prestazioni di valore monetario sono in particolare prestazioni monetarie non rimborsabili, condizioni agevolate per prestiti e partecipazioni, garanzie, nonché prestazioni in natura o di servizio gratuite o a prezzi ridotti.

3. Le compensazioni sono prestazioni concesse per attenuare o compensare gli oneri finanziari derivanti dall'adempimento dei compiti pubblici cantonali prescritti o trasferiti.

4. Gli aiuti finanziari sono vantaggi di valore monetario concessi per promuovere o mantenere l'adempimento volontario di compiti di interesse pubblico.

1. Il Consiglio di Stato e l'amministrazione rispettano, nella preparazione, nell'emanazione e nella modifica delle norme sui contributi statali, i principi dei §§ 5 e 6.

1. I contributi statali devono essere generalmente disciplinati da una legge che ne stabilisca lo scopo, la natura e il quadro dei contributi.

2. Le disposizioni sui contributi statali richiedono una previa verifica,

a. se i contributi statali siano necessari e quali effetti abbiano e

b. se altre misure di promozione statale possano soddisfare lo scopo.

3. Il diritto che prevede indennità può essere emanato solo se

a. i beneficiari non hanno un interesse personale prevalente nell'adempimento del compito,

b. devono sostenere oneri finanziari irragionevoli e

c. i vantaggi derivanti dall'adempimento del compito non compensano gli oneri finanziari.

4. Il diritto che prevede aiuti finanziari può essere emanato solo se i beneficiari

a. non possono adempiere adeguatamente al compito senza aiuti finanziari,

b. forniscono prestazioni proprie ragionevoli e utilizzano le proprie possibilità di finanziamento e

c. garantiscono l'utilizzo appropriato degli aiuti finanziari, adempiendo in particolare il loro compito in modo adeguato ed economico.

1. Disposizioni sui contributi statali devono essere strutturate secondo i seguenti principi

a. Gli obiettivi devono essere descritti nella norma.

b. Il controllo delle spese per i contributi statali deve essere garantito tramite riserve di credito e tassi massimi nei decreti di contributo.

c. Il diritto dei contributi statali per gli aiuti finanziari deve essere generalmente limitato nel tempo.

d. Di norma, non devono essere riconosciuti diritti legali agli aiuti finanziari.

2. I contributi statali possono essere subordinati al fatto che la Confederazione e i comuni interessati partecipino anch'essi con contributi.

3. Gli aiuti finanziari devono essere orientati ai risultati e, di norma, configurati come aiuti di avviamento, di adattamento o temporanee.

1. I contributi statali obbligano lo Stato e la beneficiaria o il beneficiario a una collaborazione di partenariato.

2. Essi devono essere di norma, in caso di compensazioni in ogni caso, accompagnati da un accordo di prestazione e possono essere subordinati a condizioni e imposizioni.

3. Essi devono essere in linea di massima limitati a un massimo di quattro anni e in genere non indicizzati.

4. Le domande per ulteriori contributi statali devono essere presentate di norma almeno sei mesi prima della scadenza del termine.

5. I contratti relativi ai contributi statali devono contenere una clausola di disdetta e una clausola di recesso.

6. Il momento del pagamento dei contributi statali deve essere stabilito nell'ambito del § 19 comma 1 nella decisione o nel contratto.

1. I contributi statali presuppongono che

a. esista una base legale sufficiente,

b. venga presentata una domanda scritta e

c. venga data garanzia per un adempimento adeguato ed economico dei compiti e delle eventuali condizioni e prescrizioni.

2. Gli aiuti finanziari sono concessi qualora il richiedente o la richiedente inoltre

a. giustifichi sufficientemente la necessità del contributo statale richiesto,

b. fornisca le prestazioni personali ragionevoli e dimostri l'utilizzo delle proprie possibilità di finanziamento,

c. dimostri, di regola, la valutazione orientata ai risultati del contributo statale e

d. non possa adempiere adeguatamente al compito senza l'aiuto finanziario.

1. La richiedente o il richiedente deve fornire tutte le informazioni necessarie all'autorità competente, presentare la documentazione richiesta, permettere l'accesso ai fascicoli e consentire l'accesso ai locali utilizzati per l'adempimento dei compiti.

2. Tali obblighi permangono anche dopo la concessione di contributi statali, affinché l'autorità competente possa effettuare i necessari controlli e verificare eventuali diritti di restituzione.

3. Chi riceve contributi statali deve collaborare nell'esecuzione dei controlli di successo e, in particolare, presentare la documentazione necessaria a tal fine.

4. Fatte salve le disposizioni della legislazione sulla protezione dei dati.

1. I contributi statali sono generalmente concessi mediante decisione.

2. Possono essere concessi anche mediante contratto di diritto pubblico se la legge lo consente o non lo esclude e se ciò garantisce l'adempimento dei compiti.

3. Il rifiuto delle domande avviene mediante decisione.

1. Le domande di contributi statali sono da valutare secondo la legge in vigore al momento della decisione dell'autorità competente.

2. Se vengono concessi contributi statali che devono essere erogati in fasi, essi sono calcolati in base all'aliquota contributiva valida al momento della garanzia per il primo contributo statale, a condizione che esista una decisione di principio sui costi complessivi.

3. ...

1. Nel calcolo dei contributi statali sono computabili solo le spese strettamente necessarie per l'adempimento adeguato dell'incarico.

2. Gli interessi sui crediti edilizi non sono computabili. Restano riservate disposizioni speciali.

3. Per i contributi statali ai deficit, per la determinazione del risultato economico rilevante si applica quanto segue

a. Gli ammortamenti sono considerati solo nella misura prescritta dalla legge o usuale nel settore,

b. Gli ammortamenti su investimenti non sono considerati nella misura in cui tali investimenti siano stati finanziati con contributi non rimborsabili.

1. Qualora, in base a diverse disposizioni, esistano più pretese sui contributi statali per le stesse spese, le spese detraibili sono generalmente ripartite tra i diversi interessi e distribuite proporzionalmente.

2. Se una suddivisione delle spese detraibili è impossibile o inopportuna, si applica un tasso di contribuzione medio o quello per cui vi è un interesse prevalente. In casi particolari, i contributi di terzi o i contributi statali previsti da altri decreti cantonali possono essere dedotti.

3. Se più autorità concedono contributi statali, di norma, l'autorità che presumibilmente concederà il contributo statale più elevato coordina il procedimento.

4. Coloro che, in virtù di diverse disposizioni, richiedono contributi statali per le stesse spese a più autorità, sono tenuti a comunicarlo a tutte le autorità coinvolte. In caso di omissione della comunicazione, i contributi statali che non sono legittimi possono essere richiesti indietro ai sensi del § 26.

1. Quando vengono concessi contributi statali per gli investimenti, generalmente devono essere stabiliti

a. l'importo massimo dei costi imputabili,

b. l'aliquota di contributo applicabile e

c. l'importo massimo della prestazione statale.

1. Chi richiede contributi statali deve fornire garanzia che venga rispettato il diritto cogente, in particolare in materia di protezione dei lavoratori.

1. Il governo garantisce contributi statali nell'ambito del piano dei compiti e finanziamenti, e con riserva dei crediti di bilancio disponibili.

2. I dipartimenti mantengono un elenco delle garanzie nel loro ambito di competenza.

3. Una sintesi delle garanzie viene portata all'attenzione del consiglio cantonale nel rapporto annuale.

1. I contributi statali possono essere erogati non prima del momento in cui e nella misura in cui le spese siano imminenti.

2. Pagamenti parziali e anticipi possono essere effettuati in base allo stato di avanzamento dell'esecuzione del compito.

3. Prima della determinazione dell'importo definitivo, in genere non possono essere erogati più dell'80 percento dei contributi statali. Per i progetti di costruzione, l'importo definitivo è determinato con l'approvazione del resoconto finale dei lavori.

1. Il governo garantisce contributi agli investimenti nell'ambito dei crediti disponibili. Può subordinare la concessione di tali garanzie alla prova del finanziamento completo.

2. I contributi agli investimenti devono essere registrati come spese nel conto degli investimenti al momento della garanzia. I contributi garantiti sono inseriti come passività in un conto di pagamento del bilancio.

3. Il pagamento avviene dopo l'approvazione del conto finale dei lavori da questo conto di pagamento. Le disposizioni dei paragrafi 2 e 3 dell'articolo 19 si applicano ai pagamenti parziali e agli anticipi.

1. La richiedente o il richiedente può iniziare la costruzione o effettuare acquisizioni significative solo dopo che il contributo statale è stato definitivamente o in linea di principio garantito, oppure se l'autorità competente ha concesso l'autorizzazione a tal fine.

2. L'autorità competente può, in via eccezionale, concedere l'autorizzazione per l'inizio anticipato della costruzione o delle acquisizioni anticipate, qualora aspettare la garanzia del contributo statale comporti per la richiedente o il richiedente svantaggi rilevanti. Tale autorizzazione non conferisce alcun diritto a un contributo statale.

3. Chi inizia la costruzione o effettua acquisizioni prima della garanzia o dell'autorizzazione perde il diritto a un contributo statale.

1. Modifiche sostanziali al progetto o che comportano costi aggiuntivi richiedono l'approvazione dell'autorità competente.

1. I contributi statali devono corrispondere allo scopo o all'accordo di prestazione e devono essere utilizzati nel rispetto delle condizioni e degli oneri.

2. Un'esenzione successiva da singole condizioni o oneri è possibile solo a condizione che non venga compromesso lo scopo perseguito con il contributo statale.

1. Se la destinataria o il destinatario, nonostante sollecito, non adempie l'incarico sovvenzionato o lo fa in modo insufficiente, l'autorità competente interrompe completamente o parzialmente l'erogazione dei contributi statali, li richiede indietro in tutto o in parte, insieme agli interessi a partire dalla loro erogazione, o li riduce.

2. In casi di difficoltà può essere rinunciata completamente o parzialmente alla richiesta di rimborso.

3. È riservata l'attuazione dell'adempimento contrattuale, se i contributi statali sono stati concessi contrattualmente.

1. Se un oggetto finanziato con contributi statali, in particolare un immobile, una costruzione, un'opera o un bene mobile, viene utilizzato in modo non conforme o alienato, l'autorità competente richiede la restituzione dei contributi statali insieme agli interessi a partire dalla data di insorgenza del diritto alla restituzione. L'importo del rimborso è determinato in base al rapporto tra l'uso previsto e l'effettiva durata dell'impiego.

2. In casi di particolare difficoltà, si può rinunciare del tutto o in parte alla restituzione.

3. L'autorità competente può rinunciare, del tutto o in parte, alla richiesta di restituzione in caso di alienazione, qualora l'acquirente soddisfi i requisiti per il contributo statale e si assuma tutte le obbligazioni dell'ex beneficiario.

4. La beneficiaria o il beneficiario del contributo statale ha l'obbligo di comunicare tempestivamente per iscritto le modifiche di destinazione o alienazioni all'autorità competente.

1. L'autorità competente revoca una decisione di contributo statale quando ha promesso o erogato il contributo ingiustamente in violazione di disposizioni legali o sulla base di una situazione di fatto errata o incompleta.

2. Può rinunciare alla revoca se

a. la violazione legale non era facilmente riconoscibile per il destinatario del contributo statale,

b. il destinatario del contributo statale ha preso decisioni sulla base della disposizione che non possono essere revocate senza insostenibili perdite finanziarie e

c. un'eventuale errata o incompleta constatazione della situazione di fatto non è attribuibile a comportamento colpevole.

3. Nei contratti relativi ai contributi statali, l'autorità competente dichiara il recesso dal contratto. Se sussistono le condizioni di cui al paragrafo 2, risolve il contratto.

4. Con la revoca o il recesso, l'autorità chiede la restituzione dei contributi statali già erogati. Il destinatario del contributo statale deve inoltre pagare un interesse a partire dall'erogazione, se questo è stato causato da comportamento colpevole. In tal caso, deve essere risarcito anche il danno eventualmente subito dal cantone.

1. Le pretese derivanti da rapporti di contribuzione statale si prescrivono dopo cinque anni dalla loro origine.

2. Il diritto alla restituzione di contributi statali si prescrive un anno dopo che l'autorità che emette il provvedimento o che conclude il contratto è venuta a conoscenza del motivo della restituzione, ma in ogni caso, dieci anni dopo l'origine del diritto.

3. Se il diritto deriva da un'azione punibile per la quale il diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo, si applica quest'ultimo.

1. La prescrizione non inizia o è sospesa,

a. durante un procedimento amministrativo,

b. finché il credito non è esigibile,

c. finché la persona obbligata al pagamento non può essere perseguita in Svizzera.

2. La prescrizione inizia nuovamente

a. con ogni intimazione di pagamento o ogni atto ufficiale in relazione al contributo statale, portato a conoscenza della persona obbligata al pagamento,

b. con ogni riconoscimento della pretesa di contributo statale,

c. con l'inizio di un procedimento penale.

1. I contributi statali sono garantiti e erogati in conformità con il piano di compiti e finanziamenti e, ove disponibili, gli accordi di prestazione.

1. I contributi statali sono soggetti alla regolamentazione generale secondo il § 4 della legge sulla regolamentazione delle finanze e delle prestazioni del 13 settembre 2010.

2. Per quanto riguarda i compensi, si applica in modo complementare il § 20i della legge sulla regolamentazione delle finanze e delle prestazioni.

3. In caso di aiuti finanziari, l'autorità competente verifica se l'incarico di interesse pubblico sia stato adempiuto in conformità alla legge, in modo adeguato e secondo le condizioni e le prescrizioni imposte.

4. Per gli aiuti finanziari, essa può prevedere un esame semplificato o controlli a campione, se

a. altre istanze, in particolare autorità federali o comunali, hanno già effettuato una verifica oppure

b. si tratta di contributi statali periodicamente ricorrenti, globali o di modesto importo.

1. Affinché risulti un pareggio di bilancio nella media di diversi anni, il Consiglio cantonale può ridurre fino al 20 percento le aliquote di contribuzione stabilite in leggi o decreti, tramite decreto.

2. ...

3. Nel decreto devono essere indicati i fatti rilevanti, individualmente o per settore.

4. Se l'erogazione di un contributo statale è accompagnata da una convenzione di prestazione, questa deve essere riesaminata in caso di riduzione del contributo statale.

5. Il decreto vale per due anni. Può essere prorogato.

6. Il Consiglio di Stato può ridurre al massimo nella stessa misura i contributi garantiti nell'ambito di un accordo di programma, in cui lo Stato riduce i suoi contributi al cantone.

1. Sulle domande di contributi statali decide il Consiglio di Stato, a meno che non sia stabilita un'altra competenza.

1. Le decisioni possono essere impugnate conformemente alle disposizioni della legge sulla giustizia amministrativa del 3 luglio 1972.

2. Per le controversie derivanti da contratti, è prevista l'azione amministrativa secondo le disposizioni della legge sulla giustizia amministrativa.

1. Con una multa fino a 20.000 franchi è punito,

a. chi, per ottenere un contributo statale, fornisce informazioni inesatte o incomplete su fatti rilevanti,

b. chi omette di comunicare fatti rilevanti in connessione con i contributi statali,

c. chi non utilizza i contributi statali secondo le finalità previste.

2. Chi agisce per interesse personale è punito con una multa fino a 50.000 franchi.

3. L'azione negligente non è punibile.

4. L'istigazione e il complice sono punibili.

1. La legge si applica a tutti i procedimenti che non sono ancora conclusi al momento dell'entrata in vigore. Sono escluse le impugnazioni dinanzi al tribunale amministrativo pendenti, che devono essere decise secondo la normativa precedente.

1. La legge entra in vigore il 1º gennaio 1997. È soggetta a referendum facoltativo.